政府采购培训课程

第8章政府采购

宁波工程学院梁军电话87616138E-mail：liangjun1955@本意章学习要点引导案例:南宁市的建设工程采购为了规范政府采购的范围，充分发挥政府采购的优越性，南宁市政府采购管理处于1998年11月将南宁市高新技术开发区内的赫斯特道路工程纳入政府采购范围，通过公开招标确定承建单位。他们的基本做法是：利用建设部门已实行多年工程招标建设、具有较丰富的工程招标经验这一优势，在工程采购这一项目中与建设部门充分合作，共同制定了政府工程采购资格审核书和评标书，并委托建设部门按工程设计制定预算造价，然后由市财政局预决算审核所对工程预算各项成本进行核，得出工程概算价。政府在进行了充分的准备后，委托具有建设工程招标资格的中介机构——广西建设工程机电设备中心进行公开招标，并由招标机构和南宁政府采购管理部门共同确定了由两家单位代表及有关专家组成的评标委员会。在按规定程序发动招标公告后，他们对报名参加投标的14家单位进行了资格审核，确定其中符合资格审核标准的9家单位为竞标单位。为了实现采购效益的最优，他们采用了无标底招标方式，并对这9家单位的投标报价、工程主要采用的材料、施工方案、工期及公司信誉进行了认真评审。在确保满足工程质量和招标要求的前提下，以工程投标单位投标的最低报价为中标价确定了中标单位。特别应指出的是为了确保此次政府采购的公正性，南宁市政府采购管理部门邀请了南宁市监察局、南宁市公证处的代表对整个投标及评标活动全过程进行监督。分析：1．充分利用已有资源2．对工程预算造价进行审核3．保证了政府采购的公开性4．需要改进的地方

本章主要内容一、什么是政府采购？二、政府采购的原则三、政府采购的政策取向四、政府采购的周期五、政府采购方法的操作要点六、政府采购中应该注意的问题本章学习目标掌握政府采购的含义；掌握政府采购的主体和客体；掌握政府采购周期的概念和采购周期的几个阶段；熟悉政府采购的特点和原则；掌握政府采购制度的概念、意义和作用；了解政府采购的基本方式；了解政府采购的微观经济效益与宏观调控效应。8.1政府采购方法与特点8.1.1政府采购(公共采购)的含义政府采购是指一国政府部门或其他直接或间接受政府控制的企事业单位，为实现其政府职能和公共利益，使用公共资金获得货物、工程和服务的交易行为。政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金在政府的统一管理和监督下获取货物、工程和服务的行为。（我国定义）政府采购法中的定义中华人民共和国政府采购法第二条：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。1、采购主体2、资金来源3、采购范围4、采购对象5、采购方式8.1.1政府采购的含义1、实行政府采购制度的，不仅仅是政府部门，还应包括其他各级各类国家机关和实行预算管理的所有单位。2、政府采购资金不仅包括预算内资金，同时把使用预算外资金进行政府采购的活动也纳入政府采购统一管理的范围。3、强调购买方式的转变。将过去由财政部门供应经费，再由各个单位分散购买所需货物、工程和服务的方式，转变为在政府的管理和监督下，按照规定的方法和程序，集中购买和分散购买相结合统一的管理模式。8.1.2政政府府采采购购的的特特点点1．．行行政政性性2．．社社会会性性3．．公公共共管管理理性性4．．广泛泛性性5、、资资金金来来源源的的公公共共性性6、、非非赢赢利利性性7、、管管理理性性8、、公公开开性性9、、政政策策性性10、、广广泛泛性性11、、规规范范性性12、、数数额额巨巨大大性性8.1.3政政府府采采购购的的主主体体政府府采采购购的的主主体体是是指指在在政政府府采采购购过过程程中中负负有有直直接接职职责责的的参参与与者者。。包括括：：1））政政府府采采购购管管理理机机关关（（主主管管机机构构））2））政政府府采采购购机机关关3））采采购购单单位位4））政政府府采采购购社社会会中中介介机机构构5）供应商商6）资金管管理部门7）仲裁机机构8.1.4政府府采购的客客体政府采购的的客体也就就是政府采采购的内容容。既有标准产产品也有非非标准产品品；既有有形产产品又有无无形产品；；既有价值低低的产品也也有价值高高的产品；；既有军用产产品也有民民用产品。。采购客体分分为货物、、工程、服服务3类：：1．货物1）通用设设备类。2）专用设设备类。3）办公家家具类。4）现代化化设备类。。5）日常办办公用品类类。6）药品类类。2．工程1）工程投投资与房屋屋维修类。。2）设备安安装类。3）锅炉购购置改造类类。4）市政建建设类。3．服务服务是指除除货物或工工程以外的的任何采购购，包括专专业服务、、技术服务务、维修、、培训、劳劳动力等。。具体包括括：1）车辆的维修修、保险和和加油类。。2）会议、大型型接待及医医疗保健类类。政府采购的的分类1.按招标标范围分(1)公开开招标采购购(2)选择择性招标采采购(3)限制制性招标采采购2.按采购购规模分(1)小额额采购(2)批量量采购(3)大额额采购3.按地域域范围分(1)国际际招标采购购(2)国内内招标采购购4.按招标标阶段分(1)单阶阶段招标采采购(2)两阶阶段招标采采购5.按采购购内容分货物、工程程、服务采采购8.2政府采购原原则和采购购周期8.2.1政府府采购的原原则1．公开原原则2．公平原原则3．公正原原则4．效率原原则5．物有所所值原则6.有效效竞争原则则政府采购的的政策取向向1、政府采采购法第九九条：政政府采购应应当有助于于实现国家家的经济和和社会发展展政策目标标，包括保保护环境，，扶持不发发达地区和和少数民族族地区，促促进中小企企业发展等等。政政府采购法法第十条：：政府采采购应当采采购本国货货物、工程程和服务。。2、政府采采购的“够够用”原则则3、政府采采购法第六六条：政政府采购应应当严格按按照批准的的预算执行行。8.2.2政府府采购周期期1．确定采采购需求2．采购立立项3．预测采采购风险4．选择采采购方式5．进行采采购操作6．签订采采购合同7．采购合合同的履行行8．资金结结算8.3政府采购制制度8.3.1政府府采购制度度的含义政府采购制制度是指国国家为了使使政府采购购合理有效效、经济节节省、公开开透明而制制定的法律律和规定，，其目的是是要求采购购机关用一一种公开的的、竞争的的方式和程程序完成采采购活动。。政府采购制制度包括的的内容1、政府采采购的主体体。2、采购政政策法规。。3、采购模模式的选择择。4、采购程程序的规范范操作。5、政府采购的的组织管理理。6、政府采购的的监督。8.3.2我国建立立政府采购购制度的意意义和作用用1．建立政政府采购制制度有利于于健全和完完善财政政政策2．建立政政府采购制制度有利于于促进财政政支出在管管理方面实实现根本性性转变3．建立政政府采购制制度有利于于反腐倡廉廉4．建立政政府采购制制度，有利利于我国经经济走向世世界5．建立政政府采购制制度是国家家加强宏观观调控的政政策工具政府采购制制度的具体体作用1）通过建建立政府采采购制度，，调节社会会供求总量量，实现社社会总供求求的平衡。。2）通过建建立政府采采购制度，，调节产业业结构和产产品结构，，实现经济济的协调、、均衡发展展。3）通过建建立政府采采购制度保保护民族工工业，支持持国有经济济的发展。。8.3.3政府府采购制度度的实施范范围1．政府采采购的财政政支出范围围1）政府消消费品的购购买。2）政府投投资品的购购买。2．政府采采购资金的的来源范围围3．政府采采购的单位位范围4．政府采采购的行政政区划范围围8.3.4政府府采购的政政策法规体体系《中华人民民共和国采采购法》《中华人民民共和国政政府采购法法》《中华人民民共和国招招标投标法法》《政府采购购管理暂行行办法》《政府采购购运行规程程暂行规定定》等政府采购的的监督管理理1.监督督管理机制制建立的原原则1)采购监监督者与采采购操作者者相分离2)依法监监督3)专业监监督和群众众监督相结结合4)事前监监督和事中中监督相结结合政府采购的的监督管理理2.政府采采购监督的的基本内容容1)建立政政府采购的的监督法律律体系2)建立政政府采购操操作程序的的重点环节节的监督机机制3)建立专专职和兼职职相结合的的政府采购购监督队伍伍《中华人民共共和国政府府采购法》》全国人民代代表大会常常务委员会会通过2003年1月月1日起实实施第四条：政政府采购工工程进行招招标投标的的，适用招招标投标法法。《中华人民共共和国招标标投标法》全国人民代代表大会常常务委员会会通过2000年1月月1日起实实施第二条：在在中华人民民共和国境境内进行招招标投标活活动，适用用本法。8.4政府采购方方式8.4.1政府府采购模式式政府采购模模式就是对对政府采购购进行集中中管理的程程度和类型型。3种类类型1．集中中采购模模式集中采购购模式就就是所有有应纳入入政府采采购范围围的货物物、工程程和服务务统一由由政府委委托一个个部门负负责。集中采购购的优势势：1）有利利于吸引引潜在的的供应商商，有利利于获得得供应商商更好的的履约表表现和更更有利的的价格。。2）有利利于管理理成本的的节约，，有利于于培养技技能精湛湛、知识识全面的的采购职职员。3）有利利于对采采购单位位的直接接控制，，有利于于采购政政策、决决策的执执行。2．分散散采购模模式分散采购购模式就就是所有有纳入政政府采购购范围的的货物、、工程和和服务由由各需求求单位自自行组织织采购。。很少采采用。分散采购购的优点点是易于于沟通，，采购反反应迅速速。3．半集集中和半半分散采采购模式式这种采购购模式就就是把所所有应纳纳入政府府采购范范围的货货物、工工程和服服务分两两种类型型进行采采购，即即一部分分由政府府委托一一个专门门部门统统一采购购，另一一种由需需求单位位自行采采购。最普遍采采用。8.4.2政政府采采购方式式1．单一一步骤招招标采购购是指按照照一般的的招标程程序所进进行的一一步到位位的招标标采购方方式。单一步骤骤招标采采购的特特点：1）准备时间间长。2）规模大。。3）效率高。。2．两阶阶段招标标采购第一次招招标是采采购单位位要求供供应商提提交不含含价格的的技术标标，目的的是征求求各供应应商对拟拟采购项项目在技技术、质质量或其其他方面面的建议议。第二次招招标是采采购单位位根据第第一阶段段征求的的建议修修改招标标文件，，要求供供应商按按修改后后的招标标文件提提交最终终的技术术标和价价格标。。3．询价价采购询价采购购也称货货比三家家，是指指采购单单位向国国内外有有关供应应商（通通常不少少于三家家）发出出询价单单，让其其报价，，然后在在报价的的基础上上进行比比较并确确定中标标供应商商的一种种采购方方式。询价采购购（比较较适用于于通用产产品）1)操作作要点：：（1）至少少邀请3家（2）一一次性报报价，不不能更改改2)操作作方法：：（1）类类似公开开开标（（公开唱唱标），，一经唱唱出不能能更改，，其他也也一样。。评委根根据询价价文件的的规定、、以成交交原则做做出结论论（2）全全面了解解采购人人意图和和需求，，在文件件中准确确地表达达出来，，否则就就不是采采购到物物有所值值的东西西了（3）确确定询价价的供应应商（值值得商讨讨）按采购法法，应由由询价小小组来制制定询价价价格构构成评定定标准，，以及确确定合格格的供应应商，但但实际操操作中有有困难。。通过询价价公告得得征集供供应商（（利用我我们的供供应商信信息库电电话征寻寻），然然后通过过资格预预审方式式与采购购研究确确定（没没有特殊殊理由不不能拒绝绝），编编制询价价文件，，请专家家审核文文件。在唱标前前评标小小组在预预备会上上让专家家了解询询价文件件，统一一认识和和询价标标准。4．竞争争性谈判判采购是指在紧紧急情况况下，采采购单位位通过与与多位供供应商进进行谈判判，确定定最优供供应商的的一种采采购方式式。4、竞争争性谈判判采购（（经常用用）1)操作作要点：：主语是谈谈判，竞竞争性是是定语。。要牢记记全程领领会贯彻彻竞争性性，只要要体现了了竞争性性，又能能做到公公平公正正，谈判判效果就就会好。。2)程序序：编制谈判判文件——确定供供应商（（3家以以上）——组建谈谈判小组组（一般般3人，，专家2人、采采购人1人任组组长）——谈判——二次报报价（书书面，授授权人签签字）——确定供供应商——公示——备案3)适用用情况：：（1）招招标后，，没有供供应商或或者不足足，且重重新开标标也行；；（2）技技术特别别或复杂杂，提不不出详细细要求；；（3）急急需的（（公告期期限未规规定）；；（4）价价格心中中没底的的。5．单一一来源采采购单一来源源采购即即没有竞竞争的采采购，是是指达到到了竞争争性招标标采购的的金额标标准，但但所购产产品的来来源渠道道单一或或属专利利、首次次制造、、合同追追加、后后续维修修扩充等等特殊情情况的采采购。5、单一一来源采采购（直直接采购购，没有有竞争性性，严格格控制））1)操作作要点：注意保护护好采购购人的利利益。因为采购购人失去去了通常常货比3家的条条件，采采购人看看似掌握握供应商商的生杀杀大权，，实际上上无论如如何采购购人处于于弱势，，卖家信信息总比比买家多多。不同同买家，，卖家有有不同销销售策略略，总有有办法对对付你，，他是赢赢利为目目的，不不会亏本本卖给你你。我们们一定要要谨慎，，请懂技技术了解解行情的的专家帮帮助出谋谋划策与与把关，，不是压压低价格格就一定定好，如如果配置置、服务务打折了了更吃亏亏了。2)适用用方式：：（1）唯唯一来源源（技术术、工艺艺、专利利、首次次制造、、没有替替的）（2）紧紧急情况况（来不不及从其其供应商商处采购购）（3）添添购（必必须保持持原有采采购一致致性和服服务配套套，如软软件（电电梯：采采购法规规定总额额在原合合同金额额10%以内））3)谈判判文件编编制商务、技技术可以以是已知知的，也也可以是是未知的的，由现现场专家家帮助判判定，要要做到道道高一尺尺，魔高高一丈。。4)签订订详细的的谈判协协议（未未知部分分，承诺诺）。6．批量量采购批量采购购即小物物品的集集中采购购，适用用条件为为：在招招标限额额以下的的单一物物品个别别单位购购买的数数量不大大，但本本级政府府各单位位经常需需要；单单一物品品价格不不高但数数量较大大。7．小额额采购小额采购购指对单单价不高高、数量量不大的的零散物物品的采采购。政府采购购中应该该注意的的两个问问题1)要重重视严格格按照““程序””办事2)正确确处理供供应商的的质疑和和投诉政府采购购法给与与供应商商对于政政府采采购活动动中的6个方面面的权力力1.申请请回避制制度2.询问问采购人人3.7个个工作日日内书面面质疑（（认为自自己权益益受损））4.向同同级监管管部门投投诉5.申请请行政复复议（向向上一级级政府））6.申请请行政诉诉讼（可可以直接接申请））政府采购购中的争争议及解解决办法法1.政府府采购中中常见的的争议形形式1)有关关索赔的的争议索赔分施施工索赔赔和商务务索赔(1)根根据合同同条文规规定提出出的索赔赔(2)超超越条文文的索赔赔(3)优优惠补偿偿2)有关关投标有有效性的的争议(1)代代理有效效性问题题(2)标标书有效效性问题题(3)联联合体投投标问题题(4)标标书修改改有效性性问题(5)其其他问题题3)有关关中标有有效性的的争议(1)招招标工作作人员没没能严守守秘密(2)评评标工作作人员违违反规定定(3)投投标者弄弄虚作假假，串通通报价(4)投投标者故故意压价价，恶性性竞争4)政府府采购合合同的争争