政府采购基础知识讲义

政府采购基础知识浙江省财政厅政府采购监管处

2012年10月主要内容一、《政府采购法》的主要规定二、省级政府采购的基本流程三、招标采购的流程和注意事项四、对省属高校政府采购工作的一些建议一、《政府采购法》的主要规定（一）适用范围：政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

我国政府采购法的主要规定（二）政府采购的基本特征采购主体的特定性资金来源的公共性采购对象的广泛性采购方式的法定性我国政府采购法的主要规定（三）政府采购基本原则公开透明原则公平竞争原则公正原则诚实信用原则我国政府采购法的主要规定（四）政府采购组织形式我国政府采购法规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购:纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。集中采购目录的制定，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省级人民政府或者其授权的机构确定并公布。分散采购：集中采购目录以外，采购限额标准以上的政府采购项目属于分散采购。政府采购限额标准的制定，属于中央预算的，由国务院确定并公布；属于地方预算的，由省级人民政府或者其授权的机构确定并公布。分散采购项目采购人可以自行组织采购，也可以委托采购代理机构采购。

我国政府采购法的主要规定（五）政府采购的政策目标

政府采购应当有助于实现国家经济和社会政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。我国政府采购法的主要规定（六）政府采购的监督管理部门各级人民政府财政部门是负责政府采购的监督管理部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。我国政府采购法的主要规定（七）政府采购当事人政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。供应商是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或自然人。采购代理机构包括集中采购机构和经认定的采购代理机构。－－设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。－－其他采购代理机构由省级以上财政部门认定。

我国政府采购法的主要规定（八）政府采购的方式和程序采购方式包括：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。公开招标公开招标：：是指招标采采购人依法以招标标公告的方方式邀请不不特定的供供应商参加加投标的采购方式式，公开招标标是政府采购的的主要采购购方式。采购人不得得将应当以以公开招标标方式采购购的货物、工程或服务化整为为零或者以以其他任何何方式规避避公开招标标采购。邀请招标邀请招标是是指采购人人以投标邀邀请书的方方式邀请特特定的供应应商参加投投标的采购购方式。邀请招标适适用情形：：1.具有特特殊性，只只能从有限限范围的供供应商处采采购的；2.采用公公开招标方方式的费用用占政府采采购项目总总价值的比比例过大的的。竞争性谈判判竞争性谈判判，是指采采购人通过过与三家以以上的供应应商进行直直接谈判，，根据符合合采购需求求、质量和和服务相等等且报价最最低的原则则确定成交交供应商的的采购方式式。竞争性谈判判的适用情情形：1.招标后没有有供应商投投标或者没没有合格标标的或者重重新招标未未能成立的的；2.技术复杂或或者性质特特殊，不能能确定详细细规格或者者具体要求求的；3.采用招标所所需时间不不能满足用用户紧急需需要的4.不能事先计计算出价格格总额的。。询价询价，是指指询价小组组向有关供供应商发出出询价文件件，供应商商提交报价价文件，询询价小组根根据符合采采购需求、、质量和服服务相等且且报价最低低的原则确确定成交供供应商的采采购方式。。采购的货货物规格、、标准统一一、现货货货源充足且且价格变化化幅度小的的政府采购购项目，可可以采用询询价方式采采购。单一来源采采购单一来源采采购，是指指采购人与与单一供应应商进行谈谈判，并与与之签订采采购合同的的采购方式式。单一来来源的适用用情形：1.只能从唯一一供应商处处采购的；；2.发生了不可可预见的紧紧急情况不不能从其他他供应商处处采购的；；3.必须保证原原有采购项项目一致性性或者服务务配套的要要求，需要要继续从原原供应商处处添购，且且添购资金金总额不超超过原合同同采购金额额百分之十十的。协议供货和和定点采购购协议供货，，是指采购购人通过公公开招标确确定协议供供应商，在在协议有效效期内采购购人与协议议供应商协协商购买协协议产品的的采购方式式。定点采购，，是指采购购人通过公公开招标确确定定点供供应商，在在协议有效效期内，由由定点供应应商提供服服务的一种种采购方式式。政府采购合合同《政府采购法法》第四十十三条明确确规定，政政府采购合合同适用合合同法。采采购人在确确定供应商商之后，应应当按照平平等、自愿愿的原则以以合同方式式约定双方方的权利和和义务关系系。政府采购法法对政府采采购合同的的特别规定定：按照采采购文件确确定的事项项确定政府府采购合同同；政府采采购合同向向政府采购购监督管理理部门备案案；当事人人不得擅自自变更、中中止或者终终止合同；；政府采购购的公共利利益条款。。政府采购的的救济制度度政府采购的的救济制度度，是指供供应商在参参加政府采采购活动过过程中，认认为其合法法权益受到到侵害，依依法进行质质疑、投诉诉、行政复复议或行政政诉讼的一一项制度。质疑供应商认为为采购文件件、采购过过程和中标标、成交结结果使自己己的权益受受到损害的的，可以在在知道或者者应知其权权益受到损损害之日起起七个工作作日内，以以书面形式式向采购人人提出质疑疑。采购人人应当在收收到供应商商的书面质质疑后七个个工作日内内作出答复复，并以书书面形式通通知质疑供供应商和其其他有关供供应商。投诉质疑供应商商对采购人人、采购代代理机构的的答复不满满意或者采采购人、采采购代理机机构未在规规定的时间间内作出答答复的，可可以在答复复期满后十十五个工作作日内向同同级政府采采购监督管管理部门投投诉。政府府采购监督督管理部门门应当在收收到投诉后后三十个工工作日内，，对投诉事事项作出处处理决定，，并以书面面形式通知知投诉人和和与投诉事事项有关的的当事人。行政复议和和行政诉讼讼投诉人对政政府采购监监督管理部部门的投诉诉处理决定定不服或者者政府采购购监督管理理部门逾期期未作处理理的，可以以依法申请请行政复议议或者向人人民法院提提起行政诉诉讼。政府采购活活动的监督督检查政府采购监监督管理部部门的监督督检查，监监督检查的的主要内容容包括：1.有关政府采采购的法律律、行政法法规和规章章的执行情情况；2.采购范围、、采购方式式和采购程程序的执行行情况；3.政府采购人人员的职业业素质和专专业技能。审计机关应应当对政府府采购进行行审计监督督。监察机关应应当加强对对参与政府府采购活动动的国家机机关、国家家公务员和和国家行政政机关任命命的其他人人员实施监监察。任何单位和和个人对政政府采购活活动中的违违法行为，，有权控告告和检举，，有关部门门、机关应应当依照各各自职责及及时处理。二、省级政府采购的的基本流程程部门预算政府采购预预算预算执行确确认委托省采购购中心委托代理机机构自行组织发布采购公公告开标评标中中标合同备案发出支付指指令履约验收省级政府采采购的基本本流程（一）编制制政府采购购预算1.政府采购预预算是指采采购单位根根据行政任任务和事业业发展计划划和编制的的，并经过过规定程序序批准的年年度政府采采购计划。。政府采购购预算是事事业行政单单位财政预预算的一个个组成部分分。2.实施政府采采购必须编编制政府采采购预算，，无预算一一律不得实实施采购。。省级政府采采购的基本本流程（二）政府府采购预算算的追加与与调整1.政府采采购预算指指标调整为为非政府采采购预算指指标；2.非政府府采购预算算指标调整整为政府采采购预算指指标；3.追加指指标。省级政府采购的的基本流程程（三）政府府采购计划划的编报与与审批1.编报以下情形应应提供书面面材料并加加盖公章，，作为附件件录入。（1）纳入集中中采购目录录（包括协协议和定点点采购项目目）项目，，要求分散散或自行采采购的；（2）采购金额额达到公开开招标金额额，而要求求采用非公公开招标方方式采购的的；（3）采购进口口产品的，，应按相关关规定提供供《政府采购进进口产品申申请核准表表》（表格见浙浙财采监﹝2010﹞51号文）。2、具体申报报要求单位应按批批复的采购购预算申报报，并细化化到具体项项目主管部门审审查重点是是：是否有有预算，是是否定品牌牌或购买进进口，如确确属工作需需要需定品品牌或进口口的，应同同时提交““专家论证证意见”，，经主管部部门审核同同意；如需需将集中采采购项目调调整为分散散的，应以以正式文件件报批。装饰装修工工程项目，，试行“先先评审、后后采购”的的办法。同一项目在在年度内原原则上不得得分批申请请执行。二、省级政府采购的的基本流程程（四）采购购活动的组组织实施。。采购人应根根据确认书书规定的采采购组织形形式和采购购方式，通通过“浙江江省政府采采购网（外外网）”，，按规定流流程组织采采购活动。。以集中采购购流程为例例。1.办理委托2.确定采购方方式3.编制和发售售采购文件件4.组织评审活活动5.签订采购合合同二、省级政政府采购的的基本流程程（五）采购文文件备案和和资金结算算支付1.采购文件备备案：备案案单位按照照“谁代理理，谁负责责”的原则则执行2.资金结算支支付（1）财政直接接支付：适适用于财政政性资金支支付的政府府采购项目目，包括集集中采购、、分散采购购、协议采采购和定点点采购项目目。（2）财政授权权支付：适适用于财政政性资金支支付，单位位自行采购购的项目。。（3）其他支付付：适用于于其他资金金支付的项项目三、招标采采购的程序序和注意事事项（一）采购购需求和委委托采购协协议委托采购：：集中采购项项目应委托托集中采购购机构；公开招标数额额以上的分分散采购项项目原则上上应委托集集中采购机机构或有资资质的中介介代理机构构采购。应与集中采采购机构或或中介代理理机构签订订《委托代代理协议》》，注意维维护单位的的采购权利利。自行组织：：自行采购的的应符合18号令第第十二条的的规定条件件。招标采购的的程序和注注意事项（二）招标标公告和投投标邀请书书招标公告：：（1）招招标采购单单位的名称称、地址和和联系方法法；（2））招标项目目的名称、、数量或性性质；（3）投标人人的资格要要求；（4）获取招招标文件的的时间、地地点、方式式和招标文文件售价；；（5）投投标截止时时间，开标标时间和地地点。投标邀请书书招标采购的的程序和注注意事项（三）编制招标文文件关键要在采采购文件中中明确供应应商资格条条件，并细细化报价要求、、技术需求求、评标方方法和标准准和合同主主要条款（（详见财政政部第18号令第18条）。。在货物和工工程采购中中，采购单单位很难按按招标的要要求提供精精确而细致致的技术规规范或拟订订确切的设设计方案的的情况下，，可以通过过“二阶段段招标”、、征求建议议书或竞争争性谈判的的方法来解解决；招标采购的的程序和注注意事项技术参数一一般应以国国家标准规规定的参数数水平为基基础，分主主要和次要要参数，在在说明采购购产品的技技术需求时时不应提及及商标、专专利权、具具体的原产产地或生产产者，或一一厂参数的的照抄，或或各厂最优优参数的汇汇集。报价要求：：报价构成成、总报价价与分项报报价、备品品备件价等等重大标项的的招标文件件可征求专专家、供应应商意见，，但征询过过意见的专专家不得再再作为评标标专家。委托采购的的，采购文文件需由采采购单位审审查确认。。招标采购的的程序和注注意事项（四）发布招标信信息应在省级财财政部门指指定的政府府采购媒体体公告。属属于公开招招标的，还还应选择一一家或几家家在省以上上公开发行行的报纸（（或专业媒媒体）刊登登其招标信信息，促进进竞争，减减少串标、、废标风险险。邀请招标和和竞争性谈谈判采购应应采取资格格预审。注意等标期期与售标期期的合法性性和合理性性。等标期以标标书发售之之日起不少少于20天天，开标前前，不得透透露已获取取招标文件件的潜在投投标人的名名称、数量量等情况。。招标采购的的程序和注注意事项（五）投标标投标人应编编制投标文文件，对招招标文件的的要求和条条件作出实实质性响应应。投标文文件由商务务部分、技技术部分、、价格部分分和其他部部分组成。。好的投标文文件应做到到：投标书书的响应性性；报价的的合理性；；资格证明明文件的完完整性和真真实性；投投标书编制制的规范性性。联合体投标标。招标采购的的程序和注注意事项（六）组织开标、、评标、定定标1.开标：开标时时间应应与投投标截截止时时间一一致。。应检查查投标标文件件的密密封情情况，，并经经投标标人（（代表表）确确认或或公证证处公公证。。当众拆拆封，，当众众宣读读开标标一览览表(报价价表)内容容。未未宣读读的内内容，，评标标时应应不予予承认认。开标活活动开开始前前2个个工作作日，，应书书面通通知有有关监监督部部门。。采购代代理机机构或或采购购单位位应将将采购购活动动，特特别是是开标标、评评标情情况进进行详详实的的记录录，存存档备备查。。招标采采购的的程序序和注注意事事项2.评标（（谈判判、询询价））评标委委员会会（谈谈判、、询价价小组组，下下同））的专专家：：应随随机抽抽取和和推荐荐选定定，定定标前前保密密。采采购单单位可可派代代表参参加评评标委委员会会，但但不得得以专专家身身份参参加，，不得得超过过三分分之一一，不不得诱诱导、、左右右其他他评标标专家家的意意见。。评标方方法：：最低低评标标价法法、综综合评评分法法和性性价比比法。。评标方方法货物服服务招招标采采购的的评标标方法法：最低评评标价价法：：是指以以价格格为主主要因因素确确定中中标候候选供供应商商的方方法，，即在在全部部满足足招标标文件件实质质性要要求前前提下下，依依据统统一的的价格格要素素评定定最低低报价价，以以提出出最低低报价价的投投标人人作为为中标标候选选供应应商或或者中中标供供应商商的标标评方方法。。最低评评标价价法适适用于于标准准定制制商品品及通通用服服务项项目。。评标方方法综合评评分法法，是是指在在最大大限度度地满满足招招标文文件实实质性性要求求前提提下，，按照照招标标文件件中规规定的的各项项因素素进行行综合合评审审后，，以评评标总总得分分最高高的投投标人人作为为中标标候选选供应应商或或者中中标供供应商商。综合评评分的的主要要因素素是：：价格格、技技术、、财务务状况况、信信誉、、业绩绩、服服务、、对招招标文文件的的响应应程序序，以以及相相应的的比重重或者者权值值等。。执行行统一一价格格标准准的服服务项项目，，其价价格不不列为为评分分因素素。评标方方法性价比比法，，是指指按照照要求求对投投标文文件评评审后后，计计算出出每个个有效效投标标人除除价格格因素素以外外的其其他各各项评评分因因素（（包括括技术术、财财务状状况、、信誉誉、业业绩、、服务务等））的汇汇总得得分，，并除除以该该投标标的投投标报报价，，以商商数最最高的的投标标人为为中标标候选选供应应商或或者中中标供供应商商的评评标方方法。。评标总总得分分=B（综合合分））/N（投标标报价价）招标采采购的的程序序和注注意事事项评标程程序：：（一一）投投标文文件初初审（（资格格性检检查和和符合合性检检查））（二二）澄澄清有有关问问题（（三））比比较与与评价价（四四）推推荐中中标候候选供供应商商名单单。采用招招标方方式的的，在在确定定中标标供应应商前前，不不得与与投标标供应应商就就投标标价格格、投投标方方案等等实质质性内内容进进行谈谈判。。有效投投标不不足三三家的的：如如招标标文件件没有有不合合理条条款、、招标标公告告时间间及程程序符符合规规定的的，报报经同同级财财政部部门批批准，，可采采取其其他方方式采采购。。招标采采购的的程序序和注注意事事项3.定标（（成交交）：委托采采购的的：采购代代理机机构应应当在在评标标结束束后五五个工工作日日内将将评标标报告告送采采购单单位（（招标标结果果确认认）；；采购人人应当当在收收到评评标报报告后后五个个工作作日内内，按按照推推荐的的顺序序确定定中标标供应应商；；也可可以事事先授授权评评标委委员会会直接接确定定。自行招招标的的：采购单单位应应当在在评标标结束束后五五个工工作日日内确确定。。招标采采购的的程序序和注注意事事项签发中中标（（或成成交））通知知书应同时时通知知所有有未中中标供供应商商。中标通通知书书具有有法律律效力力，违违约应应承担担法律律责任任。投标保保证金金的退退还。。发布中中标或或成交交公告告（公公示））公告内内容应应当包包括招招标项项目名名称、、中标标供应应商名名单、、评标标委员员会成成员名名单、、招标标采购购单位位的名名称和和电话话。招标采采购的的程序序和注注意事事项（七））签订采采购合合同及及管理理签订采采购合合同要要求：中标成成交通通知书书发出出之日日起三三十日日内，，采购购单位位与中中标成成交供供应商商签订订书面面合同同。所签订订的合合同不不得对对招投投标文文件作作实质质性修修改；；不得得私下下订立立背离离合同同实质质性内内容的的协议议。由采购购代理理机构构以采采购人人名义义签订订合同同的，，应当当提交交采购购人的的授权权委托托书作作为合合同附附件。。合同中中应注注重对对项目目验收收标准准及违违约责责任约约定招标采采购的的程序序