A 附件一协议使用土地实施框架

附件一亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范工程协议使用土地实施框架昭通市人民政府

2019年6月阶段2：受影响人假设对阶段1的处理决定不满意，可以在收到决定后向所在街道、镇政府提出申诉；街道、镇政府应在2周内予以解决；阶段3：受影响人假设对阶段2处理决定仍不满意，可以在收到决定后，根据重庆市相关法律法规向梁平区国土局或征地拆迁管理办公室提出申诉，要求进行行政仲裁，行政仲裁机构应在4周内作出仲裁决定；此外，根据行政诉讼法，受影响人还可以针对土地流转的任何方面在任何时候（不受前三阶段限制）直接向人民法院提起行政诉讼。所有的申诉及解决方案由工程管理办公室保存。受影响人可以针对土地流转的任何方面提出申诉，包括补偿标准等。上述申诉途径和受理机构的名称、地点、负责人、，将通过会议、发布通告和发放信息册等方式告知移民，使移民充分了解自己具有申诉的权利。各机构将免费接受受影响人的抱怨和申诉，由此发生的合理费用将由工程不可预见费中支付。在整个工程建设期间，这些申诉程序一直有效，以保证受影响人员能够利用它们来处理有关问题。目录TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument".工程概述2\o"CurrentDocument".工程影响范围2.国家关于协议使用土地政策错误!未定义书签。.土地合作方案6\o"CurrentDocument"1协议使用土地原那么6\o"CurrentDocument"2合作使用协议达成的方法6\o"CurrentDocument"协议使用土地费用7土地流转操作程序和日程安排7土地流转操作程序7\o"CurrentDocument"日程安排7\o"CurrentDocument"公众参与及申诉机制7\o"CurrentDocument"1工程准备期间的公众参与82实施期间的参与计划错误味定义书签。3抱怨和申诉8监测评估错误味定义书签。内部监测错误保定义书签。1.1实施程序错误保定义书签。2监测内容错误味定义书签。O实施过程中受影响人及实施机构存在的主要问题的调查、协调和建议；…….错误!未定义书签。3内部监测报告错误味定义书签。部监测错误保定义书签。外部监测的内容及方法错误味定义书签。7.2.2外部监测报告周期错误味定义书签。.工程概述基于建设资金短缺与生态建设紧迫性之间凸现的矛盾，昭通市拟向亚行贷款开展洒鱼河生态补偿建设先行示范工程。亚行贷款长江上游洒渔河流域生态补偿建设先行示范工程包括4个工程产出，即：（1）产出一：削减洒渔河流域水污染源；（2）产出二：洒渔河流域水体污染防治；（3）产出三：建立酒渔河流域生态补偿机制；（4）产出四：加强水污染治理的公众教育，能力建设和公众意识。以上四项产出中，产出一和产出二需要使用（征收、征用流转等）土地。按照子工程划分。产出一建设内容为：1.1污水处理、L2固废处理、1.3试点生态村减排、1.4人工湿地减少面源污染、L5可量化水土保持模型和1.6推广低排放农业。产出二建设内容为：2.1生态河坝工程。本工程土地使用方式分为四种：（1）征收；（2）土地流转；（3）协议用地；（4）利用集体土地。（1）征地主要涉及的子工程有：人工湿地工程中一般农田、生态河坝工程采取永久征收土地的方式，对于污水管道工程及其他施工用地采取土地临时征用的方式。（2）土地流转主要涉及的子工程有：人工湿地中涉及基本农田的局部，采取土地流转的方式，在符合基本农田条例的原那么下，流转集体土地，调整种植结构（水生作物）实现水质净化功能。（3）协议用地主要涉及的子工程有建立可量化的水土保持模型、推广低排放农业。（4）利用集体共存活涉及的子工程：污水处理工程中的积粪池、试点生态村减排工程中，利用集体所有村内及村周的土地进行工程建设，不征转土地性质和权属，通过与村集体协商的方式取得土地使用。在本工程子工程（3）可量化水保模型（4）推广低排放农业，采取协议使用土地的方式。该工程所占用土地将由市国土房管局与土地承包农户协商，采取协议使用土地的方式取得。鉴于本工程还没有正式开始实施，工程实施机构（区国土房管局）还没有同受影响农户签订协议使用土地的协议，按照亚行相关政策要求，需要为本工程的土地使用制定一个工程用地合作使用框架，以确保工程土地使用能够符合国家、昭通市相关土地管理政策,同时也符合亚行的相关政策和要求。工程实施机构（区国土房管局）保证在工程土地使用整个过程中，严格按照本框架执行。.工程影响范E水土保持林业工程、农业产业工程共计协议使用土地2.46万亩，其中昭阳区0.23万亩，鲁甸县2.23万亩。涉及6个乡镇、24个自然村130个村民小组。协议使用土地类型均为耕园地，工作协议使用土地的方式，按照亚行工程规划实施相应的水土保持耕作、产业调整、控肥等措施，不改变土地的权属和性质，将实现流域内防治水土流失、提升经济产出、控肥减排的效果。各子工程规模及涉及村组情况具体详见表2-L

表2-1水土保持生态工程、农业产业工程协议使用土地及面积统计表乡镇编号建设内容水土保持林业工程规模（亩）合作使用（亩）6676.25涉及村组水磨镇1铁厂社区梁子上1117.13117.13铁厂社区梁子上社2铁厂社区梁子上2130.73130.73铁厂社区三合场社3铁厂社区大石岩55.255.2铁厂社区大石岩4铁厂社区大坡梁子127.05127.05新棚村花红园社5水磨村独山607607新棚村独山社6黄泥寨村平子上140.93140.93黄泥寨村平子上社7黄泥寨村拖拖1172.56172.56黄泥寨村拖拖社8黄泥寨村拖拖2156.33156.33黄泥寨村拖拖社9黄泥寨村拖拖328.228.2黄泥寨村拖拖社10黄泥寨村拖拖493.7793.77黄泥寨村拖拖社11黄泥寨村四方碑1127.04127.04黄泥寨村猫鼻子社12黄泥寨村四方碑2148.99148.99黄泥寨村猫鼻子社13黄泥寨村四方碑326.3426.34黄泥寨村猫鼻子社龙树镇14新乐村交椅注65.5565.55新乐17、18社15新乐村小坡98.8998.89新乐19、20、21社16新乐村耿家湾36.1736.17新乐21、22、23社17照壁村麻布院子245.19245.19照壁1、2、3社18照壁村石龙河381381照壁4、5、6社19金塘社区74.174.1金塘6、7、8、9、10社新街镇20坪地营村陈家海子2261.152261.15坪地营村16组21闪桥村蓑衣沟191191闪桥村16组22闪桥村钟家营109.15109.15闪桥村9组23新街社区李家河边145.65145.65新街社区2024新街社区张家河边49.9449.94新街社区1525坪地营村平山顶853.76853.76坪地营村1、2、3、5、6组26新街社区10社11社50.8150.8127酒坊村10社11社182.62182.62酒房10组、11组农业产业工程17958水磨镇1新棚村花红园新棚子262.59262.59新棚村花红园社2新棚村大老包白房子349.48349.48新棚村大老包社3新棚村纳黑粗132.77132.77新棚村纳黑粗社4水磨村阿噜块小岩脚下街陆家湾1855.881855.88水磨村啊鲁块小组5水磨村羊肠沟294.11294.11水磨村羊肠沟小组6铁厂社区树林边996.77996.77铁厂社区吴家村、树林边7水磨村三家村瓦厂431.00431.00水磨村三家村小组龙树镇8龙树龙翔社区2050.032050.03龙树16-25社/龙翔11-15社9古寨社区龙翔社区2137.902137.90古寨9、10、11、12、13社龙翔11-15社10照壁村李家丫口637.98637.98照壁9、10社11新乐村罗家湾子367.19367.19新乐33、34社12新乐村小坡623.05623.05新乐17、18社13新乐村付家湾190.26190.26新乐30、31、32社14新乐村新发243.18243.18新乐28、29社

乡镇编号建设内容规模合作使用（亩）涉及村组—水土保持林业工程（田）6676.2515金塘社区大寨子1043.771043.77金塘14、15社10、11、12、13社16新乐村付家湾2238.00238.00新乐31、32社新街镇17闪桥村王家碉442.81442.81闪桥村4/5组18新街社区母猪漆2590.402590.40新街社区16、17、18、1919酒房村马栗树林778.90778.90酒房1组、2、7组苏甲乡20布初村郭家村子259.27259.2721瓜寨村小米冲284.94284.9422苏甲村王家营盘545.50545.5023苏甲村红岩营638.04638.04洒鱼乡24洒渔镇新营盘564.18564.18合作土地影响情况汇总24634.25昭阳区2291.93鲁甸县22342.32表2-1水土保持生态工程、农业产业工程协议使用土地涉及村组基本情况表4

乡/镇村村民小组总户数（户）总人口（人）户，困数户贫1五保户（户）耕,均地亩人<收，均入元人<苏甲乡苏甲村11482042003.83432813652822502.56408914642452401.784321洒渔镇居乐村136136601.684345242136900.7154213862731204.349344501717015462534M8500.2553236812591100.815434水磨镇新棚村纳黑粗社1254924921.274720花红园社802812721.925341大老包社672463600.955789独山社1304824521.275089黄泥寨村平子上社962673503.314576拖拖社341211802.565621猫鼻子社582232702.744769水磨村羊肠沟小组113449801.924768啊鲁块/]、组813161102.835643三家村4、组1244634221.524894铁厂社区树林边社1064385213.244830吴家村社1103602523.255000大石岩社642682713.235120梁子上社702812503.243867三合场社672853503.256150新街镇闪桥村4621951204.4453805691311103.83532516611911203.115600坪地营村160258803.457892441741103.8550893451981304.185127551218903.764987乡/镇村村民小组总户数（户）总人口（人）户,困数户贫1五保户（户）耕}均地亩人<人均收（元）.新街社区658213804.4354761670393703.753411099398505.565211111164591122.1556211550166702.0756431644216402.054894171031281222.0547681866261702.0145381968298902.1354372094335603.555235酒房村176200900.854251275172900.864156龙树镇金塘村6672681101.865325783332904.155445865260303.5555439742961201.8562110933721503.8153421138152904.1152131245180704.62534213632521102.9453411455220802.6557891558232901.275089照壁村154216702.554576247188601.925621364256802.3447694742961101.755643556224900.994894657228901.2547689763041001.0945381065260803.255437235140503.235421古寨村9753001200.6743211048192600.5942121149196800.61412112763041100.6543041353212800.654345龙树社区16712841200.37542117642561100.81493418642561000.5854621953212801.75532320662641101.23513121722881301.2447652252208900.78509823632521001.2254322453212800.8747652571284701.225632龙翔社区1158232701.0247651257228801.1562113652601200.81476914632521000.82564315612441101.074894新乐村1754216800.7847685乡/镇村村民小组总户数（户）总人口（人）户,困数户贫1五保户（户）耕}均地亩人1人均收（元）1856224700.8545381955220902.05543720622481202.01467521732921502.13552122853401601.97542123652601001.9345742963252800.7143783053212901.0048763152208700.8154363265260800.77476133672681000.7556323448192600.475543.协议使用土地方案协议使用土地原那么（1）坚持农村土地集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，以家庭承包经营为基础，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同开展。（2）坚持以改革为动力，充分发挥农民首创精神，鼓励创新，支持基层先行先试，（3）坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源，土地经营权流转不得违背承包农户意愿、不得损害农民权益、不得改变土地用途、不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。（4）坚持经营规模适度，既要注重提升土地经营规模，又要防止土地过度集中，兼顾效率与公平，不断提高劳动生产率、土地产出率和资源利用率，确保农地农用，重点支持开展粮食规模化生产。.2合作使用协议达成的方法地方政策指定区国土房管局、人员负责本工程土地流转、管理及相关事务。以村组为集体单位，采取一事一议的方式进行流转。土地流转以村为单位，农户先与村签订协议使用土地委托协议或出具委托书，再由村与工程业主统一签订规范的土地合作使用协议合同。协议使用土地费用本工程对合作使用的土地实施产业调整、配套灌排基础设施，工程建设单位不需要对土地征收、流转，通过实施相应的措施实现土地的水土保持、控肥减排等规划功能。经与当地村组及农户协商，形成合作用地协议。作为合作用地的农户，享受工程产业调整产生的经济效益，承当维护产业调整及配套基础设施的义务。该局部土地不计土地征收和使用费用。.协议用地转操作程序和日程安排协议用地操作程序确定土地流转范围、镇、村、社、户逐户填报土地指标（国土、业主、镇、村、社、户参与）签订土地

协议使用协议按照维护效果享

受生态补偿机制

效益日程安排确定土地流转范围、镇、村、社、户逐户填报土地指标（国土、业主、镇、村、社、户参与）签订土地

协议使用协议按照维护效果享

受生态补偿机制

效益2019年4月确定土地流转范围、涉及的镇、村、社、户；逐一与各村协商，确认协议用地意愿2019年6月国土、业主、镇、村、社及户相关人员到场对土地实际指标进行丈量；2019年4月召开关于协议用地签定等相关情况的会议；2019年8月逐一与各村签定土地合作协议；.公众参与及申诉机制工程准备期间的公众参与3社组会议：在工程现场调查小组开展工作以前，由调查组长向参与会议的村小组居民宣传本工程的背景信息，包括工程内容、实施的必要性、工程可能带来的影响,以及可能采取的补偿政策和安置方案。与会的包