我国的能源形势与节能政策

我国的能源形势与节能政策国家发改委能源研究所副研究员国家发改委节能信息传播中心副处长康艳兵博士2009年8月主要内容我国的能源形势当前的能源形势中长期经济社会发展面临的能源问题与挑战节能潜力能源效率指标我国的节能潜力分析节能任务与政策思路节能任务节能政策思路主要内容鼓励节能的财政补贴政策节能技术改造财政奖励资金管理办法国家机关办公建筑和大型公共建筑节能专项资金管理暂行办法北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目补贴方案可再生能源建筑应用示范项目资金管理办法绿色照明财政补贴方案节能产品惠民工程太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法节能环保税收优惠政策消费税资源税增值税所得税关税和出口退税主要内容节能技改财政奖励项目的申请程序、审批原则及关键问题项目范围和条件申报要求：组织、材料、程序上报节能财政奖励项目的有关要求各种能源折标准煤参考系数节能项目评审打分的原则资源节约和环境保护中央预算内投资备选项目申报选项范围：节能、节水、资源综合利用、循环经济试点、污染防治选项条件申报要求项目申请时应该注意的事宜

主要内容节能融资机制金融机构的节能融资机制《中国人民银行关于改进和加强节能环保领域金融服务工作的指导意见》“合同能源管理”商业模式CDM-清洁发展机制我国的能源形势当前我国的能源、经济形势中国分品种能源产量中国发电装机容量和发电量能源快速增长原因经济增长能源快速增增长原因产业结构二二产为主,重化特征征明显工业化进程程特点明显显，第二产产业占主导导地位一产比重逐逐步下降，，三产比重重逐渐上升升能源快速增增长原因高耗能产品品增长－重重化趋势增增强中国是世界界上钢、铁铁、铜的头头号消费大大国能源快速增增长原因人口自90年代代初开始，，人口增长长得到了有有效控制，，1990~2005年人人口的增长长率为9‰目前人口总总数占全世世界总人口口的21%能源快速增增长原因城市化率2000年年美国：77.2%日本：78.8%德国：87.5%韩国：81.9%自90年代代开始城市市化率每年年提高了一一个百分点点，城市化化进程相对对缓慢。城市化程度度低，只有有发达国家家的一半农村人口高高达7.45亿能源快速增增长原因汽车产量及及保有量2001年年的人均汽汽车拥有量量美国：78%日本：56%德国：58%韩国：27%世界平均：：12.7%2007年年，民用汽汽车保有量量4358.4万辆，人均均汽车拥有有量不到4辆能源快速速增长原原因建筑每年新增增建筑16~20亿平方米米全国总建建筑面积积约450亿平平方米。。一次性原原材料消消耗建筑能耗耗：采暖暖、空调调、照明明、家用用电器、、生活热热水比较（m2/人）美国：55~60日本：30~35北欧：45~50英、法、、德、意：35~40问题与挑挑战中长期能能源形势势更加严严峻人均水平平低人均GDP：：3000美元，，日本的的1/15，美美国的1/8，，世界平平均水平平的60%人均能源源消费量量：人均住房房面积人均机动动车保有有量人均发电电装机容容量人均用电电量……第二大能能源消费费国，占占世界总总量的15%2008年，中国国人均能能源消费费1.6toe中国经济济发展中中面临的的能源问问题和挑挑战能源资源源匮乏，，自有资资源难以以支撑社社会经济济的发展展化石资源源：人均储量量占世界界平均水水平煤炭：79%石油：6.1%天然气：：6.5%可再生能能中，水能资源源开发容量量400GW风能资源源：陆上和海海上的技技术可开开发容量量分别为为250GW、750GW核能：2020年40GW中国石油油净进口口量（单位：：万吨））中国经济济发展中中面临的的能源问问题和挑挑战能源消费费引起的的环境污污染2006年，二氧氧化硫（（SO2）排放总总量2594万吨，比比上年增增长1.8％。全年年全国化化学需氧氧量（COD）排放总总量1431万吨，比比上年增增长1.2％。酸雨雨面积占占全国1/3。监测的559个城市中中，有349个城市空空气质量量达到二二级以上上（含二二级）标标准，占占监测城城市数的的62.4％；有159个城市为为三级，，占28.4％；有51个城市为为劣三级级，占9.1％。能源消费费引起的的SO2和烟尘的的排放量量超过了了总排放放量的80%中国经济济发展中中面临的的能源问问题和挑挑战大气环境境（全球球气候变变化）温室效应应的简单单示意图图中国经济济发展中中面临的的能源问问题和挑挑战大气环境境能源消费费是主要要的碳排排放源大排放国国京都议定定书人均排放放水平低低总结要跳出““能源””看“能能源”未来能源源需求增增长的趋趋势无法法阻挡资源约束束能源安全全区域环境境温室气体体减排压压力必须创新新一条符符合中国国国情的的能源环环境可持持续发展展道路－－能否人人均2~3Toe实现现代代化？！！节能可再生能能源节能是一一个无悔悔、无奈奈的选择择！节能潜力力节能潜力力能效水平平能源系统统效率国国际比较较节能潜力力能效水平平全国GDP单耗大幅幅度下降降1980~2000年年，年均均下降4.45%1990~2000年年中国年均均下降6.2%美国年均均下降1.5%全世界年年均下降降1.1%节能潜力力能效水平平产品单耗耗不断下下降节能潜力力我国主要要高耗能能产品单单耗国际际比较节能潜力力能效水平平建筑物能能效水平平单位建筑筑面积能能耗大：：我国北方方城镇的的单位建建筑面积积采暖能能耗约为为同纬度度气候相相近国家家的2～3倍左右。。建筑节能能标准达达标率低低：北方地区区比例为为50%，夏热热冬冷地地区比例例为14%，夏夏热冬暖暖地区比比例仅为为11%左右大型公共共建筑用用电大型公共共建筑－－高档办办公楼、、宾馆、、大型购购物中心心、综合合商厦、、交通枢枢纽等电耗：100~300kWh/m2，几乎为为住宅的的10～15倍！全国：5亿平米，，每年新新增3000万平米以以上北京：5%的建筑面面积消耗耗全部住住宅电耗耗的50%节能潜力力：空调系统统、照明明，30%以上上节能潜力力采暖、空空调、照照明系统统能效水水平同类型的的商业建建筑之间间的能耗耗有很大大差别。。北京10家大型型百货商商场每平平方米年年均耗电电量最高高的商场场比耗电电量最低低的商场场能耗高高出将近近50％％北京16家家星级级旅馆馆中，，能耗耗最大大的旅旅馆能能耗费费是能能耗最最小的的旅馆馆能耗耗费的的将近近3倍倍。建筑节节能潜潜力浪费型型消费费模式式大房子子盖－拆拆豪华工工程－－夜景景照明明室温控控制……技术可可行、、经济济合理理的技技术节节能潜潜力高高度3~5亿吨标标准煤煤当前的的节能能任务务与节节能政政策思思路节能工工作定定位基本国国策“‘十十一五五’期期间GDP能耗下下降20％左右右”的的约束束性节节能目目标各级政政府和和重点点企业业的政政绩考考核指指标－－“一票票否决决”2007年经济济工作作重点点：又又好又快十七大大，科科学发发展观观，生生态文文明相关新新理念念：可可持续续发展展、新新型工工业化化道路路、科科学发发展观观、建建设节节约型型社会会、循循环经经济节能政政策思思路节能法法律法法规，，能效效标准准、标标识《节能法法》修订《能源法法》编制《循环经经济法法》编制《可再生生能源源法》（2006）建筑节节能标标准机动车车燃油油标准准家用电电器能能效标标准能效标标识：：家用电电器，，机动动车、、建筑筑物节能政政策思思路产业政政策－－转变变增长长方式式，控控制增增量市市场准准入，，淘汰汰落后后2005年12月，国国务院院发布布《促进产产业结结构调调整暂暂行规规定》2005年12月，《产业结结构调调整指指导目目录》，其中中涉及及多项项节能能技术术，分分别列列入了了鼓励励类、、限制制类和和淘汰汰类2004年5月，《关于清理规范范焦炭行业的的若干意见》2004年12月，《国家发展改革革委关于进一一步巩固电石石、铁合金、、焦化行业清清理整顿成果果，规范其健健康发展的有有关意见的通通知》和《焦化行业准入入条件》2005年7月，《钢铁产业发展展政策》2005年10月，《铝工业产业发发展政策》2005年11月，《钢铁工业控制制总量、淘汰汰落后、加快快结构调整的的通知》2006年2月，《关于做好小火火电机组关停停调查工作的的通知》2006年上半年，国国家发改委会会同有关部门门，分别针对对电力、焦化化、水泥、铝铝、铁合金、、电石、煤炭炭、纺织等8个行业出台了了关于加快行行业结构调整整的具体指导导意见，内容容涉及上述行行业结构调整整的指导原则则、目标、工工作重点和政政策措施2007年1月，国家发改改委《关于加强固定定资产投资项项目节能评估估和审查工作作的通知》（发改投资[2006]2787号）2007年经济工作重重点：又好又快节能政策思路路完善市场调控控手段，建立立节能长效机机制完善能源价格格的形成机制制在能源价格中中充分考虑资资源和环境成成本：能源税、环境境税、碳税不同行业的差差别价格能源定额管理理＋阶梯能源源价格能源费用征收收机制供热收费政府机构能源源费用燃油税节能激励政策策体系节能预算科目目，节能专项项资金对新增高效节节能产品（包包括建筑物））的经济激励励对既有节能改改造的经济激激励进出口税收激激励节能政策思路路加强节能队伍伍加强政府在节节能工作中的的主导地位建立各级政府府部门的节能能政绩责任制制和考核评价价监督机制，，加强各相关关部门的统领领协调加强节能队伍伍能力建设节能中心：国国家、地方中介机构－巨巨大的节能市市场企业的能源管管理岗位2009年节节能减排工作作安排一、加强目标标责任考核组织相关部门门和专家对省省级政府2008年节能能减排目标完完成情况进行行现场评价考考核，评价考考核结果向社社会公告，落落实奖惩措施施，实行严格格的问责制。。组织各地节能能主管部门开开展千家企业业节能目标责责任评价考核核，审核汇总总考核结果，，向社会公告告并做好考核核结果的运用用。发布2008年全国和各各地区单位GDP能耗、、主要污染物物排放及工业业增加值用水水量指标公报报，以及2009年上半半年全国单位位GDP能耗耗和主要污染染物排放量指指标公报。抓好军队资源源节约统计与与考评工作。。二、推动重点点工程实施继续加大中央央预算内投资资、新增中央央投资、中央央财政专项资资金和国外优优惠贷款对节节能减排的支支持力度，重重点支持十大大重点节能工工程建设、循循环经济发展展、淘汰落后后产能、城镇镇污水处理设设施及配套管管网建设、重重点流域水污污染治理，以以及节能环保保能力建设。。2009年，，通过实施十十大重点节能能工程，形成成7500万万吨标准煤的的节能能力；；实施“节能能产品惠民工工程”，对能能效等级1级级或2级以上上高效节能空空调、冰箱等等10大类产产品，通过财财政补贴方式式加大推广力力度；推广节节能灯1.2亿只；支持持在北京、上上海、重庆等等13个城市市开展节能与与新能源汽车车示范试点。。新增城市污污水日处理能能力1000万立方米，，全国36个个大城市基本本实现污水全全部收集处理理；新增燃煤煤电厂烟气脱脱硫设施5000万千瓦瓦以上，新增增钢铁企业烧烧结机烟气脱脱硫设施20台（套）。。三、严控高耗耗能、高排放放行业盲目扩扩张组织修订《产产业结构调整整目录》。在在抓紧组织实实施钢铁、汽汽车、造船、、石化、轻工工、纺织、有有色金属、装装备制造、电电子信息、物物流等重点产产业调整振兴兴规划过程中中，严格执行行国家产业政政策和项目审审核管理规定定，强化用地地审查、节能能评估审查、、环境影响评评价，从严控控制高耗能、、高排放行业业盲目扩张。。继续推动外商商投资产业结结构优化升级级。加大信息技术术在传统产业业中的应用力力度，对高耗耗能、高排放放行业进行改改造和提升。。加大淘汰落后后产能的力度度，2009年“上大压压小”关停小小火电机组1500万千千瓦，淘汰落落后炼铁产能能1000万万吨、炼钢600万吨、、水泥5000万吨、造造纸50万吨吨、铁合金70万吨、焦焦炭600万万吨。完善淘汰落后后产能退出机机制，公告淘淘汰落后产能能企业名单，，推广大型企企业兼并重组组落后企业等等有效做法，，落实好差别别电价政策和和淘汰落后产产能企业职工工安置政策措措施。发布节能设备备指导目录、、落后高耗能能设备淘汰目目录等，推动动淘汰落后高高耗能设备。。落实节能发电电调度办法，，抓紧出台配配套政策。大力促进服务务业和高技术术产业发展，，提高其在国国民经济中的的比重。四、加快技术术开发和推广广围绕能源、资资源、环境等等领域，建设设和完善若干干国家工程中中心、国家工工程实验室和和国家重点实实验室，在高高效发电、重重污染行业清清洁生产、建建筑节能等方方面组织科研研攻关，攻克克一批节能减减排关键和共共性技术。编制工业、通通信业清洁生生产技术指南南和重点节能能技术推广专专项规划。支支持大型先进进压水堆及高高温气冷堆核核电站重大科科技专项。加大新技术、、新产品产业业化的实施力力度，推动电电动汽车产业业化，做好““金太阳”太太阳能发电、、大型超超临临界发电、有有机废水循环环利用等技术术的规模化推推广应用。制定半导体照照明（LED）产业发展意见见。推进浅层地热热能开发利用用。加快风能能资源的评估估与开发。发布农业机械械节能减排技技术。出台关于推行行合同能源管管理加快节能能服务产业发发展的意见，，鼓励专业节节能公司采用用合同能源管管理方式，为为中小企业、、公共机构实实施节能改造造。启动污泥处理理处置示范工工作。积极推进环保保产业发展，，继续开展烟烟气脱硫特许许经营试点，，规范城镇污污水和垃圾处处理特许经营营，鼓励排污污单位委托专专业化公司承承担污染治理理或设施运营营。发布布当当前前国国家家鼓鼓励励发发展展的的环环保保设设备备（（产产品品））目目录录，，编编制制环环保保装装备备示示范范工工程程规规划划。。广泛泛开开展展节节能能减减排排国国际际合合作作，，切切实实加加强强双双边边、、区区域域和和多多边边在在节节能能、、新新能能源源和和低低碳碳技技术术研研发发等等方方面面的的交交流流，，积积极极引引进进国国际际先先进进技技术术和和管管理理经经验验。。五、、着着力力抓抓好好重重点点领领域域节节能能减减排排继续续大大力力推推进进千千家家企企业业节节能能行行动动，，发发布布能能源源利利用用状状况况公公告告，，开开展展节节能能管管理理师师试试点点，，形形成成2000万万吨吨标标准准煤煤的的节节能能能能力力。。制定定发发布布钢钢铁铁、、建建材材、、电电子子信信息息、、军军工工和和中中小小企企业业节节能能减减排排指指导导意意见见，，深深入入开开展展重重点点耗耗能能行行业业能能效效水水平平对对标标活活动动。。扩大大强强制制性性能能效效标标识识实实施施范范围围，，制制定定发发布布电电风风扇扇、、微微波波炉炉、、通通风风机机、、工工业业锅锅炉炉等等6种种产产品品能能效效标标识识实实施施规规则则。。组织织开开展展5万万个个锅锅炉炉房房节节能能管管理理达达标标活活动动。。2009年年底底施施工工阶阶段段执执行行节节能能强强制制性性标标准准比比例例提提高高到到90%以以上上；；全全面面开开展展北北方方采采暖暖地地区区既既有有居居住住建建筑筑节节能能改改造造，，2009年年改改造造6000万万平平方方米米；；继继续续推推进进供供热热按按用用热热量量计计量量收收费费；；扩扩大大可可再再生生能能源源建建筑筑应应用用示示范范规规模模，，出出台台推推动动太太阳阳能能光光电电技技术术在在建建筑筑领领域域应应用用的的实实施施意意见见，，实实施施好好新新建建经经济济适适用用房房、、廉廉租租房房、、新新农农村村农农房房可可再再生生能能源源建建筑筑规规模模化化应应用用项项目目。。大力发展展公共交交通，优优化道路路运输组组织管理理；严格格执行汽汽车燃料料消耗量量限值标标准，实实施落后后车辆淘淘汰制度度，完善善报废汽汽车回收收机制；；加快发发展水路路运输，，推进船船型标准准化；加加快电气气化铁路路建设；；优化航航线航路路，启动动机场节节电工程程，研究究建立民民航业节节能减排排激励约约束机制制；建立立交通运运输行业业节能减减排监测测考核体体系。安排财政政资金70亿元元，鼓励励汽车、、家电““以旧换换新”。。推进节节约型机机关、学学校、科科技场馆馆、文化化场馆、、医院、、体育场场馆等““六个100示示范工程程”建设设，研究究建立公公共机构构节能考考核制度度。开展大型型公共建建筑能耗耗统计、、审计和和公示工工作。继续安排排中央投投资支持持农村沼沼气建设设；实施施农村清清洁工程程，加大大“以奖奖促治””工作力力度，解解决一批批村镇存存在的突突出环境境问题。。推进零售售业节能能降耗。。六、大力力发展循循环经济济做好循环环经济促促进法贯贯彻实施施工作。。组织编编制重点点行业和和重点领领域循环环经济发发展规划划，印发发省市循循环经济济发展规规划编制制指南。。建立循循环经济济发展专专项资金金，支持持循环经经济技术术研发、、示范推推广、能能力建设设等。深深化循环环经济示示范试点点，开展展“循环环经济专专家行””活动。。加快实施施汽车零零部件再再制造试试点，出出台促进进汽车零零部件再再制造产产业发展展意见，，建立汽汽车零部部件再制制造产品品标识制制度。组织编制制实施再再生金属属利用规规划、重重大机电电装备再再制造产产业发展展规划。。加快国家家生态示示范工业业园区建建设。研究建立立循环经经济评价价指标体体系和统统计制度度。发展矿产产资源领领域循环环经济，，推进矿矿产资源源综合利利用，加加快脱硫硫石膏、、磷石膏膏、农作作物秸秆秆等资源源化重点点工程建建设。启动第三三批禁止止使用实实心粘土土砖和第第三批““禁止现现场搅拌拌砂浆””工作。。制定重点点电子信信息产品品污染物物管理目目录，推推动废弃弃电器电电子产品品回收利利用。加加快第二二批再生生资源回回收体系系建设试试点，支支持建设设一批统统一规范范的社区区回收站站点、专专业化分分拣中心心和区域域集散市市场。推进城镇镇污水处处理再生生利用。。启动餐餐厨垃圾圾无害化化处理试试点。促促进灾区区建筑废废弃物资资源化利利用。进进一步加加大“限限塑”和和秸秆综综合利用用工作力力度。落实国务务院办公公厅关于于治理商商品过度度包装的的有关文文件精神神，抓紧紧制定治治理商品品过度包包装的相相关标准准和政策策。推动机电电产品包包装节材材代木。。推进循环环农业促促进行动动，重点点抓好10个循循环农业业地市建建设，以以及农垦垦制糖业业、天然然橡胶业业的循环环产业建建设。七、完善善相关经经济政策策继续推进进资源性性产品价价格改革革，落实实成品油油价格和和税费改改革方案案。完善天然然气价格格形成机机制。实行鼓励励余热余余压发电电的上网网和价格格政策。。继续推进进电价改改革，完完善需求求侧电价价管理制制度。继续实行行促进节节约用水水的水价价制度，，鼓励使使用再生生水。完善老旧旧汽车报报废更新新补偿制制度。出台农村村老旧渡渡船拆解解改造补补偿制度度。研究调整整车辆购购置税政政策。推推进环保保收费改改革，提提高收缴缴率。研究究建建立立污污染染物物减减排排激激励励机机制制。。修订订高高污污染染、、高高环环境境风风险险产产品品名名录录，，继继续续控控制制高高耗耗能能、、高高排排放放和和资资源源性性产产品品出出口口。。继续续实实施施促促进进节节能能减减排排的的政政府府采采购购政政策策，，完完善善清清单单动动态态管管理理制制度度、、公公示示制制度度和和执执行行政政策策的的奖奖惩惩制制度度。。完善善矿矿产产资资源源有有偿偿使使用用制制度度改改革革。。逐逐步步建建立立生生态态环环境境补补偿偿机机制制。。进一一步步扩扩大大用用于于节节能能减减排排的的企企业业债债券券发发行行规规模模，，研研究究开开展展污污水水处处理理项项目目收收益益债债券券试试点点、、环环境境污污染染责责任任保保险险试试点点。。金融融机机构构继继续续加加大大对对节节能能减减排排重重大大项项目目的的信信贷贷支支持持。。推进进有有条条件件的的地地区区开开展展排排污污权权有有偿偿使使用用和和交交易易试试点点工工作作。。八、、加加快快法法规规和和标标准准建建设设完善善节节能能减减排排法法律律法法规规体体系系，，加加快快节节约约能能源源法法和和循循环环经经济济促促进进法法配配套套法法规规建建设设。。落实实好好民民用用建建筑筑节节能能条条例例、、公公共共机机构构节节能能条条例例。。研究究起起草草排排污污许许可可证证条条例例。。尽快快出出台台固固定定资资产产投投资资项项目目节节能能评评估估和和审审查查办办法法、、城城镇镇排排水水和和污污水水处处理理条条例例。。修订订重重点点用用能能单单位位节节能能管管理理办办法法、、能能效效标标识识管管理理办办法法、、节节能能产产品品认认证证管管理理办办法法，，组组织织制制订订、、修修订订电电炉炉钢钢冶冶炼炼和和氧氧化化铝铝、、尿尿素素等等高高耗耗能能产产品品能能耗耗限限额额强强制制性性国国家家标标准准，，以以及及水水源源热热泵泵机机组组、、小小功功率率电电机机、、容容积积式式空空气气压压缩缩机机、、通通风风机机、、工工业业锅锅炉炉等等用用能能产产品品强强制制性性能能效效标标准准。。进一一步步完完善善并并严严格格执执行行电电石石、、热热轧轧带带肋肋钢钢筋筋等等高高耗耗能能和和易易造造成成环环境境污污染染产产品品的的市市场场准准入入条条件件。。制订订电电力力企企业业节节能能降降耗耗主主要要指指标标监监管管评评价价标标准准。。九、、强强化化节节能能减减排排监监管管加强强对对各各地地区区节节能能减减排排工工作作的的监监督督检检查查，，督督促促各各项项节节能能减减排排优优惠惠政政策策的的落落实实，，坚坚决决制制止止和和纠纠正正擅擅自自出出台台对对高高耗耗能能行行业业实实行行优优惠惠电电价价、、违违规规乱乱上上高高耗耗能能和和高高排排放放项项目目等等行行为为。。加强强节节能能减减排排执执法法检检查查，，严严肃肃查查处处严严重重浪浪费费能能源源资资源源、、严严重重破破坏坏环环境境、、违违反反能能源源利利用用状状况况报报告告制制度度、、私私自自排排污污等等问问题题。。开展能效效标识、、能源计计量器具具配备、、能源计计量数据据及使用用、高耗耗能特种种设备等等专项检检查。深深入开展展环保执执法专项项行动，，重点做做好电力力、钢铁铁、建材材、造纸纸等12个高耗耗能、高高排放行行业排放放总量控控制和排排污许可可制度执执行情况况的监督督检查。。加强职工工节能减减排义务务监督员员队伍建建设，强强化对义义务监督督员的培培训。发发布电力力企业节节能减排排情况通通报。十、加强强监管能能力建设设加快节能能减排统统计、监监测和考考核体系系建设。。加强资源源环境、、循环经经济基础础研究，，建立体体现资源源节约型型、环境境友好型型社会建建设的中中国资源源环境统统计指标标体系。。抓紧组建建国家节节能中心心，健全全省级节节能监察察机构和和节能技技术服务务中心。。结合第二二次全国国经济普普查，组组织实施施第二、、三产业业用能单单位能耗耗调查和和主要耗耗能行业业重点耗耗能设备备普查。。继续推进进污染源源普查工工作，加加强环境境质量监监测、污污染源自自动监控控、信息息传输与与统计等等能力建建设。进一步完完善城镇镇污水处处理管理理信息系系统，启启动建设设全国城城镇生活活垃圾处处理管理理信息系系统。建设电力力行业节节能减排排监管信信息平台台。十一、开开展规划划编制等等重大问问题研究究编制节能能环保产产业发展展规划，，加快培培育新的的经济增增长点。。开展“十十二五””节能专专项规划划前期研研究，研研究节能能重大问问题，重重点做好好节能目目标预测测。对节能中中长期专专项规划划实施情情况进行行评估。。开展“十十二五””污染物物排放总总量控制制计划前前期研究究，重点点对实施施总量控控制的污污染物及及排放指指标等开开展专题题研究。。做好“十十二五””城镇污污水、垃垃圾处理理设施建建设规划划的前期期研究，，重点是是目标、、技术路路线、政政策机制制等，特特别是对对垃圾处处理技术术路线、、污泥无无害化处处理做专专题研究究，为制制订“十十二五””规划纲纲要做好好前期准准备。十二、加加大宣传传教育工工作力度度继续广泛泛深入开开展“节节能减排排全民行行动”，，以节油油节电和和全民节节能为重重点，深深入开展展节能减减排宣传传教育，，普及节节能环保保知识，，积极倡倡导节约约型的生生产方式式、消费费模式和和生活习习惯。做好2009年年全国节节能宣传传周、中中国城市市无车日日、世界界水日、、中国水水周、全全国城市市节水宣宣传周、、“六··五”环环境日的的宣传活活动。各地区要要对节能能减排做做出突出出贡献的的单位和和个人予予以表彰彰，在全全社会进进行广泛泛宣传。。开展“汽汽车节能能环保驾驾驶”活活动，大大力宣传传节能环环保驾驶驶理念。。新闻媒体体要加大大节能减减排报道道力度，，宣传先先进经验验，曝光光反面典典型，发发挥舆论论的引导导和监督督作用节能减排排工作进进展2006－2008“十一五五”前三三年，各各地区、、各部门门认真落落实党中中央、国国务院的的部署，，把节能能减排作作为促进进科学发发展的重重要抓手手，作为为扩内需需、保增增长、调调结构的的重要内内容，工工作力度度不断加加大，节节能减排排取得积积极进展展。全国单位位GDP能耗逐逐年逐季季降低，，2006年下下降1.79%，2007年年下降4.04%，2008年下降降4.59%，，三年累累计下降降10.1%，，节能约约2.9亿吨标标准煤。。全国二氧氧化硫、、化学需需氧量（（COD）排放放总量不不断降低低，2007年年分别下下降4.66%和3.14%，2008年年分别下下降5.95%和4.42%，“十十一五””前三年年累计分分别下降降8.95%和和6.61%。。今年上半半年的主主要措施施和成效效主要措施施（一）加加大重点点工程实实施力度度。“十十一五””前三年年，安排排中央预预算内投投资336亿元元、中央央财政资资金505亿元元支持节节能减排排重点工工程建设设，这些些项目实实施效果果进一步步显现。。去年四四季度以以来安排排的三批批中央投投资中，，节能减减排和生生态环境境建设方方面安排排了224亿元元。一是是城镇污污水、垃垃圾处理理设施和和污水管管网工程程130亿元。。二是淮淮河、松松花江、、丹江口口库区等等重点流流域水污污染防治治40亿亿元。三三是十大大重点节节能工程程、循环环经济和和重点工工业污染染治理54亿元元。（二）推推进结构构调整和和产业升升级。首首先，在在落实新新增中央央投资中中，严格格执行国国家产业业政策和和项目管管理规定定，严格格用地、、节能、、环保要要求，提提高“两两高”行行业资本本金比例例，遏制制“两高高”行业业低水平平重复建建设。二二是淘汰汰落后产产能力度度进一步步加大。。今年上上半年““上大压压小”、、关停小小火电机机组1989万万千瓦，，提前一一年半完完成“十十一五””计划关关停任务务；今年年计划淘淘汰落后后炼铁产产能1000