战略机遇期的高等教育

战略机遇期的高等教育

——“十一五”/2020年高教发展走向谈松华党的十六大指出:21世纪初的前20年是中华民族发展史上必须紧紧抓住而且可以大有作为的战略机遇期在过去两千年中的很长一段时经是世界上最大和最先进的国家，直到18世纪末，中国的国内生产总值约占全球25%，1820年为33%。中国的人均收入在12世纪前一直领先于西欧，在18世纪前一直领先于世界平均水平。后来，它错过了工业革命，经济出现停滞，1949年GDP仅占世界5%。——世界银行：《中国与知识经济：把握21世纪》2001年主要内容站在新的历史起点：高等教育大众化进程浅析机遇与挑战：国际高等教育发展的若干趋势战略与策略：“十一五”／２０２０高等教育发展规划的解读一、站在新的历史起点：高等教育大众化进程浅析１、高等教育规模激剧扩展，从精英教育阶段进入大众化教育阶段从1999年高校扩招，高等学校在校生规模从1998年的880万2005年底达到2300万人，2004年招生达到668万人，高等教育毛入学率从1998年的9。8%，提高到2005年的21%，２００６年的２３％。

高等职业教育加快发展：2004年全国高等职业院校1374所（其中：专科学校219所，职业技术学院548所，成人高校607所），占高等学校总数的68。8%，在校生752。6万人，占总数51。4%高水平大学和重点学科建设：1995年和1999年分别启动“211工程”和“985工程”，到2001年底，99所高校立项，完成155。43亿元。目前SCI收录的中国论文，高校占70%，高校建国家重点实验室106个，国家工程研究中心43个，分别占63。5%和21。8%。国家大学科技园区43个。高等教育毛入学率从5%上升到15%，美国用了30年、英国25年，法国28年、日本23年、韩国24年，平均用了26年。中国人口规模占世界的五分之一，高等教育毛入学率从5%提高到15%，仅用了10年的时间，，

高等教育结构变化明显：2002年与1998年相比，在校研究生规模增幅最大，本科和专科（高职）生增加人数大体相当。具体来说，研究生总规模四年净增40.2万人，4年增长2.02倍；本科生净增423.8万人，增长1.65倍；专科（高职）生规模净增415.6万人，增长1.14倍1998年全国共有普通高校1017所，其中本科院校600所，专科学校417所，本、专科学校比例为3：2，普通本、专科在校生共340万人，本、专科生之比为1.9：1；2003年全国普通高校1553所，其中本科院校642所，专科学校911所，本、专科学校比例为2：3；普通本专科在校生1090万人，本专科生之比为1.27:1高等学学校的的办学学效益益提高高：校校均规规模20世世纪90年年代前前2000人，，2002年6700人人，比比1998年3335人人翻了了一番番；生生师比比从1998年年的11：：1，，提高高到19：：12、高高等教教育体体制改改革取取得突突破性性进展展，初初步实实现了了新旧旧体制制转轨轨。——办办学体体制改改革不不断推推进，，形成成了政政府办办学为为主、、社会会各界界共同同办学学的格格局，，民办办学校校有7.6万所所学校校（机机构）），3000多多万在在校生生规模模，占占全国国教育育总规规模比比例超超过10%。——高高等教教育管管理体体制改改变了了计划划经济济体制制下部部门和和地方方封闭闭办学学、““条块块分割割”的的状况况，通通过““共建建、调调整、、合作作、合合并””等措措施，，原中中央部部委管管理的的310所所普通通高校校减少少到38所所，其其余（（连同同200多多所成成人高高校））交给给省级级政府府管理理，形形成了了“中中央和和省两两级管管理、、省级级管理理为主主”的的新体体制。。职业业教育育也基基本形形成了了“分分级管管理、、地方方为主主、政政府统统筹、、社会会参与与”的的管理理体制制，加加强政政府统统筹，，发挥挥市场场机制制的激激励作作用。。——我我国基基本上上建立立了财财政经经费为为主、、个人人成本本分担担、多多渠道道筹措措社会会教育育经费费相结结合的的投入入体制制，特特别是是公办办高校校学费费并轨轨且提提高收收费标标准（（从基基本不不收费费到几几千元元），，这样样大幅幅提高高学费费在法法国、、墨西西哥曾曾导致致社会会动荡荡，而而我国国在社社会与与学校校基本本稳定定的状状态下下完成成了顺顺利过过渡，，这种种成本本分担担制度度及时时解决决了高高教规规模迅迅速扩扩展而而财政政经费费不可可能全全部包包揽的的关键键问题题。我国教教育系系统在在招生生考试试、毕毕业生生就业业和高高校后后勤社社会化化等制制度方方面也也迈出出了新新的改改革步步伐，，教育育系统统焕发发出更更多活活力。。以上上的教教育体体制改改革支支撑了了教育育的跨跨越式式发展展。3、大大众化化进程程中的的矛盾盾与问问题——高高等教教育的的超常常规发发展与与财政政供给给不足足的矛矛盾，，一方方面推推进了了经费费筹措措体制制的改改革，，保证证了扩扩招所所需的的经费费支持持；另另一方方面由由于缺缺乏制制度规规范，，出现现了某某些失失范的的现象象，例例如高高校的的债务务问题题。——高校扩招招后出现的就就业问题，反反映了教育供供给与社会需需求的矛盾，，也是教育结结构和质量问问题的反映。。另一方面，在在财政投入不不足的情况下下，随着越来来越多的人念念完初中及高高中，教育供供需矛盾更加加突出。公办办学校通过贷贷款举债和提提高收费标准准维持运行。。1990-2004年年间，财政性性教育经费占占总投入比重重从85.6%降到61.7%，社社会投入主要要是学费的比比例逐年攀升升，全国一半半公办高校学学费占总支出出50%以上上。教育在城城市居民消费费结构中比例例从90年代代初的2%提提高到现在的的9%，为子子女教育预留留学费成为大大多数居民仅仅次于养老或或大病的储蓄蓄动机，在一一定程度上抑抑制了近期消消费需求。目目前公办学校校贷款欠债估估计累计3000多亿元元，这在短期期上尚可维持持，长期则难难以为继。——高等教育育的大众化与与精英教育制制度供给的矛矛盾（5）面对高高等教育与社社会关系的变变化，政府对对高等教育的的管理职能和和管理方式也也要相应调整整，政府治理理制度的变革革成为制度变变革的关键。。世界银行在关关于2020年中国教育育发展战略建建议的报告中中曾提出：公公平——效率率——质量这这三者为中国国今后教育发发展的基本问问题如果从教育发发展——人才才培养——体体制改革这三三个方面探讨讨“十一。五五”和2020年教育规规划，那么，，可以归纳为为：中国教育正处处于历史性转转折的阶段：：从数量扩张为为主的发展转转向全面、均均衡、协调发发展；从学历本位的的人才培养模模式转向以人人为本的人才才培养模式；；从体制转轨为为主的体制改改革转向制度度创新为主的的制度变革二、机遇与挑挑战：国际高高等教育发展展的若干趋势势“人类正走向向知识社会。。高等教育面面临着巨大的的挑战。必须须进行历史上上从未要求它它进行过的最最彻底的变革革和革新”——《世界高高等教育宣言言》影响世界高等等教育发展的的因素全球化知识化信息化知识革命“近几年来，，由于科学技技术的发展，，世界运动方方式发生了根根本变化。长长途通讯价格格下降，计算算机的普及，，全球网络的的出现，以及及生物技术、、材料科学和和电子工程等等领域的发展展，创造出10年前根本本不可能想象象的新产品、、新服务系统统、新兴行业业和新的就业业机会，这就就是人们所说说的知识革命命。”——《美国国国家知识评估估大纲》美国人口占世世界５％，管管用１／３的的科学和工程程人才，占全全球研发投资资４０％，科科技论文占３３５％，引用用占４４％，，竞争力排名名首位高盛公司预测测，有不了４４０年，巴西西、俄罗斯、、印度、中国国的ＧＤＰ总总和超过美国国、日本、英英国、德国、、法国、意大大利，现在只只占１５％，，２０３２年年印度超过日日本，中国２２０１６年超超过美国以外外的其他国家家，２０４１１年达到美国国一样的水平平“今天，美国国人正在感受受到全球化所所产生的渐进进的、微妙的的影响，这种种影响读仪美美国自二战以以来所享有的的经济和战略略上的领导地地位构成挑战战。我们的劳劳动力中相当当大部分发现现他们自己正正在与全世界界的低工资雇雇员进行直接接的竞争，先先进的科学与与工程正在世世界上很多地地方完成。由由于有了由现现代通信和其其他进展所推推动的全球化化，几乎每个个行业的雇员员现在必须面面对生活在爱爱尔兰、芬兰兰、中国、印印度和经济正正在崛起的几几十个其他国国家的竞争对对手，而这些些竞争对手与与他们的距离离只有点一下下电脑鼠标那那么远。”《迎接风风暴》“我们容容易对美美国在科科学技术术上的竞竞争力和和领先地地位感到到自豪。。我们已已经当了了几十年年全世界界的领头头羊，而而且我们们今天在在很多研研究领域域继续如如此。但但世界在在迅速变变化，我我们的优优势已不不再独一一无二，，如果不不重新努努力来夯夯实我们们是记性性力所赖赖以存在在的基础础，我们们的领先先优势就就会丧失失。几代代人以来来，我们们国家首首次出现了孩孩子们的的前景可可能会比比其父母母和祖父父母更差差的情况况。我们们将我们们目前的的繁荣、、安全和和健康归归功于过过去几代代人的投投资，我我们有义义务再次次担当起起他们在在教育、、研究和和创新政政策方面面所担当当过的责责任，确确保美国国人民继继续享有有由全球球经济的的迅速发发展及其其相当重重要的科科学技术术基础所所带来的的巨大机机会。““《迎接风风暴》几代以来来，我们们的孩子子首次面面临比他他们的父父辈和祖祖辈都要要差的前前景。我我们现在在的繁荣荣、安全全和良好好的健康康都归功功于先辈辈们的投投资。我我们应当当复兴我我们的责责任感暖暖和使命命感，来来保证美美国人民民能继续续在全球球经济迅迅速发展展带来的的巨大机机遇中获获益。世界高等等教育发发展趋势势1、教育育国际化化的趋势势（１）教育成为为国家竞竞争力的的要素,许多国国家把高高等教育育作为增增强综合合国力的的重要决决策．美国联联邦教育育部一直直不管大大学，而而去年成成立了未未来高等等教育发发展委员员会，主主要职责责是制定定全国性性的高等等教育未未来发展展规划，，提高大大学在美美国全球球竞争中中的作用用．（５５２）（２）调整整办学理理念、培培养目标标和培养养模式。。欧盟制定定了一系系列欧洲洲教育一一体化的的文件；；德国２０００２年年通过〈〈教育与与研究向向世界开开放：通通过国际际化实现现创新〉〉的文件件，提出出８项目目标和８８项任务务（１００——１１１）（3）扩扩大国际际交流，，增强国国际教育育市场和和国际人人才争夺夺能力。。争夺留学学生争夺高端端人才争夺生源源市场２、教育育信息化化的趋势势：教育育技术、、制度、、文化的的变革网络社会会的崛起起：社会会活动方方式变化化与人的的素质要要求的变变化人类文化化传递的的第三次次革命：：教育形形态的革革命性变变革信息技术术的应用用：教育育方式、、过程、、组织等等整体性性变化（1）传传统大学学采用信信息技术术，实施施远程教教育，改改变办学学模式（（信息89———91））美国在在短短几几年内接接受网络络学习的的大学生生由5%增加到到10%（2）欧欧盟的““教育信信息网络络”、““电子学学习行动动”（信信息16——18）（3）网网络教育育、“虚虚拟学校校”等远远程教育育形式，，对传统统学校的的学习方方式提出出了挑战战美国凤凰凰城大学学在国内内有128处分分校和学学习中心心,在波波多黎各各、加拿拿大设海海外分校校，负责责教学的的人员17000多人人，学制制2—3年，一一培养17万人人，其中中11个个项目授授予学士士学位，，21个个项目硕硕士学位位，4个个项目博博士学位位。（信信息88）西部州长长大学（4）信信息技术术对教学学、科研研、学校校组织产产生深刻刻影响加姆波特特研究效效率问题题，指出出：美国国高等教教育从传传统的教教师教学学向学生生学习转转变、从从重视投投入向重重视产出出转变。。教学方式式由传授授模式向向建设性性、社会会文化性性与后认认知模式式转变，，即教育育由现代代型向后后现代模模式转变变能力在教教育教学学“将工工作经验验融入学学校课程程当中，，是21世纪大大学应具具备的重重要特点点”。德国提出出大学生生应具备备的“关关键能力力”包括括：专业业能力、、方法能能力、社社会能力力、自我我能力、、应用能能力、环环保意识识能力。。并提出出采用““附加方方式”和和“一体体化方式式”（纲纲要11——13）３、教育育社会化化的发展展趋势：：人才培培养模式式与制度度的变革革知识革命命产生知知识爆炸炸，对传传统的知知识传授授的教育育模式提提出挑战战；知识革命命加快知知识更新新速度和和社会变变化速度度，创新新型社会会建设呼呼唤新型型教育知识革命命缩短知知识转化化为应用用的周期期，教育育与经济济社会的的关系发发生深刻刻变化（1）大大学从社社会边缘缘进入社社会中心心地位。。据1997年的有关分分析，如果果将所有麻麻省理工学学院毕业生生及教师所所成立的公公司集合为为一个国家家，可相当当于世界第第24大经济体。。4000个与麻省理理工学院相相关的公司司共雇用110万员工，年年产值相当当于1160亿美元GDP，略小于南南非但大于于泰国。（2）调整整专业结构构，发展新新兴学科、、交叉学科科、综合学学科（3）建设设高水平大大学，培养养创新型人人才：德国国精英大学学计划（14）日日本“远山山计划”(30所重重点大学)、7所““重点研究究生院计划划”１、通过设设立一个新新的为期４４年的本科科生奖学金金，激发美美国公民学学习本科课课程的兴趣趣；２、通通过设立新新的可随人人带走的奖奖学金，加加强研究生生教育；３３、对为本本单位的在在职科学家家、工程师师提供继续续教育的企企业和其他他机构提供供税收信贷贷；４、使使美国成为为学习、研研究和技术术创新商业业化的最有有吸引力的的地方，从从而招收、、容留来自自世界各地地最好的、、最聪明的的学生、科科学家和工工程师（4））加强强大学学与企企业、、研究究机构构的合合作，，加速速科技技园区区建设设，促促进科科技成成果向向生产产力的的转化化信息网网络化化：教教育技技术、、制度度、文文化的的变革革网络社社会改改变人人类工工作、、生活活、人人际交交往乃乃至思思维方方式，，培养养适应应网络络社会会的人人的素素质，，必然然要求求教育育的整整体性性调整整信息技技术在在教育育中的的应用用必将将引发发教育育领域域的革革命性性变革革网络对对教育育变革革的影影响不不仅是是技术术层面面，更更是制制度和和模式式的变变革４、教教育多多样化化的趋趋势教育层层次的的多样样化教育类类别的的多样样化教育形形式的的多样样化教育体体制的的多样样化５、教教育非非集中中化的的趋势势集权与与分权权政府与与学校校政府与与市场场三、战战略与与策略略:””十一一五””/2020高高教发发展1、高高等教教育的的发展展方针针与目目标“十一一五””计划划提出出的教教育的的发展展方针针是：：“巩巩固普普九成成果，，大力力发展展职业业教育育，提提高高高等教教育质质量””。高等教教育在在连续续五年年扩招招大发发展后后，““十一一五””期间间的主主要任任务是是调整整结构构，提提高质质量和和效益益。到2010年，，高等等学校校在校校生人人数3000万万人，，毛入入学率率25%，，其中中普通通本专专科生生1900万人人，在在学研研究生生130万万人，，高等等职业业教育育的招招生规规模继继续保保持在在普通通高等等学校校招生生总量量的一一半左左右。。到2020年，，高等等学校校在校校生3700万万人，，毛入入学率率40%，，2、调整和和优化化结构构,促促进高高等教教育的的多样样化，，满足足国家家人才才需求求的多多样化化高等教教育的的分类类及其其模式式：学学术理理论型型与职职业应应用型型（高高等职职业教教育的的办学学模式式；本本科教教育的的应用用性；；研究究生学学位的的分类类）高等学学校的的分类类及其其特色色：研研究型型大学学；教教学研研究性性大学学；教教学型型本科科院校校；高高等职职业院院校一流大大学建建设：：“９９８５５”、、“２２１１１”、、“示示范性性高职职”等等3、改改革人人才培培养模模式，，提高高人才才培养养质量量拓宽专专业面面向，，加强强通识识教育育，增增强学学生社社会适适应能能力；；加强能能力建建设，，提高高综合合素质质；完善人人才培培养制制度，，增强强选择择性和和制度度弹特特性，，为学学生个个性发发展提提供制制度环环境1、制制定国国家能能力建建设标标准，，建立立国家家能力力教育育序列列美国劳劳工部部的《《要求求学校校做什什么样样的工工作》》：“20世纪纪后25年年形成成的两两个条条件：：即商商业和和工业业的全全球化化以及及工作作岗位位中技技术的的爆炸炸性增增长改改变了了青年年一定定一代代进入入劳动动世界界的状状况。。这些些变化化很少少在我我们应应如何何青年年人就就业中中得到到反映映，也也很少少在多多种加加以组组织但但是工工作岗岗位中中得到到反映映。””“学习习技能能最有有效的的方式式是‘‘在关关连中中学’’，在在一个个实际际的环环境在在确定定学习习目标标，而而不是是坚持持学生生首先先学习习将期期待他他们运运用的的抽象象的知知识““。五种能能力统筹能能力合作与与交际际能力力获取和和利用用信息息能力力系统运运作能能力利用多多种技技术工工作能能力三部分基础础能力基础：：读、写、、算、听、、说思维基础：：创造性地地思考、决决策、解决决问题、形形象思维、、懂得如何何学习、推推理素质基础：：有责任感感、自尊、、社交能力力、自我管管理、正直直、诚实世界劳工组组织的能力力要求基础能力（（基本技能能）读写能力、、计算能力力、公民资资格、社会会技能、学学会学习技技能、共同同解决问题题的能力核心力能（（核心技能能）个人能力、、集体能力力、组织能能力、领导导能力职业能力（（通用职业业能力；特特定职业能能力）终身学习能能力《中国区域域教育现代代化》课题题组对六省省12市31736名职工调调查，在20种岗位位能力中，，只有“撰撰写工作报报告与技术术文件”、、“主动学学习、掌握握新知识与与新技术””、“查阅阅排除故障障的技术资资料”三项项能力，学学校起了重重要作用，，其他能力力90%以以上有工作作岗位和培培训提供。。加强合作教教育和实践践环节，提提高学生实实践能力和和创业能力力实行产学研研结合，吸吸引学生参参与科学研研究，提高高学生研究究和创新能能力（研究究生尤其是是博士生培培养质量））加强教师队队伍建设,形成高层层次学科人人才群体(美国的ＰＰＦＦ，ＦＦＤ；ＡＴＴ；ＲＴ；；ＰＤ）4、加强高高等学校科科学研究，，发挥大学学在建设国国家创新体体系中的作作用加强高校科科技创新平平台建设，，建成一批批具有世界界一流识破破的国家重重点实验室室和国家工工程技术研研究中心；；根据不同高高校的实际际，加强基基础研究、、应用研究究、开发研研究；推进多种形形式的产学学研结合，，强化高校校科技成果果转化能力力和工程化化能力，提提高大学科科技院区的的产业孵化化能力；加强高校咨咨询研究，，提高大学学咨询服务务能力，发发挥“思想想库”、““智囊团””作用5、推进制制度创新，，完善高等等教育发展展的新机制制办学体制的的制度选择择公办——民民办——混混合大学治理制制度选择大学治理制制度大学自主办办学的法人人地位大学治理的的权力结构构：行政———学术———市场大学治理的的组织结构构：决策———执行———监督大学治理的的要素结构构：管理者者——制度度——文化化大学治理的的层级结构构：校部———学院（（学部）———系（科科）人才选拔、、培养、使使用制度选选择选拔：高考考招生制度度培养：教育育教学制度度使用：教师师人事制度度——教育发发展中政府府与市场作作用的关系系政府与市场场的关系，，即政府与与市场作用用的边界，，是教育体体制改革所所要解决的的一个基本本问题。教教育与市场场的关系、、市场对教教育发展尤尤其是对教教育资源配配置的调节节作用是改改革的一个个重要内容容和取向，，但是，教教育的公益益性以及市市场作用的的局限性，，决定政府府在教育发发展中的主主导作用。。它造成了基基于垄断而而产生的部部门利益及及特殊利益益集团，造造成扭曲的的市场和不不公平竞争争，极大地地败坏了改改革的形象象，引致人人们对改革革方向的怀怀疑。因此此，打破““内部人改改革”的关关键是推进进政府行政政治理制度度改革，这这也是突破破利益集团团对改革阻阻力的根本本出路，而而行政治理理制度改革革的任务已已经不能停停留在简政政放权这样样的层面，，而是要在在制度设计计、制度建建设、制度度创新基础础上，提供供新的制度度供给。教育是一种种稀缺资源源,只凭市市场力量,难以保证证教育资源源配置的公公平,从而而扩大教育育的贫富差差距。市场场的局限表表现为：教教育外部性性的存在、、教育市场场的不完全全性、教育育分配的不不平等。市市场失败、、再分配和和正义的要要求并不必必然要求公公共服务直直接由政府府或公共部部门提供，，实际上政政府作用也也存在局限限性，而且且新公共管管理理论早早已指出传传统的官僚僚机构进行行公共资源源配置的无无效率：例例如，缺乏乏竞争、僵僵化和官僚僚化、信息息不对称等等委托代理理困难、过过度专业化化、缺乏评评估，或参参与程度不不够，管制制者被虏获获等等。诚如斯蒂格格利茨所言言，虽然市市场存在失失灵问题,且要求政政府以某种种形式进行行干预,但但它没有必必然地要求求政府进行行生产。由由此可见,无论选择择政府或市市场,都有有可能功能能失灵,产产生既低效效又不公平平的后果。。因此，在体体制创新上上，我们既既不能选择择纯粹的市市场，也不不能选择纯纯粹的政府府，而是两两者相互作作用，避免免政府与市市场的内在在缺陷,现现在是政政府和市场场都存在““缺位”和和“越位””的问题，，其中政府府的“缺位位”和“越越位”是主主要的。所所谓“缺位位”主要是是指在规范范市场规则则、维护公公平竞争的的市场秩序序、保护弱弱势群体利利益，保证证社会公平平等方面没没有充分履履行政府职职能；所谓“越位位”是指某某些地方政政府以不同同方式介入入市场运作作，包括公公办学校改改制、名校校办民校中中的政府介介入，政府府建校用民民办机制运运作等形式式，这样做做的后果是是公权进入入私人领域域，实际上上是一种权权力寻租行行为，一方方面政府成成为利益相相关方，难难以维护公公平竞争；；另一方面面公职人员员参与市场场运作，同同学校的相相关人员形形成利益集集团，必然然成为改革革的阻力，，这就是人人们现在说说到的“内内部人改革革”的现象象。转型期体制制改革的重重要特点被被称为是““内部人改改革”，即即在缺乏社社会参与和和利益博弈弈机制的情情况下，由由掌握重要要资源的权权力部门自自己进行的的改革。因因而，在这这一模式下下的改革，，其实际关关注的往往往不是如何何开放市场场，公平、、公正地提提供公共服服务，以及及通过管理理改革提高高效率；而而是通过创创收、收费费等营利性性的环节追追求自身利利益，甚至至公开地设设租寻租。。1、人才选选拔(入学学)制度多元选拔灵活选择特长特选四、高考改改革的主要要内容与措措施建立高中学学业水平考考试制度，，分离高考考承担的高高中毕业