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第页一项复杂的系统工程

人类对客观世界的熟悉是永无止境的，而人类的熟悉又往往滞后于客观世界及其变化。无论国家对安全生产从来没有像今天这样重视，但因影响安全生产的因素非常复杂，且在变化之中，如人的不安全行为，生产工艺的不合理，生产设备、工具的隐患和缺陷，环境的不安全状态，管理的失误和失控等，都可能导致事故的发生。因此，从理论上讲，事故是可以预防的；但在客观上，事故又是不可避免的。

发生事故，关于遭遇者来说，时间就是生命。抢救及时有效就能保住一大批人的生命，降低和减少事故的损失；否则就可能增大事故的损失。

特大事故往往造成群死群伤和庞大财损，后果特别严重，社会影响特别恶劣。特大生产事故往往又具有突发性的特点，十万火急。如果不事先做好应急准备，一旦发生，就很难在短时间内组织起有效的抢救，防止事故扩展，减少人员伤亡和财产损失。这已为无数的事故案例所证实。如1998年x月xx日，西安市400立方米的液化石油气罐法兰发生泄漏事故。事故发生后地方政府及各有关部门的领导亲自赶赴现场指挥抢救，但因没有有效的抢救措施，最后在发生泄漏的两小时后连续发生三次爆炸，造成12名抢救人员牺牲，30多人受伤，直接经济损失477万元的后果。抢救无效和失效的原因，就是对此类突发事故没有制定应急救援预案和建立应急救援体系，以及缺乏行之有效的抢救技术、装备。2000年x月xx日，发生在渤海湾的“烟大〞特大沉船事故，险情发生后，7个小时没有救下来，也充分说明制定特大事故应急救援预案、建立应急救援体系的极端重要性。

我国作为一个发展中的大国，每年x月xx日止，全国共发生一次死亡100人以上的特大事故40起，平均每16个月发生一起，平均每起事故死亡180人。但从1998年x月xx日，全国共发生一次死亡100人以上的特大事故7起，平均每7个月发生一起，平均每起死亡248人。从以上统计数字可见，近年来无论特大事故的频率和一次特大事故死亡人数都在增大。因此，强化对事故尤其是对重、特大事故的应急救援应放在各地、各部门、各单位的重要议事日程。因此，为了有效地实施对事故的应急救援，建议国务院依据《安全生产法》，制定事故应急救援的具体法规，使事故应急救援工作真正落到实处，无论发生何种事故，都能做到及时、有效地救援，使事故的损失降到最

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