形势政策-哥本哈根

哥本哈根环境气候会议专题

主讲人：袁惠芬Yhf66@1、

会议召开时间：2009年12月7-18日

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会议召开地点：丹麦首都哥本哈根Bella中心3、会议全称：《联合国气候变化框架公约》第15次缔约方会议暨《京都议定书》第五次缔约方会议《联合国气候变化框架公约》，

UNFCCC或FCCC，是一个国际公约，于1992年9月在巴西里约热内卢召开的由世界各国政府首脑参加的联合国环境与发展会议上制定的。目的是控制温室气体的排放，以尽量延缓全球变暖效应。到目前为止，公约参加国有189个，有5个国家以观察员身份出席。《京都协议书》、《京都条约》；全称《联合国气候变化框架公约的京都议定书》）是《联合国气候变化框架公约》的补充条款。

1997年12月条约在日本京都通过，并于1998年3月16日至1999年3月15日间开放签字，共有84国签署，条约于2005年2月16日开始强制生效，它规定从2008到2012年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2％，其中欧盟将6种温室气体的排放削减8％，美国削减7％，日本削减6％。

到2009年2月，一共有183个国家通过了该条约（超过全球排放量的61%），引人注目的是美国没有签署该条约。冰岛是最早通过并完成任务的。

碳交易：《议定书》）把市场机制作为解决二氧化碳为代表的温室气体减排问题的新路径，即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成了二氧化碳排放权的交易，简称碳交易。碳交易基本原理是，合同的一方通过支付另一方获得温室气体减排额，买方可以将购得的减排额用于减缓温室效应从而实现其减排的目标。在6种被要求排减的温室气体中，二氧化碳（CO2）为最大宗，所以这种交易以每吨二氧化碳当量（tCO2e）为计算单位，所以通称为“碳交易”。其交易市场称为碳市场（CarbonMarket）。

根据2007年在印尼巴厘岛举行的第13次缔约方会议通过的《巴厘路线图》的规定，决定在哥本哈根召开的第15次会议将努力通过一份新的《哥本哈根议定书》，以代替2012年即将到期的《京都议定书》。

大家为什么这么关注气候变化呢？

在未来100年，地球平均气温将会上升1.4℃~5.8℃。由于人类活动大量排放二氧化碳等多种温室气体，导致了常说的“温室效应”的加剧，引起了全球气候变暖。

冰川融化、洪水泛滥、草原退化、沙漠扩大等，以及异常天气现象的频度正在不断增加。

气温上升超过2℃，那么到那时，全球的生态系统将遭到毁灭性的破坏，无论人类如何努力进行补救，都将很难奏效！——(日)山本良一《2度改变世界》

全球高温干旱，导致多国火山爆发

地球奇观赤道雪峰2020年或将全部融化

喜马拉雅冰川消融，敲响亚洲气候警钟全球极端气候频发，飓风几欲摧毁美国

中国四百余座城市逼近枯水线

2020年海平面上升，上海或遭淹没

2050年的世界：全球六亿人将成为气候难民。世界上四分之一的陆地动植物在未来50年内灭绝。

将发生全球规模的粮食减产以及物价高涨

北极熊互相残杀：

营养不良的儿童再增2500万

2050年的中国1、中国的冰川将消失一半。

2、多年冻土融化下沉将威胁青藏公路、铁路的安全运营和南水北调西线调水工程。

3、中国珠江三角洲沿岸一些地区可能淹没4、2050年的粮食总生产水平，较2000年的5亿吨粮食生产水平下降14％~23%

改编版歌曲：《当》当冰川没有棱角的时候，当河水不再流，当酷热难耐四季不分，当花草树木全部凋残，人还能把握年华，闲赏山水情画？当田园没有收成的时候，当海水不再安宁，当旱涝并行疾病轮番，当万种生灵化为虚有，人还能坐享繁华，活得潇潇洒洒？哥本哈根的三个争锋焦点:一、发达国家继续拖延其应承担的减排温室气体义务的谈判，非洲集团再次率先对发达国家的行为表示愤怒并发难。

发达国家表面上承认自己对造成当今气候变化问题负有主要责任，同意率先采取行动，同意向发展中国家提供资金和技术转让；但一旦要制定落实这些行动的联合国法律条文，发达国家就会百般阻挠和拖延。

二、美国代表对公约下确定发达国家的减排义务决定草案不满，拖延会议长达8小时。

美国不希望受国际法律约束，也不希望按照京都议定书那样向国际社会报告自己的减排情况并接受国际社会的审查。但美国又要求发展中国家如中国、印度等，要接受国际社会的核查，这是典型的双重标准！

三、发达国家强推“哥本哈根协议（CopenhagenAccord）”

由美国总统奥巴马与欧洲主要国家领导人萨科齐、墨克尔、布朗等，在18日下午6点多强压部分发展中国家领导人通过的一份两页内容附加两个表格的协议，协议名称叫“CopenhagenAccord(哥本哈根协议)”。这个协议明显特别偏向于发达国家的诉求，对发展中国家则强加了大量的在巴厘行动计划规定之外的义务，并开出了经费援助作为诱饵，以达到分化发展中国家的目的。

各国态度：德国：谋求发挥减排领军作用

要点：希望通过气候保护促其清洁能源技术外销。俄罗斯：有实力达减排40%目标

要点：提议建立多边或全球环境保护基金

澳大利亚：积极推动减排立法

要点：欲借气候变化事务在国际舞台上发挥更大作用

巴西：“自愿做出”减排决定

要点：巴西还有巨大的减排潜能

非洲：要用一个声音说话

要点：寻求650亿美元环境赔偿

美国：对气候谈判仍持消极态度

要点：要对转让先进能源技术设置障碍

根据美国众议院6月底通过的《美国清洁能源安全法案》(又称气候法案)，美国2020年的温室气体排放量要在2005年的基础上减少17%(相当于在1990年的基础上减少4%)，到2050年减少83%。

但美国政府对推进技术转让一直不太积极，美国众议院6月份还通过一项决议，声称要制定政策防止哥本哈根气候变化大会削弱美国在风能、太阳能以及其他清洁能源技术方面的知识产权。

日本：减排目标引发国内争论

要点：担心减排目标会影响其国际竞争力

日本民主党政府在温室气体减排问题上态度较为积极，鸠山由纪夫出任首相后不久便提出了“减排25%”的目标。

日本经济界担心过高的减排目标会影响其国际竞争力，特别是在钢铁、电力、石油等方面。目前，日本经团联等经济组织