行政学史第三章怀特的行政学思想

第三章怀特的行政学思想学习目的了解怀特的有关行政环境、行政组织、行政协调、人事行政、行政法规、行政监督等方面比较完善的行政思想体系。进而认识到其在行政学的发展中所起到的特殊作用。一、怀特的生平与著作Leonard.D.White美国杰出的行政学家，尤其是人事行政专家.1926年《行政学导论》；《近世公共行政的趋势》、《联邦主义者》、《外国的文官制度》等美国文官委员会主席,积极倡导公共行政改革，创建初级文官考试制度二、行政学的研究对象和范围行政管理的目标：行政人员在权限范围内，最有效、最经济地完成政务。增加行政权的同时防止行政权的滥用。怀特：就是对国家政府中“市政、联邦或者联邦行政的研究”，各级政府都有“行政中的基本问题，包括公务员创造才能的发展、工作的胜任、廉洁、负责、合作、财政、监督、领导资格、纪律以及各级政府的行政程序等”都属于行政学研究的范围。研究行政机构内部三、行政环境的思想

（一）经济环境和政治环境（二）客观社会环境与行政（美国当时的现实总结）（三）科技环境与行政经济环境和政治环境1环境影响一个国家的行政制度和组织2经济上的发展影响国家行政职能、行政任务的变化发展。“守夜人”—职能扩大3经济危机——社会问题复杂—政治环境变化缓和劳资关系、强化社会管制、制定规章制度，维护社会稳定。4规范竞选，防止政党分肥隐含的行政思想：行政管理必须适应环境的发展才能发展。联系我国行政管理的发展：社会文化环境政治制度、社会转型时期、市场经济、全球化、信息化政府职能增加，开支增长，税收增加，公民要求节约，反对高赋税；政府干预加强，公民要求管理民主；公民要求公务员和政府忠实、优良的行政；改革机构，增设部门；科学管理方法

（二）客观社会环境与行政（三）科技环境与行政

1．科技改变了行政的设备、行政的任务，行政方法，为行政目标的确立提供了有益的思想。2．科学技术对于决策、规划、设计、监督等行政工作提供技术上的支持，行政管理需要专门的科学技术人才。3．科学促进行政领域的发展，产生了行政学四、行政组织的思想

（一）行政组织体制类型划分1．自治型的和官僚型的行政组织体制。2．中央集权和地方分权的行政组织体制3独立制型的与权力汇一制型的行政组织体制1.自治型VS官僚型自治型:官员民选、向民众负责（美国）官僚型:上级委任，对上级负责（欧洲）2.中央集权型VS地方分权型中央集权型：国家地方重大决策中央决定，中央严密监督地方；地方分权型：地方对行政事务的决定权，地方政府权责明确。我国行政区划改革实际上的六级行政架构，即中央—省（自治区、直辖市）—地级市—县—乡镇—村美国等大国一般设三级政府（中央—州—县），增加省份到50个《宪法》中并没有规定市对县有管辖权。仿效“重庆模式”国外地方政府改革改革实践（三种改革模式）改革经验改革启示国外地方政府合并改革模式一是“北欧型”（英国和瑞典为代表）；另一种是“南欧型”，其特征是少有甚至没有合并（以法国为代表）“中间道路型”（德国各州的改革）国外地方政府合并改革的经验根据社会发展的需要进行合并改革，地方政府合并与地方政府职能优化相结合根据本国实际选择地方政府合并改革的方略与进度地方政府合并改革与其他改革相配套地方政府合并改革具有法律保障对我国地方政府改革的启示合并村级单位，减少“行政村”的数量推进乡镇合并改革，减少乡镇数量

扩大县级政府的权力，逐步实现省直接管县根据我国实际，选取适当的改革进度和方略，完善地方政府改革的法律保障3.独立制型VS权力汇一制型独立制型:每个机关是独立的，与其他机关联系很少，直接上附于执行总部或立法机关；权力汇一制型：各种服务分别集中各个部门，部门工作属于同一范围，相互之间密切合作，受行政首长的监督和协调。（二）行政权力和责任1．行政官员要有与职位相应的权力和责任2．怀特提出了权责分配应该注意的问题，并探讨了权责配置的措施和方法。3．

行政权力应该受到监督，防止滥用。上级行政领导要保持一定控制幅度4.

提出了优良行政组织的标准。五、行政协调的思想行政协调的概念和目的相关论述1．精简机构，减少协调的困难；2．应该设置协调机关；3．通过精密的协调取得良好的效果；4．协调过程中，行政首长的裁定是最后的决定；5

.提出了协调的原则六、人事行政的思想

1．人才选拔的思想2．职位分类——分级与工资制定问题3．职务晋升七、

行政伦理思想行政伦理是行政人员在行政管理活动中的行为规范的总和。1．官纪的本质及其重要性2破坏官纪的因素3官纪的基础4良好的官纪的标志八、行政法规（一）注意政策和行政法规与法律的联系。（二）行政条例制定权的范围1．

依据法律来行使，违法无效。2．委任立法权的机关，在法律授权范围内立法（三）行政立法的情况立法应用的环境复杂，立法人员不明了

情况改变，需要制定新的条例需要处理的问题极端复杂，专业性强。紧急情况，授权。内部管理条例（四）行政立法权的保障立法权力委托给信任的行政领导划定权力范围立法考虑到特定利益集团及时取消不必要的立法权行政条例规章必须明确相关内容说明九、行政监督的思想

（一）行政监督的必要性行政运行过程中存在滥用权力、违法乱纪、侵犯公民权利等现象。监督的作用：保证政府的效率；维护公民利益；提高整个社会的福利

（二）立法监督的职责和方法

1．职责：确保立法与行政政策的协调；政府支出适当；提高效率；制定补救立法2．立法监督方法：财政、审计监督；政策监督、人员监督、调查监督；诘问监督案例2000年1月，广东省28位省人大代表向环保局正副局长提出质询。在2001年2月14日闭幕的沈阳市12届人大四次会议上，沈阳市中级人民法院的工作报告没有通过。“中国民主政治的标志性事件”。

（三）司法监督

1．监督的目的：保障公民和公务员的权利2．司法监督的内容：对公务员（任期和工作）的监督；对行政行为的监督；对自由裁量权的监督十、

对怀特行政思想的评价1.提出了完整的行政学科体系（1）是融合了前人的行政实践的理论总结和各种政府管理的研究成果,（2）是西方行政学发展史上的第一部系统性的教科书,（3）将行政学的研究重点转向了行政管理内部,转向技术性细节,满足了行政管理作为一门独立学科的要求,丰富了行政学研究的内容.（4）标志着行政学的正式诞生.2.具体思想方法上的创新与超越

（1）提出了行政学的四个基本假定（2）注意到行政与其他社会组织间的关系（3）用发展的观点看中央集权问题（4）强调自己工作的探索性和暂时性行政学的四个基本假定行政学具有共性行政学以管理实践为基础，不是以法律为基础

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