村级护林员管理制度改革的探索护林员的职责和管理制度

第5页共5页村级护林员管理制度改革的探索护林员的职责和管理制度村级护林员管理制度改革的探索森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和基础产业。加强护林员队伍建设是保护绿化造林成果、建设生态家园的迫切需要。如何加强护林员管理，有效制止各种破坏森林资行为，避免和减少森林火灾，是摆在我们面前的一项重要任务，现就护林员管理制度改革作一些探讨。一、基本情况乡辖10个村，79个社，幅员面积22.8平方公里，森林覆盖率为44.57%。自天然林保护工程实施以来，乡聘用村级护林员10名，管护森林面积690公顷。二、存在问题1、村级护林员整体素质较差（1）年龄结构不合理10个护林员中，35—45岁的2人，45—55岁的4人，55岁以上的4人，年龄普遍较高，森林管护工作需要爬山涉水，精力和体力消耗大，对巡山护林工作带来极大的影响，特别是护林员自身安全方面。（2）文化程度普遍偏低森林资管理，护林员主要职责就是宣传政策，在我乡护林员队伍中，小学文化程度的比例占50%，其余全部中初中，文化程度低，使他们自身在政策的理解和掌握上深度不够，那么，他们宣传和执行政策也相应受到限制。2、管护成效不高主要体现在乱砍滥伐、偷拉盗运、乱捕滥猎、乱征滥占等违法行为时有发生，且一些护林员管护不力，没有及时制止，也没有及时上报，造成森林资的损失。森林防火宣传不到位，仍有违章用火的现象，重大案件报告制度的落实有待进一步改进。三、采取措施为了健全管护队伍，真正落实管护措施，进一步加强重点生态公益林的管护，完善护林网络，对村级护林人员的管理，应采取以下措施：1、规定任职条件护林员应熟悉当地“三情”，即村情、山情、民情，并居住在管护责任区附近；在当地群众中有一定威望，为人公道正派，敢于坚持原则，依法依规办事；有较强的工作责任心；身体健康，年龄30周岁以上60周岁以下；了解林业法律、法规以及相关国家政策和林业有关知识。2、规范操作程序护林员要采取自愿报名或民主推荐的方式进行选聘，遵循公开、公平、公正的原则，择优录用，确定聘用人员后，要在全村进行公示，公示无异议者，经乡镇政府审核批准，报县林业局备案，发放上岗证。护林员必须持证上岗。3、切实履行职责为了有效实施森林资管护，明确管理责任，要实行目标管理责任制：一是实行行政领导责任制，各村要有行政领导联系；二是明确各村护林员的管理范围，实行“四定”责任制，即定任务、定责任、定报酬、定奖罚，将森林资管护责任落实到人头、山头、地头，抓细、抓实、抓到位；三是护林员要随时进行巡山排查，做到早发现、早出动、早扑灭，速战速决减少灾害损失；四是严格报告制度，对在巡山过程中发现的问题及隐患，要及时向乡党委、政府和片区林业站报告，对情况特别紧急的（如森林火灾等）要立即组织人员进行排除。4、严格目标考核护林员目标考核要严格按照《天保工程森林管护护林员奖惩办法》（暂行）和《天保工程森林管护护林员考评标准》（发号）文件实施，并严格奖惩兑现。对考核不合格的护林员，要坚决予以解聘。四、几点建议1、加强培训，不断提高护林员的法律素质和护林本领。护林员承担着宣传、贯彻《森林法》、天保工程等有关法律、法规和政策的职责，是我们联系群众的纽带，党的政策需要通过他们传达到千家万户，而我们现在的许多护林员对林业相关政策学习并不多，因此，要定期或不定期组织学习，提高政策水平，增强宣传和执行政策的能力，从而推进森林资管理法治化、林业工作法治化。2、增强激励，不断提高护林员的积极性。林业机构改革，成立片区林业工作站，撤销乡镇林业站，林业工作人员编制减少，相应增加了村级护林员的工作量。同时，随着全国人均工资水平的提高，护林员的报酬也应相应增加。所以，要通过提高待遇的方式，实行激励机制，充分调动工作的积极性，引导他们认真履行好职责。3、扩充队伍，增强森林资管护力度。（1）按管护面积聘任护林员。我乡地域宽广，地形复杂，山高沟深，山路崎岖难行，每村一个护林员，确实让他们有些力不从心，管护难度大。应按管护面积进行核算，按1000亩左右配备一人为宜。（2）设置森林资监督员。生态建设需要人民群众的支持，要充分发动群众，制定利益激励机制，鼓励他们对违法违纪行为进行监督、举报，设立举报奖励基金。通过群防群治，随时监督破坏森林资的行为，进一步增强管护力度。4、加强协调，营造森林资管护良好氛围。一是加强村级护林员与村社干部关系的协调。特别是在村干部不任护林员的村，对森林资管护工作不协调，各自为政，相互之间工作配合不密切，因此，要调动村社干部的积极性，与护林员一道，共同管理。二是加强乡党委、政府与护林员的关系。特别是涉及乡实施的重点工程的生产、管护，如退耕还林工程、社会主义新农村建设等，护林员不仅要加强森林资的管护，同时也要主动参与重点工程项目的实施、建设中，协助乡搞好营造林工作。总之，林业是一项重要的公益事业和基础产业，我们要以科学发展观为指导，实事求是，与时俱进，创造