我国区域经济发展战略

我国区域经济

发展战略研究主讲人白超英

主要内容

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区域经济发展的理论模式及简要评价◆我国区域发展战略重点转变的回顾◆区域经济发展现状及存在的问题◆目前区域经济发展战略的重点◆关于我国区域经济发展战略的几点思考一、区域经济发展的理论模式及简要评价（一）平衡发展模式主要观点：主张各地区、各产业基本保持同步发展，通过平衡部署生产力，特别是加大对落后地区、不发达产业投资，实现区域经济平衡发展。理论评价及实践意义：注重促进社会公平、缩小地区间差距和维护社会稳定，在经济发展到一定阶段时有利于区域和产业协调发展。局限性：不发达地区通常不具备平衡发展条件；注重地区公平和产业平衡，忽视了效率；实践效果不佳,计划经济时代采取平衡发展战略，虽缩小了区域差距，但投资分散，重点不突出，导致全国经济发展迟缓。

（二）梯度推进模式

主要观点：梯度推进理论重视地区间经济发展水平和实力的差距，认为较为发达地区属于高梯度地区、不发达地区属于低梯度地区。新兴产业和高技术产业应在高梯度地区优先发展，而传统产业应在低梯度地区发展。产业结构的升级逐步有次序地由高梯度地区向低梯度地区转移。

理论评价及实践意义：该模式把经济效率放在区域发展和生产力布局的首位，强调效率优先，兼顾公平。该理论在制定地区发展战略时具有重要意义，应用范围较广。（1）梯度推进理论符合经济发展的一般规律，有利于提高经济发展效率。（2）梯度推进理论有较强的适应性。（3）在实践中梯度推进理论取得了较好的效果。

局限性：难以科学划分梯度，实践中容易扩大地区间的发展差距。

（三）增长极模式

主要观点：主张区域经济的发展主要依靠条件较好的少数地区和少数产业带动，应把少数区位条件好的地区和少数条件好的产业培育成经济增长极。通过增长极的极化和扩散效应，影响和带动周边地区经济发展。

理论评价及实践意义：增长极理论有着广泛的适应性；有利于发挥政府的作用，弥补市场的不足；增长极理论在实践中的成功事例很多（如各类开发区）。

局限性：在培育增长极的过程中可能加大增长极与周边地区的贫富差距。

（四）点轴开发理论主要观点：重视“点”即增长极和“轴”即交通干线的作用，认为随着重要交通干线如铁路、公路、河流航线的建立，连接地区的人流和物流迅速增加，生产和运输成本降低，形成了有利的区位条件和投资环境。产业和人口向交通干线聚集，使交通干线连接地区成为经济增长点，沿线成为经济增长轴。增长点和增长轴是区域经济增长的发动机，是带动区域经济增长的领头羊。

理论评价及实践意义：该理论对地区发展的区位条件十分注重，强调交通条件对经济增长的作用。与增长极理论不同的是，点轴开发是一种地带开发，它对地区经济发展的推动作用，要大于单纯的增长极开发。沿边开发战略长江开发战略亚欧大陆桥

主要观点：经济发展到一定阶段后，一个地区形成了增长极即各类中心城镇和增长轴即交通沿线，增长极和增长轴的影响范围不断扩大，在较大的区域内已经形成了商品、资金、技术、信息、劳动力等生产要素的流动网及交通、通讯网。强调加强增长极与整个区域之间生产要素交流的广度和密度，促进地区经济一体化，特别是城乡一体化。

（五）网络开发模式理论评价价及实践践意义：增长极开开发、点点轴开发发都是以以强调重重点发展展为特征征，在一一定时期期内会扩扩大地区区发展差差距，而而网络开开发是以以均衡分分散为特特征，将将增长极极、增长长轴的扩扩散向外外推移。。该理论论一方面面要求对对已有的的传统产产业进行行改造、、更新、、扩散、、转移；；另一方方面又要要求全面面开发新新区，以以达到经经济布局局的平衡衡。珠江三角角洲和长长江三角角洲地区区地城乡乡一体化化。主要观点点：城市在区区域经济济发展中中起主导导作用，，城市对对区域经经济的促促进作用用与空间间距离成成反比，，区域经经济的发发展应以以城市为为中心，，以圈层层状的空空间分布布为特点点逐步向向外发展展：内圈层即即中心城城区，人人口和建建筑密度度都较高高，地价价较贵，，以第三三产业为为主；中间圈层层即中心心城区向向乡村的的过渡地地带，居居民点密密度低，，建筑密密度小，，以二产产为主，，可发展展城郊农农业；外圈层即城城市影响区区，一产占占优势，还还是城市水水资源保护护区、动力力供应基地地和假日休休闲地。（六）圈层层结构模式式理论评价及及实践意义义：圈层理论论总结了城城市扩张和和发展的一一般规律，，对发展城城市经济、、推动区域域经济发展展具有重大大指导意义义。我国正正在大力发发展小城镇镇，提高城城市化水平平，这对我我们合理规规划和发展展城市经济济、合理规规划小城镇镇的发展更更具有现实实意义。大城市功能能定位与城城市改造中心城市的的作用区域经济发发展理论来来自于实践践，又指导导实践，它它对制定合合理的区域域经济发展展战略具有有重大作用用。不同的区域域经济发展展理模式论论适用的条条件和范围围不一样，，产生的作作用和影响响也不一样样。在选择择区域经济济发展模式式时，应结结合当地实实际，充分分考虑区域域内外的发发展环境，，做出合理理的选择。。二、我国区域发发展战略重重点变化的回顾顾（一）我国区域发发展战略可可概括为三三个阶段：：－－新中国国成立后到到1978年以重点投投资和建设设内陆地区区的均衡发发展阶段；；－－“六五”和“七五”时期加快发发展沿海地地区的非均均衡发展阶阶段；－－“八五”时期以来的的区域协调调发展阶段段。（二）我国区域发发展战略重重点的四次次大规模调调整－－以“一五”156个重点项目目布点为标标志的内陆陆地区倾斜斜政策－－以大小小“三线建设”为标志的进进一步向中中西部倾斜斜政策－－以“一部分地区区先发展起起来”为标志优先先发展东南南沿海地区区的政策－－以西部部大开发战战略为标志志的区域协协调发展（三）历史上中国国就是一个个区域经济济发展极极不平衡的的大国旧中国留下下极不平衡衡的区域格格局：现代代工业主要要布局在沈沈阳、大连连等东北地地区、上海海和长江三三角洲地区区、武汉地地区。中国国现代工业业在国民经经济中所占占比重仍不不足10％，而且主主要布局在在东部地区区，西部地地区除四川川盆地外，，基本上都都是未开发发的不毛之之地，没有有现代工业业和工业文文明。（四）以156项重大项目目为标志，，战略布局局开始向内内地倾斜1953-1957年实施第一一个五年计计划。1956年，毛泽东东在《论十大关系系》中全面系统统地阐述了了沿海与内内地关系。。苏联援建建的156项重大工业业项目主要要安排在东东北地区和和中西部内内陆地区，，同时积极极利用沿海海的工业，，推进中国国的工业化化。中国生生产力布局局开始向内内地倾斜。。（五）三线建设时时期，战略略布局急剧剧

向西部部转移20世纪60年代初，随随着中苏关关系恶化，，政府决定定把东部的的一部分企企业迁往内内地，在西西部建设战战略后方基基地。15年三线建设设，是中国国东西部战战略布局的的一次大调调整。三线线建设在一一定程度上上改变了中中国生产力力布局畸重重东部的格格局，打下下了西部现现代工业的的基础，把把工业文明明引进到西西部的高山山峡谷、荒荒漠野岭，，为后来的的发展提了了重要条件件。（六）实施施沿海发展展战略，战战略重重点点转向东部部沿海地区区1978年开始实施施“让一部分人人、一部分分地区先发发展、先富富起来，先先富带动后后富，实现现共同富裕裕”的战略，把把发展重点点转向东南南沿海地区区。先后在广东东、福建建建立5个经济特区区，后又开开放沿海14个城市，进进而开发上上海浦东，，对沿海地地区实行全全面开放，，形成点、、线、面逐逐步推进的的对外开放放格局。在在特殊政策策的吸引下下，国内外外资本、技技术、人才才、劳动力力等生产要要素向沿海海集聚，使使东南沿海海地区得到到飞速发展展。（七）在继续推进进沿海地区区发展的同同时，实施施西部大开开发战略西部大开发发，是小平平同志“两个大局”战略构想的的重要组成成部分。经经过20年的高速发发展，东部部已经富裕裕起来，综综合国力有有很大增强强，同时东东西部差距距急剧拉大大，引起国国内外各方方关注。2000年正式开始始实施西部部大开发战战略，各项项政策正在在逐步实施施之中。四次区域发发展战略和和布局的调调整，是在在不同的国国内和国际际背景下进进行的：前两次是国国际上处在在冷战时期期，国内实实行计划经经济；后两两次是在国国际处在和和平与发展展为主流的的时期，国国内向市场场经济转轨轨。由于这这些不同，，四次战略略的转移体体制、机制制、方法都都是不同的的。前两次次都是政府府行为，后后两次是政政府行为和和市场行为为的结合。。三、我国区区域经济现现状及存在的问题题从整个中国国经济看：社会主义市市场经济的的框架已经经建立起来来；以公有有制为主体体、多种所所有制经济济共同发展展的基本经经济制度已已经形成；；中国经济济已在相当当大的程度度上融入国国际市场；；城乡人民民生活水平平大幅度提提高。世界界银行评论论：中国以以一代人的的时间，解解决了其他他国家需要要几百年才才能解决的的人民温饱饱问题。从国内区域域经济发展展来看：面临五大发发展态势和和五大挑战战2000年以来，先先后启动实实施西部大大开发、振振兴东北老老工业基地地和促进中中部地区崛崛起的区域域发展战略略，中央政政府加大了了向这三个个区域重点点领域的投投资倾斜，，改善了当当地的基础础设施条件件和投资环环境，提高高了当地的的公共服务务水平，并并在一定程程度上增强强了这些区区域经济增增长的动力力。同时，，东部沿海海地区依托托自身的经经济基础，，积极参与与国际分工工，不断提提升综合竞竞争力，继继续保持领领先发展势势头。态势之一：：在区域发发展总体战战略部署下下各有侧重重的发展格格局基本形形成区域经济发发展还取决决于对可流流动的生产产要素的吸吸纳。目前前农村进入入城市的劳劳动力已达达1.5亿人，跨省省流动劳动动力90%来自中西部部，82%流向东部地地区，约2/3农村转移劳劳动力进入入大中城市市。人口和经济济活动向城城市群和大大都市圈集集中趋势增增强，不仅仅形成基础础设施建设设投资需求求和消费需需求，还促促进了城市市群和大都都市圈的发发展。长三角、珠珠三角和京京津冀等沿沿海三大城城市群占全全国GDP的份额接近近40%，成为经济济发展最具具活力的地地区和增长长极。态势之二：：经济空间集集中度提高高，城市群群和大都市市圈的主导导地位凸显显产业发展的的经济合理理性要求和和市场条件件，逐步替替代矿产资资源分布等等传统区位位因素，成成为产业区区域布局的的主导因素素。－－近年来来高速增长长的钢铁、、建材、有有色金属、、汽车、电电子等基础础产业和加加工工业进进一步向东东部沿海地地区集中；；－－能源工工业等对资资源依赖程程度较强的的产业，向向西部地区区集聚的势势头增强，，西南地区区的水电资资源开发、、西北地区区的油气资资源开发等等，都形成成了相当规规模；－－为解决决东部能源源和水资源源短缺，建建设南水北北调、西电电东送、西西气东输等等远距离调调配工程，，形成资源源大跨度区区际调动。。态势之三：：各区域比较较优势逐步步发挥，区区际产业分分工明显增增强东部沿海地地区成为国国际产业集集聚和吸纳纳外商投资资最为密集集的区域，，同时成为为世界性制制造基地。。而广大的内内陆地区经经济联系仍仍主要面向向国内市场场，吸纳国国际资本和和产业转移移规模有限限。随着沿海地地区生产要要素价格的的抬升，一一些失去比比较优势的的产业会向向内陆地区区转移，但但在相当长长的时期内内，总体格格局不会改改变。态势之四：：沿海地区国国际化程度度提高，向向内地产业业转移趋势势明显区际政策竞竞争（税收收竞争）加加剧－－一一些地方政政府以工业业园区建设设和城市建建设为载体体，调动各各种资源扩扩大投资规规模，包括括以税收优优惠和土地地低价吸引引投资，使使得一些不不具优势或或者资源环环境承载能能力较弱的的区域，也也形成较大大的工业规规模。区际合作加加强－－在在经济较为为发达地区区，以市场场为基础的的区域经济济合作全面面展开。各各地区出于于增强竞争争力的内在在要求，开开始突破传传统的制度度性障碍，，推进区域域经济整合合，发展各各种横向合合作。区际际竞争促进进各区域提提高本区域域竞争力，，区域经济济合作和生生产要素大大规模区际际流动，增增强了区际际互动发展展关系。态势之五：：区域间既有有竞争又有有合作，推推动区际互互动发展■一些区域域产业发展展超过了资资源环境承承载能力，，导致生态态环境恶化化■人口转移移滞后于经经济的空间间集聚，区区域间收入入差距扩大大■对社会事事业平衡发发展重视不不够，公共共服务水平平区际差距距扩大■沿海地区区对外贸易易中加工贸贸易比重高高，技术创创新能力薄薄弱■区域差距距依然存在在，某些方方面还在扩扩大我国区域发发展的五大大挑战西部大开发发的重大建建设项目－－－五大标标志性工程程都是为全全国服务的的，投资巨巨大，但西西部受益甚甚少；政策策和投资力力度尚未到到位；西部部制造业和和服务业发发展缓慢，，对经济的的拉动作用用较低；人人民消费水水平低、日日用工业消消费品70％来自东部部，消费及及消费品生生产对经济济增长的贡贡献不大。。这些原因既既说明了西西部的不足足，也说明明西部存在在巨大的发发展潜力，，有待投资资者挖掘。。西西部部大开发战战略的政策策效果与东东南沿海发发展战略的的差距的原原因：经济济背景、调调控难度等等。区域差距继继续拉大的的原因四、目前区区域经济发发展战略的的几个重点（一）科学学发展观成成为区域经经济

协调调发展的新新理念－－“五个统筹”为我国区域域经济协调调发展战略略选择奠定定的科学基基础。－－辨证理理解“均衡战略”与“非均衡战略略”关系。·由非均衡发发展战略向向均衡发展展战略转变变的必要性性和迫切性性；·不是绝对地地否定非均均衡发展战战略，在均均衡发展中中也不能失失去重点，，从而保持持非均衡发发展与均衡衡发展的辩辩证统一；；·支持有条件件的地区优优先发展和和限制缺乏乏条件的地地方乱发展展放在同等等位置。（二）新的的区域经济济布局积极推进西西部大开发发，有效发发挥中部地地区的综合合优势，支支持中西部部地区加快快改革发展展，振兴东东北地区等等老工业基基地，鼓励励有条件的的东部地区区率先基本本实现现代代化，逐步步形成东、、中、西部部经济互联联互动、优优势互补、、协调发展展的新格局局。在中国国新的的区域域战略略布局局调整整中，，除东东、中中、西西部互互动外外，还还隐含含一个个南、、中、、北部部互动动的关关系。。缩小区区域发发展差差距，，必须须注重重实现现基本本公共共服务务均等等化，，引导导生产产要素素跨区区域合合理流流动。。要继继续实实施区区域发发展总总体战战略，，深入入推进进西部部大开开发，，全面面振兴兴东北北地区区等老老工业业基地地，大大力促促进中中部地地区崛崛起，，积极极支持持东部部地区区率先先发展展。遵遵循市市场经经济规规律，，突破破行政政区划划界限限，形形成若若干带带动力力强、、联系系紧密密的经经济圈圈和经经济带带。加加大对对革命命老区区、民民族地地区、、边疆疆地区区、贫贫困地地区发发展扶扶持力力度。。帮助助资源源枯竭竭地区区实现现经济济转型型。更更好发发挥经经济特特区、、上海海浦东东新区区、天天津滨滨海新新区在在改革革开放放和自自主创创新中中的重重要作作用。。走中中国特特色城城镇化化道路路，促促进大大中小小城市市和小小城镇镇协调调发展展。形形成辐辐射作作用大大的城城市群群，培培育新新的经经济增增长极极。党的十十七大大最新新表述述（三））统筹筹区域域发展展的基基本内内涵十六大大以来来，“五个统统筹”为我国国区域域经济济协调调发展展战略略选择择奠定定了科科学基基础。。统筹区区域发发展，，就是是中央央政府府和地地方各各级政政府依依托市市场机机制，，运用用各种种资源源，发发挥各各地区区的比比较优优势，，形成成合理理的区区域分分工，，支持持弱势势地区区发展展、缓缓解地地区差差距扩扩大的的趋势势，形形成全全国统统一市市场，，优化化生产产要素素合理理配置置。－－目目标：：实现现区域域之间间协调调发展展●发挥挥各地地区比比较优优势，，形成成合理理的区区域分分工●帮助助、扶扶植贫贫困地地区和和欠发发达地地区发发展，，缩小小地区区发展展差距距●形成成全国国统一一市场场，实实现商商品和和要素素在空空间上上合理理有效效流动动●基本本公共共服务务均等等化－－主主体：：中央央政府府和地地方各各级政政府●中央央政府府统筹筹全国国区域域协调调发展展●地方方政府府统筹筹局部部性区区域协协调发发展统筹区区域发发展－－区区划：：根据据不同同的目目标采采取不不同的的区域域划分分，中国区区域发发展的的战略略格局局正逐逐步细细化。。●已由传传统的的两大大板块块：沿沿海、、内地地●东中西西三大大地带带●沿海、、西部部、东东北、、中部部四大大政策策区域域－－内内容：：兼顾顾统筹筹发展展差距距和人人民生生活●统筹筹考虑虑各地地区的的地位位和作作用●统筹筹考虑虑各地地区人人民生生活（四））统筹筹四大大区域域的发发展－－坚坚持推推进西西部大大开发发－－振振兴东东北地地区等等老工工业基基地－－促促进中中部地地区崛崛起－－鼓鼓励东东部沿沿海地地区加加快发发展近年来来对西西部的的国债债投资资及其其带动动的投投资达达7000亿元，，五大大标志志性工工程－－－生生态环环境建建设、、西气气东输输、西西电东东送、、青藏藏铁路路、南南水北北调西西线工工程进进展顺顺利；；铁路路、高高速公公路、、机场场等基基础设设施迅迅速发发展；；重庆庆、成成都、、西安安等城城市建建设突突飞猛猛进；；国内内外资资本加加快了了西进进步伐伐；产产业结结构正正在调调整，，整个个经济济出现现了两两位数数的增增长，，超过过了全全国平平均增增长水水平。。西部大大开发发取得得进展展西部大大开发发战略略实施施进展展顺利利政策到到位问问题中央的的战略略部署署与地地方理理解的的偏差差经济发发展与与环境境保护护稳步推推进西西部大大开发发战略略的实实施东部快快速发发展中中面临临新的的问题题产业结结构升升级增长质质量和和经济济竞争争力的的提高高支持东东部产产业结结构升升级，，进一步步提高高增长长质量量和经经济竞竞争力力东北老老工业业基地地的形形成：：历史史形成成的条条件以以及新新中国国的投投入。。东北老老工业业基地地位中中国工工业化化做出出了巨巨大的的贡献献。东北老老工业业基地地的现现状：：设备备技术术陈旧旧、资资源面面临枯枯竭，，城市市基础础设施施老化化，国国有大大企业业多、、改革革难度度大，，社会会保障障严重重不足足。振兴东东北等等老工工业基基地－－中中部地地区范范围包包括山山西、、河南南、湖湖北、、湖南南、安安徽、、江西西六省省－－“中部塌塌陷”：●GDP占全国国的份份额由由1990年的23%下降到到2004年的19%●人均生生产总总值8789元（2004年），，相当当于全全国平平均水水平的的83.5%●城市化化水平平比全全国约约低7个百分分点●“三农”问题突突出，，农业业劳动动力转转移压压力大大关于中中部崛崛起－－区区位交交通优优势：：承东东启西西、连连南接接北；；自然然、人人文和和科教教资源源丰富富；产产业门门类齐齐全，，在一一些重重要领领域已已形成成竞争争优势势；粮粮食等等农产产品生生产地地位举举足轻轻重。。－－－－战略略构想想：抓紧研研究制制定促促进中中部地地区崛崛起的的规划划和措措施，，充分分发挥挥中部部地区区的区区位优优势和和综合合经济济优势势。●加强强现代代农业业特别别是粮粮食主主产区区建设设●加强强综合合交通通运输输体系系和能能源、、重要要原材材料基基地建建设●加快快发展展有竞竞争力力的制制造业业和高高新技技术产产业●开拓拓中部部地区区大市市场，，发展展大流流通●●通过过城市市群（（经济济带）），加加快中中部地地区经经济核核心区区发展展一、以以加强强粮食食生产产基地地建设设为重重点，，积极极发展展现代代农业业。二、按按照优优化布布局、、集中中开发发、高高效利利用、、精深深加工工、安安全环环保的的原则则，巩巩固和和提升升重要要能源源原材材料基基地地地位。。三、以以核心心技术术、关关键技技术研研发为为着力力点，，建设设现代代装备备制造造业及及高技技术产产业基基地。。四、优优化交交通资资源配配置，，强化化综合合交通通运输输枢纽纽地位位。加加快铁铁路网网和机机场建建设，，完善善公路路干线线网络络，提提高水水运、、管道道运输输能力力。2009年9月国务务院通通过《促进中部地地区崛崛起规规划》提出八八的措措施：：五、加加快形形成沿沿长江江、陇陇海、、京广广和京京九“两横两两纵”经济带带，积积极培培育充充满活活力的的城市市群；；推进进老工工业基基地振振兴和和资源源型城城市转转型，，发展展县域域经济济，加加快革革命老老区、、民族族地区区和贫贫困地地区发发展。。六、努努力发发展循循环经经济，，提高高资源源节约约和综综合利利用水水平。。七、优优先发发展教教育，，繁荣荣文化化体育育事业业，增增强基基本医医疗和和公共共卫生生服务务能力力，千千方百百计扩扩大就就业，，完善善社会会保障障体系系。八、以以薄弱弱环节节为突突破口口，加加快改改革开开放和和体制制机制制创新新，不不断增增强发发展动动力和和活力力。根据人人口和和经济济活动动的空空间分分布，，基于于发展展和保保护的的要求求，采采用一一定的的指标标（资资源承承载能能力、、现有有开发发密度度和发发展潜潜力、、城镇镇化格格局等等）将将国土土空间间划分分为优优化开开发、、重点点开发发、限限制开开发和和禁止止开发发四类类主体体功能能区。。（五））统筹筹各功功能区区的发发展●优化开开发区区域，开发发密度度高、、资源源环境境承载载能力力减弱弱。要要改变变依靠靠占用用土地地、消消耗资资源和和排放放污染染实现现增长长的模模式，，提高高增长长质量量和效效益，，提升升参与与全球球分工工与竞竞争的的层次次，成成为全全国经经济社社会发发展龙龙头。。●重点开开发区区域，资源源环境境承载载能力力较强强、经经济和和人口口集聚聚条件件较好好。要要充实实基础础设施施，改改善投投资环环境，，促进进产业业集群群发展展，加加快工工业化化和城城镇化化，承承接优优化开开发区区产业业转移移，承承接限限制开开发和和禁止止开发发区人人口转转移，，成为为支撑撑全国国经济济发展展和人人口集集聚的的重要要载体体。●限制开开发区区域，资源源环境境承载载能力力弱、、大规规模集集聚经经济和和人口口条件件不好好并关关系全全国或或较大大区域域范围围生态态安全全。要要坚持持保护护优先先、适适度开开发、、点状状发展展，因因地制制宜发发展特特色产产业，，加强强生态态环保保，成成为全全国或或区域域性生生态功功能区区。●禁止开开发区区域，指依依法设设立的的各类类自然然保护护区域域。要要依法法实行行强制制性保保护，，控制制人为为因素素对自自然生生态的的干扰扰，严严禁不不符合合主体体功能能定位位的开开发活活动。。四大主主体功功能区区的发发展方方向●财政政政策：增加加对限限制开开发区区域、、禁止止开发发区域域用于于公共共服务务和生生态环环境补补偿的的财政政转移移支付付，逐逐步使使当地地居民民享有有均等等化的的基本本公共共服务务。●投资政政策：重点点支持持限制制开发发区域域、禁禁止开开发区区域公公共服服务设设施建建设和和生态态环境境保护护，支支持重重点开开发区区域基基础设设施建建设。。●产业政政策：引导导优化化开发发区域域转移移占地地多、、消耗耗高的的加工工业和和劳动动密集集型产产业，，提升升产业业结构构层次次；引引导重重点开开发区区加强强产业业配套套能力力建设设，引引导限限制开开发区区发展展特色色产业业，限限制不不符合合功能能定位位的产产业扩扩张。。