学案中国古代政治体制的形成与发展

13/13中国古代政治体制的形成与发展【学习目标】（1）了解中国古代政治体制在秦朝建立前后的巨大变化；（2）通过宰相制度和地方行政层级管理的变化，认识秦以下君主专制中央集权体制的演变线索。【学习重点】从早期政治制度到专制主义中央集权制度的建立；历代中央和地方行政体制演变。【学习难点】郡县制得以长期存在的原因以及所起的历史作用。【学习过程】一、时空定位二、名词解释▲王位世袭制：是国家王位由一个家族世代承袭的制度，继“禅让制”（民主推举部落联盟首领）之后出现的一种政治制度。禹死后，其子启在新兴奴隶主贵族的推拥下，破坏了禅让制，继承了禹的职位，并用暴力巩固了自己的统治地位，此后王位便在一家一姓中传承。直至清代，王位由家族成员世代承袭制度一直是我国古代社会基本的王位继承方式。▲内外服制度：又称内服与外服制度。内服是商人本族的活动区域，即商王直接统治的王畿地区；外服是商族以外的附属国，即由邦伯管辖的地区。商王通过两种不同的管理制度来处理本族和臣服的外族的事务。由此，商王控制着联盟的实际权力，与各附属国形成了支配与被支配的关系。▲家国同构：“家”是小“国”，“国”是大“家”。“家国同构”体现了血缘关系与政治关系的融洽，是一种借助血缘人伦关系来治理国家的政治模式。家与国的同构状态是中国古代社会的重要特征，它是中国古代特定历史条件下的产物。反过来，由此产生的"家国同构"观念不仅未能促进家与国的良性互动，反而使两者拉开了距离和走向对立。同时，它还将出于自然之情的孝与忠互相结合，要求臣民对君主不仅要作理性上的绝对服从，而且还要作感性上的认同，使其政权的“合法性”变得更加牢靠。最后，它对中国传统政治的发展也产生了一系列影响。▲郡县制：是中国古代继宗法血缘分封制度之后出现的以郡统县的两级地方管理行政制度（类似于现在的行政区划），几乎盛行整个封建时代。是在中央垂直管理地方，地方官员由皇帝直接任免的流官任期制，使地方处在中央的管辖之下，有利于中央集权的加强和国家统一。标志着官僚政治取代血缘政治，是中国由贵族封建制度走向皇帝专制制度的标志。▲推恩令：是汉武帝为了巩固中央集权而颁布的一项重要政令。这项政令要求诸侯王将自己的封地分给自己的子弟。后来根据这项政令，诸侯国被越分越小，汉武帝再趁机削弱其势力。元朔二年（前127），武帝颁布推恩令。此后，诸侯王的支庶多得以受封为列侯，不少王国也先后分为若干侯国。按照汉制，侯国隶属于郡，地位与县相当。因此，封地大的王国被分成封地较小的侯国，这个过程直接导致了王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。这样，汉朝朝廷不用贬斥诸侯王，就使得大的王国自己分崩离析了。在此之后，侯国辖地仅有数县，彻底解决王国封地过大问题，中央集权得到加强。▲三省六部制：是中国古代封建社会一套组织严密的中央官制。它始于隋朝五省六曹制，确立于唐朝，此后一直到清末，六部制基本沿袭未改。三省指中书省、门下省、尚书省，六部指尚书省下属的吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。每部各辖四司，共为二十四司。▲安史之乱：是中国唐代玄宗末年至代宗初年由唐朝将领安禄山与史思明背叛唐朝后发动的战争，是同唐朝争夺统治权的内战。这场内战使得唐朝人口大量丧失，国力锐减，也促使唐代开始出现藩镇割据的局面。由于发起反唐的指挥官以安禄山与史思明二人为主，因此事件被冠以安史之名。又由于其爆发于唐玄宗天宝年间，也称“天宝之乱”。安史之乱是中华文明前所未有的一次巨大浩劫，这场历时八年，席卷半壁江山的战火不仅成为唐朝的转折点，更是整个中华文明由开放转向保守的转折点。▲军机处：清朝官署名，也称“军机房”或“总理处”，是清朝时期的中枢权力机关，于雍正七年（1729年）因用兵西北而设立。雍正帝以内阁在太和门外，恐漏泄机密，始于隆宗门内设置军机房，选内阁中谨密者入值缮写，以为处理紧急军务之用，辅佐皇帝处理政务。雍正十年（1732年），改称“办理军机处”。设军机大臣、军机章京等，均为兼职。乾隆帝时期复设军机处，从此成为清朝的中枢权力机关，一直到清末。三、知识链接☆专制主义中央集权制度的内涵是由专制主义与中央集权组成的制度，但要注意专制主义与中央集权二者之间的联系。1．专制主义：即“君主专制”，是指一种决策方式。其主要特征是皇帝个人的专断独裁，集国家最高权力于一身。专制主义是针对皇权和相权而言的。体现的总体趋势是皇权不断加强，相权不断削弱。2．中央集权：是一种管理方式，其特点是地方在政治、经济、军事方面没有独立性，必须严格服从中央政府的命令，一切受制于中央。中央集权是相对于地方分权而言的，体现的总体趋势是中央权力不断加强，地方权力不断削弱。四、问题引领1．阅读教材第一目，指出商朝内外服制度的何种特点？2．分析分封制、宗法制的关系。3．分析先秦政治体制的特征有哪些？4．阅读教材第二目秦朝“废分封，置郡县”分析郡县制有何作用？5．阅读教材第三目，归纳隋唐三省六部制的特点和影响？6．阅读教材第三目，回答汉唐以来中枢权力体系的演变特点。五、深入探究探究1：分封制的特点。材料一：“（周公）兼制天下，立七十一国，姬姓独居五十三人。”——《荀子·儒效篇》材料二：根据以上史料及图片可以发现分封制有什么特点？探究2：宗法制的影响。材料一：自武王至幽王，传十二世十三王，基本上行嫡长子世袭制。——袁行霈等主编《中华文明》材料二：《礼》曰：宗人将有事，族人皆侍。古者所以必有宗，何也？所以长和睦也。──班固《白虎通义》材料三：故先王之法：立天子，不使诸侯疑焉；立诸侯，不使大夫疑焉；立嫡子，不使庶孽疑焉。疑生争，争生乱。——《吕氏春秋》材料四：毛氏族谱叶氏宗祠团圆饭连战回大陆祭祖材料五：中新社洪洞（2013年）10月1日电：素有“天下故乡，华人老家”之称的山西洪洞大槐树祭祖园在“十一黄金周”首日迎来接待高峰。为满足广大移民后裔回老家祭祖的愿望，保护、传承和发扬国家级非物质文化遗产“大槐树祭祖习俗”，洪洞大槐树景区多次举办祭祖活动。期望通过文化的交流与合作，唤起华夏子孙，特别是槐乡后裔对故乡的眷恋，增强古槐后裔及全球华人的凝聚力。（1）根据材料一、二、三并结合所学知识分析宗法制对西周有哪些影响？（2）根据材料四和材料五分析宗法制在今天的中国社会有何遗存和影响？探究3：军机处材料一：军机处由军机大臣和军机章京组成。军机大臣无定额，少则四五人，多则十一二人，任命军机大臣的谕旨通常是说命某人“在军机大臣上行走”。每日清晨，军机大臣以此入值，等待皇帝召见，“见面”后退出，召军机章京面授旨意。其间只供承旨书谕，“不能稍有赞画于其间”。——《中国历史·元明清卷》材料二：军机处名不师古，而丝纶出纳，职居密勿……军国大计，罔不总揽，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于内阁，而于内阁，而于军机处，盖隐然执政之府矣。——《清史稿》（1）军机处的职能后来发生了什么变化？（2）为什么说军机处的设立标志着君主专制达到顶峰？探究4：元朝行省制度元行省制中央集权是秦汉以来郡县制中央集权模式的较高级演化形态，也是两宋否定唐后期藩镇分权的继续……元行省制所体现的中央集权与地方分权的主辅结合，明显优于单纯的中央集权或单纯的地方分权。——李治安《元代行省制的特点与历史作用》根据材料和所学知识回答，元朝行省制度有何意义？【反馈检测】1．（2019·全国Ⅰ卷·24）据学者考订，商朝产生了17代30位王，多为兄终弟及；而西周产生了11代12位王。这反映出（）A．禅让制度的长期影响 B．王位继承方式的变化C．君主寿命的时代差异 D．血缘纽带关系的弱化2．（2020·全国Ⅰ卷·24）据《史记》记载，春秋时期，楚国国君熊通要求提升爵位等级，遭到周桓王拒绝。熊通怒称现在周边地区都归附了楚国，“而王不加位，我自尊耳”“乃自立，为（楚）武王”。这表明当时周朝（）A．礼乐制度不复存在B．王位世袭制度消亡C．宗法制度开始解体D．分封制度受到挑战3．（2019·全国Ⅰ卷·25）汉武帝时，朝廷制作出许多一尺见方的白鹿皮，称为“皮币”，定价为40万钱一张。诸侯王参加献礼时，必须购皮币用来置放礼物，而当时一个“千户侯”一年的租税收入约为20万钱。朝廷这种做法（）A．加强了货币管理B．确立了思想上的统一C．削弱了诸侯实力D．实现了对地方的控制4．（2018·全国Ⅰ卷·25）据学者研究，唐朝“安史之乱”后百余年间的藩镇基本情况如下表所示。表“安史之乱”后百余年间唐朝藩镇基本情况表藩镇类型数量（个）官员任免赋税供纳兵额与功能河朔型7藩镇自擅不上供拥重兵以自立中原型8朝廷任命少上供驻重兵防骄藩边疆型17朝廷任命少上供驻重兵守边疆东南型9朝廷任命上供驻兵少防盗贼由此可知，这一时期的藩镇（）A．控制了朝廷财政收入 B．彼此之间攻伐不已C．注重维护中央的权威 D．延续了唐朝的统治5．（2018·江苏卷·3）有学者认为，唐代前期中央各级行政机关以及地方诸道州府，行政上皆承受于尚书省。“有事皆申尚书省取裁闻奏，不能径奏君相；诏令制敕亦必先下尚书省详定，然后下百司。”由此可见，尚书省（）A．剥夺中书与门下省的权力B．拥有起草诏令制敕的职权C．阻隔皇帝与各州府的联系D．成为全国行政运行的枢纽6．（2018年全国文综Ⅱ卷26）武则天时期，将中书、门下二省名称分别改为凤阁、鸾台，通过加授“同凤阁鸾台平章事”头衔，使低品级官员得以与凤阁、鸾台长官共同议政。宰相数量大增，且更替频繁。这一做法的目的是（）A．扩大中书、门下二省的职权B．为官员提供迅速晋升的机会C．便于实现对朝政的全面控制D．强化宰相参政议政职能7．（2020·全国Ⅲ卷·27）明万历年间，神宗下令工部铸钱供内府用，内阁首辅张居正“以利不胜费止之”。神宗向户部索求十万金，张居正面谏力争，“得停发太仓银十万两”。这反映出当时（）A．内阁权势强大B．皇权受到严重制约C．社会经济凋敝D．君权相权关系紧张8．（2020·浙江卷·7）论及有明一代的政府组织形式，有研究者认为“官府的正式组织与唐宋时期几无差别。处于最高级别的是军事机构、监察机构和行政机构。”从行政机构的角度看，与唐宋“几无差别”的是（）A．丞相B．内阁C．六部D．刺史9．（2019·北京卷·15）明万历十五年，顾宪成等人奏疏忤旨，神宗要求内阁拟票重罚。内阁首辅申时行等只拟罚俸，神宗震怒，令“还改票来！”申时行只得遵旨。这说明，明代内阁大学士（）A．仅作为侍从顾问，不参决政事B．万历年间开始参与军国大事决策C．按照皇帝的传谕来票拟和批红D．掌握票拟权力，但仍需服从君权10.（2018·北京卷·14）乾隆继位之初，曾裁撤军机处，但第二年又下旨：“目前两路军务尚未全竣，且朕日理万机，亦间有特召交出之事，仍须就近承办”，将其恢复。此后军机处“军国大计，罔不总揽”“内阁宰辅名存而已”。这表明（）A．清朝内阁权力得到加强B．清朝中央集权遭到削弱C．军机大臣获得宰相职位D．军机处有助于加强皇权

参考答案四、问题引领1．阅读教材第一目，指出商朝内外服制度的何种特点？特点：商王具有支配内服与外服的实际权力，但商王对附属国的控制力是有限的，外服地区有一定的独立性和松散性，商王采取直接统治与间接统治相结合。2．分析分封制与宗法制的关系。（1）宗法制和分封制是西周的基本的政治制度，两者之间相辅相成，是互为表里的政治制度，共同维护西周政局的稳定。（2）宗法制是分封制实行的基础，是维系分封制顺利实行的血缘纽带，也是巩固分封制的重要手段，更保证了分封制的顺利推行和稳定实施。（3）分封制是建立在宗法制基础之上的，是宗法制在政治制度上的体现。3．分析先秦政治体制的特征有哪些？（1）等级森严；（2）以血缘关系为纽带；（3）具有延续性和稳定性；（4）神权与王权相结合，迷信色彩浓厚；（5）最高统治者尚未实现权力的高度集中。4．阅读教材第二目秦朝“废分封，置郡县”分析郡县制有何作用？（1）是古代官僚政治取代贵族政治的重要标志；（2）有利政治稳定，经济发展，维护国家统一；（3）实现了中央对地方政权直接有效的控制，有利于加强中央集权；（4）是古代地方行政制度划时代的变革，对后世影响深远。5．阅读教材第三目，归纳隋唐三省六部制的特点和影响？（1）特点：体系完整、职责分明、相互牵制（2）作用：①相权一分为三，三省合作，三省相互牵制和监督，保证了君权的独尊；②减少决策失误，提高行政效率；③有利于防止权臣专权，减少政治腐败，保证政治清明；④是中国古代政治制度的重大创造，标志着中国古代政治体制的成熟，以后历朝基本沿袭这种制度。6．阅读教材第三目，回答汉唐以来中枢权力体系的演变特点。（1）皇权不断强化，相权不断削弱。宰相制度沿着相权的步步削弱，君权的逐渐强化这条主线发展演变。（2）内朝官向外朝官转化。内朝在牵制、架空外朝的同时，逐渐发展为制度化、合法化的外朝中央机构。（3）宰相职位的设置由实位转向虚位。由实位到虚位反映的是宰相权限及权威的下降，宰相不在专职是对相权的限制压缩。（4）宰相权力不断分化。宰相既实行分权。在同一机构中，往往设置几个宰相职位，又注重事权的相对集中，弥补分权效率低下的弊端。五、深入探究探究1：分封制的特点。根据以上史料及图片可以发现分封制有什么特点？特点：分封对象多元化，但以同姓王族为主体，且多在富庶和战略要地。探究2：宗法制的影响。（1）根据材料一、二、三并结合所学知识分析宗法制对西周有哪些影响？①宗法制保证了贵族在政治上的垄断和特权地位；②也有利于统治集团的稳定和团结，巩固分封制。（2）根据材料四和材料五分析宗法制在今天的中国社会有何遗存和影响？①形成尊宗敬祖、尊老爱幼的浓厚亲情观；②有利于民族的团结、社会的安定和祖国的统一；③传宗接代观念和重男轻女思想依然存在；④崇尚权威，家长制盛行，缺乏反抗精神；⑤裙带作风盛行，不利于民主法制的发展。探究3：军机处（1）军机处的职能后来发生了什么变化？变化：总揽国家大事，成为位居内阁等中枢机构之上、皇帝之下的政务机构。（2）为什么说军机处的设立标志着君主专制达到顶峰？原因：军机处的主要职权是撰拟谕旨，地位凌驾于内阁和六部之上；但它完全听命于皇帝，军国大事皆由皇帝做主；它也不是一个正式的权力机关，人员可以随时被撤换；而皇帝则可通过军机处完全控制全国的军政大权。所以说，军机处的设立是专制皇权高度发展的重要标志。探究4：元朝行省制度根据材料和所学知识回答，元朝行省制度有何意义？（1）有利于加强中央集权，促进了各民族交融合，使中华民族的向心力和凝聚力得到加强；（2）是中国古代地方行政制度的重大变革，是中国省制的开端，为我国明后的行政划分奠定了初步基础。反馈检测1．【考点】商周时期的政治制度——王位继承制度【答案】B【解析】据材料“商朝产生了17代30位王，多为兄终弟及；而西周产生了11代12位王”说明西周王位更替时间相比商朝较长，这是因为西周确立宗法制，实行嫡长子继承制，王位继承方式产生变化，故选B项；禅让制强调选贤举能而不是“兄终弟及”，排除A项；王位世袭与君主寿命无关，排除C项；材料的“兄终弟及”和父子相传都是体现血缘且西周宗法制其核心是嫡长子继承制，说明血缘纽带关系是强化而非弱化，排除D项。2．【考点】商周时期的政治制度——春秋时期分封制受到挑战【答案】D【解析】分封制下诸侯的爵位是周天子授予的，材料“乃自立，为（楚）武王”，楚国国君自立为王的做法破坏分封制，分封制度受到挑战，故选D项；材料楚国国君自立为王的做法属于个别现象，不能推断出礼乐制度不复存在，排除A项；材料周天子和楚国国君的王位仍然是世袭的，排除B项；材料楚国国君与周天子没有宗法血缘关系，也无法推断是“开始”，排除C项。3．【考点】汉到元政治制度的演变——汉武帝加强中央集权【答案】C【解析】据材料“定价为40万钱一张。诸侯王参加献礼时，必须购皮币用来置放礼物”可知对诸侯王在经济上进行限制，进而削弱诸侯实力，故选C项；材料“称为‘皮币’”，而且有定价的，说明不是货币，排除A项；材料仅涉及经济方面，不是思想上的统一，排除B项；材料“‘千户侯’一年的租税收入约为20万钱”说明地方仍旧享有租税权，所以没有实现对地方的控制，应该只是加强控制而已，排除D项。4．【考点】从汉至元政治制度的演变——安史之乱【答案】D【解析】表格仅反映了“安史之乱”后百余年间唐朝四种藩镇类型的斌税供纳状况，不涉及其与朝廷财政的对比，无法得出这一时期的藩镇控制了朝廷财政收入的结论。故A项错误。不能仅根据中原型藩镇的兵额与功能中“驻重兵防骄藩”就片面推断出这一时期的藩镇彼此之间攻伐不已的结论，这属于片面推断。故B项错误。结合所学知识可知，“安史之乱”后，唐朝藩镇割据的局面反而愈演愈烈。藩镇容易造成割据政权，不利于维护中央权威。故C项错误。表格中四种藩镇功能各不相同，分别属于河朔割据型、中原防御型、边疆防御型和东南财源型。后三者中，东南藩镇，从财政上支持朝廷；边疆藩镇，保证了唐朝不亡于外敌；中原诸镇，遏制了河朔割据藩镇。他们构成了个既密切联系又相互制约的微妙关系，使唐朝的统治又较安稳地维持了一百多年。故D项。5．【考点】汉到元政治制度的演变——唐代三省六部制【答案】D【解析】唐朝中央的三省中书、门下和尚书，分别负责决策、审议和执行，三省相互牵制和监督，材料中“行政上皆承受于尚书省”只是负责执行，故A项错误；中书省起草诏令，而“行政上皆承受于尚书省”，故B项错误；材料中“申尚书省取裁闻奏”“诏令制敕亦必先下尚书省详定，然后下百司”表明尚书省负责执行，是上传下达而非阻隔，故C项错误；行政运