成本效益法的运用及其案例

成本效益分析法的运用及其案例公共支出效益评价１、公共支出效益与微观经济主体支出效益的差别：（1）两者计算所费与所得的范围不同。微观经济主体要求成本费用完全内在化，公共支出存在外部正效应。微观经济主体：内在效益最大化。内在净效益=内在效益—内在成本公共部门：社会效益最大化：社会净效益=社会效益—社会成本=（内在效益+外在效益）—（内在成本+外在成本）（2）两者的优先标准不同。微观经济主体追求利润，公共支出追求整个社会的最大效益。２评价公共支出效率的依据评价公共投资支出项目效率的依据是计算的净社会效益。净社会效益等于效益减去成本。净社会效益=效益－成本NPV=PV（B－C）净社会效益=现值（效益流－成本流）政府投资项目一般要持续多年，在此期间都要发生效益和成本，因此必须加总这些“效益流”和“成本流”。一般是估计项目的未来效益和成本的现值。现值：未来的钱折合到现在•定义R=未来获得的数额r=投资的回报率T=投资年数•投资的现值是：•r是贴现率•(1+r)T是贴现因子。现值：数字例子美国联邦政府30年债券•美国政府将在30年后一次性支付1，000美元•但是其间没有其他利息支付•如果有关的年利息是7%，此债券的价格应是多少?•如果利息是9%，债券的价格应为多少?当每期贴现率为r时，T期以后收到的$1的现值现值：数字例子1，000/(1+0.07)30=1，000×0.13137=$131.371，000/(1+0.09)30=1，000×0.07537=$75.37现值：数字例子•如果考虑这样一种承诺，现在支付R0元，一年后支付R1元，依此类推，直到T年。应付美元将来年份贴现因子现值表给出每年支付金额的现值。为了找到收入流R0，R1，R2，……，RT美元的现值（PV），只要把最后一栏的数字相加即可：现值：未来的钱折合到现在现值是一个非常重要的概念。•20年后收益为100万元的现值仅是：——376,889元，（如果利率是5％）——148,644元，（如果利率是10％）3、评价方法NPV＞0该项目可行NPV=0内部收益率大于银行贷款利率可行NPV＜0该项目不可行4、公共支出出效率评价程程序公共支出效益益和成本范围围的确定公共支出贴现现率的确定公共支出时间间期限的确定定公共支出优先先次序的确定定（1）确定效效益和成本的的范围实际成本效益金融成本效益直接成本效益间接成本效益有形成本效益无形成本效益内部成本效益外部成本效益最终成本效益中间成本效益评估公共收益益与成本对于公共部门门，市场价格格不能反映社社会收益和成成本。–例如，外外部性的存在在测量收益和成成本的几种方方法–市场价格格–调整后的的市场价格–无形物品品的估价市场价格——在一个个正常运行的的竞争性经济济中，一种商商品的价格，，同时反映出出生产它的边边际社会成本本和它对消费费者的边际价价值。——现实市市场有许多缺缺陷，例如，，垄断、外部部性–——但是是，市场价格格比较容易获获得调整后的市场场价格–如果市场场不完善，价价格不能真正正的反映社会会边际成本。。–这类商品品影子价格，，是其背后后的边际社会会成本。–影子价格格取决于经济济对政府干预预作出怎样的的反应，例如如，垄断价格格、税收和失失业。无形物品的估估价——国家声声望，其他他•无形物品品可以将整个个成本——收收益分析推翻翻。•可以利用用成本（C））与收益（B）的差异，，与不可测定定的无形收益益比较（无形形收益X），，要使该项目目可行，X必必须大于（C－B）（2）贴现率率的确定在分析项目的的可行性时，，必须将未来来的效益流和和成本流贴现现为现值，而而贴现率的选选择是关键。。贴现率与现值值成反比，贴现率越高现现值越小，反反之越大。公共项目的贴贴现率对于公共项目目的贴现率，，人们的意见见并不一致。。相对于私人部部门收益率的的贴现率：–如果政府府项目资金的的来源是通过过减少私人投资资而筹集的，则则政府项目的的机会成本是是私人部门的的收益率（税前收益率）–现实世界界中，资金来来源各种各样样——投资和和消费–通过减少消费而筹集的资金金应当按税后收益率来贴现现。–政府项目目的收益率是是私人部门税税前收益率和和税后收益率率的加权平均均。–但现实中中，很难确定定某一政府项项目到底有多多少资金是由由消费转化而来来，有多少是是由投资转化化过来的。实践中的情况况美国政府各部部门使用7％％的实际收益益率，这比比较准确地衡衡量了私人部部门项目的税税前收益率。。有些长期项目目使用的实际际收益率是2%，他近近似于消费的的时间偏好即即税后收益率率。（3）时间期期限的确定在贴现未来效效益和成本的的计算时，时时间期界因素素也是很重要要的，它与现值也成成反比，期界越长现值值越小，反之之越大。时间间期界是计算算期间的极限限，在实践中中，一般运用用科学的方法法计算项目的的使用寿命。（4）优先次次序的确定原则是选择支支出既定情况况下的净社会会效益最大的的项目。在实实践中，一般般以“效益——成成本”比率作为衡量量标准。益本比＜1不予考虑益本比＞1可选择项目方案效益B成本C收益B-C益本比B/C净益本比（B-C）/C次序A2000010000100002.01.02B9750750022501.30.34C6000500010001.20.25D6250250037502.51.51E225001500075001.50.53F6250625001.006G1350015000-15000.9-0.17案例1白云峰应成为为休闲区还是采矿地？？一、描述美国爱得华州州北部有一个个风景区，名名叫白云峰此此区占地约2万英亩，有有大量野生动动植物，适用用于爬山、野野营、钓鱼、、狩猎。此区区还蕴藏着大大量极其珍贵贵的金属钼，，20世纪70年代初，，有一家公司司要求开采这这些矿藏。同同一片土地不不可能同时用用于旅游休闲闲或开采矿藏藏。白云峰应应成为休闲区区还是采矿地地？当地政府府决定委托专专家研究发展展成休闲区所所增加的成本本是否会超过过其收益的增增量。二、评析研究者首先对对项目进行了了定义。他们们认为，此项项目应该在保保证自然环境境不受破坏的的情况下进行行，所以不考考虑修建公路路的可能性。。该项目主要要内容是修建建4条供人行行的山道，使使游客可进入入景点。然后后，研究者决决定使用两种种贴现率来计计算成本和收收益的现值。。这两种贴现现率分别为7%和10％％。如果此项项目在使用两两种贴现率的的情况下均有有正的净收益益，则为可行行。所有成本本和收益按1971年即即第1年的价价格计算。项目的成本包包括修建山道道的初始成本本，此后每年年维修山道的的费用，9个个公共厕所的的修建和维护护费用（具体体数据列于下下表）。修建建山道发生在在第1年，其其设备与劳动动力成本之和和为23000美元。每每年的维护费费用为12092美元。。60年维护护成本的现值值，如果按7％的贴现率率计算为192762美美元；如果按按10％的贴贴现率计算为为143523美元。为为了维护此旅旅游区的环境境卫生，必须须修建9个公公共厕所。研研究者估计，，每个厕所的的建造成本为为750美元元，则9个厕厕所的总建造造成本为6750美元。。厕所的寿命命为30年，，故在30年年后需重新建建造。假设修修建成本仍为为6750美美元（2001年价格））。则30年后重建费费的现值，如如果按7％的的贴现率计算算为887美美元，如果按按10％的贴贴现率计算为为387美元元。另外，每每年还需支出出100元的的维护费。将将上述各项加加总之后，得得到项目全部部成本的现值值，即如果按按7％的贴现现率计算为201640美元，如果果按10％的的贴现率计算算为151603美元。。评估项目收益益的关键在于于了解“旅游者愿意意支付的价格格”。研究者为此作作了一个调查查，由此估计计出每位游客客一般愿意支支付10美元元一天的价格格，他们还估估计此旅游区区每年会有4600位游游客，因此第1年年的收益为46000美美元。要估计计今后的收益益，必须对游游客人数和其其愿意支付的的价格变化情情况进行预测测。研究者的的假设是，在在达到某个数数量之前，游游客人数每年递增10％，此后保持不变变；游客愿意意支付的价格每年递增增4％。基于上述假设设，他们的计计算结果是：：如果贴现率率为7％，60年总收益益的现值为991000美元；如果果贴现率为10％，总效效益的现值为为390000美元。因因此，不论使使用那个贴现现率，此项目目的净效益均均为正，故可可行。在对把白云峰峰作为休闲区区的计划进行行了评估之后后，研究者还还对把白云峰峰作为采矿地地的计划进行行了评估。在在比较了两个个项目的净效效益之后，前前者因净效益益更大而入选选。从白云峰项目目中可以看出出，运用成本本一收益分析析方法的前提提条件是，项项目的成本和和收益，尤其其是收益能够通过过货币这一中中介来计量，对于那些无无法直接计量量成本和收益益的项目，就就需要用一定定的方式进行行估算。同时，单凭经经济学知识不不可能评估所所有的成本和和收益，需要要运用多学科科的知识。如如白云峰项目目的分析，不不仅要由工程程师预测建造造山道和厕所的的成本，还要有旅游游管理的专家家估计游客的人数等。另外，对于未未来成本一收收益的评估可可能需要特定定的假设，如如果一种服务务没有市场价价格，就要估算人们现在在对它的支付付意愿，这是最关键的的，也是相当当困难的。正正因为特定的的假设往往具具有较强的主主观性，因而而有人认为，，这种方法没没有什么科学学性，只不过过是徒劳无益益的数字游戏戏。案例2：三峡工程的成成本收益分析析20世纪80年代中期，，中国政府组组织了四百多多位专家和数数千名勘测、、调查、试验验、设计和研研究人员参加加了三峡工程程的重新论证证工作，对三三峡工程的成成本收益进行行了深入系统统的分析，并并于1988年重新编写写了三峡工程程可行性研究究报告。以下下，是这个报报告的主要内内容。三峡工程的成成本收益范围围一、三峡工程程的收益(一)防洪作作用三峡工程建成成后，有防洪洪库容221.5亿m3，遇1000年一遇和1870年类类似的洪水，，配合分蓄洪洪工程，可避避免荆江两岸岸发生毁灭性性灾害；遇1931、1935、1954年型型洪水，可拦拦洪120亿亿m3--200亿亿m3，减少中下游游淹没农田250万亩一一300万亩亩；并可减轻轻武汉市的洪洪水威胁，为为洞庭湖区的的根本治理创创造条件。(二)发电效效益三峡水电站装装机容量1768万kw,年发电量量840亿kw·h，每每年可替代煤煤炭约4000万吨———5000万万吨。(三)航运方方面•川江下水水运量2030年为5000万吨。。目前川江通通过能力仅约约1000万万吨。•三峡工程程修建后，航航运条件明显显改善，万吨吨级船队可直直达重庆，运运输成本可降降低35％一一37％。三峡工程的成成本：1直接工程程投资按批准的初步步设计方案及及1993年年5月物价水水平测算，枢枢纽工程费用用为500.9亿元，移移民费用400亿元，批批准的三峡工工程静态总投投资（1993年5月物物价水平）为为900.9亿元，动态态投资（包括括物价影响及及利息等）与与物价变动、、资金来源以以及利率等因因素有关，1994年根根据已确定的的资金来源和和对物价的预预测，估算三三峡工程动态态投资为2039亿元。。2移民安置置成本三峡水库淹没没区有耕地35.7万亩亩，人口72.6万人，，其中农业人人口约占46％。推算到到2008年年，需迁安的的移民总人数数为113.2万人。3对环境的影影响生态与环境专专家组的综合合结论认为，，大坝兴建对对生态与环境境的有利影响响主要在中游游，不利影响响主要在库区区，其中库区区移民环境容容量是工程决决策中比较敏敏感的制约因因素，需要认认真对待、慎慎重处理。并并提出了对策策和建议。地震和库岸稳稳定三峡坝和库区区地壳稳定，，基岩完整，，历史地震活活动轻微，经经国家地震部部门鉴定，坝坝址基本地震震烈度为VI度。建筑物物按VII度度设防。建库库后可能产生生的诱发地震震，估计最高高震级为5.5级左右，，从最坏的情情况估计，假假定距坝址最最近的九湾溪溪断层发生6级地震，影影响到坝区的的最大烈度也也不会超过VI度，不影影响建筑物的的安全。水库库岸基本本稳定，经多多部门平行调调查，干流库库岸100万万m3以上的大、中中型崩塌、滑滑坡体约140处，其中中有22处建建库后可能失失稳，但距坝坝址在26KM以远。经经计算、实验验，即使距大大坝最近的新新滩滑波和链链子岩危岩体体整体滑入库库内，坝址处处的涌浪最高高为2.7M，不会影响响建筑物的安安全。由于建建库后水面拓拓宽，水深加加大，滑坡对对航道的影响响较建库前为为小。工程泥沙问题题三峡坝址多年年平均输沙量量5.3亿吨吨，平均含沙沙量1.3kg/m3。借鉴三门峡峡、葛洲坝等等工程处理泥泥沙问题的经经验，经过大大量现场观测测、数学模型型计算、模型型试验、已建建工程的类比比分析，工程程泥沙问题已已基本研究清清楚。水库汛汛期按防洪要要求持低水位位，以腾空防防洪库容并排排沙，汛末蓄蓄水至正常蓄蓄水位，采用用这种运行方方式（谷称““蓄清排浑””），水库有有效库容可长长期保留。据据数学模型计计算，防洪库库容可保留85%，调节节库容可保留留90%。库库尾和坝区的的泥沙淤积，，可以采取综综合措施予以以解决，航道道、港口和建建筑物运行的的安全可有保保证。如不考考虑上游建水水库拦沙和调调节洪水的有有利影响，枢枢纽运用100年后，重重庆市100年一遇最高高洪水位约199米，不不会影响主要要市区。人防问题三峡大坝设有有大批低高程程、大流量的的泄水底孔，，下游河道的的安全泄量也也很大，监战战前可迅速降降低水位运行行。加之水库库为狭长的河河道型，坝下下游有40KM的狭谷河河段限制，据据试验，万一一大坝遭受核核袭击，溃坝坝损失可限制制在沙市以上上的局部地区区，不致造成成两湖平原的的毁灭灾害。。综合评价(一)成本本收益分析•按影子价价格和10％％的社会折现现率，对三峡峡工程本身的的投入、产出出和早建、晚晚建、不建三三峡工程进行行了动态经济济分析。•计算结果果表明，三峡峡工程的净现现值为131.2亿元，，经济内部收收益率为14.5％。•按规定，，净现值大于于零，或经济济内部收益大大于10％，，建设项目是是可以接受的的。说明从国国民经济总体体角度衡量，，兴建三峡工工程是有利的的。(一)成本本收益分析对早建(假定定1989年年开工)、晚晚建(假定2001年开开工)、不建建(以其他工工程替代)进进行了综合分分析，成果表表明，三峡工工程早建方案案费用总现值值最小，晚建建方案费用现现值大于早建建方案，但小小于不建方案案。(二)财务务评价•根据国国家现行的的财税制度度和现行财财务价格，，分析了三三峡工程的的获利能力力和贷款清清偿能力。。•根据以以电养电的的方针和有有关规定，，设想的资资金采源是是：•自有资资金(包括括葛洲坝电电站和三峡峡投产后的的收入)占占64.7％；•防洪、、航运分摊摊的投资74.5亿亿元，豁免免本息，由由国家基建建投资占11.9％％；•国内贷贷款109.8亿元元，占17.5％，，年利率9.35％％；•国外借借款37.1亿元(10亿美美元)，年年利率8.5％。•三峡工工程从第12年起机机组陆续投投产后，本本身收益可可以基本满满足后期工工程施工的的资金需求求，故筹措措三峡建设设资金的关关键是前12年。(二)财务务评价•前12年需要资资金180.3亿元元，除去自自有资金，，实际需要要筹措的资资金总额为为153.1亿元，，其中国家家基建投资资22.8亿元，国国内贷款76.8亿亿元，短期期债券5.0亿元。。•按500kv末末端上网电电价9.3分／kw·h(这一电价价是按10％的投资资利润率测测算的，低低于新建水水、火电站站的电价)计算，财财务内部收收益率为11％，利利税率为12.1％％，贷款偿偿还期和投投资回收期期均为20.6年，，即在工程程全部竣工工后的次年年，就可以以还清全部部贷款和回回收全部投投资，说明明三峡工程程在财务上上是可行的的。(三)可可行性分析析•三峡工工程的总投投资仅占工工程建设期期(1989-2008年)国民生产产总值、国国民收入(均以1986年不不变价计算算)0.73‰和和1.23‰，低于于宝钢一期期工程和攀攀枝花钢铁铁基地建设设总投资所所占份额•所需三三大材料(钢材、木木材、水泥泥)消耗量量占施工期期国内生产产总量的0.12％％一0.33％，所所需外汇约约10亿美美元。国家家完全有能能力承担。。由于公共工工程的成本本收益的内内容比较复复杂，特别别是一些成成本收益项项目不能货货币化，人人们的主观观评价会有有很大的分分歧•所所以，全全国人大在在决定是否否批准三峡峡工程时，，以1767票赞成成、177票反对、、664票票弃权、25人未按按表决器的的结果通过过。弃权、、反对的票票数比例比比一般议案案要高。•有有趣的是是，可行性性报告的结结论是一大大批海内外外专家学者者论证的，，而反对票票(据说)也主要是是来自于人人大代表中中的一些专专家学者。。再拨1000亿应对对三峡水库库建建成后意想想不到的问问题政府正在起起草方案，，准备在未未来十年内内斥资近1000亿亿元（1130亿港港元），应应对三峡大大坝引起的的严重社会会和环境问问题，首要要任务包括括修复山体体滑坡、清清理污染及及解决该区区经济停滞滞情况等。。三峡大坝是是全球最大大的水电项项目，原定定于2009年底竣竣工。但国国务院三峡峡工程建设设委员会办办公室主任任汪啸风说说，预计从从明年起，，高185米的三峡峡大坝将因因水位上涨涨而衍生很很多“意想想不到”的的问题，因因此当局还还有大量工工作有待完完成，预料料2009不会举行行正式竣工工仪式。凯迪网络4月,09,2009三门峡水库库———政府投投资与决策策三门峡水库库建造史·1953年根治黄黄河列入苏苏联援助的的156个个工程项目目

·1954年国国家计委正正式成立黄黄河规划委委员会··1954年中苏专专家查勘黄黄河现场··1955年讨论论三门峡水水电工程计计划

·1958年年三门峡工工程开始黄黄河截流··1960年三门门峡大坝建建成以三门峡水水库为镜鉴鉴三门峡水库库改造1964年年底，在左左岸增设两两条泄流隧隧洞；将原原用于发电电引水的4条钢管改改为泄流排排沙管，打打开原施工工时导流用用的8个底底孔；将电电站发电机机组的进水水口底槛高高程由海拔拔300米米下降至287米，，实行低水水头发电。。1990年年之后，又又陆续打开开了9～12号底孔孔。随着改改建增建的的进行，枢枢纽泄流规规模也由315米时时的3084立方米米每秒逐步步增加到了了9701立方米每每秒，水库库运用方式式也由"蓄蓄水拦沙"先改为"滞洪排沙沙"，调水水调沙控制制运用以三门峡水水库为镜鉴鉴三门峡水库库，黄河上上第一个大大型水利枢枢纽工程，，一座曾经经引起成千千上万人迷迷狂欢呼的的水库。44年间，，它让黄河河两岸三地地几百万老老百姓魂牵牵梦绕。关关于它“生生死”问题题的争论，，一直没有有停息过。。以三门峡水水库为镜鉴鉴号称“万里里黄河第一一坝”的三三门峡水库库，是建国国后治黄规规划中确定定的第一期期重点项目目。水库建建成运用后后，虽然给给黄河下游游防洪安澜澜和灌溉、、发电等方方面带来了了巨大效益益，但在建建造的当时时由于没有有考虑排沙沙，泥沙淤淤积问题日日益突显。。据水电部部的历史资资料，1960年工工程蓄水，，到1962年2月月，水库就就淤积了15亿吨泥泥沙，到1964年年11月，，总计淤了了50亿吨吨。黄河回回水大有逼逼近西安之之势。以三门峡水水库为镜鉴鉴2003年年，渭河发发生了一次次小水灾。。然而，洪洪水淹没了了102万万亩农田和和55个村村庄，致使使渭南东部部250平平方公里的的大地沦为为一片汪洋洋。在灾情情最重的三三门峡库区区的华县和和华阴市，，有13万万人无家可可归，56万人受灾灾，直接经经济损失超超过20亿亿元。这是是渭河流域域50多年年来最为严严重的洪水水灾害。只只不过是三三五年一遇遇的小小水水情，却有有56万人人受灾，经经济损失23亿元？？“祸起三三门峡水库库”的说法法开始流传传。以三门峡水水库为镜鉴鉴1955年年，水利部部召集学者者工程师讨讨论三门峡峡水电工程程计划。会会议上，清清华大学水水利系教授授黄万里对对此提出了了不同的意意见：大坝坝建成后，，潼关以上上流域会被被淤积，并并会不断向向上游发展展，到时不不但不能发发电，还要要淹掉大片片土地。黄黄万里公开开表示反对对三门峡大大坝建设之之后，刚进进电力部水水电总局工工作的温善善章也先后后两次向国国务院和水水利部呈述述《对三门门峡水电站站的意见》》。温善章章提出水位位在335米、容量量90亿立立方米的低低坝水库和和滞洪排沙沙的方案。。以三门峡水水库为镜鉴鉴渭河一场洪洪灾，使建建成40多多年的三门门峡水利枢枢纽工程再再次成为争争论的焦点点。1、国家水水利部副部部长索丽生生公开承承认，渭河河变成悬河河，主要责责任在于三三门峡水库库；2、曾出任任三门峡工工程技术负负责人、现现已92岁岁高龄的中中国科学院院和中国工工程院双院院士张光斗斗先生，他他直言不讳讳建三门峡峡水库是个个“错误””，应该尽尽快放弃发发电，停止止蓄水；3、退休的的水利部长长钱正英，，也呼吁三三门峡水库库放弃发电电、停止蓄蓄水。以三门峡水水库为镜鉴鉴1960年年9月，三三门峡大坝坝建成，大大坝下闸蓄蓄水。工程程总投资预预算为13亿元，而而工程总结结算时实际际耗资达40亿元。。对当时的的中国来说说，这相当当于四十座座武汉长江江大桥的造造价。是年年，潼关以以上渭河大大淤，淹毁毁良田80万亩，一一个小城被被迫撤离。。库内的水水位在涨，，库区的农农民一批批批挥泪踏上上离乡背井井之路以三门峡水水库为镜鉴鉴苏联拥有在在一般河流流上梯级开开发的丰富富经验，但但是在他们们的版图上上并没有黄黄河这样多多泥沙的大大河，由于于对黄河流流域生态环环境及泥沙沙条件估计计不足。仅仅仅一年半半之后，水水库就淤积积了15亿亿吨泥沙。。不仅三门门峡到潼关关的峡谷全全淤了，而