第7章财政投资性支出-财政购买性支出之二(陈共第九版)

第一节财政投资支出的一般分析一、投资与经济发展二、政府（财政）投资的特殊性第一页，共28页。一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论第二页，共28页。投资是经济增长或经济发展的一个主要因素和主要动力马克思把货币资本的投入看做经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先都要从货币资本的投入开始。凯恩斯从投资刺激经济的角度出发，提出投资不仅是经济增长的动力，而且对经济增长具有乘数作用。所谓投资的乘数作用，是指每增加1元投资所引起的收入增长的倍数。凯恩斯又提出加速原理，认为收入的变化会引起投资的变化，储蓄增长会加速投资。第三页，共28页。投资既可以刺激需求的增长，同时又可以增加和完善供给社会总需求由消费、投资和出口三部分组成，投资可以直接增加社会总需求，从而刺激经济增长；投资可以带动钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长；投资中的一部分将转化为个人消费和社会消费，增加的投资可以刺激消费品生产的增长；投资完成后可以增加和完善供给。第四页，共28页。研究与安排投资规模时必须考虑三个问题：投资规模要适度投资结构要合理要注重投资效益投资对发展中国家的经济增长发挥着更大的作用发展中国国家科学技术水平弱，科技在经济增长中还不能发挥主导作用，投资在经济增长中具有更大的作用1978-1989年，我国资本投入、靠劳动力投入和科技进步对产出增长的贡献率分别为52%、23%和25%，发达国家科技进步的贡献率达到60%-80%经济增长放缓时，增大投资来刺激经济的增长；当经济过热或出现通货膨胀时，采取压缩投资，迫使经济势头减缓。第五页，共28页。二、政府（财政）投资的特殊性（一）政府（财政）投资的特点和范围（二）政府（财政）投资的地位和作用（三）政府投资的决策标准第六页，共28页。（一）政府（财政）投资的特点和范围社会总投资可以分为政府投资和非政府投资两大部分。政府性投资相较于非政府投资，具有明显的特点：追求微观上的盈利是非政府投资的首要特征，政府投资从社会效益和社会成本角度来安排投资，政府投资可以微利甚至不盈利。非政府投资资金主要依靠企业和个人的自身积累或社会筹资，难以承担规模宏大的建设项目，主要从事周期短、见效快的短期投资；政府财力雄厚，可以投资大型长期项目。非政府投资不能顾及非经济的社会效益，缺少政府投资，社会投资结构难以均衡和优化；政府投资可以兼顾社会效益好而经济效益一般的投资，政府投资更多的集中在具有较大外部效应的有关国计民生的产业和领域。第七页，共28页。我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表7-1我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)第八页，共28页。改革开放后，我国投资体制和投资格局发生了急剧的变化，投资主体和投资格局多元化，社会资本在总投资中的比重急剧上升，政府投资在总投资中的比重下降。（二）政府（财政）投资的地位和作用年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220054.417.34.274.120104.715.21.678.520155.310.50.583.7表7-2全社会固定资产投资资金来源构成(%)第九页，共28页。在当前的社会主义市场经济体制下，政府对投资的宏观调控需要通过间接和直接两种方式：间接调控是指通过产业政策引导，通过政府投资的导向作用，并通过税收、财政补贴、折旧政策等，来制约非政府投资的投资条件以及投资的发生能够像、规模与结构。直接调控是根据宏观经济政策目标，结合非政府投资的状态，安排政府自身投资的方向、规模与结构，从而使全社会的投资达到最优化配置的状态第十页，共28页。政府投资的宏观调控功能主要体现在两个方面：直接调节自身投资投资的规模，间接调控非政府投资的规模，使两者加起来的总量与国民经济稳定增长所要求的投资总量相吻合；调节自身投资的结构，纠正非政府投资结构的偏差，使全社会的投资结构符合国家产业政策的要求。第十一页，共28页。资本－产出比率最小化资本－劳动比率最大化就业创造标准（三）政府投资的决策标准政府在确定投资项目时，应当选择单位资本投入产出量最大的投资项目，以有限的资源实现产出的最大化。政府投资项目应当选择使边际人均投资额最大化的投资项目。因为比率越高，劳动生产率越高。政府应着重投资资本密集型项目。政府应当选择单位投资额能够动员最大数量劳动力的项目。要求政府在夸大财政投资规模是要优先选择劳动密集型项目。第十二页，共28页。第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质二、基础设施投资的提供方式第十三页，共28页。一、基础设施投资的性质（一）基础设施（infrastructure）投资的属性狭义的基础设施是指经济社会活动的公共设施，包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。广义的基础设施还包括提供无形产品或服务的科学、文化、教育、卫生等部门。基础设施的特点：基础设施为不同的生产者提供共同的生产条件，具有公共产品的特征。基础产业一般属于资本密集型行业，需要的投资多、建设周期长，投资后形成的生产能力和回收投资的时间往往需要许多年，这些特点决定了大型基础设施很难由个别企业独立完成，需要政府的强有力的干预，才能有效推动基础设施的发展。发达国家经历了工业化后，基础设施有良好的基础，政府对基础设施投资的干预较弱；欠发达国家经济发展常常受到基础设施“瓶颈”的困扰，社会资本有限，就需要政府财政集中资源，加快消除基础设施“瓶颈”。第十四页，共28页。（二）基础设施投资与一般投资的关系第十五页，共28页。产出模型图OKL2KL1KG2KG3D产出线CBQ3Q1AQ2KL3一般产业投资基础设施投资I1I2I3KG1欧美发达国家：Q1→C→Q2→D→Q3

日本、韩国：Q1→A→Q2→B→Q3图7－1产出模型图第十六页，共28页。二、基础设施投资的提供方式基础设施投资的提供方式:1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。如长江三峡工程、南水北调工程、航天事业。2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。如地方性公路和桥梁等。3．政府与民间共同投资的提供方式。如高速公路。4．政府投资，法人团体经营运作。如中小型机场。5．PPP模式（公共部门与私人企业合作）。大型一次性项目如公路、铁路地铁等项目第十七页，共28页。为解决深圳电力供应不足的困难，深圳市充分利用特区对外开放的有利条件，从1983年开始与外商洽谈了引进外资建设电厂，经国务院、广东省政府批准，1985年3月深圳经济特区电力开发公司（中方）与香港电力（中国）有限公司（外方）签定了合作兴建沙角B电厂的协议书。该项目总投资42.3亿港元沙角B电厂合作项目是采取建设——经营——移交（BOT）的合作方式，即外方和中方签订建厂合约，由中方负责提供土地使用权、原材料供应和购电，外方负责电厂项目的设计、融资、建设和在合作期（1988－1998年）的经营管理，并在使用期内拥有电厂设施的使用权、经营权和收益权。合作期满后，外方将电厂全部无偿移交中方。

案例：第十八页，共28页。案例评析：1.在基础设施主要由政府及国有企业垄断经营的情况下，BOT方式所解决的不仅仅是一个融资问题。从某种意义上说，它也是经济体制转型的一个重要手段。换言之，外商带来的不仅是资金，还有现代企业制度及先进的管理模式。2.BOT方式无疑是政府投资方式的一个重要突破。传统的政府直接投资方式的一个主要问题是效率低下，采用BOT，既可以避免政府投资决策的失误，提高决策的效率，又可以避免传统体制下国有企业的经营效率低下的问题。3.显然，并非所有的政府投资项目都适宜于采用BOT方式。只有那些采用市场机制能够获得预期收益的项目，民间或外资企业才愿意介入。第十九页，共28页。第三节财政用于“三农”的投入一、2017年中央一号文件解读二、政府（财政）必须介入“三农”投入的理由三、政府（财政）加强“三农”投入的措施和力度第二十页，共28页。一、2017年中央一号文件解读该文件围绕深化推进农业供给侧结构性改革，加快培育农村发展新动能，提出了新思路、新政策、新措施。新时期目标：增加农民收入，保障有效供给。守住三条线：确保粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。“三大调整”：调优产品结构，调好生产方式，调顺产业体系。“三大激活”：激活市场，激活要素，激活主体。培育新产业、新业态。重点支持乡村旅游养老等产业和新农村三产融合发展。打造田园综合体。以合作社为载体，打造集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体。培养农村建设人才。第二十一页，共28页。政府必须介入“三农”投入的理由农业部门生产效率低下，自身难以产生足够的积累；某些大型农业投入只适于政府来提供，如投资大、周期长、牵涉面广，投资效益不易分割，投资成本与效益关系不十分明确的大江大河治理、大型水库和灌溉工程等。农科科研、农技推广等活动具有利益的“外溢”特征，科研成果会使全部运用这项成果的农民受益，但是科研单位却不能将全部收益据为己有；科研过程所需的一切经费也只能由科研单位自己承担；科研风险也只能由科研单位独立承担。二、政府（财政）必须介入“三农”投入的理由第二十二页，共28页。我国政府（财政）介入“三农”投入的特殊性1．我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。2．我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。第二十三页，共28页。三、政府（财政）加强“三农”投入的措施和力度2017年中央一号文件提出了完善农业补贴制度和改革财政支出投入机制。主要内容有：进一步提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模经营、农民收入、绿色生态。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入适度增加，着力优化投入结构，创新使用方式，提升支农效能。固定资产投资继续向农业农村倾斜，发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合。推进专项转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清单”管理方式。创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。第二十四页，共28页。建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营。拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本一特许经营、参股控股等方式参与农林水利，农垦等项目运营。鼓励地方政府和社会资本建立各类农业农村发展投资基金，加大地方政府债券支持农村基础设施建设力度在符合有关法律和规定的前提下，探索以市场化方式筹集资金，用于农业农村建设。研究制定引导和规范工商资本投资农业农村的具体意见，引导工商投入农业农村的积极性。第二十五页，共28页。国家财政用于农业各项支出及其比例年份合计占总财政支出的比重（%)支援农村生产支出和农林水利气象等部门事业费（亿元）农业基本建设支出（亿元）农业科技三项费用（亿元)农村救济费（亿元）其他（亿元）“五五”693.5513.13345.87238.035.6042.8261.23“六五”658.488.80437.19158.578.2549.514.96“七五”1167.779.08836.08247.7012.9671.03/“八五”2271.959.321665.93472.4914.93118.60/“九五”4938.8822.583141.211533.4938.47225.75/“十五”9579.8837.436641.712486.9668.1383.11/表