巩义市豫联产业集聚区发展规划环境影响跟踪评价报告书

第三章跟踪评价结论和建议3.1评价结论3.1.1跟踪评价背景巩义市豫联产业集聚区是河南省首批确认的175个产业集聚区之一，其选址位于巩义市站街镇，是在豫联集团的基础上进行规划发展，产业定位为全国重要的铝工业基地、河南省重要的装备制造业基地、河南省重要的有机化工和精细化工产业基地。2009年，巩义市站街镇政府组织编制了《河南巩义豫联产业集聚区总体发展规划（2009-2020）》，并委托原北京嘉和绿洲环保技术投资有限公司编制完成《巩义市豫联产业集聚区发展规划环境影响报告书》。该《报告书》于2010年12月通过了河南省环境保护厅审查（豫环审[2010]325号）。2011年6月，巩义市站街镇政府组织编制了《河南巩义豫联产业集聚区控制性详细规划》。至今，巩义市豫联产业集聚区发展规划已实施五年以上，且发展规划在定位、范围、布局、结构、规模等方面未发生重大调整或修订。产业园区规划实施超过5年的，且不涉及重大调整或修订的，应组织开展规划跟踪环境影响评价工作，并报环保部门审核。3.1.2规划及规划环评执行情况根据现场调查和数据分析，本次评价认为巩义市豫联产业集聚区发展规划、环评及审查意见，对园区的发展起到了纲领性文件的作用，总体执行情况尚可，开发区的规模、时序与发展规划、原环评基本一致，工业用地成片布置，入驻项目满足产业政策要求，基础设施进行了一定程度的建设。但是，与规划、环评及审查意见相对照，集聚区在产业布局、用地规划、基础设施建设（供水、供热、污水处理）、绿化建设、村庄搬迁安置、风险防范和环境管理等方面仍存在一定差距。3.1.3现状环境问题自河南省发展改革委员会批复《巩义市豫联产业集聚区发展规划（2009-2020）的批复》，通过集聚区内各方面努力，经济不断发展，但也存在一定的不足之处。现状存在的主要问题有：（1）产业布局：巩义市豫联产业集聚区发展规划、空间发展规划和控制性详细规划提出，为了使产业集聚区内的投资环境更加宽松，增强外部吸引力，工业用地规划主要对进驻项目的环境污染要求做出限制，而对所安排的行业类型不做硬性规定，只提出指导性意见，以使投资开发更具灵活性。同时为加快集聚区经济发展，集聚区入驻项目时未严格要求企业按照产业发展区布局进驻。（2）用地布局：部分现状企业用地与规划用地不符。（3）基础设施：基础设施不完善，集中供水未完全落实，部分企业自备水井供水；污水工程不能满足远期废水处理要求，现状污水管网未覆盖集聚区全部范围；集中供热工程尚未落实，部分企业自备燃气设施供热；主要道路已建设完毕，尚有少量道路未建；绿化工程未能全部落实。（4）污染物排放及总量控制：部分现有企业改扩建工程由于规模变化较大等原因，增加了相应污染物排放量，未能做到“区内现有企业改扩建工程应做到‘增产不增污’，新建项目应实现区域‘增产减污’。”要求。（5）环境管理：目前集聚区未建立完善的环境管理机构和环境管理体系，尚未制定监测计划并组织实施。（6）风险防范：集聚区尚未制定风险防范措施和应急预案；（7）环保三同时制度：2017年集聚区部分入驻企业未能及时执行环境影响评价制度，通过补做环评、现状评估方案方式完善了环保手续。（8）文物保护：巩义市豫联产业集聚区规划未充分考虑河洛古国等文物保护要求，不符合文物保护要求。(9)最新环保要求：年来国家和地方关于大气污染防治和水污染防治发布多项管理要求，而巩义市豫联产业集聚区发展规划、空间发展规划和控制性详细规划编制较早，集聚区准入条件和负面清单已不能准确反映区域应禁止和限制发展行业。同时集聚区污水尚不能做到全部集中处理，部分企业由于挥发性有机物排放量较小，暂未采取收集、处理措施。3.1.4环境质量现状环境空气质量现状：根据巩义市发布的2018年巩义市环境状况公报中的年均数据进行分析巩义市环境空气质量级别为中污染，所在区域环境空气质量达标情况评价指标NO2、PM2.5、PM10、O3不满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准，四项污染物不达标，根据《环境影响评价技术导则大气环境HJ2.2-2018》，六项污染物全部达标才为城市环境空气质量达标，因此，项目所在区域为不达标区。园区内10个监测点位补充监测因子污染物TSP、苯并[a]芘、氟化物满足《环境空气质量标准》（GB3095-2012）二级标准，氟化物、氯化氢、苯、甲苯、二甲苯、非甲烷总烃满足《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018）参考浓度限值，非甲烷总烃满足《大气污染物综合排放标准详解》的要求。由回顾性分析可知，巩义市近年来，SO2、NO2浓度呈逐年降低态势，由于城镇发展建设等原因，PM10和PM2.5浓度2016年出现抬升现象，CO和O3出现升高现象。随着区域大气污染防治攻坚方案的实施，区域内挥发性有机物得到较好的治理，目前集聚区内非甲烷总烃一次浓度已可满足《大气污染物综合排放标准详解》要求。近几年来，巩义市国家和河南省要求，制定并实施多项大气污染防治攻坚方案，积极改善环境空气质量。巩义市人民政府办公室印发《巩义市打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018—2020年）》，要求经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，细颗粒物（PM2.5）浓度明显降低，重污染天数明显减少，环境空气质量明显改善，人民的蓝天幸福感明显增强。地表水环境质量现状：根据本次现状调查：所有监控断面COD和总氮均超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准要求；伊洛河黑石关断面、伊洛河南河渡断面、西泗河、东泗河、伊洛河七里铺断面石油类超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准要求；其余各断面各监测因子均能满足《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准要求。根据调查，超标原因主要为区域地表水处于枯水期，接纳沿途生活污水所致。为改善区域环境质量，巩义市人民政府发布《巩义市2016年碧水工程实施方案》、《巩义市2019年水污染防治攻坚战实施方案》（巩办[2019]9号）、《伊洛河水体达标方案》等文件，积极采取各项措施，加强巩义伊洛河流域主要污染源（生活+工业+面源）的控制和治理，全面改善水生态环境质量，巩义市下游国控七里铺断面的水质情况会逐步得到改善。。地下水质量现状：各监测点位各项监测因子均满足《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）Ⅲ类标准的要求。声环境质量现状：巩义市豫联产业集聚区局居民区、未建工业区等敏感点均能满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中2类标准限值要求；工业区噪声昼、夜间等效声级值均能满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）中3类标准限值要求；310国道交通噪声昼、夜间等效声级满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）4a类标准，即昼间70dB(A)，夜间55dB(A)；陇海铁路交通噪声昼、夜间等效声级满足《声环境质量标准》（GB3096-2008）4b类标准。土壤环境质量现状：该地区土壤中各监测因子均小于《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）第二类用地中土壤污染风险筛选值，其建设用地土壤污染风险可以忽略。3.1.5环境质量变化趋势（1）环境空气变化情况根据河南省生态环境发布的2013~2017年的河南省环境状况公报，巩义市近年来，环境空气中SO2、CO和O3能够满足《环境空气质量标准》（GB3095-2008）二级标准要求，PM10、PM2.5、NO2不能满足二级标准要求。其中SO2、NO2浓度呈逐年降低态势，由于城镇发展建设等原因，PM10和PM2.5浓度2016年出现抬升现象，CO和O3出现升高现象。近几年来，巩义市国家和河南省要求，制定并实施多项大气污染防治攻坚方案，积极改善环境空气质量。巩义市人民政府办公室印发《巩义市打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018—2020年）》，要求经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，细颗粒物（PM2.5）浓度明显降低，重污染天数明显减少，环境空气质量明显改善，人民的蓝天幸福感明显增强。根据本次跟踪评价环境现状监测可知，豫联产业集聚区特征因子氟化物、苯、甲苯、二甲苯、非甲烷总烃、氯化氢均能满足《环境影响评价技术导则大气环境》（HJ2.2-2018）参考浓度限值要求。（2）地表水环境质量变化情况2015至2017年，伊洛河伊洛汇合处与七里铺断面各污染物水质变化不大，溶解氧浓度高，河体自净能力高。但COD和氨氮近三年有上升趋势，特别是2017年COD年均值伊洛汇合处已达到目标限值（20mg/L），伊洛河巩义段下游国控七里铺断面COD年均值（19mg/L）接近目标限值。本次调整评价将现状监测情况与原规划环评地表水监测情况进行对比，各监测断面As均未检出；伊洛河纳坞罗河下游500m、东泗河入伊洛河前200m、七里铺控制断面COD相对减低，伊洛河纳西泗河上游200m断面COD浓度基本持平，其他各断面COD浓度与全部断面氨氮、总磷浓度相对升高。本次调整评价监测中伊洛河七里铺断面集COD、氨氮超过《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类标准要求；经调查了解，区域部分断面地表水超标主要由于近年来经济快速发展，居民生活污水、农业面源与工业废水排放所致。（3）地下水质量变化情况由回顾性分析可知：各监测点位的监测因子均满足《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）Ⅲ类标准要求。（4）土壤环境变化情况由回顾性分析可知：各监测点位监测因子均能满足《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB36600-2018）第二类用地风险筛选值要求，产业集聚区开发建设对区域土壤环境无明显不良影响。3.1.6规划及规划环评环境影响减缓对策的有效性巩义市豫联产业集聚区部分环保措施尚未落实到位，但集聚区主导行业为铝电联营及铝的精深加工，入驻企业不属于高污染、难治理企业，且集聚区已采取部分环保措施加强环境保护，除环境空气中PM10、PM2.5、NO2不能满足《环境空气质量标准》（GB3095-2008）二级标准要求之外，集聚区发展未对区域造成严重不良影响。随着国家和地方对环境保护的要求日益增多，原有的环境保护措施逐渐不再满足现有环境保护要求，需进一步完善和优化环境影响减缓措施。3.1.7后续规划影响预测环境空气影响分析：根据统计，产业集聚区规划期末主要污染物预测排放量约：SO23933.2224t/a、NOx864.924t/a、颗粒物987.8t/a、VOCs139.6t/a。总体而言，区内企业严格落实污染防治措施和地方环保要求情况下，产业集聚区规划实施不会改变区域环境空气质量。地表水环境影响分析：产业集聚区内排水满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准情况下，区域废水排放不会对洛河水体水质造成影响。地下水环境影响分析：巩义市产业集聚区主导产业为铝电联营及铝的精深加工，生产过程中产污环节较少，废水水质简单。入驻企业按照GB16889、GB18597、GB18598、GB18599、GB/T50934等相应标准或规范做好防渗，污染物从源头和末端均得到控制，污染物渗入地下水的量很少或忽略不计。在正常状况下地下水污染源难以对地下水产生影响。相应涉及危险化学品入驻企业特别应做好防渗措施，定期检查防渗层系统的完整性，制定应急预案并布设地下水监测系统，对地下水环境背景值、污染扩散、跟踪影响进行监控，定期监测地下水水质变化情况，当发现地下水水质有被污染的迹象时，应及时查找原因，发现渗漏位置并采取补救措施，防止污染进一步扩散。综合分析，在采取上述地下水防治措施的情况下，各生产企业对区域地下水影响不大。声环境影响分析：在道路旁无任何声阻碍物（如绿化带）的情况下，所有道路两侧20m范围内将超过夜间声环境4a类标准，超出范围为4.2-23.2dB（A）。道路两侧40m范围内夜间主干道超过声环境4a类标准外，其它道路可达标。资料表明，10m宽的松树或杉树林可降噪声2.8-3.0dB（A）；10m宽30cm高的草坪，可降低噪声0.7dB（A）；单层绿篱可降低噪声3.5dB（A）左右，双层绿篱则可降低噪声5dB（A）。根据集聚区规划将在道路边建设10-50m宽的立体防护绿化带，这样可降低交通噪声5-10dB（A）。如噪声降低10dB（A），则昼、夜间所有道路两侧40m外声环境质量将全部达标。固体废物影响分析：巩义市豫联产业集聚区各产业产生的固体废物均能得到有效处理处置，对环境影响不大。环境分先分析：在考虑产业集聚区环境风险事故时，应首先考虑上述居住区的风险防范。后续引驻项目选址应考虑规划的居住区以及区外居住区的分布情况，应符合用地规划和产业规划，环境风险较大的项目应远离集中居住区，风险较大且防范措施无法落实的项目应禁止引入集聚区。产业集聚区水环境风险防控应从企业、产业集聚区管委会、当地政府三个层次落实，实施有效防止泄漏物质、受污染消防水等扩散至外环境，做好事故废水的收集、导流、拦截、降污等环境风险防范工作。3.1.8后续发展优化调整建议（1）产业布局优化调整建议针对目前企业的分布情况与集聚区主导产业发展要求，尽快合理规范地调整产业布局，并对后续引进企业的选址严格按照产业布局进行。（2）用地布局优化调整建议充分考虑用地布局和城市发展总体规划冲突性，尽快启动集聚区新一轮规划修编，进一步加强与城市发展总体规划的衔接，优化用地布局。在《巩义市豫联产业集聚区发展规划》（2009-2020）未完成修编前，与《巩义市城乡总体规划》（2014-2030）不相符的工业用地范围内，可在现有用地范围内利用现有厂房、进行技术升级改造和因技改形成的产能提升，允许转产一类工业项目和低污染低耗能的二类工业项目，禁止高污染高耗能的二类工业项目和三类工业项目审批。进一步核实区域文物保护单位位置、保护范围和建设地点，明确文物保护用地范围和建设控制地带。（3）主导产业发展、准入条件和负面清单充分考虑用地布局和城市发展总体规划冲突性，尽快启动集聚区新一轮规划修编，进一步加强与城市发展总体规划的衔接，优化用地布局。在《巩义市产业集聚区发展规划》（2009-2020）未完成修编前，与《巩义市城乡总体规划》（2014-2030）不相符的工业用地范围内，可在现有用地范围内利用现有厂房、进行技术升级改造和因技改形成的产能提升，允许转产一类工业项目和低污染低耗能的二类工业项目，禁止高污染高耗能的二类工业项目和三类工业项目审批。（2）进一步核实区域文物保护单位位置、保护范围和建设控制地带，根据《中华人民共和国文物保护法》要求，明确文物保护用地范围和建设控制地带，入驻项目时应严格落实《中华人民共和国文物保护法》要求。（3）由于豫联集聚区机械制造区附近，河洛古国的发现，造成机械片区占地面积减少，造成部分已落地企业需要搬迁，建议豫联园区向东增加占地面积，尽快启动新一轮规划修编。3.1.9环境影响减缓措施建议1、地表水环境保护对策与减缓措施（1）严格项目准入，入驻项目须满足负面清单要求；禁止禁止入驻不符合国家产业政策的小型制革、印染、造纸、炼焦、塑料加工、电镀、染料、农药等严重污染水环境的生产项目；禁止入驻高耗水、高排水项目；禁止入驻废水含难降解的有机污染物、“三致”污染物及盐份含量较高的项目；（2）做好雨污分流，严禁废水混入雨水管网排伊洛河；（3）积极推广工业节水工作。倡导企业及集聚区居民节水，鼓励企业内部中水回用、污水综合利用。（4）积极推进集聚区污水集中处理处理工程，加强污水处理管网建设，尽快实现集聚区内污水全部排入污水处理厂处理。污水处理厂覆盖范围内企业，禁止自建排污口直接排入河流。2、大气环境保护对策与减缓措施（1）严格项目准入，入驻项目须满足负面清单要求；禁止新建煤炭、煤电、钢铁、石化、化工、焦化、建材、电解铝、水泥和平板玻璃、有色、燃煤火电、冶金、钢铁、铁合金、耐火材料、陶瓷等行业；禁止使用燃煤、重油、生物质燃料等高污染燃料设施；禁止入驻工艺废气中含有难处理的、有毒有害物质的项目。（2）优化能源结构，鼓励使用清洁能源，淘汰燃煤设施。（3）积极推动集中供热。（4））加强扬尘控制，减轻污染；后续开发应将扬尘控制作为集聚区综合整治的重要内容，开展扬尘综合整治，认真落实将扬尘的（5）加强废气污染源管理，入驻企业必须采取可靠、可行的治理措施，确保废气达标排放和区域总量控制要求。所有生产设备，优先选用密闭性设备，减少无组织废气逸散；无法密闭的，需采取集气措施进行集中处理，达标排放。（6）加强挥发性有机物管理。新、改、扩建涉VOCs排放项目，应从源头加强控制，使用低(无)VOCs含量的原辅材料，加强废气收集，安装高效治理设施。废气排放应满足《关于全省开展工业企业挥发性有机物专项治理工作中排放建议值的通知》（豫环攻坚办〔2017〕162号）。3、地下水环境保护对策与减缓措施（1）完善市政供水管网，加快自来水厂建设，逐步封停企事业单位自备井；（2）涉及危化品企业及污水处理厂严格落实各项污染防渗措施，建设地下水污染防治监控系统，从源头减少污染并加强地下水环境跟踪监测管理（3）产业集聚区编制突发环境事件应急预案，避免水污染突发事件，积极落实风险防范三级应对措施。（4）声环境保护对策与减缓措施①加强企业管理，优先选用低噪设备，降低源强；优化总图布局，高噪声设备远离厂界根；据具体情况采区有效减振、消声、隔声