单位负责人和安管人员培训

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中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平对做好安全生产工作作出过重要指示：“人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大生产安全事故的发生。

《国务院安委会关于进一步加强安全培训工作的决定》中强调树立一个工作意识，即“培训不到位是重大安全隐患”。第一页，共505页。2022/12/122

2015年8月12日23时30分许，天津港瑞海公司危险品仓库发生特别重大火灾爆炸事故。

造成173人遇难，其中天津港消防人员80人，公安消防员24人，民警11人，其他人员58人。天津港“

8·12”特大火灾爆炸事故发生至今已半年多了。其惨痛教训和沉重代价再次敲响了安全生产和公共安全的警钟。

第二页，共505页。2022/12/123火灾爆炸事故现场第三页，共505页。2022/12/124公安救援人员的车辆严重损毁第四页，共505页。2022/12/125为在天津港爆炸事故遇难的消防官兵开追悼会第五页，共505页。

2016年4月22日上午9时40分，江苏泰州靖江危化品仓储发生爆燃，经初步勘查，现场为江苏德桥仓储的二号软管站发生火灾（管路内主要包括混合芳烃、汽油、醋酸乙酯、醋酸丁酯等易燃液体）。据消防部门初步推断，造成火灾的原因是该公司一处管道起火，引燃5000立方汽油罐呼吸阀，火势影响到旁边的罐体并发生燃烧，燃烧面积约2000平方米，期间发生多次爆炸。

发生事故的德桥仓储是一家外资企业，由新加坡上市公司恒阳石化物流有限公司投资组建，专业从事液态散化及油品的仓储中转、分拨、灌装业务。2022/12/126第六页，共505页。泰州靖江危化品仓储发生燃烧爆炸现场2022/12/127第七页，共505页。泰州危化品仓储火灾事故致一名消防员牺牲2022/12/128第八页，共505页。2022/12/1299讲课内容：第一章安全生产法律法规及标准第二章生产经营单位安全生产主体责任第三章生产经营单位安全基础管理第四章生产经营单位安全生产标准化管理第五章常见生产安全事故及防治

第九页，共505页。2022/12/121010

第一章安全生产法律法规及标准P1本章学习要点；▲掌握安全生产方针和安全生产理念的相关内容▲熟悉安全生产工作机制的相关内容▲熟练掌握安全生产法律法规的相关内容本章共分为四节课第一节安全生产方针和安全生产理念第二节安全生产工作机制第三节安全生产法律法规体系第四节安全生产常用法律法规及部门规章第十页，共505页。2022/12/121111

第一节安全生产方针和安全生产理念一．安全生产方针P1

2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过修改《中华人民共和国安全生产法》的决定。以中华人民共和国主席令第十三号公布，自2014年12月1日起施行。新《安全生产法》的颁布实施对于落实生产经营单位主体责任，加强政府监管，强化责任追究，预防和减少安全生产事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展具有重大意义。

“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。

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“安全第一”是指生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位置，实行“安全优先”的原则。坚持以人为本，在确保安全的前提下，实现生产经营的其他目标。当然，对于“安全第一”的方针也要有正确的理解，不是说安全投入越多越好，安全系数越高越好，更不能理解成为了保证安全而将一些高危行业统统关闭，而是要在保证生产安全的同时，促进生产经营活动的顺利进行，促进经济发展，“生产必须安全，安全为了生产”与“安全第一”的提法是一致的。第十二页，共505页。2022/12/1213“预防为主”的含义：P2●是指把预防生产安全事故的发生放在安全生产工作的首位，努力做到事前防范，而不是事后补救。●按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，千方百计预防事故的发生，做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。●虽然人类在生产活动中还不能完全杜绝事故的发生，但只要思想重视，预防措施得当，事故是可以预防和减少的。

安全生产管理工作应该做到预防为主，通过有效的管理和技术手段，减少和防止人的不安全行为和物的不安全状态，这就是预防原理。第十三页，共505页。2022/12/1214

“综合治理”就是标本兼治，重在治本。把综合治理充实到安全生产方针当中与写入法律，反映了国家对安全生产工作的重视，同时也反映了安全生产发展的规律特点。在采取有力措施遏制重特大事故，实现治标的同时，积极探索和实施治本之策，综合运用科技手段、法律手段、积极手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题，做到思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。第十四页，共505页。2022/12/1215二．安全生产理念P2～P3《安全生产法》将“以人为本，坚持安全发展”确立为安全生产理念。“以人为本”，首先是必须以人的生命为本，以人的身体健康为本。“以人为本，坚持安全发展”，重点包含三层含义；1．必须以人的生命为本。2．经济社会持续健康发展必须以安全为基础、前提和保障。3．构建社会主义和谐社会必须解决安全生产问题。第十五页，共505页。2022/12/1216“安全第一”、“预防为主”和“综合治理”是目标、原则和手段、措施的有机统一的辩证关系。●不坚持“安全第一”，“预防为主”很难落实；●坚持“安全第一”，才能自觉地或科学地预防事故发生，达到安全生产的预期目的；●只有坚持“预防为主”，才能减少事故、消灭隐患，才能做到安全生产。第十六页，共505页。2022/12/1217第二节安全生产工作机制P42014年修订的《安全生产法》第三条规定：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”首次确定了生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制或者工作格局，明确了各方的职责，对加强安全生产工作具有重要意义。第十七页，共505页。2022/12/1218（1）生产经营单位负责，是指生产经营单位对本单位的安全生产负责。●是安全生产的责任主体，对本单位的安全生产负责。●严格遵守和执行安全生产法律法规。比如加大安全投入，健全安全管理机构，加强对从业人员的培训，保持安全设施设备的完好有效等。●《安全生产法》对企业的安全生产，从多个方面进行了规定。

第十八页，共505页。2022/12/1219（2）职工参与，是指生产经营单位从业人员积极参与本单位的安全生产管理正确履行相应的权利和义务。（3）政府监管对负有监管职责的部门要依法履行监管职责。（4）行业自律是指行业协会等组织进行自律管理，为生产经营单位提供服务。（5）社会监督是指社会组织或个人对安全生产工作进行监督。第十九页，共505页。2022/12/1220第三节安全生产法律法规体系P6我国安全生产法律体系，是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体，是国家法律法规体系的一部分。按照其法律地位和法律效力的层次划分为法律、法规、规章以及安全生产标准。目前，我国安全生产法律法规体系框架已基本建立。一．安全生产法律安全生产法律特指由全国人民代表大会及其常务委员会依照一定的立法程序制定和颁布的规范性文件。我国有关安全生产的法律包括基础法、专门法律和相关法律等。第二十页，共505页。2022/12/12211．基础法P6～P7

《安全生产法》是综合安全生产法律制度的法律，属于基础法，它适用于与生产经营活动安全有关的所有行为、单位、部门，是我国安全生产法律体系的核心。2．专门法专门的安全生产法律是规范某一专业领域生产法律制度的法律，我国在专业领域的法律有《矿山安全法》、《消防法》、《特种设备安全法》等。第二十一页，共505页。2022/12/12223．相关法P7与安全生产相关的法律是指安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律，如《劳动法》《煤炭法》《矿产资源法》等。还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如《刑法》《行政处罚法》《行政复议法》和《标准化法》等。

《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”是有关安全生产方面最高法律效力的规定。第二十二页，共505页。2022/12/1223二．安全生产法规P7我国现行的安全生产法规分行政法规和地方法规两种。1．行政法规安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法规或规范安全生产监督管理和监察工作的重要依据。安全生产行政法规有《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《煤矿安全监察条例》《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产许可证条例》等。第二十三页，共505页。2022/12/12242．地方法规安全生产地方性法规是指由有立法权的地方权力机关—人民代表大会及其常务委员会依照法定的职权和程序制定和颁布的、施行与本行政区域的规范性文件。各省人大常委会通过的安全生产条例等有关国家法律法规的实施办法、条例等均属于安全生产的地方法规。第二十四页，共505页。2022/12/1225三．安全生产规章P8安全生产部门规章是指国务院的部委、委员会和直属机构依照法律、行政法规或者国务院授权制定的在全国范围内实施安全生产行政管理的规范性文件，如《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《生产安全事故信息报告和处置办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《工作场所职业卫生监督管理规定》、《职业病危害项目申报办法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》等。第二十五页，共505页。2022/12/1226四．安全生产标准P8安全生产标准是围绕如何消除、限制或预防劳动过程中的危险和有害因素，保护职工安全与健康，保障设备、生产正常运行而制定的统一规定。根据《标准化法》的规定，标准的层次依次为：国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，列入安全生产法律体系的主要是指强制性标准和推荐性标准。《标准化法》明确规定：保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定是强制性标准，其他标准是推荐性标准。第二十六页，共505页。2022/12/1227五．安全生产法律法规的法律效力及相互关系（1）安全生产法律法规是党和国家安全生产方针政策的集中表现，是上升为国家和政府意志的一种行为准则，它以法律的形式规定人们在生产过程中的行为准则，用根据强制性的权力来维护企业安全生产的正常秩序。因此，有了各种安全生产法律法规，就可以使安全生产工作做到有法可依、有章可循。谁违反了这些法规，无论是单位或个人，都要负法律责任。（2）安全生产法律的地位和效力次于宪法，其规定不得同宪法相抵触。安全生产法律效力高于行政法规、地方性法规和行政规章。第二十七页，共505页。2022/12/1228（3）行政法规的法律地位和法律效力次于宪法和法律，但高于地方性法规和行政规章。行政法规在中华人民共和国境内具有约束力。这种约束力有两个方面：一是具有约束国家行政机关自身的效力；二是具有约束行政管理相对人的效力。（4）地方性法规的法律效力高于本级和下级地方政府规章。地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。第二十八页，共505页。2022/12/1229（5）部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项规定不一致时，由国务院裁决。（6）同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新规定与旧规定不一致的，适用新规定。第二十九页，共505页。2022/12/1230

第四节安全生产常用法律法规及部门规章一．法律P9（一）《安全生产法》《安全生产法》是我国第一部规范安全生产的综合性基础法律。于2002年11月1日起施行。2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过《全国人民代表大会关于修改（中华人民共和国安全生产法）的决定》，自2014年12月1日起施行。第三十页，共505页。2022/12/1231

《安全生产法》除总则中立法目的、原则、方针、政策以及附则中补充说明的内容外，主要从生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督以及专业机构服务等方面做出了规定和要求。新修订的《安全生产法》把明确生产经营单位主体安全责任、发挥生产经营单位安全生产管理机构和安全生产管理人员作用作为一项重要内容，作出了四个方面的重要规定：（1）明确委托规定的机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍然由本单位负责。第三十一页，共505页。2022/12/1232（2）明确生产经营单位的安全生产责任制内容，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制的落实情况的监督考核。（3）明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行的七项职责。（4）规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。

生产经营单位（企业）是安全生产工作的主体，其生产经营活动必须满足法定的安全生产条件，为从业人员提供安全生产保障。第三十二页，共505页。2022/12/1233《安全生产法》中“生产经营单位负责”主要体现在以下几个方面：（1）明确生产经营单位的安全生产主体责任，规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强安全生产工作，主要包括：①保证安全生产资金投入，具备安全生产条件。②建立安全生产责任制，配备安全生产管理人员。③进行安全生产教育和培训的相关规定。④建设项目的安全设施“三同时”的相关规定。⑤设置安全警示标志和配备安全设备的相关规定。⑥危险物品、重大危险源以及排查治理事故隐患。⑦依法参加工伤保险和安全生产责任险的规定。⑧建立本单位事故应急救援体系和应急救援预案。第三十三页，共505页。2022/12/1234（2）明确生产经营单位的主要负责人以及安全生产管理机构和安全管理人员的职责。主要包括：①安全生产工作职责的相关规定。②安全生产权利保障的相关规定。③安全生产知识和管理能力的要求及注册安全工程师的相关规定。④安全检查及处理的相关规定。

生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。第三十四页，共505页。2022/12/1235（二）《刑法》P11《刑法》于1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过，历经九次修订，中华人民共和国刑法修正案（九）于2015年8月29日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，自2015年11月1日起施行。（1）《刑法》第一百三十四条【重大责任事故罪；强令违章冒险作业罪】在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。

第三十五页，共505页。2022/12/1236五名被告人分别被以以危险方法危害公共安全罪、伪造事业单位印章罪、强令违章冒险作业罪等罪名判处死刑缓期二年执行或有期徒刑等刑罚

第三十六页，共505页。2022/12/1237（2）《刑法》第一百三十五条【重大劳动安全事故罪；大型群众性活动重大安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。其中“直接负责的主管人员”和“其他责任人员”包含了直接对事故负有责任的雇主和法定代表人。加强了对雇主的责任追究。第三十七页，共505页。2022/12/1238某矿长等七人被控重大劳动安全事故罪（采矿许可证过期，生产许可证暂扣，继续生产而发生死亡35人的特大事故）第三十八页，共505页。2022/12/1239（3）《刑法》第一百三十九条之一在安全事故发生后，负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第三十九页，共505页。2022/12/1240（三）《劳动法》P121994年7月5日，第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议通过《劳动法》，该法自1995年1月1日起施行。

2009年8月27日，《劳动法》经第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过修订，修订后的《劳动法》以中华人民共和国主席令第18号公布，自公布之日起施行。该法包括13章107条，在促进就业、劳动合同和集体合同、工作时间和休息休假、工资、社会保险和福利、劳动争议、监督检查、法律责任方面作了规定。第四十页，共505页。2022/12/124141《劳动法》明确规定：P12（1）用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。（2）禁止用人单位招用未满十六周岁的未成年人。（3）用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。（4）用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时，但是每月不得超过36小时。（5）用人单位不得违反本法规定延长劳动者的工作时间。第四十一页，共505页。2022/12/124242（6）用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。（7）劳动安全卫生设施必须符合国家规定的标准。新建、改建、扩建工程的劳动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。（8）用人单位必须为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品，对从事有职业危害作业的劳动者应当定期进行健康检查。（9）从事特种作业的劳动者必须经过专门培训并取得特种作业资格。第四十二页，共505页。2022/12/124343（10）国家建立伤亡事故和职业病统计报告和处理制度。县级以上各级人民政府劳动行政部门、有关部门和用人单位应当依法对劳动者在劳动过程中发生的伤亡事故和劳动者的职业病状况，进行统计、报告和处理。（11）用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。（12）用人单位应当建立职业培训制度，按照国家规定提取和使用职业培训经费，根据本单位实际，有计划地对劳动者进行职业培训。从事技术工种的劳动者，上岗前必须经过培训。（13）用人单位强令劳动者违章冒险作业，发生重大伤亡事故，造成严重后果的，对责任人员依法追究刑事责任。第四十三页，共505页。2022/12/1244（四）《职业病防治法》P13《职业病防治法》于2001年10月27日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过，以主席令第60号发布，自2002年5月1日起实施。

2011年12月31日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国职业病防治法〉的决定》，以中华人民共和国主席令第五十二号公布，自公布之日起施行。第四十四页，共505页。2022/12/124545

《职业病防治法》是在我国建立和完善社会主义市场经济体制，我国经济关系、劳动关系发生深刻变化形势下制定的，它从法律规范的角度，维护了劳动者的健康权益。

《职业病防治法》明确了劳动者享有的职业卫生保护权利。这些权利有：①获得职业卫生教育、培训；②获得职业健康检查、职业病诊疗、康复等职业病防治服务；③了解工作场所产生或者可能产生的职业病危害因素、危害后果和应当采取的职业病防护措施；第四十五页，共505页。2022/12/124646④要求用人单位提供符合防治职业病要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，改善工作条件；⑤对违反职业病防治法律、法规以及危及生命健康的行为提出批评、检举和控告；⑥拒绝违章指挥和强令进行没有职业病防护措施的作业；⑦参与用人单位职业卫生工作的民主管理，对职业病防治工作提出意见和建议。第四十六页，共505页。2022/12/124747

新修订的《职业病防治法》共7章90条，在原基础上增加了11条內容，并对相关条款进行了修改。P13（1）进一步明确和理顺了相关部门在职业病防治工作中的监管职责修改后的职业病防治法将原来规定的“国务院卫生行政部门统一负责全国职业病防治的监督管理工作”修改为由国务院安全生产监督管理部门、卫生行政部门、劳动保障行政部门依照本法和国务院确定的职责，负责全国职业病防治的监督管理工作。第四十七页，共505页。2022/12/124848（2）职业病可申请救助P14修改后的职业病防治法规定用人单位已经不存在或者无法确认劳动关系的职业病病人，可以向地方人民政府民政部门申请医疗救助和生活等方面的救助。地方各级人民政府应当根据本地区的实际情况，采取其他措施，使前款规定的职业病病人获得医疗救治。第四十八页，共505页。2022/12/124949（3）诊断机构有权现场调查

P14

一直以来，职业病的诊断和鉴定都是职业病防治工作中的难点。

▲修改后的职业病防治法特别授予诊断鉴定机构一个权力，如果用人单位拒不提供相关材料，诊断鉴定机构可以进行工作切所调查，也可以由安监部门组织调查。

▲此外，可以根据相关监管部门提供的情况，根据临床表现，包括劳动者的自述，由诊断鉴定机构作出诊断、鉴定结论。第四十九页，共505页。2022/12/125050

▲在用人单位不提供资料的情况下也可以作出诊断，另外还需要劳动保障部门对劳动关系进行进一步确认。为了保障职业病病人的权益，修改后的职业病防治法规定，用人单位应当如实提供职业病诊断、鉴定所需的劳动者职业史和职业病危害接触史、工作场所职业病危害因素检测结果等资料。▲职业病诊断、鉴定机构需要了解工作场所职业病危害因素情况时，可以对工作场所进行现场调查，也可以向安全生产监督管理部门提出，安全生产监督管理部门应当在十日内组织现场调查。用人单位不得拒绝、阻挠。第五十页，共505页。2022/12/125151（4）“高危粉尘”写入法条P14

修改后的职业病防治法规定“国家对从事放射性、高毒、高危粉尘等作业实行特殊管理。具体管理办法由国务院制定。”增加对从事高危粉尘作业实行特殊管理的规定，突出了职业病危害防治重点。第五十一页，共505页。2022/12/125252

国卫疾控发〔2013〕48号文将职业病分为十大类132种（原来是115种）。

自2013年12月30日施行。

一．职业性尘肺病及其他呼吸系统疾病（19种）二．职业性皮肤病（9种）三．职业性眼病（3种）四．职业性耳鼻喉口腔疾病（4种）五．职业性化学中毒（60种）六．物理因素所致职业病（7种）七．职业性放射性疾病（11种）八．职业性传染病（5种）九．职业性肿瘤（11种）十．其他职业病（3种）第五十二页，共505页。2022/12/1253为防止职业病打风钻应湿式作业及佩戴防尘口罩第五十三页，共505页。2022/12/1254丧失劳动力的矽肺病人第五十四页，共505页。2022/12/125555（五）《劳动合同法》

P142007年6月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《劳动合同法》，该法以主席令第65号发布，自2008年1月1日起施行。该法共分8章98条。

立法目的是为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系。第五十五页，共505页。2022/12/125656

《劳动合同法》明确规定

P15（1）用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。在内容上，应当具备的条款①用人单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人；②劳动者的姓名、住址和居民身份证或者其他有效身份证件号码；③劳动合同期限；④工作内容和工作地点；第五十六页，共505页。2022/12/125757⑤

工作时间和休息休假；⑥劳动报酬；⑦社会保险；⑧劳动保护、劳动条件和职业危害防护；⑨法律、法规规定应当纳入劳动合同的其他事项。劳动合同除前款规定的必备条款外，用人单位与劳动者可以约定试用期、培训、保守秘密、补充保险和福利待遇等其他事项。第五十七页，共505页。2022/12/125858（2）用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同：①未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的；

②未及时足额支付劳动报酬的；

③未依法为劳动者缴纳社会保险费的；④用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的；第五十八页，共505页。2022/12/125959⑤因下列情形致使劳动合同无效的

▲以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；▲用人单位免除自己的法定责任、排除劳动者权利的；

▲违反法律、行政法规强制性规定的。⑥法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。第五十九页，共505页。2022/12/126060（六）

《消防法》

P16《消防法》于1998年4月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过，于2008年10月28日由第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过修订，自2009年5月1日起施行。该法共分7章74条，包括总则、火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查、法律责任、附则。P14

《消防法》明确规定（1）消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。第六十页，共505页。2022/12/126161（2）机关、团体、企业、事业等单位应当履行下列消防安全职责P14①落实消防安全责任制，制定本单位的消防安全制度、消防安全操作规程，制定灭火和应急疏散预案；②按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效；③对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保完好有效，检测记录应当完整准确，存档备查；④保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通，保证防火防烟分区、防火间距符合消防技术标准；⑤组织防火检查，及时消除火灾隐患；⑥组织进行有针对性的消防演练；⑦法律、法规规定的其他消防安全职责。第六十一页，共505页。2022/12/126262单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人。消防安全重点单位除应当履行本法相关规定的职责外，还应当履行下列消防安全职责

①确定消防安全管理人，组织实施本单位的消防安全管理工作；②建立消防档案，确定消防安全重点部位，设置防火标志，实行严格管理；③实行每日防火巡查，并建立巡查记录；④对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。第六十二页，共505页。2022/12/126363（3）禁止在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火。因施工等特殊情况需要使用明火作业的，应当按照规定事先办理审批手续，采取相应的消防安全措施；作业人员应当遵守消防安全规定。进行电焊、气焊等具有火灾危险作业的人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并遵守消防安全操作规程。第六十三页，共505页。2022/12/126464（4）下列单位应当建立单位专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作P17①大型核设施单位、大型发电厂、民用机场、主要港口；②生产、储存易燃易爆危险品的大型企业；③储备可燃的重要物资的大型仓库、基地；④上述规定以外的火灾危险性较大、距离公安消防队较远的其他大型企业；⑤距离公安消防队较远、被列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位。第六十四页，共505页。2022/12/126565二．行政法规

P17（一）《安全生产许可证条例》《安全生产许可证条例》已经2004年1月7日国务院第34次常务会议通过，以国务院令第397号发布，自2004年1月13日起施行。2013年5月31日，该条例根据国务院第653号修订，自2014年7月29日起施行。

第六十五页，共505页。2022/12/1266该《条例》共24条，其制定目的是为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故。该条例规定：（1）国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。第六十六页，共505页。2022/12/126767（2）企业取得安全生产许可证，应当具备相应的安全生产条件。①建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；②安全投入符合安全生产要求；③设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；④主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；⑤特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；⑥从业人员经安全生产教育和培训合格；第六十七页，共505页。2022/12/126868⑦依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；⑧厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；⑨有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；⑩依法进行安全评价；⑪有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；⑫有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；⑬法律、法规规定的其他条件。

第六十八页，共505页。2022/12/126969（3）企业进行生产前，应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证，并提供本条例第六条规定的相关文件、资料。P19（4）安全生产许可证的有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期３年。第六十九页，共505页。2022/12/127070

（5）企业不得转让、冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证。

（6）企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受安全生产许可证颁发管理机关的监督检查。（7）违反本条例规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七十页，共505页。2022/12/127171（8）违反本条例规定，安全生产许可证有效期满未办理延期手续，继续进行生产的，责令停止生产，限期补办延期手续，没收违法所得，并处5万元以上10万元以下的罚款；逾期仍不办理延期手续，继续进行生产的，依照以上第（7）条的规定处罚。

（9）违反本条例规定，转让安全生产许可证的，没收违法所得，处10万元以上50万元以下的罚款，并吊销其安全生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；接受转让的，依照以上第7)条的规定处罚。冒用安全生产许可证或者使用伪造的安全生产许可证的，依照以上第7)条的规定处罚。第七十一页，共505页。2022/12/127272（二）《生产安全事故报告和调查处理条例》《条例》于2007年3月28日国务院172次常务会议通过，以国务院令第493号发布，自2007年6月1日起施行。共分6章46条包括总则、事故报告、事故调查、事故处理、法律责任和附则。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。P20第七十二页，共505页。2022/12/1273情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。报告事故应当包括下列内容：事故发生单位概况；事故发生的时间、地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或者可能造成的伤亡人数等。对事故调查处理要坚持“四不放过”原则，即事故原因没有查清不放过；事故责任者没有受到严肃处理不放过；广大职工没有受到教育不放过；防范措施没有落实不放过。

第七十三页，共505页。2022/12/127474（三）《工伤保险条例》

P20《工伤保险条例》于2003年4月27日以国务院第375号令的形式颁布，2010年12月8日国务院第136次常务会议通过《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》，修改后的《工伤保险条例》自2011年1月1日起施行。

第七十四页，共505页。2022/12/127575

《工伤保险条例》的相关规定

P20（1）工伤保险基金①用人单位应当按时缴纳工伤保险费。职工个人不缴纳工伤保险费。用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之积。②工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，用于本条例规定的工伤保险待遇，劳动能力鉴定，工伤预防的宣传、培训等费用，以及法律、法规规定的用于工伤保险的其他费用的支付。第七十五页，共505页。2022/12/127676（2）工伤认定①职工有下列情形之一的，应当认定为工伤

a．在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

b．工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

C．在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；

d．患职业病的；

e．因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；

f．在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；

g．法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

第七十六页，共505页。2022/12/127777②职工有下列情形之一的，视同工伤

a．在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；

b．在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；

C．职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。③职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤a．故意犯罪的；b．醉酒或者吸毒的；C．自残或者自杀的。第七十七页，共505页。2022/12/127878

（3）劳动能力鉴定

P21①职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。

②劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其近亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。第七十八页，共505页。2022/12/127979（4）工伤保险待遇①职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇职工治疗工伤应当在签订服务协议的医疗机构就医，情况紧急时可以先到就近的医疗机构急救。治疗工伤所需费用符合工伤保险诊疗项目目录、工伤保险药品目录、工伤保险住院服务标准的，从工伤保险基金支付。职工住院治疗工伤的伙食补助费，以及经医疗机构出具证明，报经办机构同意，工伤职工到统筹地区以外就医所需的交通、食宿费用从工伤保险基金支付，基金支付的具体标准由统筹地区人民政府规定。工伤职工治疗非工伤引发的疾病，不享受工伤医疗待遇，按照基本医疗保险办法处理。工伤职工到签订服务协议的医疗机构进行工伤康复的费用，符合规定的，从工伤保险基金支付。第七十九页，共505页。2022/12/128080②职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。③工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的从工伤保险基金按月支付生活护理费。④职工再次发生工伤根据规定应当享受伤残津贴的，按照新认定的伤残等级享受伤残津贴待遇。第八十页，共505页。2022/12/128181（四）《危险化学品安全管理条例》P22《危险化学品安全管理条例》于2002年1月26日以中华人民共和国国务院令第344号形式公布，2011年2月16日国务院第144次常务会议修订通过，以国务院令第591号令公布，

修订后的《危险化学品安全管理条例》自2011年12月1日起施行。第八十一页，共505页。危险化学品六个环节安全管理十分重要第八十二页，共505页。2022/12/128383相关规定如下：P22（1）生产、储存安全①新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目，应当由安全生产监督管理部门进行安全条件审查。②生产、储存危险化学品的单位，应当对其铺设的危险化学品管道设置明显标志，并对危险化学品管道定期检査、检测。③危险化学品生产企业应当提供与其生产的危险化学品相符的化学品安全技术说明书，并在危险化学品包装（包括外包装件）上粘贴或者拴挂与包装内危险化学品相符的化学品安全标签。化学品安全技术说明书和化学品安全标签所载明的内容应当符合国家标准的要求。第八十三页，共505页。2022/12/128484④危险化学品的包装应当符合法律、行政法规、规章的规定以及国家标准、行业标准的要求。⑤生产、储存危险化学品的单位，应当在其作业场所设置通信、报警装置，并保证处于适用状态。⑥危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，并由专人负责管理；剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度。第八十四页，共505页。2022/12/128585（2）使用安全P23①使用危险化学品的单位，其使用条件（包括工艺）应当符合法律、行政法规的规定和国家标准、行业标准的要求，并根据所使用的危险化学品的种类、危险特性以及使用量和使用方式，建立、健全使用危险化学品的安全管理规章制度和安全操作规程，保证危险化学品的安全使用。②使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工企业（属于危险化学品生产企业的除外），应当依照本条例的规定取得危险化学品安全使用许可证。第八十五页，共505页。2022/12/128686（3）经营安全P23①国家对危险化学品经营（包括仓储经营）实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。②危险化学品经营企业不得向未经许可从事危险化学品生产、经营活动的企业采购危险化学品，不得经营没有化学品安全技术说明书或者化学品安全标签的危险化学品。第八十六页，共505页。2022/12/128787③

依法取得危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证、危险化学品经营许可证的企业，凭相应的许可证件购买剧毒化学品、易制爆危险化学品。民用爆炸物品生产企业凭民用爆炸物品生产许可证购买易制爆危险化学品。④危险化学品生产企业、经营企业销售剧毒化学品、易制爆危险化学品，应当如实记录购买单位的名称、地址、经办人的姓名、身份证号码以及所购买的剧毒化学品、易制爆危险化学品的品种、数量、用途。销售记录以及经办人的身份证明复印件、相关许可证件复印件或者证明文件的保存期限不得少于1年。第八十七页，共505页。2022/12/128888（4）运输安全P24①危险化学品道路运输企业、水路运输企业的驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检査员应当经交通运输主管部门考核合格，取得从业资格。具体办法由国务院交通运输主管部门制定。②运输危险化学品，应当根据危险化学品的危险特性采取相应的安全防护措施.并配备必要的防护用品和应急救援器材。③通过道路运输危险化学品的，托运人应当委托依法取得危险货物道路运输许可的企业承运。第八十八页，共505页。2022/12/12892012年8月27日14时30分左右，广东省英德市英德龙山水泥有限责任公司一矿山上发生一起炸药配送车爆炸故，事故造成9人死亡、1人失踪。

第八十九页，共505页。2022/12/1290④通过道路运输危险化学品的，应当按照运输车辆的核定载重量装载危险化学品，不得超载。⑤通过道路运输危险化学品的，应当配备押运人员，并保证所运输的危险化学品处于押运人员的监控之下。

运输危险化学品途中因住宿或者发生影响正常运输的情况，需要较长时间停车的，驾驶人员、押运人员应当采取相应的安全防范措施；运输剧毒化学品或者易制爆危险化学品的，还应当向当地公安机关报告。

第九十页，共505页。2022/12/129191（5）危险化学品登记与事故应急救援P25①国家实行危险化学品登记制度，为危险化学品安全管理以及危险化学品事故预防和应急救援提供技术、信息支持。②危险化学品单位应当制定本单位应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。③发生危险化学品事故，事故单位主要负责人应当立即按照本单位危险化学品应急预案组织救援，并向当地安全生产监督管理部门和环境保护、公安、卫生主管部门报告；道路运输、水路运输过程中发生危险化学品事故的，驾驶人员、船员或者押运人员还应当向事故发生地交通运输主管部门报告。第九十一页，共505页。2022/12/129292三．部门规章

P25（一）《劳动防护用品监督管理规定》《劳动防护用品监督管理规定》于2005年7月8日由国家安监总局局务会议审议通过，以国家安监总局令第1号发布，自2005年9月1日起施行。

1)立法目的是加强和规范劳动防护用品的监督管理，保障从业人员的安全与健康。

2)《规定》适用于

在中华人民共和国境内生产、检验、经营和使用劳动防护用品的生产经营单位和从业人员。

3)劳动防护用品是指由生产经营单位为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。第九十二页，共505页。2022/12/1293934)《规定》

共有6章31条。其内容包括总则，劳动防护用品的生产、检验、经营，劳动防护用品的配备与使用，监督管理，罚则和附则。《劳动防护用品监督管理规定》指出：P26（1）生产经营单位应当按照《劳动防护用品选用规则》（GB11651）和国家颁发的劳动防护用品配备标准以及有关规定，为从业人员配备劳动防护用品。P28（2）生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品的专项经费。生产经营单位不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品。第九十三页，共505页。2022/12/129494（3）生产经营单位为从业人员提供的劳动防护用品，必须符合国家标准或者行业标准，不得超过使用期限。生产经营单位应当督促、教育从业人员正确佩戴和使用劳动防护用品。（4）生产经营单位应当建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度。（5）生产经营单位不得采购和使用无安全标志的特种劳动防护用品；购买的特种劳动防护用品须经本单位的安全生产技术部门或者管理人员检查验收。第九十四页，共505页。2022/12/129595（6）从业人员在作业过程中，必须按照安全生产规章制度和劳动防护用品使用规则，正确佩戴和使用劳动防护用品；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，不得上岗作业。（7）生产经营单位的从业人员有权依法向本单位提出配备所需劳动防护用品的要求；有权对本单位劳动防护用品管理的违法行为提出批评、检举、控告。（8）生产经营单位应当接受工会的监督。工会对生产经营单位劳动防护用品管理的违法行为有权要求纠正，并对纠正情况进行监督。第九十五页，共505页。2022/12/129696（二）《安全生产培训管理办法》P262011年12月31日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过修订《安全生产培训管理办法》，该办法自2012年3月1日起施行。原国家安全生产监督管理局2004年12月28日公布的《安全生产培训管理办法》同时废止。

该办法相关规定如下：（1）安全培训工作实行统一规划、归口管理、分级实施、分类指导、教考分离的原则

国家安全生产监督管理总局（以下简称国家安全监管总局）指导全国安全培训工作，依法对全国的安全培训工作实施监督管理。第九十六页，共505页。2022/12/129797

国家煤矿安全监察局（以下简称国家煤矿安监局）指导全国煤矿安全培训工作，依法对全国煤矿安全培训工作实施监督管理。国家安全生产应急救援指挥中心指导全国安全生产应急救援培训工作。（2）煤矿企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训大纲由国家煤矿安全监察局组织制定。第九十七页，共505页。2022/12/129898（3）下列从业人员应当由取得相应资质的安全培训机构进行培训

P27①依照有关法律、法规应当取得安全资格证的生产经营单位主要负责人；②安全生产管理人员；③特种作业人员；④井工矿山企业的生产、技术、通风、机电、运输、地测、调度等职能部门的负责人。前款规定以外的从业人员的安全培训，由生产经营单位组织培训，或者委托安全培训机构进行培训。生产经营单位从业人员的培训内容和培训时间，应当符合《生产经营单位安全培训规定》和有关标准的规定。第九十八页，共505页。2022/12/129999（三）《生产经营单位安全培训规定》P27《规定

》于2005年12月28日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，以国家安全监管总局令笫3号发布，自2006年3月1日起施行。

1)立法目的

是加强和规范生产经营单位安全培训工作，提高从业人员安全素质，防范伤亡事故，减轻职业危害。

2)《规定》适用于工矿商贸生产经营单位(以下简称生产经营单位)从业人员的安全培训。

3)

《规定》共有7章35条。包括总则，主要负责人、安全生产管理人员的安全培训，其他从业人员的安全培训，安全培训的组织实施，监督管理，罚则和附则。第九十九页，共505页。2022/12/12100100《规定》指出：P28

生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当接受安全培训，具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

▲生产经营单位主要负责人安全培训应包括的内容：

①国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；

②安全生产管理基本知识、安全生产技术、安全生产专业知识；

③重大危险源管理、重大事故防范、应急管理和救援组织以及事故调查处理的有关规定；

④职业危害及其预防措施；

⑤国内外先进的安全生产管理经验；

⑥典型事故和应急救援案例分析；

⑦其他需要培训的内容。第一百页，共505页。2022/12/12101101

▲生产经营单位安全生产管理人员安全培训应当包括的内容：P28

①国家安全生产方针、政策和有关安全生产的法律、法规、规章及标准；

②安全生产管理、安全生产技术、职业卫生等知识；

③伤亡事故统计、报告及职业危害的调查处理方法；

④应急管理、应急预案编制以及应急处置的内容和要求；

⑤国内外先进的安全生产管理经验；

⑥典型事故和应急救援案例分析；

⑦其他需要培训的内容。第一百零一页，共505页。2022/12/12102102

●

生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。

生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全培训必须依照安全生产监管监察部门制定的安全培训大纲实施。《规定》还指出：P29①生产经营单位未将安全培训工作纳入本单位工作计划并保证安全培训工作所需资金的，未建立健全从业人员安全培训档案或从业人员进行安全培训期间未支付工资并承担安全培训费用的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，并处2万元以下的罚款。②生产经营单位编造安全培训纪录、档案或者骗取安全资格证书的，将被吊销安全资格证书，并处最高3万元罚款。第一百零二页，共505页。2022/12/12103103

（四）《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》

2007年12月22日，国家安全监管总局局长办公会议审议通过《规定》。该规定以国家安全监管总局令第16号发布，自2008年2月1日起施行。

立法目的：是为了建立安全生产事故隐患排查治理长效机制，强化安全生产主体责任，加强事故隐患监督管理，防止和减少事故，保障人民群众生命财产安全。P29

第一百零三页，共505页。2022/12/12104104

《规定》共分5章32条，包括总则、生产经营单位的职责、监督管理、罚则和附则，对生产经营单位的相关要求如下：（1）生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度。生产经营单位主要负责人对本单位事故隐患排查治理工作全面负责。（2）任何单位和个人发现事故隐患，均有权向安全监管监察部门和有关部门报告。（3）《规定》明确了生产经营单位的职责。第一百零四页，共505页。2022/12/12105105《规定》对生产经营单位的职责规定如下：①生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制。②生产经营单位应当保证事故隐患排查治理所需的资金，建立资金使用专项制度。③生产经营单位应当定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员排查本单位的事故隐患。对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。

第一百零五页，共505页。2022/12/12106106④生产经营单位应当建立事故隐患报告和举报奖励制度，鼓励、发动职工发现和排除事故隐患，鼓励社会公众举报。对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，应当给予物质奖励和表彰。⑤生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、出租的，应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议，并在协议中明确各方对事故隐患排查、治理和防控的管理职责。生产经营单位对承包、承租单位的事故隐患排查治理负有统一协调和监督管理的职责。⑥安全监管监察部门和有关部门的监督检查人员依法履行事故隐患监督检查职责时，生产经营单位应当积极配合，不得拒绝和阻挠。第一百零六页，共505页。2022/12/12107107⑦生产经营单位应当每季、每年对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并分别于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全监管监察部门和有关部门报送书面统计分析表。统计分析表应当由生产经营单位主要负责人签字。⑧对于一般事故隐患，由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。

对于重大事故隐患，由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。第一百零七页，共505页。2022/12/12108108⑨生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用；对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储存装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。第一百零八页，共505页。2022/12/12109109⑩生产经营单位应当加强对自然灾害的预防。对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患，应当按照有关法律、法规、标准和本规定的要求排查治理，采取可靠的预防措施，制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时，应当及时向下属单位发出预警通知；发生自然灾害可能危及生产经营单位和人员安全的情况时，应当采取撤离人员、停止作业、加强监测等安全措施，并及时向当地人民政府及其有关部门报告。

第一百零九页，共505页。2022/12/12110110

5．《安全生产违法行为行政处罚办法》P31

新修订的《办法》已经2007年11月9日国家安全监管总局局长办公会议审议通过，以国家安全监管总局令第15号发布，自2008年1月1日起施行。

《办法》共6章68条，包抬总则，行政处罚的种类、管辖，行政处罚的程序，行政处罚的适用，行政处罚的执行和备案，附则。

与生产经营单位有关的内容（1）对安全生产违法行为实施行政处罚，应当遵循公平、公正、公开的原则。第一百一十页，共505页。2022/12/12111111

（2）生产经营单位及其有关人员对安全监管监察部门给予的行政处罚，依法享有陈述权、申辩权和听证权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因违法给予行政处罚受到损害的，有权依法申请国家赔偿。（3）生产经营单位被责令限期改正或者限期进行隐患排除治理的，应当在规定限期内完成。因不可抗力无法在规定限期内完成的，应当在进行整改或者治理的同时，于限期届满前10日内提出书面延期申请，安全监管监察部门应当在收到申请之日起5日内书面答复是否准予延期。第一百一十一页，共505页。2022/12/12112112

（4）生产经营单位提出复查申请或者整改、治理限期届满的，安全监管监察部门应当自申请或者限期届满之日起10日内进行复查，填写复查意见书，由被复查单位和安全监管监察部门复查人员签名后存档。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全监管监察部门应当依法给予行政处罚。（5）生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人（包括实际控制人）未依法保证下列安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5千元以上1万元以下罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿。第一百一十二页，共505页。2022/12/12113113

（6）生产经营单位的主要负责人未依法履行安全生产管理职责，导致生产安全事故发生的，依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定给予处罚。

（7）生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1千元以上1万元以下的罚款：①违反操作规程或者安全管理规定作业的；②违章指挥从业人员或者强令从业人员违章、冒险作业的；③发现从业人员违章作业不加制止的；第一百一十三页，共505页。2022/12/121