以科学发展观为指导课件

以科学发展观为指导

着力破解人事领域前沿热点问题吴德贵研究员

中国人事科学研究院正司级副院长

人力资源和社会保障部12/14/20221以科学发展观为指导

着力破解人事领域前沿热点问题人力资源和12003年，党的十六届三中全会提出科学发展观重大命题。党的十七大把科学发展观写进了党代会报告和党章的总纲部分，作为中国特色社会主义理论体系的三个重要组成部分之一，确定为全党一切工作的重要指导方针。根据党中央的统一部署，一场学习实践科学发展观的活动正在全国范围内有条不紊地展开，可以预料：这场活动对于推动中国经济社会全面协调健康持续地发展将会产生极其深远的影响。12/14/202222003年，党的十六届三中全会提出科学发展观重大命题。党的十在全党开展学习实践科学发展观活动，是以胡锦涛同志为总书记的党中央站在战略和全局的高度，立足社会主义初级阶段基本国情，着眼中国的长远发展，在总结我国发展实践特别是改革开放三十年的实践、分析我国现阶段经济社会阶段性特征、借鉴国外发展经验的基础上，作出的重大战略决策。科学发展观，既是对三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，又是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现；既是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一脉相承、与时俱进的科学理论，又是我国经济社会发展的重要指导方针。12/14/20223在全党开展学习实践科学发展观活动，是以胡锦涛同志为总书记的党学习好实践好科学发展观，既有宏观意义又有微观意义，既有现实意义又有深远意义，既有国内意义又有国际意义。学习好实践好科学发展观，关系到国家的长远发展，关系到民族的伟大复兴，关系到子孙后代的生存环境。学习好是前提，实践好是关键。突出实践性，是本次活动区别于以往一切活动的显著特点。一定要紧密联系世情国情国情地方情部门情单位情个人情，把此次活动作为提高思想水平、解决突出问题、促进健康发展、加强队伍建设的极好机会，在运用理论武装头脑、运用理论解决问题、运用理论指导实践、运用理论推动工作四个方面狠下功夫，务求取得实效。12/14/20224学习好实践好科学发展观，既有宏观意义又有微观意义，既有现实意

一、要全面把握科学发展观的深刻内涵二、要正确认识新一轮政府机构改革三、要深入实施人才强国战略四、要认真落实科学人才五、要着力加强人力资源能力建设六、要加快推行政府绩效评估七、要整体推进干部人事制度改革八、要继续深化收入分配改革九、要积极构建现代人事价值体系十、要统筹兼顾各项人事工作交流内容12/14/20225一、要全面把握科学发展观的深刻内涵交12/13/2022一、要全面把握科学发展观的深刻内涵中央的要求部里的部署个人的认识12/14/20226一、要全面把握科学发展观的深刻内涵12/13/20226（一）中央的要求锦涛同志提出的总体要求。2008年9月19日胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话，针对存在的四个问题提出了六个进一步和四个坚持的要求：12/14/20227（一）中央的要求12/13/20227四个问题是：一是一些党员、干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不高，对科学发展观理解还不够深入；二是一些领导干部的思想、作风、能力素质与推动科学发展的要求还不适应；三是一些影响和制约科学发展的问题还比较突出；四是保障科学发展的体制机制还不够健全。六个进一步是：1.进一步深刻理解贯彻落实科学发展观的重大意义；2.进一步抓好发展这个执政兴国的第一要务；3.进一步实现好、维护好。发展好最广大人民的根本利益；4.进一步坚持解放思想、改革创新；5.进一步提高党员干部队伍素质；6.进一步动员广大人民群众投身科学发展的伟大实践。12/14/20228四个问题是：一是一些党员、干部贯彻落实科学发展观的自觉性还不四个坚持是：1.坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党，努力在对科学发展观的认识上取得新的提高；2.坚持突出实践特色，努力在解决群众反映强烈、影响和制约科学发展的突出问题上取得新突破；3.坚持推进重点领域和关键环节改革，努力在构建有利于科学发展的体制机制上取得新的进展；4.坚持将党性、重品行、作表率，努力在改进作风上取得新的成效。12/14/2022912/13/20229温家宝同志提出贯彻落实科学发展观六个重大问题12/14/20221012/13/202210一、必须加强和改善宏观管理，促进经济长期又好又快发展二、必须统筹城乡发展，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。三、必须下大力推进自主创新，加快经济结构战略性调整。四、必须坚持资源节约和环境保护的基本国策，增强可持续发展能力。五、必须坚持以人为本、执政为民，着力发展以改善民生为重点的社会事业。六、必须深化改革开放，构建有利于科学发展的体制机制。12/14/202211一、必须加强和改善宏观管理，促进经济长期又好又快发展12/1我国自主创新能力不强的几个数据我国经济增长的科技进步贡献率仅为39%，而其他创新型国家则高达70%以上。科技大会提出到2020年要达到60％以上。我国拥有自主知识产权核心技术的企业仅为万分之三，企业对外技术依存度高达50％，创新型国家平均30％以下，美国、日本５％左右。我国科技成果转化率平均仅为20%，实现产业化的不足5%，专利技术的交易率也只有5%，远远低于发达国家。12/14/202212我国自主创新能力不强的几个数据我国经济增长的科技进步贡献率仅我国的发明专利太少。原科技部长徐冠华说：在产业技术领域，我国的发明专利只有日本、美国的1/30，韩国的1/4。特别是高新技术领域，发明专利大部分或绝大部分为跨国公司所有。本土的中国人至今与诺贝尔无缘。2001年，诺贝尔奖实行100周年的时候联合国曾经公布过一组数字，全世界共有476个得主，其中360枚被5个国家垄断了。他们是：美国195个，英国68个，德国61个，法国26个，俄罗斯10个。尽管杨振宁、李政道、丁肇中、朱棣文、崔琦等一批华人已先后在国外得到了诺贝尔奖，但是本土的中国人至今没有实现零的突破。12/14/202213我国的发明专利太少。原科技部长徐冠华说：在产业技术领域，我国人力资源能力水平分级中国人力资源能力系数十年一览表年份人力资源能力系数19906.1119946.3019956.3719966.6719976.8819986.8919996.98人力资源能力系数国家或地区人力资源能力水平大于30极强20-30很强15-20较强10-15中等5-10较弱小于5很弱12/14/202214人力资源能力水平分级中国人力资源能力系数十年一览表年份（二）部里的部署主题：开发人力资源，推进民生建设，促进科学发展。重点解决六个问题：1.积极促进就业；2.完善社会保障体系；3.完善工资收入分配制度；4.推进人事制度改革；5.加强人才队伍建设；6.发展和谐劳动关系。努力取得五个成效：一是思想认识要新提高；二是解决难题要有新突破；三是体制机制建设要有新进展；四是工作作风要有新转变；五是工作能力要有新提高。12/14/202215（二）部里的部署主题：开发人力资源，推进民生建设，促进科学发尹蔚民部长对部内提出四项要求2008年10月22日，尹蔚民部长在部内第一期学习科学发展观培训班上提出，以科学发展观为指导，加强部内建设。尹部长说，两部整合不是拼盘，是有机组合。不是机械组合，是化学组合。并就如何实现新部融合提出了四项具体要求：一是思想上要形成共识。要把思想统一到中央行政体制改革、国务院机构改革和三定方案上来。要历史的看辨证的看，要向前看。要说新部的话。要站在新的起点上。12/14/202216尹蔚民部长对部内提出四项要求2008年10月22日，尹蔚民部二是工作上要形成合力。我们真的是大部，部领导人数排第二，比外交部少1个。54个司级单位。2个国家局。两大领域8个方面都涉及到人。责任重大，使命光荣。靠全部职工，靠全系统的同志。要把力量凝聚起来，形成合力。加强沟通和联系，围绕中心，服务大局。到2020年基本建立覆盖城乡的养老保险体系，报告德江批示：很好，完全赞成。三是制度上要形成统一。要制定新部的制度，解决盲目性和随意性。用制度管人管钱管物。制度没有绝对的好和不好。国家的统一首先是宪法的统一，国体国歌政体的统一。四是文化要上形成风格。组织文化建设。积极向上的，公开公平的，富有活力的，团结奋斗的，非常融洽的。打造软实力。重视精神的力量。12/14/202217二是工作上要形成合力。我们真的是大部，部领导人数排第二，比人力资源社会保障部党组

学习实践科学发展观九个调研课题1.建立城乡统筹的养老保险制度问题――尹蔚民2.建立统一规范的人力资源和社会保障信息系统问题――孙宝树3.企业工资收入分配和劳动权益保障问题――杨志明4.就业政策落实完善和人力资源市场建设问题――张小建5.公务员制度改革问题――杨士秋6.人才队伍建设和事业单位人事制度改革问题――王晓初7.事业单位绩效工资制度改革问题――何宪8.完善城镇基本医疗保险制度问题――胡晓义9.社会保险基金监管问题――袁彦鹏12/14/202218人力资源社会保障部党组

学习实践科学发展观九个调研课题1.建（三）个人的认识规定性内涵对规定性内涵的理解12/14/202219（三）个人的认识12/13/202219规定性内涵第一要义是发展；核心是以人为本；基本要求是全面协调可持续；根本方法是统筹兼顾。12/14/202220规定性内涵12/13/202220对发展的理解发展的概念是上个世纪50年代形成的，把不同的国家分为发达国家和发展中国家。发展中国家人口占80％以上、地域占70％以上。亚非拉国家走上了工业化道路。由农业社会向工业社会再向现代社会变迁。中国的发展路径是：社会主义初级阶段向工业化信息化阶段再向社会主义现代化进军。社会主义现代化有双重规定性：第一，通过工业化和信息化实现现代化的工程；第二，经济、政治、文化和社会全面进步的过程。缺一不可。基于初级阶段的科学判断基于经济全球化的挑战基于历史经验的总结基本结论12/14/202221对发展的理解发展的概念是上个世纪50年代形成的，把不同的国家基于初级阶段的科学判断国家人均GDP是中国的倍数中国2460日本4100016.66美国4600018.99卢森堡8000032.527个最发达国家4000016.262007年部分国家人均GDP12/14/202222基于初级阶段的科学判断中国2460日本4100016.66美基于经济全球化的挑战马克思讲过，工业发达国家向工业不发达国家所显示的只是后者未来的景象。12/14/202223基于经济全球化的挑战马克思讲过，工业发达国家向工业不发达国家基于历史经验教训的总结1957到1978年间，成绩也有，如两弹一星＋工业体系，但总体是不成功的。1978年人均GDP：中国是200美元，韩国1万美元，差距极其悬殊。1978年到2007年中国进入了快速发展时期。30年GDP年均增长近10％，同时我们付出了沉重的代价。今天进入又好又快发展新时期，科学发展提上重要日程。12/14/202224基于历史经验教训的总结1957到1978年间，成绩也有，如两基本结论发展是关键，前提要科学。发展是硬道理，硬发展没道理。发展是第一要务，科学发展是第一要求。发展既要快，更要好。又好又快，先好后快。12/14/202225基本结论发展是关键，前提要科学。12/13/202225对以人为本的理解以人为本思想不是共产党创造的，古人管仲最早提出。20世纪50年代西方管理思想核心就是以人为本。我们党只是用历史唯物主义的观点对以人为本作出了新的解释，突出体现在17大报告中讲到的三个“人民”：改革为了人民，改革依靠人民，改革成果人民共享。如同“实事求是”一样，原本就是古代成语，是毛泽东同志用辩证唯物主义的观点对它作出了新的解释，并把它确定为我们党的思想路线。以人为本有别于以物为本。是扭转重物轻人倾向的必然要求。分配不公问题，人的价值和生命重视不够问题，都不符合以人为本要求。12/14/202226对以人为本的理解以人为本思想不是共产党创造的，古人管仲最早提中国的煤产量占世界的35％，矿难事故却占世界的80％。带血的GDP。山西新任省长提出要洗掉带血的GDP。胡总书记2008年9月19日批示：“安全生产，以人为本。”就在同时，9月19、20、21日三天，深圳、河南、黑龙江又发生三期事故，100多人死于非命。实现一切人自由而全面的发展，是马克思主义的最高命题，也是人事人才工作的最高命题。促进经济社会发展和促进人的全面发展相统一，是现代人才工作的根本任务。以人为本的人，应该是最广大人民群众。维护人的利益，应该是最广大人民的根本利益。根本利益包括国家利益民族利益整体利益长远利益。任何政党任何组织任何时候都无法满足每一个人的个体利益。12/14/202227中国的煤产量占世界的35％，矿难事故却占世界的80％。带血的基本结论发展必须把依靠人作为根本前提。发展必须把提高人作为根本途径。发展必须把尊重人作为根本准则。发展必须把为了人作为根本目的。12/14/202228基本结论发展必须把依靠人作为根本前提。12/13/20222对全面协调可持续的理解全面发展。从三位一体到四位一体再到五位一体。经济建设，政治建设，文化建设，社会建设，生态建设。全面发展要求：不能单打一，要学会弹钢琴，做到全面论与重点论的结合。全面发展要求：要破除“唯GDP论”“GDP崇拜论”。12/14/202229对全面协调可持续的理解全面发展。从三位一体到四位一体再到五位GDP四个不能GDP有时不能准确说明问题，比如抗震救灾。GDP有时不能反映成本。比如中国GDP21万亿，占世界5.5％，与能耗不成比例。能源消耗占世界的15％，钢铁消耗占世界的30％，水泥消耗占世界的54％。GDP有时不能反映质量。河北三鹿牛奶造成1万多孩子胆结石。GDP有时不能解决公平。分配领域差距在拉大。12/14/202230GDP四个不能GDP有时不能准确说明问题，比如抗震救灾。12要实事求是看待GDP与发展内在联系GDP是世界上通用的衡量经济发展的重要指标，到目前还没有可以取代的指标，绿色GDP不好操作。要增加节能减排降污。正确认识：GDP增长不等于发展但发展离不开GDP；GDP增长仍具有重要意义。就业是民生之本，GDP增加1，就业增加100万人。12/14/202231要实事求是看待GDP与发展内在联系GDP是世界上通用的衡量经怎样才能科学发展呢？1、要建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系；2、要建立符合科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系；3、要深化财税改革，改变分灶吃饭带来的片面追求GDP倾向；4、要解决不同区域的功能定位问题，建立限制开发和禁止开发生态补偿机制。12/14/202232怎样才能科学发展呢？1、要建立符合科学发展观要求的经济社会发何为协调发展？协调。协调，即比例适当、结构合理。不同地区、不同部门、不同行业、不同领域在规模、速度、程度上有机协调。五个指头长短不一叫协调，一样长叫不协调，中指要是短也不协调。西班牙卫生公平，城乡一律按人口配备医生，800人1个内科医生，500人1个牙科一生，400人1个儿科医生。怎样才能坚持协调发展呢？调整结构。优化重大经济比例关系。搞好五个统筹。改变二元结构。12/14/202233何为协调发展？协调。协调，即比例适当、结构合理。不同地区、不何为可持续发展？可持续。17大报告的论述。中国耕地占世界1/3，草地占1/2，水域占1/4，海洋占1/10。无河不枯。无水不污。1亿人呼吸不到洁净空气，7亿人喝不上达标的水。节约型、友好型城市建设，循环经济发展。12/14/202234何为可持续发展？可持续。17大报告的论述。中国耕地占世界1/对统筹兼顾的理解统筹兼顾，是科学发展的根本方法。人事人才工作的科学发展，同样需要统筹兼顾。具体要做到：整体谋划干部人事制度改革系统推进干部人事事业发展全面提升人才队伍综合素质统筹兼顾各项人事人才工作12/14/202235对统筹兼顾的理解统筹兼顾，是科学发展的根本方法。人事人相关认识综述1.科学发展观要求全面推进经济、政治、文化、社会四项建设，人力资源和社会保障在社会建设中作用举足轻重。2.科学发展观要求统筹兼顾好五个方面发展，人力资源和社会保障工作，在统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展三个方面可以发挥重要作用。

12/14/202236相关认识综述1.科学发展观要求全面推进经济、政治、文化、社会3.贯彻落实科学发展观，政府需要准确定位，不能以加强调控、实行统筹为由，过多进行行政干预。有时候，宽松的环境更加有利于科学发展。4.贯彻落实科学发展观，最重要的是解决决策科学问题，其次是解决立法科学问题。这两个问题带有关键性和根本性，不解决决策科学和立法科学问题，其他方面都难以科学发展。12/14/2022373.贯彻落实科学发展观，政府需要准确定位，不能以加强调控、实5.贯彻落实科学发展观，最重要的保证是切实推进民主化进程，充分集中民智。6.贯彻落实科学发展观，要解决的问题不是要不要发展的问题，而是如何发展的问题。怎样才能全面协调可持续发展问题。科学发展观与党的“实事求是”的思想路线是完全一致的。7.贯彻落实科学发展观，物质文明发展要设底线，比如减排降污节能等，要破除发展代价论。不能先发展后治理。不要缺德的GDP和带血的GDP。精神文明发展不能设底线，要继续贯彻“双百”方针。12/14/2022385.贯彻落实科学发展观，最重要的保证是切实推进民主化进程，充8.科学发展恰逢其时。三十年成就巨大机遇前所未有第一，经济增长速度前所未有。中国经济30年年均增长9.88％，世界平均速度为3，发展中国家平均速度为5，发达国家平均为2。第二，经济规模变化前所未有。1978年GDP为3600亿人民币，2007年为24.9万亿人民币。由第10位上升到第4位。第三，进出口增长前所未有。1978年为206亿美元，2007年为2.1万亿美元。由第27位上升到第3位。第四，贫困人口数量减少前所未有。1978年为2.5亿人，2007年为1400万人，贫困人口发生率从30.1％下降到1.2％。第五，城市化率前所未有。1978年为18％，2007年为44.9％。12/14/2022398.科学发展恰逢其时。12/13/202239发展中问题严峻挑战前所未有第一，贫困差距前所未有。基尼系数国际标准是：0绝对平均，02－03正常，04警戒线，06危险，1极端危险。我国2000年028，2004年0458，2007年047。第二，城乡差距前所未有。1985年1.8倍，2000年2.8倍，2001年2.9倍，2002年3.22倍，2006年3.28倍，2007年3.33倍（绝对差距940元）。第三，就业压力前所未有。目前，城市有2000万人待业需要安置，农村仍有1.5亿人需要转移。第四，三无农民前所未有。无土地，无最低保障，3000－4000万人。12/14/202240发展中问题严峻挑战前所未有12/13/202240第五，资源短缺、环境污染前所未有。中国钢产量1958年目标是1070万吨，2007年是4.9亿吨（占全球的37％）。购买国外铁矿石50％以上，国际市场持续涨价。中国2007年进口石油2亿吨，依存度达到50％，太高，很危险。迫切要求＋现实可能。当年王进喜提出的口号需要改写了：从太平洋重新捡起石油贫困的帽子吧！12/14/202241第五，资源短缺、环境污染前所未有。中国钢产量1958年目129.人力资源领域不符合科学发展要求的主要表现：一是重规划轻实施；二是重数量轻质量；三是重素质轻结构；四是重使用轻培养；五是重外来人才轻本地人才；六是重使用轻激励；七是重本土化轻国际化；八是重学历轻能力。12/14/2022429.人力资源领域不符合科学发展要求的主要表现：一是重规划轻实10.给部里的建议三大统筹是：1.统筹人力资源和社会保障两大领域；2.统筹机关事业企业三类组织的相关管理；3.统筹部内和系统内的运行规则。七大体系是：1.公共就业体系；2.公共服务体系；3.人力资源市场体系；4.收入分配体系；5.社会保障体系；6.法律法规体系；7.宏观调控体系。12/14/20224310.给部里的建议12/13/202243二、要正确认识新一轮政府机构改革根据党的十七大和十七届二中全会精神，经十一届全国人民代表大会一次会议讨论通过，国务院新一轮机构改革方案已付诸实施。这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。下面，从六个方面略加评述：12/14/202244二、要正确认识新一轮政府机构改革根据党的十七大和十七届二中全（一）国务院机构改革前后部委对照表序号改革前部委改革后部委备注1外交部外交部2国防部国防部调整职能3发展改革委国家发展和改革委员会4教育部教育部5科技部科学技术不6国防科工委1工业与信息化部新组建17国家民委国家民族事务委员会8公安部公安部9安全部国家安全部10监察部监察部11民政部民政部12司法部司法部13财政部财政部14人事部2人力资源和社会保障部新组建212/14/202245（一）国务院机构改革前后部委对照表序号改革前部委改革后部委备15劳动保障部3国土资源部16国土资源部环境保护部新组建317建设部4住房和城乡建设部新组建418铁道部交通运输部新组建519交通部5铁道部20信息产业部6水利部21水利部农业部22农业部商务部23商务部文化部24文化部卫生部调整职能25卫生部国家人口和计划生育委员会26人口计生委中国人民银行27人民银行审计署28审计署12/14/20224615劳动保障部3国土资源部16国土资源部环境保护部新组建31（二）新一轮机构改革三项主要任务转变职能理顺关系探索大部制12/14/202247（二）新一轮机构改革三项主要任务转变职能12/13/202（三）新一轮机构改革四个基本目标加强宏观管理加强社会管理加强公共服务关注人民生计12/14/202248（三）新一轮机构改革四个基本目标加强宏观管理12/13/2（四）新一轮机构改革四个突出特点三个着眼一个体现一是着眼于加强和改善宏观调控以及重要领域的管理，促进科学发展。合理配置宏观调控部门的职能，形成科学权威高效的宏观调控体系；完善工业和信息化管理体制，加快走新型工业化道路；加强能源管理机构，保障能源安全；改进交通运输管理，加快形成综合交通运输体系；加大环境保护力度，促进环境友好型社会建设等，为促进经济又好又快地发展创造良好条件。二是着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设。加强人力资源管理，建立健全从就业到养老的服务和保障体系；加快建立住房保障体系，统筹城乡建设；理顺食品药品监管体制，进一步落实食品综合监督责任等，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。12/14/202249（四）新一轮机构改革四个突出特点三个着眼一个体现12/13/三是着眼于探索实行大部门体制。对一些职能相近的部门进行整合，实行综合设置，整合完善重要行业管理体制，加强与整合社会管理和公共服务部门，结合职能部门的调整和整合对议事协调机构及其办事机构进行精简和规范。四是体现了以人为本。以人为本主要体现在以下四个方面：12/14/20225012/13/202250以人为本体现在哪里？一是对整个改革选取渐进式策略，先试点，再推开，不搞一刀切，符合中国实际。二是不强求上下对口，给地方更多的自主选择空间，体现了实事求是。三是此次改革只谈机构调整，只字没谈人员分流，给政府工作人员吃了定心丸，有利于队伍稳定。四是在改革方案中使用的是柔性字眼，如不再保留某某部，过去常用的撤消某某部的字眼没有了。12/14/202251以人为本体现在哪里？一是对整个改革选取渐进式策略，先试点，再（五）中国为什么要推行大部制？一是发达国家成功经验的有益借鉴。日本12个部，美国15个部，英国17个部。二是发展市场经济的客观要求。简政放权，给基层注入活力。市场经济呼唤小政府大社会。三是行政改革的必然结果。精简、效能、统一，是我国历次政府改革的既定方针。转变职能，优化结构，提高效率，降低成本，公开透明，是政府改革的基本目标。只能越改越精，不能越改越多。12/14/202252（五）中国为什么要推行大部制？一是发达国家成功经验的有益借鉴1982年政府机构改革

主要的主要目标是：提高政府工作效率，实现干部年轻化。其历史性进步可用三句话来概括：一是开始废除领导干部职务终身制；二是精简了各级领导班子；三是加快了干部队伍年轻化建设步伐。第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副至一正四副，部委领导班子平均年龄从64岁降到60岁，局级干部平均年龄从58岁降到50岁。本次改革没有触动高度集中的计划经济管理体制，政府职能没有转变。12/14/2022531982年政府机构改革主要的主要目标是：提高政府工作1988年政府机构改革1988年的政府机构改革是在推动政治体制改革，深化经济体制改革的大背景下进行的。其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。由于后来一系列复杂的政治经济原因，这一命题没能得到破题，原定1989年开展地方机构改革暂缓进行。国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。如，撤消国家计委和国家经委，组建新的国家计委。撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部。撤消国家机械工业委员会和电子工业部，成立机械电子工业部。撤消劳动人事部，建立国家人事部，组建劳动部。撤消国家物资局，组建物资部。撤消城乡建设环境保护部，组建建设部。撤消航空工业部、航天工业部，组建航空航天工业部。撤消水利电力部，组建水利部。撤消隶属于原国家经委的国家计量局和国家标准局以及原国家经委质量局，设立国家技术监督局。12/14/2022541988年政府机构改革1988年的政府机构改革是在推动政治体1993年政府机构改革这次改革是在我国首次提出建立社会主义市场经济体制的背景下进行的其历史性贡献在于:首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主义市场经济体制的需要。这次改革的一个重大举措是，实行中纪委和监察部合署办公，进一步理顺了纪检检查与行政监察的关系。这种做法，是统筹党政机构设置的重要方式之一。12/14/2022551993年政府机构改革这次改革是在我国首次提出建立社会主义市但从学术角度观察1993年的政府机构改革“目的很清楚、目标不明确”。建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但1993年的机构改革，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。如机械电子部合并本来是1988年改革的一个阶段性成果，1993年改革时又被拆成两个部——机械部和电子部；能源部本来是在1988年撤消了三个专业经济部门的基础上建立的，1993年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。给人的印象是，目的与目标背道而驰。12/14/202256但从学术角度观察1993年的政府机构改革“目的很清楚、目标不1998年政府机构改革鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出的现实，1998年中央人民政府实施了2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。改革的目的与目标高度协调。推进社会主义市场经济发展是目的，尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。1998年改革历史性的进步是，政府职能转变有了重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有的工业专业经济部门，共10个：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会。这样，政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。到目前为止我们都还在享受这个成果。12/14/2022571998年政府机构改革鉴于当时机构设置与社会主义市场经济发展为什么说撤销工业专业经济部门就是消除政企不分的组织基础呢？众多的工业专业经济部门是计划经济时代的产物，在当时的历史条件下，这些工业专业经济部门可以说是资源配置的载体，是落实经济计划的依托。但是在建立社会主义市场经济体制的过程中，这类部门的存在不利于充分发挥市场在资源配置中的基础作用，不利于充分发挥企业的微观经济主体地位。在一定意义上说，撤销工业专业经济部门就是取消了国家与企业之间的“二道贩子”，消除了政企不分的组织堡垒。12/14/202258为什么说撤销工业专业经济部门就是消除政企不分的组织基础呢？众2003年政府机构改革这次政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革的目的是，进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住当时社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。比如，建立国资委，深化国有资产管理体制改革；建立银监会，建立监管体制；组建商务部，推进流通体制改革；组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管。12/14/2022592003年政府机构改革这次政府机构改革，是在加入世贸组织的大由于突如其来的非典导致这次政府机构改革出现了一个转折点。之后的政府机构改革，以科学发展观为价值导向，以建设服务型政府为目的，以全面促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设为目标，以全面履行政府的社会经济职能为基本途径。正是在这个意义上，党的17大报告中提出，“加快行政管理体制改革、建设服务型政府”。2003年以前的改革开放时期，政府既创造环境，又在直接创造财富；新的时代发展对政府提出的新要求是，“政府创造环境，人民创造财富”。12/14/202260由于突如其来的非典导致这次政府机构改革出现了一个转折点。之后五次改革的重要意义1982年以来这五次政府机构改革实践，积累了一些宝贵的经验：坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键；坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务；坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，优化干部队伍结构；坚持统一领导，分级负责，分步实施，从实际出发，因地制宜地进行改革。当然也有一些教训。最大的教训在于，忽视了政府的社会管理与公共服务职能。12/14/202261五次改革的重要意义1982年以来这五次政府机构改革实践，积累当前需要解决六大问题第一，针对政府职能缺位、不到位的问题，强化社会管理、公共服务及涉外管理部门，在投入与编制方面予以倾斜。第二，针对政府职能越位、错位的问题，对一些越位、错位行使职能的政府部门实行“瘦身”。第三，针对一些政府职能在相关机构间配置不合理的问题，按照决策、执行、监督适度分离又相互协调的要求进行改革，构建政府组织机构的总体框架。12/14/202262当前需要解决六大问题第一，针对政府职能缺位、不到位的问题，强第四，针对政府机构设置不合理、职能交叉普遍的问题，在逐步推进政府机构综合设置的基础上，稳步推行“大部制”。第五，针对一些专门领域的管理体制不科学、相关职能在不同政府机构间的职能配置不尽合理的问题，参考国外经验，重点研究完善一些专门领域的管理体制和机构设置。第六，针对一些职能需从政府转移出去，又无相应承接主体的问题，全面推行事业单位分类改革，规范和发展行业协会、商会等社会组织，为政府职能转变和机构改革提供良好的社会环境。12/14/202263第四，针对政府机构设置不合理、职能交叉普遍的问题，在逐步推进（六）组建人力资源和社会保障部的初衷1988年国家劳动人事部一分为二为国家人事部和劳动和社会保障部。2008年中央又决定把人事部和劳动与社会保障部合并，组建人力资源和社会保障部。20年一个轮回。印证了中国的一句老话：合久必分，分久必合。组建人力资源和社会保障部的初衷可概括为五个有利于：12/14/202264（六）组建人力资源和社会保障部的初衷1988年国家劳动人事部第一，有利于统筹全国的人力资源，最大限度地发挥中国特有的巨大的人力资源优势，落实党的十七大精神，建设人力资源强国，实现从精英强国到民众强国的转变。第二，有利于统筹全国的收入分配，平衡各社会群体的利益关系，建立健全分配激励机制，最大限度地调动各方面人员的积极性创造性，推动经济建设、社会建设、文化建设和政治建设。第三，有利于整合人才和劳动力市场，实现两个市场的贯通，建立起全国统一的功能齐全的服务便捷的人力资源市场，为各类人员的就业择业创业提供更加优质的公共服务。12/14/202265第一，有利于统筹全国的人力资源，最大限度地发挥中国特有的巨大第四，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系，保障民权，改善民生，更好地落实十七大提出的“改革依靠人民，改革为了人民，改革成果人民共享”精神，促进和谐社会建设。第五，有利于加强社会管理和公共服务，促进和谐社会建设，推动经济社会科学发展。12/14/202266第四，有利于建立健全从就业到养老的社会保障体系，保障民权，改人力资源和社会保障部基本概况54个司级机构，共有干部职工2510人。司级干部218人，处级干部669人。机关司级干部118人平均年龄48.4岁；处级干部258人平均年龄41.6岁。事业单位司级干部100人，处级干部411人。离退休干部723人。12/14/202267人力资源和社会保障部基本概况54个司级机构，共有干部职工25张德江副总理讲话精神2008年4月17日下午，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江同志到人力资源和社会保障部调研时做好当前乃至今后五年的人力资源和社会保障工作发表了重要讲话。（一）加快建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系，让人人享有社会保障。社会稳定的安全网，经济发展的调节器。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的指导方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要重点建立健全覆盖城乡居民的基本养老保险制度，深化城镇职工基本养老保险制度改革，抓好事业单位养老保险制度改革试点，积极探索建立农民工养老保险和农村养老保险制度。12/14/202268张德江副总理讲话精神2008年4月17日下午，中共中央政治局（二）进一步做好就业工作，切实维护劳动者合法权益。民生之本，安国之策。要坚持实施积极的就业政策，完善公共就业服务和就业援助制度，加强职业培训，建立健全以创业带动就业的政策措施，不断扩大就业规模，改善就业结构，提高就业质量，努力实现社会就业更加充分的战略目标。认真贯彻实施《劳动合同法》等法律法规，切实维护劳动者合法权益。12/14/202269（二）进一步做好就业工作，切实维护劳动者合法权益。民12/1（三）统筹抓好各类人才队伍建设。要完善体制机制和政策措施，营造有利于人才干事业和干成事业的政策环境，努力造就一支德才兼备、规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。逐步分类推进事业单位改革。深化职称制度改革。进一步健全职业培训制度。认真做好军转干部安置工作，切实做好企业军转干部和军队退役人员的解困维稳工作。（四）努力建设人民满意的公务员队伍。深入实施《公务员法》，以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍。（五）进一步做好引进国外智力工作。要从经济社会发展大局出发，用开放和面向世界的眼光推进引智工作，最大限度地利用国外智力资源。坚持自主培养开发人才与引进海外人才并重的原则，切实履行好政府对引智工作的规划、引导和管理职责，进一步完善外国专家管理和服务体系。12/14/202270（三）统筹抓好各类人才队伍建设。要完善体制机制和政策措施，营

（六）德江副总理脱稿讲到的几个观点1、在谈到就业问题实，德江同志强调，要切实加强对大学生就业工作的引导。今年有500多万大学毕业生，就业压力很大。其实我们的大学生并不多，我们的大学毛入学率才24%，发达国家普遍超过70%。我们的问题是就业理念和就业方向不对头，很多人瞄准了北京上海广州，瞄准了省级以上党政机关，瞄准了组织、财政、锐务等部门，这些地方需要的人有限，要引导大学生到基层去，到企业去。如今知识分子劳动化已成为世界现象。要发挥政策导向和舆论导向的作用。经过磨炼的、了解基层的，不一样。前几年曾出现北大学生买猪肉，媒体炒作的很厉害，大学生难道就不能卖猪肉吗？传统的学而优则仕观念根深蒂固。

12/14/202271（六）德江副总理脱稿讲到的几个观点12/13/20222、在谈到收入分配制度改革时，德江同志强调要真正做到向基层倾斜。德江同志高度赞扬公务员职务和级别相结合的工资制度。他说，过去县委书记有13级的，13级就是高干了，可以吃细粮了。你们部司级干部平均年龄才40多岁，很年轻，但处长们接班的希望就很渺茫，怎么办呢？可以通过级别加以调整，司长可以8级，处长也可以8级，否则队伍就不能稳定。12/14/2022722、在谈到收入分配制度改革时，德江同志强调要真正做到向基层倾

3、在谈到构建社会保障体系时，德江同志强调要加快立法，最重要的是养老保险法。他说，建立覆盖城乡、惠及全民的社会保障体系，不是办不办的问题，而是怎么办的问题。德国1890年颁布世界上第一个社会保障法。民政部原部长崔乃夫同志曾向中央建议设立社会保障部，但是那一届政府没有考虑。按照中国的封建宗法制度和传统观念，家庭是养老的基础。现在社会发展了，情况变化了，儿女出国了，鞭长莫及了。经济关系和社会体制变了，思想观念也要跟着变，到了国家该管的时候了。要尽快建立基本养老保险制度。事业单位在试点，机关在研究，农民啥模式，框架、资金、帐户、转移等，都需要研究。两年要实现省级统筹，五年要实现全国统筹。做好这件事是一大德政。12/14/2022733、在谈到构建社会保障体系时，德江同志强调要加快立法，4、在谈到就业政策时，德江同志指出，退伍兵安置不合理，存在着严重的城乡歧视。城市兵安排工作，不安排的每人给8万元补助。农村兵则没有这个待遇，流入城市，增加了许多不安定因素，由此出现的不安定被称为“无利益冲突”。广东这个问题解决得很好。每年2万退伍兵，免费免考进各类技校培训，然后安排就业，企业欢迎。此举，总书记赞扬，军委领导称好。全国每年40万退伍兵，人均7000元培训费，28个亿就解决问题了。12/14/2022744、在谈到就业政策时，德江同志指出，退伍兵安置不合理，12/三、要深入实施人才强国战略要了解人才强国战略形成与发展要把握人才强国战略的科学内涵要建立人才强国战略的评估指标要制定新时期人才队伍建设规划要整体谋划人事事业的长远发展12/14/202275三、要深入实施人才强国战略要了解人才强国战略形成与发展12/（一）要了解人才强国战略形成与发展孕育于1978年。十一届三中全会提出“两个尊重”。提出于2000年。当年中央经济工作会议提出“要制定和实施人才战略”。同年，十五届五中全会提出“要把培养、吸引、和用好人才作为一项重大的战略任务切实抓好”。形成于2002年。中共中央国务院颁布《2002－2005年全国人才队伍建设规划纲要》。实施于2003年。人才工作决定提出“实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务”，开篇第一章用整章的篇幅对实施这一战略进行了全面部署。确立于2007年。党的十七大把人才强国战略写进了党章和党代会报告，与科教兴国战略和可持续发展战略一起被列为国家发展三大基本战略。评估于2009年以后。12/14/202276（一）要了解人才强国战略形成与发展孕育于1978年。十一届三（二）要把握人才强国战略科学内涵基本定义是特指国家层面的人才战略。是指依靠人才强盛国家的谋略。是关于走人才强国之路的全局思考、系统安排和长远谋划。既是一个目标，又是一种状态，更是一个过程。12/14/202277（二）要把握人才强国战略科学内涵基本定义12/13/2022人才强国战略的支撑体系建设学习型社会战略调整人才资源结构战略优化人才成长环境战略推进人才资源整体开发战略实施老年人才资源开发战略深化人事制度改革战略加大人力资本投资战略实现人才资本价值战略12/14/202278人才强国战略的支撑体系建调优推实深加实12/13/20227（1）建设学习型社会战略学习型个人时时学习持续学习终身学习学习型组织是团体的学习，而不是个人的学习；是持续的学习，而不是一时的学习；是改变人的心智模式的学习，而不是单纯知识和技能的学习。学习型社会人人学习处处学习时时学习12/14/202279（1）建设学习型社会战略学习型个人学习型组织学习型社会12/（2）加大人力资本投资战略人力资本要素构成营养保健投资基础教育投资继续教育投资迁徙与聘用过程中人事费用现代化的两种路径物力资本积累优先路径人力资本积累优先路径中美韩物力资本与人力资本投资倍数美国3.15倍韩国8.1倍中国12倍12/14/202280（2）加大人力资本投资战略人力资本要素构成现代化的两种路径中（3）实现人才资本价值战略人才资本是人力资本中的优异部分，又称为核心人力资本。人才资本主要载体：党政领导人才；职业经理人；技术发明人。中国的现状是：低级职位工资水平偏高，中高级职位工资水平偏低。人才的价值与价格严重偏离。美国一般员工与高技术人才的薪酬倍数：1980年42倍，1990年84倍，1999年475倍。美国大企业经营者与一般雇员年薪倍数：1980年42倍，1991年104倍，1999年209倍。日本大企业经营者与一般雇员年薪倍数：32倍。中国大企业经营者与当年职工平均工资倍数：1998年4.8倍，1999年6倍。12/14/202281（3）实现人才资本价值战略人才资本是人力资本中的优异部分，又

结构性矛盾九多九少一是传统产业人才多，高新技术产业人才少；二是熟悉计划经济人才多，熟悉市场经济人才少；三是继承型的人才多，创造型的人才少；四是低学历的人才多，高学历的人才少；五是中初级的人才多，高层次的人才少；六是事业单位人才多，企业单位人才少；七是第二产业人才多，一三产业人才少；八是东部地区人才多，西部地区人才少；九是单功能人才多，复合型人才少。（4）调整人才资源结构战略12/14/202282结构性矛盾九多九少（4）12/1（5）优化人才成长环境战略环境包括：硬环境与软环境；宏观环境与微观环境；物质环境与人文环境；工作环境与生活环境。环境是吸引力；环境是凝聚力；环境是竞争力；环境是生产力。人才大量回归的三个重要环境因素（新兴工业化国家的经验）人均GDP达到4000美元以上；产业技术资本密集达到60%以上；第三产业的贡献率达到64%以上。中国现阶段人才环境建设必须坚持软着陆。包括体制环境、法制环境、制度环境、政策环境、人文环境、人际环境。12/14/202283（5）优化人才成长环境战略环境包括：硬环境与软环境；宏观环境一是战略上的整体性二是对象上的整体性三是内容上的整体性四是环节上的整体性五是过程上的整体性六是时空上的整体性七是机制上的整体性八是动力上的整体性九是效益上的整体性（6）推进人才资源整体开发战略12/14/202284一是战略上的整体性（6）12/13/202284（7）实施老年人才资源开发战略老年型社会的标准：60岁以上的人占总人口10%以上或65岁以上的人占总人口7%以上。人家先富后老，我们未富先老。老年人才资源开发，又称第二次人才资源开发。开发的对象是：离退休人员中年龄不大、身体尚好、确有专业特长、愿意继续服务社会的人。开发的目的是：促进经济发展；推动社会进步；增加个人收入；减轻国家负担；实现自身价值。12/14/202285（7）实施老年人才资源开发战略老年型社会的标准：60岁以上的（8）深化人事制度改革战略竞争上岗制度双向选择制度分配激励制度流动用人制度兼职兼薪制度契约合同制度职业资格制度岗位管理制度双考录用制度监督制约制度12/14/202286（8）深化人事制度改革战略竞双分流兼契职岗双监12/13/2（三）要建立人才强国战略指标体系12/14/202287（三）要建立人才强国战略指标体系12/13/202287表1：人才强国战略指标体系的基本框架表1：人才强国战略指标体系的基本框架人才强国战略指标体系一级指标二级指标三级指标人才本体人才数量公务员总量企业经营管理人才总量专业技术人才总量高技能人才总量农村实用人才总量人才素质在校大学生总量国民平均受教育年限公共管理人员的廉洁度称职的企业高级管理人员合格工程师的易获得性人才结构人才产业结构偏离度人才学历结构人才密度(从业人才数/从业人员数)每百万人从事研究与开发的科学家和工程师人数每百万人从事研究与开发的技术人员人数人才环境政策环境研究与开发经费相当于GDP的比例公共教育支出占GNP比重注册资本50万元以上企业主人数占人才比率人才选拔、评价与激励机制的满意度人文环境创新氛围价值取向社会保障市场环境大学生就业率人才流入与流出比人才中介从业人员数人才效能经济效能人才经济贡献率劳动生产率科技效能科研成果转化率新产品开发利润率人才人均持有有效专利件数《SCI》收录论文数占论文总数的比例高技术产品出口社会效能人文发展指数贫困人口占人口总数的比重成人文盲率（逆）12/14/202288表1：人才强国战略指标体系的基本框架表1（四）要制定新时期人才队伍建设规划全国人才队伍建设中长期规划编制工作接近尾声12/14/202289（四）要制定新时期人才队伍建设规划12/13/202289由中央组织部牵头、若干部委和若干专家共同参与的《全国人才队伍建设中长期规划纲要》编制工作今年四月启动，现已接近尾声，拟提交明年四月第二次人才工作会议讨论通过。该项研究共分五个模块23个子课题。五个模块是：宏观战略问题研究；人才国际竞争力研究；人才队伍建设重大任务研究；创新人才工作体制机制研究；人才工作基础建设研究。12/14/202290由中央组织部牵头、若干部委和若干专家共同参与的《全国人才队伍人才队伍建设共设置九个子课题

1.党政人才队伍建设研究（中组部）；2.企业经营管理人才队伍建设研究（国资委）；

3.专业技术人才队伍建设研究（人力资源部）；4.高层次创新型科技人才队伍建设研究（科技部）；5.技能人才队伍建设研究（人力资源部）；6.农村实用人才队伍建设研究（农业部）；7.社会工作人才队伍建设研究（民政部）；8.宣传文化人才队伍建设研究（中宣部）；9.非公经济组织和社会组织人才队伍建设研究（统战部）。12/14/202291人才队伍建设共设置九个子课题1.党（五）要整体谋划人事事业长远发展一条主线：－－更好实施人才强国战略。五个着力点：－－着力深化人事制度改革；－－着力加强人才队伍建设；－－着力构建人事公共服务体系；－－着力加快人事法制建设；－－着力强化人事宏观管理。根据党的十七大精神尹蔚民部长提出今后五年人事发展1＋5思路12/14/202292（五）要整体谋划人事事业长远发展一条主线：根据党的十七大精神四、要认真落实科学人才观2003年第四季度是个不平常的季度，中央先后提出了三个重要的观点。十月提出科学发展观，十一月提出正确政绩观，十二月提出科学人才观。简称新三观。与之相联系的还有老三观和中三观。新三观，成了全党一切工作的根本指导方针。12/14/202293四、要认真落实科学人才观2003年第四季度是个不平常的季度，科学人才观需要把握的三个要点新中国人才观的三个阶段科学人才观的三项核心内容科学人才观蕴涵的12个重要观点12/14/202294科学人才观需要把握的三个要点新中国人才观的三个阶段12/131、新中国的人才观的三个阶段第一阶段建国后至文革期间政策导向出身+门第第二阶段文革后至人才会召开政策导向学历+职称第三阶段人才工作会议之后政策导向能力+业绩12/14/2022951、新中国的人才观的三个阶段第一阶段第二阶段第三阶段12/12、科学人才观的三项核心内容三条标准具有一定的知识和技能；能够进行创造性的劳动；为三个文明建设作出贡献。四个要素品德知识能力业绩四个不惟不惟学历不惟职称不惟资历不惟身份12/14/2022962、科学人才观的三项核心内容三条标准四个要素四个不惟12/13、科学人才观蕴涵的12个重要观点内涵六个性人才存在的广泛性人才类型的多样性人才本质的创造性人才标准的时代性人才资源的稀缺性人才本体的相对性外延六个观人才发现的潜显观人才鉴别的实践观人才使用的时空观人才培训的投资观人才评价的分类观人才开发的多维观12/14/2022973、科学人才观蕴涵的12个重要观点内涵六个性外延六个观12/潜人才的基本特征总是提前完成任务。善于思考并提出问题。经常有人向其求助。能创造性贯彻领导指示。12/14/202298潜人才的基本特征总是提前完成任务。12/13/202298美国三类资本对经济增长的贡献率人力资本占64%；土地资本占20%；货币资本占16%。（香港人力资本对经济的贡献率是85%）12/14/202299美国三类资本对经济增长的贡献率人力资本占64%；12/13/诺贝尔得主贝克尔论人力资本投资经济持续增长依赖于人力资本投资持续加大。人力资本投资是个大概念，包括国家投资、单位投资和家庭投资。人力资本投资有两个主要投向，一是投资教育，二是投资健康。(美国28年投资健康收益728000万亿美元)人力资本投资，既要讲投入，更要讲产出，必须注意投资结构的优化。12/14/2022100诺贝尔得主贝克尔论人力资本投资经济持续增长依赖于人力资本投资

投资生产回报率1：1；投资金融回报率1：5；投资科技回报率1：7；投资教育回报率1：10。

联合国数据12/14/2022101联合国数据12/13/2022101科学人才观链接老三观（做人）又三观（做官）新三观（做事）人生观权力观发展观世界观地位观政绩观价值观利益观人才观12/14/2022102科学人才观链接老三观又三观新三观人生观权力观发展观世界观地位五、关要切实加强人力资源能力建设随着社会的发展和时代的变迁，越来越多的人深刻地体会到“能力比知识更重要”，特别是领导干部和管理人员对此认识更为深刻。“知识就是力量”的观点正在受到时代的质疑。

在现代社会里，仅有知识没有能力的人难以与时俱进，满腹经纶不会转化的人无法成就大业。现代人才资源开发，既要给人以知识，更要给人以能力。加强人才资源能力建设，已成为社会各界共同关注的热门话题，已成为人才资源开发的第一要务，已成为实施人才强国战略的基础工程。12/14/2022103五、关要切实加强人力资源能力建设随着社会的发展和时代的变迁，当前，从党中央到地方各级党委正在抓党的执政能力建设，全国组织人事系统正在抓人才资源能力建设，社会所有的用人单位都在抓员工队伍能力建设，一项关于能力建设的社会系统工程正在中华大地960万平方公里的土地上健康有序、扎实有效地实施并不断推向深入。全面加强人力资源能力建设，整体提高国民的综合素质，不断增强人才竞争力，对于推动经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。12/14/2022104当前，从党中央到地方各级党委正在抓党的执政能力建设，全国组能力建设需要把握的四个要点关于能力建设定位关于能力概念界定关于能力建设重点关于能力建设思路12/14/2022105能力建设需要把握的四个要点关于能力建设定位12/13/202（一）关于能力建设定位第一深度第二深度第三深度第四深度第五深度能力提升观念转化思维变革心理调整知识更新12/14/2022106（一）关于能力建设定位第一深度第二深度第三深度第四深度第五深(二)关于能力概念界定1.理论界定2.通俗界定3.具体界定12/14/2022107(二)关于能力概念界定1.理论界定12/13/2022101、理论界定辞海(1989年版)能力，是指一个人胜任某种社会活动必须具备的个性心理特征。12/14/20221081、理论界定辞海(1989年版)12/13/20221082、通俗界定宏观上讲，能力是指认识世界、改造世界的思路。微观上讲，能力是指认识问题、解决问题的方法。概括地讲，能力是指把知识、技术和智慧变成生产力的本领。12/14/20221092、通俗界定宏观上讲，能力是指认识12/13/20221093、具体界定第一种按要素界定体能技能智能第二种按类别界定学习能力工作能力生活能力第三种按层次界定一般能力专门能力核心能力12/14/20221103、具体界定体能学习能力一般能力12/1体能、技能、智能等比级数规则图表分项体能技能智能社会成本139社会收益11010012/14/2022111体能、技能、智能等比级数规则图表分项体能技蓝领长寿白领透支中国50年代35岁，60年代57岁，现在是67、88岁，比日本低20岁。中国知识分子平均58、5岁。目前地球人的平均寿命是70多岁。深圳近十年开拓事业的精英有3000人撒手人寰，平均年龄51.2岁，比二次人口普查时广东省低25.3岁。爱立信总裁杨迈2004、4、8日突然心脏骤停，年仅54岁。12/14/2022112蓝领长寿白领透支中国50年代35岁，60年代57岁，现在白领人士体能开发96字诀

医学界倡导：合理饮食；适量运动；戒烟限酒；心理平衡。

毛泽东倡导：基本吃素；经常散步；遇事不怒；劳逸适度。

李瑞环倡导：毛病是吃出来的；健康是走出来的；是非是说出来的；烦恼是想出来的。

民间倡导：

健康是无形资产；保健是银行存款；生病是本金透支；治病是欠债还钱。

吴氏公式：

幽默+微笑=年轻+健康12/14/2022113白领人士体能开发96字诀医学界倡导：合理饮国际组织提出平衡饮食观

国际会议确定的六种保健饮养品第一是绿茶。含茶坨酚，可以抗癌。每天喝四杯绿茶，癌细胞不分裂。第二是葡萄酒。含“逆转醇”，可以抗衰老、降血压、降血脂、防止心脏骤停。第三是豆浆。一两大豆的蛋白质等于二两瘦肉、三两鸡蛋、四两大米。第四是酸奶。不是牛奶。酸奶能维持细菌平衡。第五是骨肉汤。含琬胶，能延年益寿。第六是蘑菇汤。能提高免疫力。

国际会议确定的三类健康食品谷：包括玉米、荞麦、薯类、燕麦、小米等。豆：包括大豆、黄豆、绿豆、豇豆、芸豆等。菜：包括胡萝卜、南瓜、大蒜、黑木耳。12/14/2022114国际组织提出平衡饮食观国际会议确定的六种保健饮平衡饮食案例案例1：清朝13个皇帝，同治19岁死的，顺治23岁死的，咸丰31岁，光绪38岁，乾隆却活了89岁，原因会保健。经查乾隆档案：第一，喜欢运动；第二，爱吃发糕，粗细粮搭配；第三，喜欢旅游，三下江南。案例2：经调查818个和尚，30%以上90岁以上，最小的65岁。案例3：有调查表明，世界上最长寿的地区在日本，日本最长寿的地区在海边，海边最长寿的是吃鱼虾的地方，特别要吃小鱼小虾全鱼全虾的地方。欧洲人观点：牛肉猪肉吃猪肉，猪肉羊肉吃羊肉，羊肉鸡肉吃鸡肉，鸡肉鱼肉吃鱼肉，鱼肉虾肉吃虾肉。动物越小蛋白越高。国际会上还提出跳蚤蛋白最高。12/14/2022115平衡饮食案例案例1：清朝13个皇帝，同治19岁死的，顺治23微笑有益健康生气危及生命笑与级别有关。处以下可以，当上局长就不会笑了。笑与性别有关。北京调查，老太太比老头子平均多活6年半。原因：老太太爱笑，年轻时就笑，老了还笑。笑与性格有关。开朗的人笑声多，孤僻的人笑声少。男儿有泪要轻弹。因为，正常人的眼泪是咸的，糖尿病人的眼泪是甜的，悲伤的眼泪是苦的，里面有肽、荷尔蒙，不弹出来会引发癌症。不生气。生气时间不能超过5分钟。非洲一个总统问邓小平三起三落有何感想，邓说“忍耐”。忍一时风平浪静，退一步海阔天空。欧洲有个博学经典：难能之理宜停，难处之人宜厚，难处之事宜缓，难成之功宜智。气死周瑜，不在诸葛。12/14/2022116微笑有益健康生气危及生命笑与级别有关。处以下可以，当上局（三）关于能力建设重点学习的能力实践的能力创新的能力12/14/2022117（三）关于能力建设重点学习的能力12/13/2022117（四）关于能力建设思路一要分类建立能力模型二要分层确立能力标准三要分段实施能力培养12/14/2022118（四）关于能力建设思路一要分类建立能力模型12/13/202六、要加快推行政府绩效评估

提高政府绩效，是世界各国始终追寻的一个基本目标，也是新公共管理运动的主导方向。近三十年来，政府绩效评估一直是现代政府管理的前沿课题。西方国家为应对科技进步、全球化和国际竞争的挑战，提高政府管理能力，降低行政成本，解决财政赤字和公众信任问题，普遍实施了以公共责任和顾客至上为理念的政府绩效评估。西方国家的实践证明，政府绩效评估对于提高行政效率、节约行政成本起了极其重要的作用，成为政府改革的最重要的工具，具有普遍推广意义。在中国，加快推行政府绩效评估，是贯彻落实科学发展观和正确政绩观的重要举措之一。12/14/2022119六、要加快推行政府绩效评估提高政府绩效，是世界各国始政府绩效评估需要把握的四个问题政府绩效评估内涵政府绩效评估意义政府绩效评估在国外政府绩效评估在中国12/14/2022120政府绩效评估需要把握的四个问题政府绩效评估内涵12/13/2政府绩效评估内涵政府绩效评估通常包括三层涵义一是对一级政府管理绩效的综合评估；二是对政府某一部门工作绩效的评估；三是对政府某一单项政策绩效的评估。12/14/2022121政府绩效评估内涵政府绩效评估通常包括三层涵义12/13/20政府绩效评估意义政府绩效评估的重要意义提高行政效率降低行政成本优化政府形象促进廉政建设12/14/2022122政府绩效评估意义政府绩效评估的重要意义12/13/20221政府绩效评在国外政府绩效评估起源于20世纪初，兴起于20世纪中叶。英国、美国、澳大利亚、丹麦、芬兰、挪威、新西兰、荷兰等国家都先后实施了政府绩效评估。20世纪90年代以来，韩国、日本等亚洲国家也开始实施政府绩效评估。12/14/2022123政府绩效评在国外12/13/2022123政府绩效评估在中国提上了高层的重要日程。国务院第156次常务会议要求“继续加强对包括政府绩效评估工作在内的行政管理体制改革进行研究”，温家宝总理在十届全国人大五次会议政府工作报告中，要求“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系和经济社会发展综合评价体系”。2007年政府工作报告中提出“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系”，2008年政府工作报告中提出要“推行行政问责制度和政府绩效管理制度”。试点工作正在进行并且准备进一步扩大。目前的试点单位共有5个：湖南省、辽宁省、江苏南通市、上海杨浦区、陕西省泾阳县。12/14/2022124政府绩效评估在中国提上了高层的重要日程。国务院第156次常务政府绩效评估九套指标体系

受原人事部公务员司委托，人科院正在研究设计九套政府绩效评估指标体体系，包括：四级政府绩效评估体系共四套：省级政府；市级政府；