生态重建与西部发展

生态重建与西部发展

王鹏程生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第1页!九大内容西部的区域定位西部的基本特征西部大开发出台背景政策的核心内容政策的基本思路生态重建对经济影响生态重建的基本做法：退还与补偿如何确保生态重建的实施效果重构西部的未来景观：未来的西部生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第2页!一、西部的区域定位区域划分与定位之直接目的：——服务于区域经济政策与社会发展规划往往存在不同的标准，从不同的角度出发，则可以划分成不同的结果如地域特点（平原与山区）；经济水平（发达与落后）；资源特征（牧区与农区）；空间位置（沿海与内陆）等生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第3页!一、西部的区域定位3.三大经济地带的确立：

1986年国家制定“七五”计划时，依据经济发展水平和地理位置差异，确立了三大经济地带，即东部地区、中部地区和西部地区。东部地带属于经济发达区域、中部地带属于经济正在成长的区域，西部地带属于经济不发达区域。东部地区与上述的沿海地区相类似；西部地区则是指西北与西南所辖（重庆未建市）；其余为中部地区。国家统计局也基本运用了这一分类。生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第4页!一、西部的区域定位5.西部大开发中的区域认定

1999年9月22日，党的十五届四中全会提出要不失时机地实施“西部大开发”战略，为了落实该战略，国务院成立“西部地区开发领导小组”，负责制定相关的政策，但政策的受益对象必须明确，于是便在区域范围的认定上，给出了清楚的定位，即西南与西北的10个省市区，外加内蒙古和广西2个自治区，共12个。占国土面积的71%。当然在政策待遇上，湘西和鄂西也在范围之列生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第5页!二、西部地区的基本特征2.生态环境特征

突出表现为荒漠化地区（牧区与农牧交错区）、水土流失严重区（黄土高原区）、石漠化地区（喀斯特地区）、高寒地区（4大高原）农业生态环境极为恶劣：光、热、水、气、土的配置结构极差生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第6页!二、西部地区的基本特征3.社会特征社会发育程度低：市场化、商品化、教育水平公共设施条件差：医疗、公路、电力、通讯少数民族积聚多：自治行政区、民族数量多贫困人口数量大:592个国定贫困县，西部地区为361个，占61%；小学及其以下文化程度的劳动力西部地区占47.3%;东部为30.3%;全国为36.7%生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第7页!三、西部大开发的基本背景聚焦西部的起点：江泽民1997.8.5在姜春云的调查报告上的批示：再造一个山川秀美的西北地区；西部大开发的提出：1999.6.9在中央扶贫开发工作会议上，江泽民提出必须不失时机地加快中西部地区的发展；1999.6.17在西北五省区国企改革与发展座谈会上，江泽民明确提出“西部地区大开发”，突出强调“加快开发西部地区”；1999.9.29在中央民族工作会议上，认为“西部大开发”是我国下世纪发展的一项重大任务。此后，朱镕基在西部6省区（陕西、云南、四川、甘肃、青海和宁夏）考察，进一步明确了“西部大开发”，并就相关内容进行了论述生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第8页!三、西部大开发的基本背景“两会”部署实施“大决策”

2000年3月，在人大与政协会议上，“西部大开发”成为热点话题朱镕基在《政府工作报告》中深入阐述了“西部大开发”战略，并就相关内容做了具体论述，如加快基础设施建设；切实搞好生态环境保护与建设；发展特色与优势产业；大力发展科技教育；进一步扩大对外开放。生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第9页!四、西部大开发的核心内容在西部大开发的工作部署中，有两项基本工作主要针对的是西部地区。其一是基础设施建设：要以公路建设为重点，加强铁路、机场、天然气管道干线的建设；加强电网、通信、广电以及大中城市基础设施建设；尤其要把水资源的合理开发和节水工作放在突出地位生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第10页!四、西部大开发的核心内容为此，国务院围绕“退耕还林（草）”曾经针对性的下发了两个文件其一是《关于进一步做好退耕还林还草工作的若干意见》（国发[2000]24号）其二是《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（2002.4.11）此外，2007.8.9国务院关于完善退耕还林政策的通知，决定延长退还的补助时间

生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第11页!五、政策的基本思路与目标逆转生态环境

生态环境恶化是人类经济活动强度太大并累积的结果，对未来的生存环境和发展环境形成极大影响。建立可持续发展格局必须首先实现对生态环境的逆转，良化生态环境，建设和恢复生态环境，将之调整到能够为人类提供良好服务的状态，以实现最高境界，即人类的生态文明生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第12页!五、政策的基本思路与目标促使东西协调

这是最终的目的，即通过重点投入和相互互动，实现东西部地区的协调发展。是两个大局的体现，也是共同富裕的体现。市场的作用使得相互之间高度融合为一体，再通过有形的手进行强力安排，以促使许多协调发展进程中的时限缩短。生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第13页!六、生态重建对经济发展影响生态重建给定了标准与时间限制，即“258”按照南方与北方的不同，粮食的补助南方为150kg/亩*年（原粮），北方为100kg每亩退耕地每年补助现金20元。粮食和现金的补助年限为，还草者为2年，还经济林者为5年，还生态林者为8年补助粮食的价款折现为1.4元/kg。所需价款及现金均由中央财政解决生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第14页!六、生态重建对经济发展影响

生态重建输入了大量的资金：积极的一面

根据前述，由于生态重建而使中央每年投入到该地区的资金高达上千亿元。到2006年底，全国已累计完成退耕地还林9000万公顷。中央财政累计投入1300多亿元人民币，退耕农民户均获得补助3500元左右。一定程度的带动了当地发展

生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第15页!七、生态重建中的退还与补偿从西部地区来看，生态重建的基本目标是环境恢复与经济发展环境恢复必须实施“一退两还”但环境恢复具有生态外溢，并且这种外溢对西部地区来说，是付出了代价的。如强制性的结构调整，并且这种调整的预期较难预测生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第16页!八、生态重建与西部发展的双赢

近期措施——必须调整补偿方法其一是补偿时间延长：“258”的时间较短，尤其是在西北地区其二是补偿主体增多：目前中央政府仅是唯一主体，应该增加其他主体，如企业、东部地区地方政府、个人等其三是补偿对象扩大：既要对退还农民，也要对退还地方的基层政府其四是补偿数量增加：对西南地区来说，现定标准偏低；在“退一还二”上，现定政策体现不够生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第17页!八、生态重建与西部发展的双赢远期措施——建立和完善“补充机制”是“未雨绸漏”

后补偿机制是指“258”时限之后，为了防止垦殖反弹而需要建立的一种补偿机制。后补偿机制的构建涉及到补偿依据、补偿数量、补偿时限和补偿方法

生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第18页!九、西部地区的明天经济水平上升生态环境好转社会走上文明生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第19页!一、西部的区域定位2.历史上曾经有过不同划分类型：

如沿海与内地（毛泽东在1956年的论十大关系），沿海包括辽宁、河北、天津、北京、河南东部、山东、江苏、上海、安徽、浙江、福建、广东和广西等13省市，其余为内地。

这一划分一直延续到80年代初，如1982年国家计委和国家统计局的《关于沿海和内地划分的通知》中，明确规定京、津、沪、河北、辽宁、山东、福建、浙江、江苏、广东和广西为沿海地区，其余为内地。还有一种划分为七大经济协作区，即东北、华北、华东、华中、华南、西南和西北。生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第20页!一、西部的区域定位4.一些学者的分类

由于国家统计局在对资料分类上采用了前述的三大经济地带划分，所以许多学者为了资料分析上的方便，也大多认同了这一结果。但也有不同观点，认为广西更接近于西部地区，所以对广西的地域归属进行了认定和分析，将它划分到西部地区，因为广西的地貌与贵州相似，经济发展水平也不高等。还有将广西放到中部地区的做法，如邱成利的《西部增值》一书生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第21页!二、西部地区的基本特征1.县域特征

有牧区半牧区县228个，占全国比重86.4%；有民族自治县577个，占全国比重为90.3%；有陆地边境县105个，占全国的比重为78.4%；有国定贫困县361个，占全国的比重61.0%；有粮棉生产大县105个，占全国的比重17.9%；有丘陵县220个，占全国的比重为41.5%；有山区县506个，占全国的比重为56.3%；有平原县179个，占全国的比重为27.8%生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第22页!二、西部地区的基本特征3.经济发展特征

经济落后：农村人均纯收入为2379元，全国人均为3255元（2005年），相差876元人均现金收入西部地区为2807元；东部地区为5680元。相差1倍多.说明商品化程度(05年)单位产出低：粮食作物为4096kg/公顷；全国为5225kg/公顷;相差1129公斤(05年)

结构上以农为主：如种植业占农业产值的52.3%用占全国的38.1%的耕地生产出的产值仅为全国的25.7%；农林牧渔业总产值和增加值为全国的24.3%和25.4%(05年)生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第23页!三、西部大开发的基本背景两个大局：邓小平的战略构想曾有两次论述。其一是1988.9.12在听取关于价格和工资改革初步方案汇报时提出：沿海有加快开放，较快发展，以带动内地，这事关大局，内地要顾全这个大局。反之，到一定时候，沿海要拿出更多力量帮助内地发展，这也是大局，沿海也应服从。其二是1992.1.18-2.21的南方讲话中提出：要避免两极分化；要先富帮后富。生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第24页!三、西部大开发的基本背景大决策出台：基本标志其一是1999.11.15-17的中央经济工作会议；其二是实施西部大开发战略的“初步设想”方案正式成型；其三是国务院西部地区开发领导小组召开的西部地区会议。国务院成立“西部地区开发领导小组”，设在发改委。2000.1.19-22在京召开“西部地区开发会议”中央经济工作会议（1999.11.15-17）中的八项内容中的一项部署就是着手实施西部大开发战略2000.1中旬，国家计委设计的西部大开发的初步设想方案正式成型；随即国务院（2000.1.19-22）召开西部地区开发会议，强调抓好五项工作生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第25页!三、西部大开发的基本背景另外一种因素对“西部大开发战略”出台的推动与形成即生态环境问题（98洪水、北京沙尘暴）、贫困问题（剩余贫困人口的集中分布）、民族和睦共处问题（少数民族集聚区）、区域经济协调问题（东西部之间、西部的能源地位、上下游的关系）

生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第26页!四、西部大开发的核心内容其二是生态环境保护与建设提出了“植树种草，治理水土流失和防治荒漠化”。在这一思路下，提出了“加大实施天保工程”和有计划的“退耕还林还草”对于“一退两还”这一生态环境重建的实施，明确了“十六字方针”，即“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”，以确保实施效果。生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第27页!五、政策的基本思路与目标

加快西部发展：

通过产业结构转换和基础设施改善，使西部地区发展的走上快车道

产业结构转换的做法是：其一是打破旧结构，建立新结构；其二是发展特色产业

基础设施改善的目的是创造物流、人流和信息流快速运转的环境与条件。这是现代经济社会所不可缺少的，是提高经济效率的重要前提生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第28页!五、政策的基本思路与目标建立生态屏障

我国的地势是东低西高，四大高原均在西部。水流、气流的由高到低使得西部地区的环境好坏，直接影响到东部地区和下游地区。因而西部地区是东部地区发展的重要生态屏障。如水土流失、沙尘暴、污染水扩散等。因此，生态重建的目的之一也在于为东部地区的进一步发展创造良好的环境条件。尚且西部还是重要的能源产地.生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第29页!六、生态重建对经济发展影响

生态重建是一种强制性的结构打破其一是对经济结构的打破：原来的生产结构体系，如种植结构被打破

其二是对资源配置结构的打破：尤其是土地资源和林草资源其三是新的生态结构的建立具有明确的目标指向，即生态问题，如生态林的比例规定不得低于80%（以县为单位），否则，不予补助现金与粮食，只给种苗与造林补助生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第30页!六、生态重建对经济发展影响继续加大补助：解决退耕农户当前生活困难补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金１０５元；黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金７０元。原每亩退耕地每年２０元生活补助费，继续直接补助给退耕农户，并与管护任务挂钩。补助期为：还生态林补助８年，还经济林补助５年，还草补助２年。

生态重建与西部发展共36页，您现在浏览的是第31页!六、生态重建对经济发展影响西部地区在生态重建上的成本其一是农民直接付出的成本：如因退耕而减收、因灾害而多付的额外劳动、因其他荒地造林而多付的额外劳动、新的结构一时难以建立而引发的损失其二是