检验检疫（梁军峰）-运输工具申报

运输工具申报一、国际航行船舶（黄埔局）黄埔检验检疫局对船舶监管“单一窗口”建设的几点建议根据广州市口岸建设“单一窗口”的政策规定，结合黄埔口岸实际，总结黄埔检验检疫局（以下简称“黄埔局”）船舶电子监管系统使用经验，黄埔局就船舶监管“单一窗口”建设提出以下五点建议。一是增加途径国家和地区疫情自动比对功能。根据检验检疫相关法律，船代需要向检验检疫机构申报本航次发航港、沿途寄港以及过去1个月船舶寄港情况。建议在“单一窗口”系统中增加疫情信息数据库，系统根据船代申报的寄港，自动比对是否途径疫情发生地区，系统做出风险提示。疫情数据库由检验检疫机构根据质检总局规范性文件动态维护，及时增加、删减、修改。例如目前西非国家几内亚在暴发埃博拉出血热疫情、东南亚国家印尼在暴发登革热，船代申报了船舶发航港为几内亚、途径了印尼及新加坡，则系统通过疫情数据库比对，自动提示风险提示（如显示“埃博拉出血热、登革热高风险”）。二是在系统中增加船舶卫生证书提示功能及附件扫描上传功能。根据检验检疫相关法律，船代需要申报《船舶免于卫生控制措施证书/卫生控制措施证书》以及《交通工具卫生证书》，证书有效期分别为6个月及1年。建议“单一窗口”系统能根据船代申报证书日期，显示其是否有效期内。同时增加证书扫描上传功能，检验检疫机构可以通过系统审核证书真实性。三是增加人员健康信息申报功能及自动提示功能。船员名单是各联检部门都要求提交的申报资料，建议增加船员体温申报以及《健康检查证明书》《预防接种证书》《药品使用记录》等功能。比如一艘巴拿马籍上有24名外籍船员，在“单一窗口”系统中船代可以在船员名单上申报船方自行测量的体温值，对持有《健康检查证明书》《预防接种证书》的可以扫描上传。系统对申报体温高于37.5℃（可修改成不同数值）的，自动提示“入出境人员体温异常”四是增加入出港国际航行船舶申报模块。入出港国际航行船舶是指上一港或者下一港是中国大陆其他港口的船舶，除不需要提交入出境申请书外，其他申报资料同入出境船舶。五是船代诚信模块。目前大部门联检部门均已对船代企业进行诚信管理，但是形式内容各不相同。建议“单一系统”增加船代企业诚信管理数据库，联检部门可以将其加分、扣分项、诚信等级录入数据库，系统根据联检部门维护规则自动确定企业诚信，联检部门在实际监管中可以根据船代诚信等级分别实施奖惩性的措施。二、往来港澳小型船舶（河南港办）业务名称：往来港澳小型船舶检验检疫业务申报系统现状：已经在使用中的系统为广东南方海岸科技服务有限公司开发的《来往港澳小型船舶进出境总申报系统》（附件1供参考）。据了解，该平台目前收取企业端用户初装费2000元，密钥初始费用300元、密钥升级费用每年200元，收费金额根据所需开通功能逐项增加。该系统目前已经实现大部分船舶申报所需功能，根据河南办实际业务，现提出以下三项功能需求：需求一：船务公司备案功能。现状：目前针对船务公司的备案采用手工操作模式，船公司填写纸质《经营/代理内港口岸船舶业务登记表》，随附相关资料（《工商营业执照》、《内河船舶吨位证书》）进行现场备案，无法进行系统比对查询，给实际业务操作带来不便，且不便于对经营主体开展风险管理工作。增加功能：改变以往手工登记模式，增加船公司电子备案模块。第一，完善船务公司的基本信息。如营业执照上显示的名称、地址、法人代表姓名、公司类型、经营范围、业务负责人等信息；第二，由于挂靠该船公司的船舶数量为多个，因此船公司与航行船舶存在一对多的关系，建议完善对照表，将船舶备案信息与船公司进行对照，便于相关查询、修改、删除等基础数据的维护操作（鉴于目前公司备案实行“一照一码”制度，故建议使用组织机构代码作为主键进行对照）；第三，建议增加备案信息电子文档上传功能，企业扫描相关备案资料后上传电子版，实现备案功能无纸化。最后，经营主体信息与下述“舱单申报功能”建立联系，可以更便于检验检疫部门充分掌握全面信息，便于开展风险管理。目前使用的手工简易备案表格提供如下，供参考：香江国际经营/代理内港口岸船舶业务登记表地址：联系人：电话：序号船名船舶公司地址联系人联系电话性质备注1新航3782…如果长租/短租/临租船舶单位名称改变需及时报检验检疫备案需求二：舱单申报功能。现状：目前系统实现的《航行港澳船舶入境检验检疫申报》单，船名及船员信息相对完善，但包含提（运）单号、收货人或者发货人、货物名称、货物件数和重量、集装箱号、收发货人信息等详细内容的舱单还未实现电子申报，仅当船检科工作人员进入实际检疫阶段才能够获得纸质舱单，不能满足提前预警的需要。增加功能：建议在预申报阶段完善舱单申报功能，实现将舱单信息与入境船舶申报信息的关联操作。根据中华人民共和国海关总署令第172号《中华人民共和国海关进出境运输工具舱单管理办法》第九条（一）规定了进境运输工具向海关传输原始舱单的时限：“集装箱船舶装船的24小时以前，非集装箱船舶抵达境内第一目的港的24小时以前……海关接受原始舱单主要数据传输后，收货人、受委托保管企业方可向海关办理货物、物品申报手续”。因此，建议在单一窗口框架下，在船舶入境检验检疫申报阶段，能够同步将海关公共信息数据平台上舱单信息推送至检验检疫部门，在《航行港澳船舶入境检验检疫申报》单中增加舱单编号数据项，使得舱单申报与船舶资料电子申报关联，便于检验检疫部门对船舶舱单信息实现前置审核，全面掌握船舶及货物信息，对卫生检疫重点监管的船舶提前做好检疫准备。需求三：供船食品卫生监管功能。现状：口岸供船食品的安全卫生状况直接关系到口岸安全和航行船舶人员的健康，安全风险不容忽视。然而，目前航行港澳小型船舶仍缺乏有效的供船食品检验监管模式，供船食品经营主体备案及供船食品申报仍未实现信息化，存在安全风险。目前实际工作模式如下：1、经营主体备案：由物资供应公司提出备案申请，提交申请书并填写《国际航行船舶食品饮用水供应单位备案登记表》，并随附《营业执照》、《组织机构代码证》、《税务登记证》、《食品流通许可证》、《中华人民共和国港口经营许可证》、《中华人民共和国国境口岸食品生产经营单位卫生许可证》、《出入境口岸食品从业人员健康证》《公司从业人员登记表》等材料进行核实后方可备案，在所申请港口开展供船食品及饮用水业务。2、上报经营主体与食品零售商之间供货协议，一个经营主体与食品零售商之间建立一对多的关系，提供食品零售商供应的中英文品名的产品清单，留存食品零售商的《工商营业执照》、《食品卫生许可证》。3、申报《国际航行工具食品供应申报表》、《国际航行交通工具食品供应清单》，随附送货单或采购凭证以供追溯。增加功能：建议将供船食品供应单位的备案及食品申报纳入电子系统，实现统一申报、规范监管。一是建立食品供应单位的电子备案功能，不仅实现企业备案信息电子化，还建立起经营单位与食品零售商、食品零售商与所供应食品的对应关系，便于备案信息的查询、增删；二是增加供应船舶