赤峰市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(同名49357)

赤峰市国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要“十二五〞时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济开展方式的攻坚阶段。制定和实施好国民经济和社会开展第十二个五年规划纲要，对于凝聚全市各族干部群众的智慧和力量，共同推进经济社会又好又快开展具有重大意义。一、开展根底与环境〔一〕开展根底“十一五〞期间，我市认真落实科学开展观，经济社会实现了较快开展。1、经济总量不断壮大，综合实力明显增强。2023年全市地区生产总值到达1080亿元，年均增长17.7%,增速比“十五〞时期提高了1.6个百分点。全社会固定资产投资完成848.7亿元，年均增长29.7%；五年累计完成投资2758亿元，是“十五〞期间的4.6倍。地方财政总收入完成100.5亿元，年均增长30.5%。社会消费品零售总额完成336.7亿元,年均增长19.5%。城镇居民人均可支配收入14108元，年均增长13.2%；农牧民人均纯收入5010元，年均增长12.2%。2、优势特色产业快速开展，经济结构进一步优化。以有色金属为主的冶金工业支柱地位凸显，以风电为代表的新能源工业迅猛开展，煤化工实现突破，食品加工和机械制造业取得新进展。粮食综合生产能力迈上新台阶，设施农业和高效农业规模逐年扩大，畜牧业效益明显提升，农牧业产业化经营扎实推进。物流产业迅速开展，社会消费能力稳步提升，旅游业品牌效应更加明显，金融业活力增强。全市三次产业比例由26.5∶36.8∶36.7演进为16.4∶51.1∶32.5。3、生态环保和根底设施建设成效显著，可持续开展能力增强。生态环境保护与建设取得新进展，全市森林覆盖率到达34%，草原植被盖度到达40.4%；完成自治区下达的节能减排任务。重点水利工程和农田草牧场水利设施建设得到加强，农田有效灌溉面积到达700万亩，节水灌溉面积到达480万亩。高效便捷的交通网络初步建成。赤峰玉龙机场投入运营，赤大白铁路、赤大高速公路、赤通高速公路竣工通车；赤锦铁路、巴新铁路、林白铁路、赤朝高速公路、赤承高速公路开工建设；全市实现了乡乡通油路、村村通公路的目标。城乡电网改造步伐加快，环架结构进一步完善，华峰宁500千伏输变电工程，赤峰西郊、赤峰城东、宁城中京等5座220千伏输变电工程建成完工，每个旗县区至少拥有1座220千伏变电站。4、中心城市框架不断扩大，城镇化水平又有新提高。新城区建成区面积到达18平方公里，效劳功能和承载能力明显提升；红山桥北组团、松山北城区开发启动实施，元宝山西城区初具规模；旗县城关镇和重点小城镇建设步伐加快。2023年全市城镇化率到达43.2%，比2023年提高10个百分点;中心城市人口到达89万人，比2023年增加22.3万人；建成区面积到达81平方公里，比2023年增加11平方公里。5、社会事业全面进步，民生状况持续改善。根底教育协调开展，素质教育全面实施，教育质量稳步提高，中小学校舍平安工程积极推进。科技引领带动作用增强，2023年荣膺全国“科技进步先进市〞称号。公共卫生和医疗效劳体系逐步完善，医药卫生体制改革稳步实施。文化大市建设有序推进。低生育水平保持稳定。就业工作不断加强，全市城镇登记失业率控制在4.2%以内。坚持不懈地推进扶贫开发，五年直接扶持58.5万贫困人口,其中31万人稳定解决温饱问题。城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险等社会保险体系进一步健全，城镇居民根本医疗保险全面铺开，农村牧区养老保险试点工作启动。城乡低保标准逐年提高，覆盖范围逐步扩大，根本实现了应保尽保。6、改革开放稳步推进，开展活力进一步增强。农村牧区综合配套改革全面推进，土地、草牧场经营权流转和集体林权制度改革不断深化。深化行政事业单位改革，调整撤并了局部工作部门和办事议事机构。继续加大招商引资和区域合作力度,推进资源整合和企业重组，主动承接兴旺地区产业转移，一批知名的大企业、大集团相继入驻我市，全国500强企业中有51家已在赤峰投资兴业。“十一五〞期间，全市经济社会开展虽然取得明显成就，但也存在一些比较突出的困难和问题，主要是：经济总量小，人均水平低；产业开展层次不高，结构不尽合理；民间资本活力缺乏，中小企业开展缓慢；根底设施建设滞后，城镇化水平较低；城乡之间、地区之间开展不平衡，城乡居民收入水平偏低；公共效劳投入缺乏，改善民生的任务繁重。〔二〕开展环境当前和今后一个时期，我市仍处于重要战略机遇期。世界进入后金融危机时代，经济全球化深入开展，多边合作不断加强，我国正处在工业化、城镇化加快推进阶段，开展趋势持续向好，为我们乘势而为、长远开展提供了机遇；国家深入实施西部大开发、振兴东北等老工业基地战略，出台支持内蒙古开展的意见，为我们用好政策、加快开展提供了机遇；国际国内生产要素流动和产业转移步伐加快，环渤海经济区和东北地区辐射带动能力增强，为我们对外开放、借力开展提供了机遇；自治区更加重视东部盟市开展，北京市对我市进行重点帮扶合作，为我们发挥优势、赶超开展提供了机遇。我们也清醒地看到，国际金融危机影响尚未消除，外部环境仍然错综复杂；周边地区开展势头强劲，区域竞争压力加大；资金、资源、环境约束力增强，对我市传统优势产业开展影响较大。我们必须把握机遇，应对挑战，构筑新优势，再创新业绩，推动经济社会持续平稳快速开展。二、指导思想、根本原那么和主要目标〔一〕指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，紧紧围绕富民强市目标，以科学开展为主题，以加快转变经济开展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，以改革开放为动力，加快新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程，统筹城乡区域开展，加强生态、水资源保护和根底设施建设，大力开展社会事业，努力增强自主发展能力，促进经济持续快速开展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会奠定坚实根底。〔二〕根本原那么———坚持加快开展。把开展作为第一要务，遵循开展规律，破解开展难题，发挥比较优势，尽快做大经济总量，提升地区综合实力。———坚持统筹开展。妥善处理经济开展与人口、资源、环境的关系，开展速度与结构、质量、效益的关系，投资与消费的关系，城乡之间、区域之间的关系，使各方面在开展中相互适应、相互促进、良性互动。———坚持创新开展。不断解放思想、更新观念，把创新作为推动开展的强大动力，增强自主创新能力，促进经济增长向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。———坚持绿色开展。注重资源节约和生态环境保护，合理划分国土空间，科学定位主体功能，立足资源环境承载能力，积极开展循环经济、低碳经济，增强经济社会可持续开展能力。———坚持合作开展。强化区域合作，承接产业转移，扩大对外开放，不断完善加强合作的体制机制，促进生产要素合理流动，实现优势互补、共同开展。———坚持共享开展。以人为本，推进根本公共效劳均等化，提高城乡居民收入水平，把开展的出发点和落脚点表达在富民、惠民和安民上。努力实现居民收入增长和经济开展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。〔三〕主要目标———经济增长。地区生产总值年均增长16%左右，到2023年到达2250亿元；地方财政总收入年均增长19%左右，到达240亿元，均比2023年翻一番以上。全社会固定资产投资年均增长20%左右。社会消费品零售总额年均增长18%左右。———产业结构。工业主导地位更加突出，农牧业根底地位继续稳固，效劳业加快开展，三次产业比例由16.451.132.5调整为125533。自主创新能力增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、产业关联度较强的优势企业集团。———城乡开展。城镇化进程加快推进，中心城市和城关镇带动能力明显增强，城镇化率到达50%左右，中心城市人口到达110万以上。城乡根底设施条件明显改善，新农村新牧区建设取得积极进展,城乡一体化开展程度进一步提高。———可持续开展。生态环境继续好转，森林覆盖率到达36.8%，草原植被盖度到达48%，中心城市空气质量好于国家二级标准的天数到达300天以上。单位地区生产总值能源消耗降低15%左右，单位地区生产总值二氧化碳排放降低和主要污染物排放减少到达自治区要求。资源利用效率明显提高，单位工业增加值用水量降低10%左右，工业固体废弃物综合利用率到达60%。———社会建设。社会事业开展和社会保障水平明显提高，覆盖城乡居民的根本公共效劳体系初步形成。全市主要劳动年龄人口平均受教育年限到达11年，九年义务教育稳固率到达95%；每千人拥有医院病床数4.2张，人口出生率11％。左右。民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定。———人民生活。民生状况显著改善，城乡生活水平差距逐步缩小，生活质量和消费水平明显提高。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长15%左右，到2023年分别到达28220元和10020元，比2023年翻一番，力争到达自治区平均水平。城镇登记失业率控制在4.2%以内；稳定解决25万贫困人口的脱贫问题。———改革开放。重点领域和关键环节改革取得积极进展。对外开放对经济开展的推动作用进一步增强，引进国内(区外)资金年均增长21%左右，外贸进出口总额年均增长6%左右。通过“十二五〞期间的开展，把赤峰建成国家重要的有色金属产业基地、新能源基地、新型化工基地、绿色农畜产品生产加工基地，中国北方重要生态屏障,草原文化旅游胜地，蒙冀辽接壤地区的物流中心，蒙东地区百万以上人口的中心城市。三、调整优化结构，加快新型工业化进程深入实施“工业强市〞战略，以工程和产业基地建设为重点，推动产业升级、产业多元和产业延伸。做大做强优势特色产业，培育开展战略性新兴产业，稳固提升传统产业。抓好工业园区建设，增强集聚和辐射效应。推进建筑业开展，提升建筑业的整体实力和竞争力。到2023年，工业增加值到达1100亿元，年均增长18%以上，工业增加值占地区生产总值的比重提高到49%；建筑业增加值到达150亿元，年均增长16%左右。〔一〕冶金工业搞好资源开发利用，切实提高资源保障水平。继续加大资源勘探力度，力争有色金属资源探明储量翻一番以上，黑色金属保有储量有所增加。支持冶金企业投资开发境内外矿山，拓宽原材料来源渠道。优化资源配置，建设一批大矿山。到“十二五〞期末，全市有色金属矿山企业日处理矿石能力超千吨的到达30家，超万吨的到达4家。依托现有企业，集中生产力布局，进一步做大铜、锌、铅冶炼规模。加大引联力度，建设1万吨锡冶炼工程，形成比较全面的有色金属冶炼体系。提高钢铁企业装备水平，加强节能减排，扩大生产规模，增强核心竞争力。围绕铜、铅、锌、锡、钼、钢铁等冶炼产品,以金属板、带、棒、管、条、线及高性能合金产品为重点，积极谋划建设一批深加工工程，延伸产业链条，提高产业竞争力。采用新技术新工艺新装备，提高企业生产效率。鼓励开发利用低品位矿、伴生矿、尾矿和熔炼渣等资源，提高矿产资源综合利用率。到“十二五〞期末，全市有色金属产业力争实现日处理矿石20万吨，年冶炼能力100万吨以上，深加工能力50万吨，全行业销售收入1000亿元。黑色金属年采选能力7000万吨，钢铁生产能力500万吨。把我市建成国家重要的有色金属产业基地和蒙东钢铁产业基地。专栏一

重点矿区和冶炼企业重点矿区：阿旗敖仑花铜钼矿、左旗白音诺尔铅锌矿、克旗拜仁达坝银多金属矿、黄岗铁锡多金属矿，松山区车户沟铜钼矿、鸡冠子山钼矿，林西大井子铜矿、敖汉对面沟铜矿、金厂沟梁金矿，宁城宏大铁矿、小东坡铁矿等。重点冶炼企业：赤峰云铜、赤峰金剑铜业、赤峰远联钢铁、赤峰中色锌业、林西富邦铜业、克旗兴安银铅冶炼、左旗白音诺尔铅冶炼等。〔二〕能源工业积极调整能源结构，大力开展以风电、太阳能发电、抽水蓄能发电为主的新能源产业。加快建设翁旗、克旗、松山区等地的大型风电基地，推进光伏电站和抽水蓄能工程建设，着力打造国家新能源基地。扩大火电装机规模，建设中心城区及局部旗县区城关镇热电联产工程。鼓励平煤集团等大型煤炭企业兼并重组中小企业，提高产业集中度和现代化水平。“十二五〞期间，风电新增装机300万千瓦，到达500万千瓦；抽水蓄能装机到达100万千瓦。火电装机规模力争到达600万千瓦；煤炭年产能保持在3500万吨。专栏二

能源工业重点工程风力发电：大唐新能源100万千瓦、大唐罕山40万千瓦、龙源灯笼河40万千瓦、华能书声30万千瓦、华电乌套海30万千瓦等大型风电工程。光伏发电：翁旗白音汉1万千瓦、阿旗巴拉奇如德1万千瓦光伏电站。抽水蓄能发电：克旗芝瑞100万千瓦抽水蓄能电站。火力发电：大唐国际克旗2×100万千瓦、中电投新城区热电厂2×30万千瓦、京能赤峰煤矸石电厂二期2×30万千瓦热电联产工程。〔三〕食品工业突出开展肉类食品加工业。创立全国知名品牌，扩大市场份额，重组现有食品企业，培育新的加工企业，组建国内知名的大型食品集团，力争大局部地产畜禽实现就地加工转化。着力开展以玉米深加工为主的粮食加工业。加大引进力度，以玉米淀粉加工为突破口，实施谷氨酸、赖氨酸、葡萄糖、山梨酸、聚乳酸等玉米深加工工程，打造元宝山、宁城和松山三个玉米加工产业集群。开展有机杂粮加工业，扩大加工规模，重点培育一至两个有机杂粮全国著名商标。到2023年，全市玉米加工转化能力到达150万吨。提升酿酒饮料工业。推动燕京赤峰啤酒、宁城老窖、赤峰陈麯等企业扩大规模，开发新产品，提高市场占有率。引进国内知名企业集团，重组市内矿泉水企业，做大瓶装水产业。将我市建成国家重要的绿色农畜产品生产加工基地。〔四〕化学工业立足区域合作，突出开展煤化工。充分利用周边地区的煤炭资源，在运煤通道与水资源兼备地区布局煤化工产业，重点抓好煤制气、煤制甲醇、煤制尿素、煤基烯烃、煤制乙二醇、褐煤提质等工程建设；延伸天然气深加工、甲醇下游产品加工、煤化工副产品与工业废物综合利用等产业链，建设克旗、右旗、元宝山、翁旗、红山等煤化工产业集群。到2023年，全市煤化工年转化煤炭4000万吨，年实现销售收入500亿元以上，把我市建成国家重要的新型煤化工基地。专栏三

煤化工重点工程克旗大唐煤制天然气工程，年产煤制天然气40亿立方米。右旗煤制烯烃工程，年产煤制烯烃80万吨。右旗煤制甲醇工程，年产甲醇120万吨。元宝山尿素扩建工程，年产尿素由52万吨扩建到130万吨。翁旗乙二醇工程，年产乙二醇20万吨。元宝山褐煤提质工程，年热解提质褐煤500万吨。依托资源优势和产业根底，进一步扩大氟化工和化肥生产规模。围绕做大规模、拉长产业链，大力开展氢氟酸、氟化盐和精细氟化工产品，重点打造喀旗、林西氟化工业，建设氟化工园区。挖掘现有企业潜力，借助市外相关资源，重点推动宁城县化肥产业上规模。到2023年，全市氟化工产品生产能力到达20万吨，化肥生产能力到达200万吨。〔五〕装备制造业以工业园区为载体，加快融入东北、华北及周边地区装备制造业分工协作体系。承接兴旺地区产业转移，重点推进翁旗、松山区、红山区、元宝山区的机械加工与装备制造。面向市场需求，开展农牧机械、矿山机械、风机设备、输变电设备、精密零部件、日用五金等制造业。到“十二五〞期末，全行业实现销售收入150亿元，把我市建成蒙东机械装备制造加工基地。〔六〕医药工业整合医药工业资源，坚持引进联合与自主研发相结合，引入国内外重点制药企业，促进医药产业开展壮大。依托骨干企业和研发机构，突破一批具有重大支撑和引领作用的关键技术，抓好医药产品研发、中试和产业化。以赤峰经济开发区为核心，建设医药产业园，逐步形成集原料药、化学制剂、生物制药和中蒙药生产相互衔接、协作配套的医药产业基地。〔七〕其他工业推动水泥产业整合重组，提高产业集中度。加快技术进步，鼓励企业研发生产高附加值产品，逐步实现由原材料生产向加工制品转变。以阿旗、喀旗为重点，建设水泥生产基地。主动承接沿海地区陶瓷产业转移，大力开展建筑陶瓷、日用陶瓷生产。引进培育大型企业集团，加快开展节能、环保新型建材产业。依托膨润土、高岭土、硅藻土、硅石、石灰石、叶腊石、珍珠岩等非金属矿产资源，采用先进适用技术，开发深加工产品，实现资源优势的转化增值。积极开展生物产业，培育生物制品综合利用产业链。开展壮大纺织服装、皮毛皮革等劳动密集型产业，提高市场竞争力。〔八〕企业开展加大政策和资金扶持力度，开展一批为有色金属、化工、食品等行业配套的中小企业。建立中小企业开展基金，完善适合中小企业特点的评级和授信制度，健全信用担保体系，解决中小企业融资难题。鼓励中小企业加强产学研联合，利用先进技术、工艺和设备，生产适销对路的新产品。依托存量，支持市内重点企业围绕产业延伸、产业多元扩张联合。发挥资源和区位优势，加大引联力度，吸引行业领军企业来我市投资兴业，支持兼并重组市内企业。通过资源集中配置，打造一批大型、特大型企业集团。到2023年，全市净增中小企业200家左右，销售收入超百亿元的企业到达5家，超10亿元的企业到达25家。〔九〕工业园区加强园区规划建设，明确产业布局和功能定位，完善配套设施，提升园区承载能力。推进各类企业向园区集中，开展上下游配套产业，打造机械制造、服装加工、农畜产品加工等专业特色园区，提高产业集中度和企业集群效应。加强工业园区土地储藏，留足开展空间。制定优惠政策，提高效劳水平，统筹抓好全市工业园区建设，培育开展国家级和自治区级工业园区。到2023年，工业园区对工业增加值的奉献率到达60%以上。专栏四

重点工业园区“十二五〞期间，大力推进工业园区建设，将一批重点园区打造成国家级、自治区级工业园区。———国家级工业园区：赤峰经济开发区：主要开展化工、金属冶炼及深加工、生物产业、农畜产品加工、新材料。到“十二五〞期末，工业总产值到达700亿元。克旗经西工业园区：建设国家级新型煤基能源化工基地。到“十二五〞期末，工业总产值到达150亿元。———自治区级工业园区：喀旗锦山工业园区：建设铜冶炼深加工循环经济产业基地。到“十二五〞期末，工业总产值到达200亿元。宁城经济技术开发区：主要开展农畜产品深加工、机械制造、非金属深加工、纺织服装。到“十二五〞期末，工业总产值到达100亿元。林西工业园区：主要开展铜、锡冶炼及深加工，氟化工。到“十二五〞期末，工业总产值到达100亿元。松山经济开发区：主要开展信息科技、高端装备制造。到“十二五〞期末，工业总产值到达100亿元。右旗大板工业园区：建设煤电化循环经济产业基地。到“十二五〞期末，工业总产值到达80亿元。〔十〕建筑业鼓励以资产为纽带进行联合重组，培育开展一批龙头建筑企业，全面提高建筑业整体实力和竞争力。加强建筑市场建设，标准建筑市场秩序和招投标行为。建立劳务基地，加强技能培训，不断提高建筑业从业人员的业务素质和技能水平。到“十二五〞期末，全市建筑企业到达200家，其中一级资质20家；建筑企业从业人员到达22万人。四、提高质量和效益，加快开展现代农牧业加大投入，强化根底，优化结构，提高农牧业综合生产能力，提升产业化经营水平，加速农牧业现代化进程。第一产业增加值年均增长8%左右，到2023年到达260亿元。〔一〕农牧业结构调整按照“高产、优质、高效、生态、平安〞的要求，稳定粮食作物播种面积，扩大经济作物和饲草料作物种植面积，提高优质高效农作物种植比重，突出开展特色农业、绿色农业和有机农业。创新开展模式，扩大建设规模，引导设施农业向规模化、标准化、品牌化、园区化方向开展。以标准化规模养殖场〔小区〕和家庭牧场建设为重点，大力开展农区畜牧业，稳定开展现代草原畜牧业。调整畜群畜种结构，加强良种引进和推广，加快开展优质肉牛肉羊，积极开展生猪和禽蛋。大力推进百万吨肉类生产能力建设工程，培育绿色有机品牌。高标准建设现代农牧业示范园、农牧业科技园，开展绿色生态、观光休闲农牧业。因地制宜开展林果和花卉产业，积极扩大水产养殖精养水面。到2023年，全市优质高效农作物种植比重到达75%，设施农业面积到达100万亩以上，农区畜牧业比重到达75%。〔二〕主导产业开展粮食。通过实施粮食增产工程、节水改造工程、旱作农业根底能力建设、农牧业机械化和农业科技创新与示范推广等重点工程，增强粮食综合生产能力。到2023年粮食产量到达100亿斤。

蔬菜。坚持标准化、品牌化、区域化的开展方向，大力开展设施蔬菜和露地蔬菜，扩大蔬菜生产规模，提高绿色有机蔬菜生产比重，建设蒙东最大的蔬菜生产销售集散地。到2023年，全市蔬菜产量到达600万吨。肉牛。实施“百万头肉牛育肥工程〞，加大整村推进力度，强化专业村和养殖小区建设。加快良种繁育，改进饲养方式，开展优质肉牛，提高肉牛养殖效益。到2023年，肉牛存栏240万头，出栏育肥牛100万头。肉羊。按照产业开展与生态保护并重的原那么，调整畜群结构，积极开展绵羊，推行舍饲圈养和标准化规模养殖。到2023年，全市羊存栏1300万只以上，出栏肉羊650万只。生猪。依托龙头企业带动，推进标准化规模养殖场〔小区〕建设，打造以宁城、松山、敖汉、翁旗为重点的养猪基地。到2023年，全市出栏生猪400万头。家禽。发挥根底优势，加强基地建设，扩大养殖规模，培育壮大龙头企业，做大家禽产业。到2023年，全市出栏加工肉禽1亿只以上，禽蛋产量40万吨以上。〔三〕产业化经营实施龙头企业培育工程。着力培育和引进一批竞争力、带动力强的龙头企业，推进农畜产品精深加工，延伸产业链条。实施品牌带动战略，围绕优势主导产业，打造一批农畜产品名优品牌，提高市场占有率和竞争力。完善龙头企业与农牧户之间风险共担、利益共享的利益联结机制。到2023年，全市销售收入超亿元的产业化龙头企业到达100家以上，农畜产品集中加工转化率到达70%。推进产业基地建设工程。坚持区域化布局、专业化生产、规模化经营，抓好重点产业基地建设。鼓励农民依法有序流转土地，开展家庭农场、家庭牧场和各类现代农牧业示范园区。继续推广“一乡一业、一村一品〞的经营格局。抓好经济合作组织建设。按照“民办、民营、民受益〞的原那么，支持开展农牧民专业合作组织和经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度，加速农牧业市场化进程。到2023年，争取75%的农牧民进入产业化经营领域。〔四〕农牧业效劳体系建设加快农牧业技术推广效劳网络建设，健全农牧业科技效劳体系。完善农畜产品市场体系，促进农畜产品销售和流通。建立农村牧区信息效劳体系，增强农牧业信息的指导性。加快监测预警、预防控制和检疫监督等系统建设,完善重大动植物疫病防控体系。强化农畜产品质量标准、质量检测，完善农畜产品质量平安体系。加快农牧业气象灾害防御体系建设，预防和减少农牧业损失。加快推进农牧业机械化。扩大农机装备规模，提高农机化效劳水平。实施农牧民科技培训和“绿色证书〞工程，加强农牧民职业技能和实用技术培训。到2023年，全市农牧业机械综合作业水平到达65%；累计培训农牧民到达100万人次。〔五〕扶贫开发抓住自治区实施“集中扶贫攻坚工程〞和“京蒙对口帮扶〞的机遇，以整村推进、产业化扶贫、社会扶贫和劳动力转移培训为重点，推进扶贫开发。集中各类扶贫资金，把直接帮扶贫困户和加强贫困村根底设施建设结合起来，不断改善贫困地区生产生活条件。坚持“一村一策〞，加快开展特色种养业；引导农畜产品深加工企业在贫困地区建设生产基地，开展订单农牧业，增加贫困人口收入。积极开展智力扶贫和职业培训，提高贫困地区群众的科技文化素质和劳动技能，促进劳动力转移就业。对缺乏生存条件地区的贫困人口实施易地扶贫和生态移民，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。五、做大总量、提升层次，加快开展效劳业坚持市场化、产业化、社会化方向，改造提升传统效劳业，开展新兴现代效劳业，做大总量、优化结构、完善效劳功能，推动集聚开展，增强效劳业对经济开展的拉动作用。第三产业增加值年均增长16%左右，到2023年到达740亿元。〔一〕商贸流通业健全多层次商贸网络，重点推进中心城市商圈及旗县大型商贸中心建设。加大社区商业网点建设力度，积极拓展效劳领域。建设区域性粮油、蔬菜、花卉等专业批发市场，到2023年销售额10亿元以上的专业市场到达5个。健全完善农村牧区流通网络和现代经营效劳体系，改善消费环境，拉动消费。培育开展住宿餐饮和娱乐业，在中心城市、城关镇和重点旅游区加快星级宾馆及特色餐饮娱乐效劳工程建设。支持商贸企业开展连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等流通业态，推进规模化、品牌化、网络化经营。引进国内外高端效劳企业及知名品牌，提升商贸效劳业档次和水平。〔二〕现代物流业发挥区位优势，构筑北连俄蒙，东达沈大，南接京津的大物流格局。加强与锦州港、绥中港合作，大力开展公路与铁路集装箱运输，创造条件建设赤峰“陆地港口〞，拓展物流业开展空间。培育物流龙头企业和效劳品牌，推广现代物流管理技术，开展第三方物流，打造跨地区的交易、仓储、结算、信息平台。加快物流园区、物流节点建设，推动物流业与制造业联动开展。重点打造以红山、松山、喀旗和美物流园区为主的赤峰物流核心区，扩大规模、丰富业态；推进右旗、左旗、克旗、宁城等特色物流园区建设，形成专业化、规模化、集约化的现代物流体系。到“十二五〞期末，全市物流园区实现销售收入350亿元，就业6万人，将我市打造成自治区出区达海的物流枢纽城市和蒙冀辽接壤地区的物流中心。〔三〕旅游业搞好根底设施建设，建成一批国内知名的旅游景区和景点。推进区域旅游一体化，加强与国际国内知名旅游企业和旅游城市的联合协作，打造精品旅游线路。以克旗为核心，以喀旗、左旗、右旗、翁旗、宁城和市中心城区为支点，构建草原风情、地质奇观、沙漠湿地、休闲渡假和历史文化为特色的旅游环线。积极开发乡村旅游、民族文化旅游、冰雪旅游等工程，丰富旅游内容，延长旅游期。深入挖掘文化资源潜力，推动文化与旅游的深度融合，把文化资源大市打造成文化旅游强市。加强旅游市场监管,完善旅游效劳体系，抓好专业效劳人才培训，提高旅游业效劳水平。开发一批地域和民族特色突出、附加值高的旅游产品，满足不同层次的旅游消费。加强筹划和宣传推介，扩大中国优秀旅游城市、世界地质公园品牌效应,大力开拓客源市场。到2023年，全市旅游业收入到达180亿元，成为第三产业的重要增长点，将我市建成北方草原文化旅游胜地和特异性旅游目的地。专栏五

精品旅游线路南线：赤峰市区〔红山文化生态旅游体验园、力王工艺、三座店水利风景区〕———翁旗〔灯笼河、其甘、玉龙沙湖、红山湖〕———敖汉〔华夏第一村、敖汉热水温泉〕———元宝山〔静安寺〕———宁城〔辽中京遗址，七金山契丹文化园、宁城热水温泉、黑里河〕———喀喇沁〔美林谷、王府、马鞍山、龙泉寺〕。北线：阿旗〔阿日宝力格沙湖、根丕庙、罕山〕———右旗〔巴林石文化产业园、赛罕乌拉〕———左旗〔昭庙———辽文化产业园———祖陵〕———林西〔七合塘采摘园———大水波罗〕———克旗〔世界地质公园〕。〔四〕金融业完善金融效劳体系，开展银行、证券、保险、信托等各类金融机构。吸引有实力的金融机构来我市开办业务，支持金融企业在旗县区设立分支机构；大力开展小额贷款公司和信用担保机构，推进村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构建设。加强信用体系建设，健全银政、银企合作机制和风险补偿机制，加大信贷投放力度，着力解决“存贷差〞问题。加快开展基金融资、债券融资以及企业上市融资，提高直接融资规模和比重。积极开展创业投资基金、产业投资基金、城市开展投资基金。改进和拓宽保险业务，开发新险种，扩大覆盖面，完善效劳功能。加大金融产品和金融工具创新，提高投融资能力。推动建立赤峰市农村商业银行,打造区域性金融中心。〔五〕房地产业均衡开展普通商品住房和保障性住房，构建多层次的住房供应和保障体系，满足不同收入家庭住房需求。完善房地产市场效劳体系，大力开展房地产二级市场和租赁市场。标准物业管理行为，建立质价相符的物业效劳收费机制，推进物业管理社会化、市场化、专业化。加强市场监管，促进房地产市场长期稳定健康开展。〔六〕商务效劳业开展工程筹划、工程管理、会计审计、法律援助等中介效劳，构建运作标准的中介效劳体系。鼓励引导我市有竞争力的效劳企业参与国内产业链分工，加快效劳业外包平台和外包基地建设。发挥区位优势，培育开展会展经济，打造会展品牌。以电子商务、信息传媒、通信业等为重点，支持开展信息产业。〔七〕社区效劳业坚持“便民、利民、为民〞的方针，加强社区效劳中心建设，引导各类投资主体兴办社区效劳产业。以红山区、元宝山区、松山区及人口较多的旗县城关镇为重点，建设完善一批社区效劳网络平台和托幼养老、家政效劳、医疗保健效劳中心，扩大社会化效劳覆盖范围；加强农村牧区社区建设，健全社区效劳网络。引导社区企事业单位开放效劳设施，提高服务资源社会化程度。六、加强建设和管理，大力推进城镇化坚持城镇化与工业化、农牧业现代化良性互动，推动人口进城、工业入园、产业集中、要素集聚，扩充城镇规模，提升城镇品位，完善效劳功能，增强聚集辐射能力。到2023年，全市城镇化率到达50%左右。〔一〕城镇体系以中心城市为核心，以次中心城市为枢纽，以旗县城关镇为节点，以中心小城镇为辐射点，构建布局合理的城镇体系。中心城市继续扩大规模、完善功能、培育产业，增强吸纳人口的能力，发挥辐射带动作用，突出核心枢纽地位。改造提升老城区，继续完善新城区，加快建设红山桥北组团和松山北城区，加强平庄、元宝山城区根底设施建设，尽快建成蒙东地区百万人口以上的中心城市。大板和天义依托交通、区位优势，建设次中心城市，拉大城市空间框架，提高城市效劳功能，加快人口产业集聚，切实发挥枢纽作用。旗县城关镇立足原有根底，分别建设各具特色的县域经济中心。注重培育经济活泼、有一定聚集辐射能力的重点小城镇。到2023年，全市形成1个中心城市、2个次中心城市、7个城关镇、34个重点镇的城镇体系。中心城市建成区面积到达100平方公里。〔二〕产业支撑结合产业结构调整和区位资源禀赋，细化城镇产业开展布局，形成假设干个特色鲜明的经济区域。中心城区重点开展效劳业、高新技术产业和劳动密集型产业，引导高排放、高耗能企业向外围转移。次中心城市突出开展能源化工、食品加工、商贸流通等产业。旗县城关镇和重点小城镇发挥地方优势，因地制宜建设工贸结合型、交通枢纽型、商品集散型、文化旅游型等城镇经济。〔三〕人口集聚逐步消除推进城镇化的体制机制障碍，促进农村牧区人口向城镇有序转移。实行有利于农牧民进城的土地、草牧场流转及管理制度，支持进城农牧民将承包地的经营权有偿转让。建立城乡统一的劳动力市场，加强农牧民进城就业效劳体系建设，着力解决进城农牧民的就业问题。调整完善教育、医疗、社保等方面的制度，使进城农牧民公平享有根本公共效劳。加强政策引导，促进农牧民进城，支持外来人员转为本地城镇居民。“十二五〞期末，全市城镇总人口预期235万人左右。专栏六

中心城市和旗县城关镇人口中心城市人口110万以上，宁城天义镇15万人以上，阿旗天山镇、翁旗乌丹镇、林西县林西镇、左旗林东镇、敖汉新惠镇、右旗大板镇各10万人左右，喀旗锦山镇、克旗经棚镇各8万人左右。〔四〕城镇根底设施建设适度超前推进城镇根底设施建设，抓好城镇道路、给水排水、集中供热供气和园林绿化、垃圾处理、危险固废填埋、污水处理等市政设施，提高保障能力。推进文体、教育、公共卫生、社区效劳、信息网络建设，完善城镇效劳功能。加大“城中村〞、“城边村〞和棚户区改造力度，推进城镇规划区和近郊区“村改居〞步伐。加强城镇环境综合治理，提升净化、绿化、亮化、美化水平。到2023年，全市城镇人均道路面积到达12平方米，集中供水普及率85%，供热普及率80%，供气普及率93%，建成区人均公共绿地面积9平方米。〔五〕城镇规划和管理及时制定各类详规和专业规划，提高规划覆盖率。根据城镇化开展需要，适时进行区划调整，优化资源配置，完善全市城镇规划体系。不断丰富城镇规划和建筑设计内涵，延续历史，传承文化，突出特色。强化监督管理，加强规划组织实施。理顺城镇管理体制，落实属地管理责任，对城镇根底设施统一规划、建设和管理，提高市政公用事业的运行效率。建立城镇管理的长效机制，提高城镇管理水平。七、加强根底设施建设，夯实开展根底突出重点，多元投入，加快水利、交通等根底设施建设，不断提高经济社会开展的保障支撑能力，夯实加快开展的根底。〔一〕水利建设加快西拉沐沦河、老哈河、乌力吉沐沦河等中小河流治理，实施病险水库、水闸除险加固和山洪治理工程，提高抗旱防洪保障能力。抓好骨干水利工程、大中型水库和城乡水源工程建设，有效解决我市资源性、工程性缺水问题。推进三座店水库引供水工程、哈日朝鲁水库引水工程、林西东台子水库、左旗琥珀沟水库前期工作，力争“十二五〞期间开工建设。继续抓好农村牧区饮水平安工程，累计解决150万人的饮水不平安问题。加强人工影响天气工作，搞好人工增雨，有效利用空中水资源。实施高效节水灌溉工程，加快推广喷灌、滴灌、渗灌等高效节水灌溉技术，提高农牧业抗灾能力和种植效益。重点推进500万亩玉米膜下滴灌和100万亩饲草料基地喷灌工程，建设高效节水农牧业示范区。继续实施英金河、山湾子、甸子和海日苏四大灌区续建配套与节水改造，推进中小型灌区节水改造。“十二五〞期间，全市节水灌溉面积到达1000万亩。〔二〕交通建设公路。抓好出口高等级公路工程，加快建设赤峰至朝阳、赤峰至承德、经棚至锡林浩特高速公路和赤峰至凌源一级公路。完善提升境内干线公路网，推进林西至双井店、林东至省际通道、国道303线热水至林西、天山至凤凰岭等一级公路建设。改造省道205线巴林桥至木头沟段，建设省道307线下伙房至昆都勒二级公路。全面实施通村油路工程，提升农村公路通达深度和通畅程度。完善公路运输配套设施，加快以公路主枢纽为重点的场站设施建设。加快开展网络化快速班车客运，实施村村通客车工程。“十二五〞期末，全市行政村通油路率到达60%以上。铁路。打造“一专〞〔赤峰至凌源高速客运专线〕、“两横〞〔京通线、集通线〕、“四纵〞〔锡赤绥铁路、赤大白铁路增二线接赤锦铁路、巴新铁路、林白铁路〕、“两枢纽〞〔赤峰枢纽、大板枢纽〕的铁路运输网络，构建面向华北、东北和内蒙古腹地的客货运输通道。加快建设铁路配套设施，建设完善18个铁路集运站，新建36条铁路专用线。专栏七

重点铁路工程京沈客专赤峰至凌源连接线：铁路里程133.3公里，其中赤峰境内89公里，设计为双线200公里/时速的快速客运专线。京通电气化改造：北京至通辽，全长836公里，其中赤峰境内246公里。集通增二线：集宁至通辽，全长945公里，其中赤峰市境内460公里，途经赤峰市阿旗、左旗、右旗、林西县、克旗。赤大白铁路增二线：赤峰至大板至白音华，全长331公里，赤峰境内280公里。赤锦铁路：赤峰至锦州，全长287公里，赤峰境内53公里。巴新铁路：锡盟巴彦乌拉至阜新新丘，全长487公里，赤峰境内284公里。林白铁路：林东至白音华，全长168公里，其中赤峰境内105公里。延伸林白铁路至敖汉接赤锦铁路。锡赤绥铁路：锡盟至赤峰至绥中，全长544.8公里，其中锡盟至赤峰220公里，赤峰至绥中324.8公里。民航。开辟新航线，增加赤峰至北京等大中城市航班，建设快捷的空中通道。“十二五〞期间，扩建赤峰玉龙机场，新建林西、克旗支线机场。到2023年，全市民航吞吐量到达100万人次。管道运输。建成克旗至北京密云煤制气输送主管道，实施克旗至赤峰城区及局部旗县区煤制气输送支线管道工程；开展白音华———大板———赤峰市区———锦州液体输送管道前期工作。〔三〕电网建设继续推进城乡电网改造工程，实现城乡用电同网同价。完善高电压等级网架架构，建成贯穿全市的500千伏电网主网架和覆盖城乡的220千伏双环网输变电网络，提高电力外送和供电保障能力。重点抓好巴林至阜新至盘锦、翁旗杨树沟门至元宝山青山500千伏和赤峰北郊、宁城汐子、敖汉敖吉等220千伏输变电工程。加快赤峰至长三角±800千伏直流特高压输电通道前期工作，力争开工建设。建设克旗上头地至河北御道口输电线路，翻开外送华北电网的风电通道。“十二五〞期间，全市新增500千伏变电站1座、线路305公里；220千伏变电站12座、线路1348公里，实现12个旗县区平均拥有2座以上220千伏变电站的目标。到“十二五〞期末，全市电力外送能力新增200万千瓦。〔四〕信息化建设加快建立覆盖城乡的综合信息效劳体系，推动信息技术在经济社会各领域广泛应用，全面完成“数字赤峰〞建设。实施产业市场信息效劳平台建设，构建便捷高效、及时准确的产业供求信息体系，促进产业开展与市场需求全面对接。引导企业进行信息化改造，实施数字化管理、自动化生产，促进信息化和工业化融合。加快社会管理数字化进程，完成市区和旗县政府所在地主要路口、重点部位自动监控设施建设，推动数字监控体系向农村牧区延伸，提升社会管理水平。完善政务信息网络，推进电子政务，提高行政效能。推动播送电视、电信、互联网三网融合，为人民群众提供更加便利的信息服务。八、优化空间布局，促进区域和城乡协调开展依据地区开展实际，准确定位主体功能，合理确定空间开发格局，促进城乡和区域协调开展。〔一〕主体功能区按照国家对重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的主体功能定位，形成高效、协调、可持续的空间开发格局。重点开发区要着力推进工业化、城镇化，发挥聚集产业和人口的功能。限制开发区要建设生态平安功能区，保障农畜产品供应，重点开展风电、旅游、有机农业以及其他特色产业。在限制开发区的工业开展根底较好、人口相对集聚的乡镇实行“点状开发〞，适度开展冶金、煤化工、能源等产业。禁止开发区要实行依法管制、分类管制，严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口向外逐步有序转移。专栏八

主体功能区主体功能区是指根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和开展潜力等，将特定区域确定为具有特定主体功能类型的一种空间单元。它是由国家和省〔直辖市、自治区〕根据九大类指标，经过定量测算来划分的。国家主体功能区按开发方式划分为优化、重点、限制、禁止四类。内蒙古自治区主体功能区划分为重点、限制、禁止三类。优化、重点、限制开发区的范围，是以县级行政区域为单元进行划分的。〔二〕区域统筹开展从全市经济社会协调开展的大局出发，着眼于地区优势的相互结合、相互补充，实现各地区的相互促进、共同开展。实行适度的非均衡开展战略，发挥先行地区的带动辐射作用，鼓励有条件的地区率先开展。加强政策引导和分类指导，促进县域经济协调开展、竞相开展。加强标准和引导,建立完善地区间的合作机制，鼓励跨区域共建工程、共建园区、共建产业链，促进经济交流与合作。开展跨区域生态综合治理，提高生态保护效益。建立统一的资源管理体制和劳动力市场，合理配置教育、医疗等资源。〔三〕城乡统筹开展建立以城带乡、以工促农的长效机制。调整国民收入分配格局，加大对农业和农村开展的支持力度，构建新型工农关系和城乡关系。完善对农业的支持保护制度，扩大公共财政覆盖农村范围，确保各级财政支农投入总量和比重逐年增加，建立健全促进城乡根本公共效劳均等化的政府投入机制。提高政府土地出让收益用于农业开发和农村根底设施建设的比重。拓宽支农资金渠道，强化支农资金整合运用。加大对农民专业合作社的财政金融扶持，加快构建新型农业社会化效劳体系，完善相关支持政策。统筹市区、城镇与乡村开展，加快小城镇建设，积极开展农村非农产业。推进城乡根底设施和公共效劳体系建设，在红山区、元宝山区开展城乡一体化试点。〔四〕新农村新牧区建设合理调整村镇布局，搞好村庄规划建设。加强村庄道路、给排水、电力、通讯等公共设施建设和运营管理，推广使用沼气、太阳能等清洁能源，实施硬化、绿化、美化、亮化工程，改善农村牧区人居环境。重视农村牧区饮水平安，全面解决缺水地区人畜饮水和高砷、高氟区的改水问题。积极扩大试点村范围，总结推广试点村建设经验，促进全市新农村新牧区建设。加快开展农村牧区社会事业。落实

“两免一补〞政策，着力改善贫困地区的办学条件。完善农村牧区卫生效劳体系，全面建立农村牧区新型合作医疗制度，扩大免费公共卫生效劳范围，改善农牧民医疗卫生效劳条件。加强农村牧区文化、体育等根底设施建设，抓好村级文化室、便民体育设施、播送电视“村村通〞工程和农村牧区信息化工程。九、加强生态环境保护和资源节约利用，增强可持续开展能力加强生态建设和环境保护，合理开发和节约利用资源，着力开展循环经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型社会。〔一〕生态保护与建设以科尔沁、浑善达克两大沙地和西辽河上游水土流失区综合治理为重点，继续推进京津风沙源治理、“三北〞防护林建设、天然林保护、退耕还林等国家重点生态工程，把赤峰建成中国北方重要生态屏障。加大自然保护区管理力度，搞好水源地保护。加强草原保护建设，继续实行严格的“围封禁牧〞、“草畜平衡〞措施，落实草原生态保护补助奖励政策。实施沙地沙漠专项保护治理工程，防止沙化面积扩大。加大对森林、草原、湖泊、湿地和野生动植物资源的保护力度，建设区域性生态功能区，促进生态系统良性循环。按照城区园林化、城郊森林化、道路林荫化的标准实施城区及周边绿化，创立国家森林城市。培育开展生态产业，大力推进林草沙等产业化经营，促进生态效益、经济效益和社会效益的统一。〔二〕环境保护严格执行环境影响评价、清洁生产审核、污染物排放总量控制、排污许可制度，实施污染物排放总量交易，推广使用环境标识产品。实行强制淘汰、限期治理、重大环境事件和污染事故责任追究制度，加大环保执法力度。以中心城市、城关镇为重点，加强水体、大气、固体废弃物和噪声的污染防治，推进生态工业园区和绿色矿山建设。加大环保投入，支持环保产业开展。建立污染减排环保科技支撑体系，提高重点行业和企业的污染防治技术。到2023年，中心城市、次中心城市和城关镇污水处理率到达85%，垃圾无害化处理率到达90%。〔三〕资源节约利用节约利用水资源。实行最严厉的保护措施，节约利用地表水，控制开采地下水，降低农牧业灌溉用水，提高工业用水效率，保障生活用水平安。农牧业推广喷灌、滴灌、渗灌等高效节水技术，工业重点推进高耗水行业节水技术改造，鼓励企业使用再生水。推进水权转换，促进工业、农牧业用水平衡。推广城市节水措施，加强公共建筑和住宅节水设施建设。制定严格的取水用水管理制度，倡导绿色环保用水理念。到2023年，全市农牧业用水比重降低到64%，工业用水比重提高到23%；工业用水重复利用率到达75%，中水回用率提高到50%。降低高耗能产业比重，推动重点行业和耗能大户节能。推广节能技术，实施重点节能工程。支持鼓励建筑领域采用节能型建筑结构、材料和产品，逐步推行分户供热计量，加快实施绿色照明。加强能源生产、运输、消费和各环节的制度建设，鼓励使用节能型交通工具和机械设备。加强土地用途管制，合理开发利用各类用地。严格控制农用地转为建设用地，防止非法占用。继续开展农村牧区土地整理，积极盘活存量土地。优化用地结构，加强荒山、沙地的开发利用。严格执行占用耕地、草牧场补偿制度，逐步提高补偿标准。加强矿产资源管理，提高勘查开采准入条件，促进矿产资源节约与合理开发。加大矿业权整合力度，推动矿产资源向优势企业集聚。强化重点行业原材料消耗管理，严格设计、施工、生产等技术标准和材料消耗核算制度，鼓励使用再生材料，提高原材料利用率。〔四〕循环经济加强规划指导和财税金融等政策支持，推进循环经济开展。以有色金属、化工、建材等行业为重点，建设循环经济园区，形成循环经济产业链。完善再生资源回收体系和垃圾分类制度，加强共伴生矿及尾矿、废物综合利用，推进资源再生利用产业化。推广农牧业循环利用技术，构建循环型农牧业。加强城市、社区再生资源回收利用，构建循环型城市与社区。到“十二五〞期末，全市自治区级以上循环经济示范园区和企业到达10个。〔五〕低碳经济优化能源产业结构，提高煤炭就地转化率，加快开展风力发电和光伏发电等可再生能源。改善能源供应结构，提高清洁能源使用比重，扩大集中供热、集中供气覆盖范围。围绕克旗大唐煤制天然气至赤峰的输气管道，推进中心城区及沿线旗县城关镇民用天然气管网建设。积极探索开展碳汇交易，加快低碳技术引进、研发、示范和产业化步伐。建立鼓励机制，推进低碳经济合理有序开展。十、加快开展社会事业，增强公共效劳能力着力提高科技创新能力，优先开展教育，增强科技、教育对经济增长的推动力。加大社会事业投入，增强公共效劳能力。〔一〕科技事业继续实施科技引领工程，支持优势产业和新兴产业采用先进技术，提升产业整体素质和核心竞争力。引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。实施一批产业基地和科技示范工程，推进赤峰国家农业科技园区建设。加大知识产权保护力度，创立国家知识产权示范城市。构建以大中专院校为主体的科技人才培养体系，以中介机构为主体的技术效劳体系，提高科技成果转化率。重视开展高新技术产业，带动产业结构优化升级。加强创新平台建设，完善科技管理体制和运行机制，营造有利于自主创新的环境。到2023年，全市科技奉献率到达50%；国家和自治区级高新技术企业新增15家。〔二〕教育事业均衡配置教育资源，大力促进教育公平。积极开展学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，城镇普及学前三年教育，农村牧区普及学前一年教育。稳固提高九年义务教育水平，优化中小学布局。加快普及高中阶段教育，力争三年内实现高中免费教育。着力开展职业教育，培养更多符合需求的专业人才。健全民族教育办学体制，扩大“双语〞教学规模。支持特殊教育开展，加强特殊教育学校建设。开展远程教育、继续教育等多种形式的教育，构建覆盖全社会终身教育效劳体系。积极开展高等教育，调整优化专业结构，全面提升教学、科研和社会效劳整体水平，将赤峰学院、内蒙古交通职业技术学院、赤峰工业职业技术学院建成为有特色、高水平的高等学院。加大赤峰农牧学校投入，加强根底能力建设，扩大办学规模，争取建成高等职业院校。全面推进素质教育，引导学校由生源竞争向办学水平竞争转变。加强教师队伍建设，重视师德师风培养，稳定农村牧区教师队伍。加大教育投入，改善办学条件，重点抓好中小学校舍平安工程、西部校舍改造、校园标准化建设等工程，加快培育自治区级示范性高中和国家级重点职业学校。到2023年，财政性教育经费支出占地区生产总值的比重到达5%左右，高中阶段毛入学率到达90%以上，中等职业学校与普通高中在校生比例大体相当。〔三〕卫生事业积极推进医药卫生体制改革，建立比较完善的根本医疗卫生制度。加强城乡医疗卫生效劳网络建设，建成配置合理、功能完善的市县乡村四级医疗效劳体系。以疾病预防控制体系和卫生执法监督体系为重点，健全完善公共卫生效劳体系，提高公共卫生效劳能力和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化的根本公共卫生效劳。加快建立以根本医疗保障为主体，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。健全药品供应保障体系，落实国家根本药物制度。积极稳妥推进公立医院改革，形成城市医院和基层医疗机构合理分工协作的格局。鼓励社会资本以多种形式开办医疗机构，满足群众多样化医疗卫生需求。加快开展中蒙医药事业，提高中蒙医药整体效劳水平。到2023年，每千人拥有执业〔助理〕医师数2.2人。〔四〕体育事业健全公共体育效劳体系，加快推进市体育中心、各旗县区体育场馆、健身场地等体育根底设施建设，推动机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放，适应群众健身需求。广泛开展全民健身运动，促进群众体育活动经常化、多样化，提高城乡居民健康素质。加强体育后备人才培养，推进体育协会和体育产业开展。积极主办国内外重大体育赛事和品牌工程，提升竞技体育整体实力和水平。高水平承办自治区第十三届运动会。〔五〕人口和方案生育统筹解决人口计生问题，促进人口长期均衡开展。积极应对人口老龄化，支持开展老龄效劳事业和产业，鼓励社会力量兴办养老机构，提高老年人生活质量。建立完善以困难救助、医疗扶助为主的人口和方案生育利益导向机制，稳定适度的低生育水平，解决人口性别比失调问题。以农村牧区和流动人口方案生育为重点，加强管理和效劳。强化优生优育工作,确保育龄妇女享有根本生殖保健效劳，提高妇女儿童的健康水平。十一、推进文化强市建设，全面提升文化软实力突出特色，鼓励创新，开展文化事业和文化产业，打造一批文化精品和名优文化品牌，建设文化强市，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。〔一〕精神文明建设高度重视社会主义核心价值体系建设，稳固各民族团结奋进的共同思想根底，增强全市人民的向心力、凝聚力。实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加强舆论引导，广泛开展热爱赤峰、建设赤峰的社会公益活动。弘扬科学精神，加强人文关心，注重心理疏导，培育发奋进取、理性平和、开放包容的社会心态。加强诚信教育，增强诚信意识。普及科学知识，破除各种陈规陋习和封建迷信，提倡科学、文明、健康的生活方式。开展精神文明创立活动，提高各族群众文明素质和社会文明程度。〔二〕文化事业完善文化事业投入保障机制，健全公共文化效劳体系，活泼城乡群众文化生活，满足不同群体的文化需求。加强公共文化根底设施建设，完善旗县区博物馆、文化馆和图书馆，建设乡镇综合文化站、村级文化室和草原书屋。在保护的前提下，加强历史文化的挖掘利用，抓好辽上京、二道井子等考古遗址公园和遗址博物馆建设，推动辽代大遗址群申报世界文化遗产。加强民族文化建设，挖掘民族文化资源，打造民族文化品牌，做好格斯尔、蒙古汗庭音乐等非物质文化遗产的开掘展示。加快开展播送影视事业，推进播送电视网络化、产业化、数字化。〔三〕文化产业挖掘历史文化，开展创意产业，做大文化品牌，形成以文化创意和文化旅游产业为重点，相关产业协调开展的格局。提升工艺美术、文化旅游、出版印刷等传统文化产业水平，培育开展文化创意、动漫等新型文化业态，壮大文化产业总体实力。依托红山文化、辽文化、蒙元文化资源，创作大型演出和影视剧目，推出表达赤峰特色、富涵历史和民族元素的文化产品。积极扩大红山文化节影响力，逐步办成国际性文化节。完善扶持政策，放宽市场准入，培育一批特色鲜明、竞争力强的文化企业集团。加强文化产业载体建设，重点抓好赤峰文化产业园区、巴林石创意文化产业园区、辽上京文化产业示范园区等工程建设，促进文化产业集聚开展。到2023年，文化产业增加值占地区生产总值的比重到达5%左右。〔四〕文化体制改革与创新推进经营性文化单位体制改革，推动已转制文化企业建立现代企业制度。创新公益性文化事业单位管理机制，增强文化开展活力。设立文化产业开展专项资金，加大对文化产业开展的扶持力度。鼓励各类艺术团体和艺术人才创作更多表达民族特色、反映时代精神、群众喜闻乐见的文艺精品，开展具有文化内涵的新产品、新业态和文化衍生品。加快文化与科技融合，运用现代科技手段开发利用历史、民族文化资源。十二、改善民生，建设和谐赤峰在开展经济的同时，注重改善民生，加强精神文明和民主法制建设，构建和谐社会。〔一〕扩大就业强化政府促进就业公共效劳职能，建立城乡统筹的就业机制，保持城乡就业稳定增长。开展劳动密集型产业、效劳业和中小企业，扩大就业规模。加强就业指导和职业技能培训，促进就业和再就业。着力解决好高校毕业生、城镇就业困难人员特别是零就业家庭的就业问题，做好军队转业人员安置和退役军人就业工作。健全农民工跨地区流动就业效劳体系，扩大有组织输出规模，培育劳务品牌。积极创立国家级创业型城市，建设创业园区和创业基地，引导和鼓励自主创业，以创业带动就业。标准人力资源市场和就业中介机构，加强劳动保障执法监督，构建和谐稳定的劳动关系。“十二五〞期间，全市城镇新增就业人数到达15万人左右。〔二〕社会保障健全社会保险体系，扩大城镇职工养老保险覆盖面，完善城镇职工和居民根本医疗、失业、工伤和生育保险制度。全面实施新型农村牧区合作医疗，逐步提高报销标准。加快推进农村牧区社会养老保险，努力实现全覆盖。着力完善城乡低保、“五保户〞供养、特困户救济、社会救助等制度，提高困难群体的供养和保障水平。切实加强残疾人社会保障，大力支持慈善事业开展。完善防灾减灾体系，推进根底设施建设。建立健全住房保障体系，全面实施保障性安居工程，加快经济适用房、廉租住房和公共租赁住房建设，推进棚户区及农村牧区危房改造。拓展筹资渠道，加强基金监管，构建完善的社会保障平安网。〔三〕居民收入和消费合理调整收入分配关系，积极落实国家调整收入分配政策，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。推进农牧业产业化经营，提高农牧民生产性收入。全面落实国家支农惠农政策，保障农牧民政策性收入。加快开展劳务经济，增加农牧民劳务收入。完善征地补偿和土地承包经营制度，增加财产性收入。继续推进扶贫开发，增强贫困农牧民自我创收能力。推进企业工资集体协商制度，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。标准分配秩序，发挥财政税收的调节作用，逐步提高最低工资标准和企业退休人员养老金，缩小不合理工资收入差距。实施积极的消费政策，开展多种形式的信用消费。培育消费热点，促进消费结构多元化。标准开展网络消费，鼓励和引导流通企业开展网络营销。扩大农村牧区家电、汽车等产品消费，拓展农村牧区消费市场，引导消费结构升级。依法标准市场秩序，建立平安、健康、文明的消费环境，切实保护消费者合法权益。〔四〕民主法制建设深入贯彻执行人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。强化人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督，发挥民主党派和各界有识之士的参政议政作用，促进决策的科学化、民主化。拓宽人民群众参与管理经济、文化和社会事务的渠道，实行重大决策公开咨询、公开听证和社会公示制度。加强基层组织建设，落实基层群众自治制度。标准行政执法行为和司法行为，加快依法治市进程。健全预防和惩治腐败体系，严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政监察、效能监察和执法监察。完善法律效劳体系和法律援助制度，做好“六五〞普法工作，努力提高全体公民的法律素质，提高全社会法治化建设水平。〔五〕社会建设与管理强化政府社会管理职能，提高公共效劳水平。推进社会管理创新，构建政府、非政府社会组织、企业相互合作的社会管理新模式。提高社区居民的自治程度，使社区成为加强社会管理和提供根本公共效劳的平台。重视农村牧区基层组织建设和管理，完善村委会自治机制，推进农村社区试点建设。加强非公有制经济组织和新社会组