社区行政管理的治理论文（共2篇）

社区行政管理的治理论文〔共2篇〕第1篇：行政管理与社区大众自治的衔接互动的十七大报告指出：实现社区行政管理与基层大众自治有效衔接和良性互动。发挥社会组织在扩大大众参与、反映大众诉求方面的积极作用，加强社会自治功能。研究行政管理与城市社区大众自治衔接互动问题，必需安身于现代中国基层民主发展的详细理论，运用科学的分析方法，把握其特点规律。“当下在城市社区治理的研究中，更多的只看到理论的逻辑而不见生活的逻辑，尚未真正地从城市社区的生活逻辑中理解纠纷解决机制，而且缺乏历史的维度。因而，以社区日常治理为平台，深切进入考察社区纠纷调解的实然状况及其决定性因素。对不同文化生态社区的个案进行比较，并关注历史的维度。应该成为该项研究的新路径。〞本文亦认同这样的研究方法，在吸收前人社区研究经历体验结果的基础上，根据由面到点、由表及里、由浅入深、由普遍到详细的顺序，介绍了J省N市G区社区发展的大概情况，详细以福建路社区(文中简称“福区〞)为个案研究对象，论述了社区体制改革情况，最后专门选取了福区内部“车棚事件〞做详细分析，层层递进，步步深切进入，抽丝剥茧，解析我们国家行政管理与社区大众自治衔接互动的基本要件。一、选择福区为个案的理由与方法改革开放以来，我们国家城市社区蓬勃发展，尤其是城市社区大众自治成就显著，逐步构成具有代表性的三种社区发展形式，即上海形式、沈阳形式和江汉形式。N市作为全国最早进行社区建设改革探寻求索的城市之一，社区整体建设水平居于前列，并探寻求索出了独具本身特色的建设治理形式。而N市G区的社区建设在全省全国都具有先进性，和国家领导人先后屡次视察该市基层社区，并高度赞赏了“三个把〞的经历体验，即：把矛盾化解在社区、把稳定落着实社区、把和谐构建在社区。G区还率先提出了“税源经济是全区事业的生命线，社区建设是城区工作永远恒久的主题〞，明确把社区建设作为新时期城区工作的突破口和安身点。作为G区管辖的一个社区，自2000年成立以来，福区内部各种组织之间关系一直比较协调，功能运作比较正常，居民参与社区建设的热情和实际能力较高，是典型的城市基层社区。尤其具有特色的是，2007年以来，G区开始了以建立“一支一居一站〞为目的的社区体制改革，福区作为试点社区，走在了这一轮改革的前列，福区建设发展中行政管理与基层大众自治的衔接互动状态具有一定的典型性。因而，本文通过实地调研、访问座谈和文献研究等方法，分析福区日常事务中的典型事件，讨论福区创新发展的内在运行机理，试图寻找行政管理与社区大众自治有效衔接和良性互动之方略，探寻求索推动社会和谐发展的可能路径。二、福区个案的发展改革情况简介福建路社区成立于2000年3月29日，从属于N市G区挹江门街道，占地面积约0.235平方公里，拥有户籍居民1858户，约5140余人，流动人口1800人。福建路社区内有南京工业大学附属中学八中校区、南京医科大学二附院东院、挹江门街道办事处等单位和组织。2007年10月，N市G区委、区办公室联合转发区民政局关于〔G区社区体制改革方案〕(鼓委办发[2007]38号)，明确提出以开创建立文明和谐社区为目的，以居民自治为主线，深化社区体制改革，推进领导下的社区居民自治，解决社区居委会行政化问题，建设“居民自治、效劳完善、保障有力、治安良好、环境优美、文明祥和、特色明显〞的文明和谐社区。三、个案研究的详细深切进入：车棚事件解析2008年春，福区内4号、5号小区改造，原有自行车棚被拆除，居民住处因缺少车棚而导致车辆多有被盗。2008年3月16日上午8点30分，两处居民代表20人到社区办公室要求街道为他们建车棚，说：假如此事不解决，他们将会集体上访到区或市。社区总支于2008年3月16日下午3点召开紧急会议，随后召开社区议事会商量对策，3月18日下午召开16名构成的社区议事会，决定将事情公示，并请居委会主任牵头召开社区议事园会议协商对策。3月19日下午4点，社区居民代表20余人、社区总支书记、居委会主任、效劳站站长和街道城管科科长参与车棚事件的对策评估，构成初步解决设想。社区总支、社区居委会和效劳站站长联合将协商结果及方案上报街道。2008年3月22日下午社区公共效劳站高站长陪同街道分管领导陈副主任、城管科刘科长、谭副科长现场办公，详细研究施行步骤。在区建设局和街道办事处的支持下，车棚于2008年8月17日建好。分析整个车棚事件，我们能够清楚明晰地看到这样一条逻辑主线：(1)居民本身利益遭到威胁。居民寓居小区内没有车棚，导致居民自行车多次被盗，表示清楚社区公共资源供应不足，本应由规划提供的公共资源没有保障到位。(2)居民表达本身的利益诉求。社区居民意识到本身的权益受损后，通过集体参与的方式来向社区表达本身诉求，并“扬言上访〞，使得社区稳定与秩序的公益潜在受损。(3)社区组织力量参与。在接到社区居民的利益诉求后，社区总支、居委会和社区公共效劳站共同采用了应对办法，使社区蒙受的压力得到缓解。(4)社区调节力量遭受窘境。由于车棚的搭建牵涉到城市整体规划和财务投入等问题，已经超越了社区组织内部处理的范畴，必需引入的行政力量，呼唤社区治理的多中心与的主导扶持。四、个案研究的理论提升：衔接互动的基本要素社区车棚的搭建事关大众利益，也关乎社区的发展稳定大局，是社区建设中具有典型意义的事件，事件的妥善解决揭示了行政管理与大众自治衔接互动的基本要素。(一)二者衔接互动的核心——维护和拓展各自利益。利益诉求是人们一切公共活动的根本动因，社区大众对本身权益的争取和维护，进而不断推动社区民主政治的发展，促进社区的全面建设与和谐稳定。在社会社会，人民大众和的利益在实质上一致，的目标也在于为人民效劳。但是全局和部分、久远和眼前的利益有时会产生冲突和摩擦。从大众本身利益角度看，他们逐步失去对政治运动和虚假形式的兴趣，有时为了本身的部分利益可能会掉臂及全局和久远发展；从本身的利益来看，由于“威权主义的行政体制习惯于自上而下地建立垂直权利网络，计划经济留下了一个运用宏大权利的庞大官僚组织，他们的亲身利益在于使无所不在的干涉延续下去〞。比方维持辖区稳定，建设一些短期见效的政绩工程，为执政官员赢取良好口碑，获得辖区大众的支持拥护和恋慕等等，这些都是组织及其内部人员的利益。在某些问题上，人民大众利益和利益会构成一定的矛盾和冲突，人民大众和的权利博弈也由此产生。在社区治域，参与博弈的权利主体相当广泛，包含，各社会团体，有组织和无组织的群体，以至于政治体系中的个体。本身是一种建立和维持秩序的超等权利，它拥有的权利来源于人民一致同意的让渡，它以国家的强迫力量为后盾，作用的对象重要是整个社会的公共事务；社区的自治权利来源于社区全体居民的一致认同以及一定的社区公共价值和感情倾向，它以利益相关者之间的同意、乡规民约等为基础，不具有强迫性。权利与社区大众自治权利的关系存在着两重属性。因而，二者有效衔接和良性互动围绕的核心是利益问题，与社区大众根本利益一致但详细利益存在差异不同，作为为人民效劳的民主，必需以平等协商的姿势，在一定的平台机制上与人民大众展开沟通互动，与基层自治组织展开衔接，实现行政管理权利与人民大众自治权利关系的和谐顺畅，消除管理效劳的盲点，更好地维护人民大众根本利益。(二)二者衔接互动的载体——社区内部组织。管理与大众自治的有效衔接和良性互动，需要一定的承接载体和理论平台，重要包含组织、社区内部组织及其构建的平台和机制。参与社区内部治理的主体重要有区街组织、社区居委会、社区公共效劳站和其他社会组织等等。在社区内部多元权利互动格局中具有统领和决定作用。在社区治域，并不排挤权利，相反要以权利的存在为依托。行政管理与社区大众自治能否实现有效衔接和良性互动，其关键点也在于能否能够正确运用手中权利，能否做到合理适当放权，放手促进社区自治自我发展。在衔接互动中的关键作用重要具体表现出在下面几个方面：一是规划指点。通过在中长期的城市发展规划中列入社区建设项目，明确社区建设的目的。二是管理和效劳。重要是根据国家法律的规定，对社区的自治组织、各种公益组织进行分类管理指点。三是组织协调功能。重要是协调其所辖区域内的各个社区、管理社区的各个详细本能机能部门之间的关系。四是监督和催促。城市基层作为社区工作直接指点部门，有责任对社区组织的运行秩序和工作人员的工作情况进行督导，并适时组织各类教育集训，提升社区工作人员的综合素质。居委会是社区系统内部建设的核心，是分析社区系统内部治理构造的“钥匙〞。居委会充足发挥法律赋予的自治组织作用，采取民主管理、民主等方式，充足尊敬人民大众和他们的合理要求，使社区事务朝“自我管理〞的方向发展。社区公共效劳站是在社区的下设代表机构，专职处理行政指令下的社区日常行政事务，同时对社区居民反映的牵涉到作为的问题进行解决。(三)二者衔接互动的基础——社区居民有序公共参与的扩大。社区居民的公共参与是指居民个体或者以一定组织的形式参与社区公共事务决策与管理经过的行为，它以一定的利益诉求作为驱使动机，以适当的组织行为作为其实现形式，以影响或者改变公共资源的分配为最终目的。在福区车棚事件之中，社区居民能够采取有组织的集体力量来理性表达本身诉求，由于有组织的参与效率老是高于单个人的参与效率。社区车棚的搭建属于社区公共生活，属于社区居民的经济利益和社会利益范畴，同时也是社区公共资源的供应和分配问题。它牵涉到在社区的规划、社区的综合治理和社区居民整体利益维护等方面上的作为问题，超越了社区居民的私人空间。社区居民恰是理性的意识到这一问题，才把本身的利益诉求向社区组织传达，并“扬言〞上访。在整个参与经过中，社区居民能够理性的采取合法安然平静的方式进行，而且充足意识到社区组织的宏大作用，根据正常程序来参与表达，在体制内采取遵照程序的方式表达诉求，说明社区居民政治参与的法治意识、参与技能都有了很大提升。总而言之，公民利益诉求与政治参与的成熟理性，为这一事件的妥善解决与社区公益的促进打下了良好的基础，社区居民有序合法的公共参与强化了行政管理与大众自治衔接互动的基础。(四)二者衔接互动的保障——在社区领导的加强和完善。社区组织是社区组织的领导核心，它在街道组织的领导下开展工作。在行政管理与大众自治的衔接互动发展中，社区总支的作用重要具体表现出在：一是坚强有力的政治领导保障。在城市基层社区，居民对的权威和能力有着强烈的认同。而在社区现行体制下，社区组织领导社区居委会和社区公共效劳站工作，它通过对的路线方针政策的宣传教育，确保居民自治的政治方向正确。二是严密有效的组织发动保障。社区组织对社区居民进行教育，并利用健全的组织体系和完善的组织生活，把社区有效地加以整合发动，发挥在各种事务中的先锋模范作用，提升了社区居民的参与意识和能力，加强其与沟通合作的愿望和技巧。三是广泛深切进入的沟通协调保障。总支领导社区居委会和社区公共效劳站工作，对社区内其它社会组织有引导作用，对社区整体事务进行指点，同时协调社区居委会和其它组织的关系，进一步构成社区自治发展的合力。第2篇：以社区自治为目的创新社区治理形式一、社区自治组织的定位及其功能社区是城市社会的细胞，是城市管理的基础，是和加强基层政权建设的基础，也是城市行政管理和社会自我管理的衔接点和结合部。根据居委会组织法，居委会的本能机能能够概括为民主自治、公共效劳、民间调解、治安维护、协助和民意表达六大方面。社区居委会所具有的这六大本能机能是社区功能的集中具体表现出，其基本内涵包含五“民〞：一是“民治〞。社区具有民主自治的地位，是社会自我管理的最基本单元。这就需要进一步完善社区自治制度，健全居民代表大会制度，确立社区居委会的法人地位，建立与社区体制相适应的社区自治财政制度，设立独立的银行帐户，逐步建立和完善社区居委会对小区物业组织的监督制约制度，有效地维护居民利益。二是“民权〞。社区具有民主自治的权利，社区居民有权管理本社区公共事务。这就需要进一步划分与社区的职责，剥离社区承当的行政管理工作，实现社区权利的回归。重要包含下面十项权利：民主选举权、社务决策权、社区管理权、财政自立权、依法协管权、回绝摊派权、监督权、协调权、知情权和质询权。三是“民主〞。社区应有相应的民主自治组织，有能够把“民治〞、“民权〞落到实处的详细程序、形式和机制。这就需要进一步建立社区自治的运作机制，根据坚持的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的要求，制订〔社区自治章程〕，规范社区选举办法，严格选举程序，扩大对社区居民代表、居委会成员、委委员进行海推直选的试点范围，对包含下沉到社区的本能机能部门、街道的社区工作者实行民选、民聘、民用。四是“民意〞。社区应有人民大众与和进行有效沟通的渠道，对部门的工作进行有效监督。这就需要建立居民代表会议评议考核街道和管理部门的工作制度，社区根据大众的反映和要求，对各部门的工作提出意见和建议并进行监督，考核评议的结果要作为上级和主管部门考评工作人员以及任免、赏罚的主要根据；建立人大代表、政协委员、著名人士参与社区事务的机制，在做出决策之前召开各种形式的听证会、座谈会、征求意见会。五是“民生〞。社区有整合全社区资源的功能，为居民提供政务效劳、公共效劳、便民效劳和特困群体效劳。运用民主自治机制，促进驻区单位的内部设备向社会和居民开放；加强效劳设备建设，建立健全多类型、多条理、广覆盖的社区效劳网络；开展多条理、多形式、多内容的社区教育培训活动，提升社区成员的整体素质和社区文明水平；加大社区投入，建立社区工作者队伍，搞好社区治安、社区效劳、社区卫生、社区环境、社区文化建设，使广阔居民享遭到更多、更好的效劳。社区功能的实现需要一个科学的社区治理构造。旭日区围绕社区建设体制和机制创新，以城市管理行政执法进社区为重点，以强化社区自我管理能力为核心，鼎力扶持和培育社会效劳组织，出力构建组织政治优势充足发挥、管理深切进入到位、社区自治功能不断完善，并能够对工作施行有效监督的社区治理新形式，不少街道、社区纷纷加大了社区建设力度，在推动社区自治、管理本能机能下沉、基层组织建设的体制和机制创新方面进行了有益的探寻求索，为开创建立新型社区治理形式提供了现实的社会基础。二、社区新型治理构造及其运作机制〔一〕建立社区新型治理构造的重要思路以“到位、社区归位、市场入位〞为核心，根据以人为本、效劳居民、整合资源、共驻共建、责权统一的原则，合理界定、社区委及居委会、社会组织在社区治理中的角色，积极培养联络严密、分工明确、功能耦合的社区体系、社会管理与公共效劳体系、自治体系和中介效劳体系。以为中心，以为主导，以效劳为纽带，以社会参与为主体，建立起管理功能与社区自治功能分工合作、互为补充、有机结合，既保证行政管理工作重心下移到社区，又不断推进社区自治体制的建立和完善的良性互动关系，实现治理与居民自治的有机结合，建立融管理和社区自治于一体的新型社区治理形式，整体推进社区建设各方面工作。〔二〕强化社区委核心作用，构建新型的社区体系体系由社区委、社区工作协调委员会和分会、社区管理委员会构成。社区委在街道工委的领导下开展工作。根据“总揽全局、协调各方〞的原则，通过社区委书记兼任社区事务代办站主任、居委会副主任、议事委员会副主任的机制，领导、组织、协调社区组织、社区自治组织和社区社会管理与效劳组织，保证社区委在社区发展与建设中发挥核心作用。建立社区委会议制度，居委会主任兼任社区委副书记，吸收居委会、议事委员会、业主委员会以及基层支部书记、行政管理进社区单位等代表为社区委委员，构建社区大委工作格局。建立社区工作协调委员会和分会，完善社区工作网络。以社区委为切入点，加强与驻区单位的组织协调，整合社区组织资源，构建区域性工作网络体系，紧紧围绕社区民主自治，不断拓宽工作领域，强化功能。〔三〕强化居委会自治功能，构建新型的社区自治体系自治体系包含社区成员代表大会、居委会、议事委员会、业主委员会。社区成员代表大会代表全体社区成员行使社区自治权，社区成员代表由居民代表和单位代表构成。社区居民委员会是社区成员代表大会的履行机构，对社区工作负有综合管理、协调、效劳、监督的本能机能，其成员由社区代表大会通过选举产生，承受街道办事处的指点。社区议事委员会是社区决策的参谋和监督机构，由居民协商推荐产生。议事委员会委员由驻区各级人大代表、政协委员、著名人士、驻区单位代表、专业工作者等构成。业主委员会是社区的议事和监督机构，由房屋所有权人代表构成。业主委员会既代表居民行使对社区工作的议事本能机能，又代表业主行使对物业公司的监督本能机能。〔四〕组建社区事务代办站，构建新型的社区管理与公共效劳体系由社区委重要成员、街道机关联络社区的和各个本能机能部门下派到社区的工作人员及居委会重要成员组建社区事务代办站，由街道办事处在社区为其提供办公用房，是社区层面贯彻落实各个部门行政管理任务、分流居委会行政本能机能的机构。在一定意义上说，代办站就是下伸到社区的“腿〞。在街道工委、办事处和社区委的领导下，代办站依法履行社区的社会管理和公共效劳本能机能，完成交办的行政性事务，通过整合社区体系、社区自治体系和社区中介效劳组织来为大众提供效劳，协调管理社区公共事务；通过代办居民事务，变管理为效劳，全面改变本能机能，树立效劳型的新形象；通过代办居民事务，了解民情，实现和与社区自治组织以及社区居民的沟通、协调、互动，在支持和保卫社区民主自治的同时，加强对社区的领导，有效推动管理重心下移。〔五〕发展中介效劳组织，构建新型的社区社会效劳体系根据社区建设的需要和现有条件，我们要重点培育四类中介组织：一是街道或街道以上层面的中介组织延伸到社区的分支机构，如职业介绍所、职业技术效劳中心、劳务市场、社会保障事务所、房屋交易市场、律师事务所、调查统计所、社区效劳中心、社区卫生效劳中心、社区民事调解中心、社区计划生育宣传中心、社区文体中心、环卫所、绿化站、物业管理公司等；二是社区活动类中介组织，如养花协会、钓鱼协会、摄影协会、读书会、秧歌队等；三是社区权益类中介组织，如业主委员会、老年人协会、妇女协会、残疾人协会、外来务工者协会等；四是社区效劳类中介组织，如社区志愿者组织、社区互助组等。通过项目管理、采购、委托代管、招标投标等方式，使社区中介组织承当起行政管理工作中的效劳性、技术性事务，为本能机能的改变提供承接载体。三、社区治理构造中的五大关系在社区治理构造中，行政管理效劳体系与社会自治体系的关系是最核心的关系。我们强调重心下沉，就是要让真正负起社会管理与公共效劳的责任。在社区建设经过中，最主要的责任就是为社区提供高质量的公共效劳、公共设备、公共环境。社区自治组织切实围绕居民效劳开展工作，实现政社分开、政企分开、政事分开，真正实现到位、社区归位、市场入位。〔一〕街道办事处与社区的关系由于长期以来构成的体制惯性作用，街道办事处与社区之间有着特别严密的互相依存、互相依靠关系。理顺街道与社区的关系，不仅要明确它们之间在管理地位和从属关系上的区别，更主要的是进一步明确划分街道与社区的职责，切实把社区自治组织从繁重的行政事务中解脱出来。街道办事处与社区之间重要是三种关系：一是街道工委与社区委的关系。社区委在街道工委的领导下开展工作，负责对社区、社区建设和社区事务的领导、统筹和协调，是上下级之间领导与被领导的内组织关系。二是街道办事处与社区居委会的关系。社区居委会在街道办事处的指点下实行社区民主自治，是指点与被指点、效劳与监督的行政协调关系。三是街道六大体系与社区事务代办站的关系。代办站承受街道工委、办事处的领导并完成其交办的任务，与街道六大体系同属办事机构，在行政上是领导与被领导的关系，在业务上是互相指点、互相配合、互相效劳的关系。〔二〕社区组织与社区自治组织的关系社区组织是社区建设的领导核心。社区自治组织在社区组织领导下开展工作。但这种领导作用的发挥不是靠组织或系统内部自上而下的行政领导，而是通过加强组织的思想建设、组织建设和作风建设，努力加强组织的创造力、凝聚力和战役力，充足发挥广阔的先锋模范作用；通过不断创新的工作机制和活动载体，扩大的工作覆盖面，加强为居民效劳；通过引导居民正确行使民主权利，支持社区自治组织的工作，来保证社区民主自治的正确方向，实现有效的政治领导。〔三〕社区自治组织与社区事务代办站的关系社区事务代办站是为社区和广阔人民大众效劳的工作机构，与社区自治组织是相互支持、相互帮助、相互配合的关系。理顺社区事务代办站与社区自治组织之间的关系，关键是要