建设项目环境管理课件

建设项目环境管理市环保局环境影响评价科冉学军前言◆本讲主要目的介绍项目建设和环境管理的基本概念掌握建设项目环评、验收的基本程序了解需要关注的几个问题主要内容一、项目建设的基本程序二、建设项目环境管理三、建设项目环境管理的审批程序四、现状与存在的问题五、需关注的几个问题六、建设项目环境管理执法七、案例分析一、项目建设的基本程序关于建设项目立项

对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。

政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市规划等许可手续和减免税确认手续。规范政府核准制、健全备案制严格限定实行政府核准制的范围，并根据变化的情况适时调整。《政府核准的投资项目目录》由国务院投资主管部门会同有关部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务院批准，各地区、各部门不得擅自增减《目录》规定的范围。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。

对于《目录》以外的企业投资项目，实行备案制除国家另有规定外，由企业按照属地原则向地方政府投资主管部门备案备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定企业投资项目核准暂行办法

国家发改委第19号

第八条项目申报单位在向项目核准机关报送申请报告时，需根据国家法律法规的规定附送以下文件：（一）城市规划行政主管部门出具的城市规划意见；（二）国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见；（三）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；（四）根据有关法律法规应提交的其他文件。可研研阶阶段段同同步步开开展展其其他他手手续续：：如如建建设设用用地地规规划划许许可可证证、、工工程程规规划划许许可可证证、、土土地地使使用用手手续续、、环环保保审审批批手手续续、、拆拆迁迁评评估估报报告告、、可可研研报报告告的的评评估估论论证证报报告告等等手手续续（一）环环境影响响评价（二）环环境监理理（三）试试生产（（试运行行）（四）竣竣工环保保验收二、建设设项目环环境管理理环境影响响评价审审批管理理“三同时时”过程程监管试生产（（试运行行）环保验收收管理环境影响响评价环境监理理试生产环保竣工工验收投运后的的日常监监督管理理环保设施施的运维维建设项目目环境管管理（一）环环境影响响评价环评的分分类环评的范范围环评的类类别审批的权权限资质的管管理报批的时时间环评的费费用环境影响响评价的的定位两把刀（（政府、、企业））一票否决决！？？调节器控制闸杀手锏化解环境境风险－－－风水水师第一审批批权！？？“六不””原则：：不得审审批核准准、备案案，不得得开工建建设，不不得提供供土地，，不得提提供贷款款支持，，不得供供水供电电，不得得发放生生产许可可、安全全许可和和排污许许可。1、环境境影响评评价分类类按评价对对象：规划和建建设项目目按环境要要素：大气、地地表水、、土壤、、声、固固体废物物、生态态环境影影响评价价等。按时间顺顺序：环境质量量现状评评价，环环境影响响预测评评价，规规划环境境影响跟跟踪评价价，建设设项目环环境影响响后评价价。按编制级级别：登记表、、报告表表、报告告书规划环评评的范围围：“一地三三域十专专项”“一地””：土地地利用的的有关规规划；“三域””：区域域、流域域、海域域的建设设、开发发利用规规划；“十专项项”：工工业、农农业、畜畜牧业、、林业、、能源、、水利、、交通、、城市建建设、旅旅游、自自然资源源开发的的有关专专项规划划。2、环评评范围：规划环评评＋建设设项目环环评规划环境境影响评评价方法法情景分析法战略决策(怎样做…？)产业结构(做什么…？)产业布局(在哪做…？)生态承载力(能否做…？)循环经济(如何作？)回顾性评价法决策失灵分析法决策灰色分析法承载压力分析法压力状态响应法环境影响(结果如何？)产业环境协调性分析定性＋定量产业链分析法效率分析法建设项目目环评：对对环境境有影响的建设项目目有影响是指该项项目在建建设过程程中、建建成投产产后运行行阶段和和服务期期满后，，对其周周围的大大气、水水、土地地、森林林、草原原、生物物等环境境要素可可能带来变化化。建设项目目是指按照照固定资资产方式式进行的的一切开开发建设设活动，，包括国国有经济济、城乡乡集体经经济、联联营、股股份制、、外商投投资、港港澳台投投资、个个体经济济和其他他各种类类型的基基本建设设、技术术改造、、房地产产开发等等各类建建设活动动。3、评价价类别－－－分类管理理（1）规规划环评评：环境保护护篇章或或说明环境影响响报告书书《规划环境境影响评评价条例例》（国务务院559号令令）《关于印印发＜编编制环境境影响报报告书的的规划的的具体范范围（试试行）＞＞和＜编编制环境境影响篇篇章或说说明的规规划的具具体范围围（试行行）＞的的通知》》（环发发〔2004〕〕98号对照范围围要求：：大致上上综合性性、指导导性的规规划编制制篇章或或说明，，专项规规划单独独编制环环境影响响报告书书（2）建建设项目目环境影影响评价价分类管管理第十六条条国国家根据据建设项项目对环环境的影影响程度度，对建建设项目目的环境影响响评价实实行分类类管理。。建设单位位应当按照照下列规规定组织编制制环境影响响报告书书、环境境影响报报告表或者填报环境影响响登记表表（以下统统称环境影响响评价文文件）：（一）可能造成成重大环环境影响响的，应当当编制环境影响响报告书书，对产生生的环境境影响进行全面面评价；；（二）可能造成成轻度环环境影响响的，应当当编制环境影响响报告表表，对产生的的环境影影响进行分析析或者专专项评价价；（三）对环境影影响很小小、不需要进进行环境境影响评评价的，应当当填报环境影响响登记表表。建设项目目的环境境影响评评价分类类管理名名录，由由国务院院环境保保护行政政主管部部门制定定并公布布。报告书报告表登记表K机械、电子

1.通用、专用设备制造有电镀、喷漆工艺的其他/3.汽车、摩托车制造整车制造、发动机；零部件生产（含电镀、喷漆）其他/14.电子配件组装/有分割、焊接、有机溶剂清洗工艺的其他《建设项目环环境影响评价价分类管理名名录》将建设设项目分成具具体的23个个大类，同时时该目录依法法将设立的各各级各类自然然、文化保护护地，以及对对建设项目的的某类污染因因子或者生态态影响因子特特别敏感的区区域确定为环境敏感区。4、审批权限限－－分级审审批环发〔2004〕164号由国务院投资主主管部门核准或由国务院投投资主管部门门核报国务院核准或审批的建设项目其其环境影响评评价文件原则上由环境保护总局局审批；对环境可能造造成重大影响响，并列入该文件附附录中的建设项目目，其环境影影响评价文件件由国家环境保护护总局审批。对环境可能造造成轻度影响，且未列入该文件件附录中的建设项目目，由省级环境保护护部门审批该文件附录以以外的其它建建设项目的审审批权限，由由省级环境保护护行政主管部部门按照建设设项目的环境境影响程度，，结合地方情情况提出，报省级人民民政府批准。。四、本通知附附录以外的其其他建设项目目的环境影响响评价文件的的审批权限，，由省级环境境保护行政主主管部门按照照建设项目的的环境影响程程度，结合地地方情况提出出，报省级人人民政府批准准。其中，化工、染料、、农药、印染染、酿造、制制浆造纸、电电石、铁合金金、焦炭、电电镀、垃圾焚焚烧等污染较较重或涉及环环境敏感区的的项目的环境境影响评价文文件，应由地市级以上环境保护行政政主管部门审审批。五、对国家明明令淘汰和禁禁止发展的能能耗物耗高、、环境污染严严重、不符合产业政政策和市场准准入条件的建建设项目的环环境影响评价价文件，各级级环境保护行行政主管部门门一律不得受受理和审批。。六、上级环境保护行政政主管部门对对下级环境保护行政政主管部门超越法定职权权、违反法定程程序做出的环环境影响评价价审批决定，，有权予以撤消。第五条省环境保护行行政主管部门门负责审批下列列建设项目的的环境影响评评价文件(按规定须报报国务院环境境保护行政部部门审批的环环境影响评价价文件除外):(一)由省人人民政府或省省人民政府有有关部门审批、核准、、备案的建设项目。。(二)省级及及以上人民政政府和发改、、经信等投资资主管部门发发布的限制类的改建建、扩建项目目。(三)跨市(州)行政区区域的建设项项目,可能造造成跨市(州)行行政区域或重点流域重重大环境影响响的建设项目目。(四)有色金金属冶炼及矿矿山开发、钢钢铁加工、电电石、铁合金金、焦炭、垃垃圾焚烧及发发电、农林生生物质直接燃燃烧或气化发发电、电镀（含电镀镀工序)、黄磷、印染、、制浆、废纸纸造纸、危险险废物处理处处置及综合利利用、医疗废废物处理处置置、铅蓄电池池及再生铅冶冶炼等对环境境可能造成重重大影响的建建设项目;5、资质管理理可承担省级以下环境保护行政政主管部门负负责审批的建建设项目环境境影响报告书书和环境影响响报告表的编编制工作。必须在资质证证书规定的评评价范围内在乙级评价资资质中，有一一类仅以编制制环境影响报报告表为评价价范围的乙级级资质。环境影响评价价工程师职业业资格登记有效期为3年年。甲级：实行评价资格格审核认定制制：可承担各级环境保护行政政主管部门负负责审批的建建设项目环境境影响报告书书和环境影响响报告表的编编制工作。国家对甲级级评价机构构数量实行行总量限制制，有效期期4年乙级：建设项目环环评资质的的评价范围围环境影响报告书环境影响报告表评价范围1轻工纺织化纤2化工石化医药3冶金机电4建材火电5农林水利6采掘7交通运输8社会区域9海洋工程10输变电及广电通讯11核工业1一般项目2特殊项目（可编制输变电及广电通讯、核工业类别建设项目的环境影响报告表）湖北省内、、省外环境境影响评价价单位及资资质类别省外环评单单位（共47家）:8080/pub/root8/auto587/201106/t20110613_44340.html6、审批时时间和时限限《关于建设设项目环境境影响评价价分级审批批的通知》》（环发[2004]164号）规定定：立项方式报批时间审批制报送可行性研究报告前核准制提交项目申请报告前备案制办理备案手续后和项目开工前？：什么时时间报批？？环评报批时时限的几个个特例铁路交通项项目第九条建设单位应当在建设设项目可行性研究究阶段报批建设项目环环境影响报报告书、环环境影响报报告表或者者环境影响响登记表；；但是，铁路、交通通等建设项目，，经有审批权的环境保护护行政主管管部门同意，可以在初步设计完完成前报批环境影影响报告书或者环境影影响报告表。（不含登记记表）不需要进行行可行性研研究的建设项目目建设单位应当在建设项目目开工前报批建设项项目环境影响报报告书、环环境影响报报告表或者环境影响登登记表；其中，需要要办理营业业执照的，，建设单位应当在办理营业业执照前报批建设项项目环境影响报报告书、环环境影响报报告表或者者环境影响响登记表。。（含登记表表）审批部门应当自收到环境影响报报告书之日起六十日内，收到环境影响报报告表之日起三十日内，收到环境影响登登记表之日起十五日内。分别作作出审批决定并书面通知建设单位。网上审批开开通后，报告书25个工作日日，报告表表15个工工作日，登登记表10个工作日日依照《环境境影响评价价法》第17条和《《水土保持持法》有关关规定，对对凡涉及水水土保持的的建设项目目，其环境境影响报告告书中应当当包括有一一个相对独独立的水土土保持方案案，并设置置一个前置置审查的程程序，要求求该方案经经水行政主主管部门审审查同意后后，再将包包括有该方方案的环境境影响报告告书报有审审批权的环环境保护行行政主管部部门审批。？：报告报报批后多少少时间审批批？建设项目有行业主管管部门的，其环境境影响报告书或者环境影影响报告表应当经行业业主管部门门预审后，报有审审批权的环环境保护行行政主管部部门审批。？：环境影影响评价文文件重新报批和重新审核核的有关规规定需重新报批和和重新审核核的项目的规规定建设项目的的“性质、规模模、地点、、采用的生生产工艺或或者防治污污染、防止止生态破坏坏的措施”五项中只要要其中的一一项发生重大变动，建设单位位就应当重新报批建设项目的的环境影响响评价文件件。建设设项项目目的的环环境境影影响响评评价价文文件件自自批批准准之之日日起起超过过五五年年，方方决决定定该该项项目目开开工工建建设设的的，，其其环环境境影影响响评评价价文文件件应应当当报报原原审审批批部部门门重新新审审核核；原原审审批批部部门门应应当当自自收收到到建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价文文件件之之日日起起十日日内，，将将审审核核意意见见书书面面通通知知建建设设单单位位。。7、、环环评评的的收收费费（二二））环环境境监监理理（三三））试试生生产产法律律依依据据《条条例例》》第第十十八八条条规规定定：：““建建设设项项目目的的主主体体工工程程完完工工后后，，需需要要进进行行试试生生产产的的，，其其配配套套建建设设的的环环境境保保护护设设施施必必须须与与主主体体工工程程同同时时投投入入试试运运行行””。。13号号令令第第七七条条、、第第八八条条分分别别规规定定：：““建建设设项项目目试试生生产产前前，，建建设设单单位位应应向向有有审审批批权权的的环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门提提出出试试生生产产申申请请””；；““环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门应应自自接接到到试试生生产产申申请请之之日日起起30日日内内，，组组织织或或委委托托下下一一级级环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门对对申申请请试试生生产产的的建建设设项项目目环环境境保保护护设设施施及及其其他他环环境境保保护护措措施施的的落落实实情情况况进进行行现现场场检检查查，，并并做做出出审审查查决决定定。。””试生生产产时时限限与与违违法法行行为为的的处处罚罚建设设单单位位未未向向环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门申申请请试试生生产产，，国国家家现现有有法法律律法法规规并并未未设设定定相相应应的的行行政政处处罚罚条条款款。。但但对对于于配配套套建建设设的的环环境境保保护护设设施施未未与与主主体体工工程程同同时时投投入入使使用用，，依依据据《《条条例例》》第第二二十十六六条条处处理理建设设项项目目自自试试生生产产之之日日超超过过3个个月月或建建设设项项目目主主体体工工程程建建成成投投产产超超过过3个个月月却却未未申申请请环环境境保保护护设设施施竣竣工工验验收收的的，，环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门可可以以认认定定为为““其其主主体体工工程程已已经经投投入入正正式式生生产产””;如如其其需需要要配配套套的的环环境境保保护护设设施施未未建建成成或或未未经经环环境境保保护护行行政政主主管管部部门门验验收收，，依依据据《《条条例例》》第第二二十十八八条条处处理理。。42（四））环保保竣工工验收收（4））验收收手续续及验验收意意见建设项项目竣竣工环环境保保护验验收手手续齐齐全，，验收收意见见落实实到位位。（1））设施施核对对污染防防治设设施和和生态态保护护措施施严格格按照照环境境影响响评价价审批批文件件要求求，与与主体体工程程同时时设计计、同同时施施工、、同时时投产产使用用（可可根据据建设设项目目环保保设施施设计计施工工图、、施工工监理理意见见、单单项安安装质质量验验收结结果以以及““三同同时””验收收一览览表等等逐一一核对对）。。（2））验收收时限限环保部部门批批准试试生产产申请请之日日起3个个月月；需需延长长试生生产时时间的的，经经有审审批权权的环环境保保护主主管部部门批批准，，应在在试生生产之之日起起一年年内验验收。（3））防护护距离离按照环环评批批复要要求，，落实实防护护距离离内居居民等等环境境敏感感点搬搬迁问问题。。三、建建设项项目环环境管管理审审批程程序（一））环境境影响响评价价编制环环评报报告环评技技术审审查环评修修改后后报批批领取批批文委托有有资质质的环环评机机构编编制环环评报报告组织专专家对对环评评报告告进行行技术术审查查，专专家意意见对照专专家意意见修修改报报告后后报批批，初初审意意见，，同步步网上上申请请起草批批文并并发放放，可可以开开工建建设（二））环保保竣工工验收收编制验验收报报告现场检检查报告修修改及及问题题整改改报批、、领取取批文文委托有有资质质单位位编制制验收收报告告组织现现场验验收，，现场场检查查意见见对照现现场检检查意意见进进行整整改，，修改改报告告，监监管部部门核核实后后报批批，同同步网网上申申请起草批批文并并发放放，可可以正正式生生产验收监监测委托监监测部部门开开展现现场监监测（三））网上上审批批申请请五、建建设项项目环环境管管理现现状与与分析析1、规规划环环评严严重滞滞后“一地地三域域十个个专项项”规划制制定不不合理理、不不科学学2、环环评执执行率率低未批先先建、、边批批边建建先上车车后补补票““批小小建大大”3、三三同时时执行行不到到位环保设设施建建设不不配套套，能能减则则减擅自试试运行行、久久试不不验、、生产产负荷荷低5、监监督管管理不不够环评质质量低低、与与现状状结合合弱环评收收费高高、管管理重重视不不够4、环环境监监理缺缺失机制不不完善善、政政策、、机构构企业不不重视视（一））管理理现状状（二））存在在的问问题1、监监管任任务繁繁重序号项目属地2011年项目数2012年项目数2013年项目数总数已验收数1支队235752132132茅箭1442359163张湾1235358244白浪613143325丹江口813113206武当山3631207郧县323214728郧西121273119房县4112237010竹山122629011竹溪785200

总计9324221154628（*项目数数为市市局审审批的的报告告表和和报告告书项项目，，不含含登记记表项项目）2、违违法情情形普普遍违反环环评和和“三同时时”制度的的行为为是日日常环环境监监察执执法中中查处处的主主要对对象之之一。。以环保保部直直接立立案查查处的的案件件为例例：2010年年环保保部部部直接接立案案的行行政处处罚案案件共共48件，，其中中38件为为违反反环评评、“三同时时”制度案案件，，占79.2%。2011年年上半半年环环保部部直接接立案案的行行政处处罚案案件共共12件，，其中中11件为为违反反环评评、“三同时时”制度案案件，，占92.7%。环评、、验收收问题题现在在已成成为普普遍的的现象象近3年市市局审批批建设项项目546个，，验收只只有28个，久久试不验验问题严严重。3、违法法类型多多样执法中发发现存在在的主要要违法情情形包括括：建设单位位未报批建设项目目环境影影响评价价文件而而擅自开开工建设设建设项目目环境影影响评价价文件未获批准准，建设单单位擅自自开工建建设建设单位位未重新报报批（重新审审核）建建设项目目环境影影响评价价文件而而擅自开开工建设设建设项目目的防治污染染的设施施没有建建成即投入生生产或者者使用建设项目目的防治治污染的的设施没有达到到国家规规定的要要求即投入生生产或者者使用试生产建建设项目目配套建建设的环环境保护护设施未未与主体体工程同时投入入试运行行试生产期期间企业业的违法行为为（三）执执行中存存在的问问题分析析1、企业：违反行为为时有发发生，““未批先先建”““批小建建大”““未评先先批”等等违法现现象普遍遍存在。。从近年年检查情情况看，，至少三三分之一一的项目目存在不不同程度度的问题题。比如如：存在侥幸幸心理，，一边报报批环评评，一边边开工建建设环评报批批是一套套，实际际建设是是另一套套，环评评报告只只是开工工凭证，，根本没没有指导导实际建建设。环环评时承承诺的很很多事项项根本没没法落实实。反映映“重审审批、轻轻监管””的现象象没有得得到根本本改观。。“久试不不验”、、逃避监监管，验验收率较较低。反反映目前前试生产产审批仍仍存在把把关不严严，审批批标准低低等问题题。2、管理部门门：强调审审批而忽忽视全过过程监管管的趋势势未完全全扭转。。点多线长长面广，，大型生生态类项项目缺乏乏有效监监管手段段。如公公路、铁铁路、油油气管道道等跨地地市、跨跨省区的的项目，，常常存存在联系系人变更更、分段段施工、、分段负负责，施施工期长长等问题题，出现现监管缺缺失。底数不清清，信息息不畅，，难以及及时跟踪踪项目进进展。底底数不清清、审批批文件不不全、联联系人变变更找不不到等问问题经常常存在，，没有一一个简便便易行、、统一规规范的操操作平台台。3、环评单位位：第三方方咨询机机构的科科学性和和公正性性有待提提高。违规承承接环环评业业务评价结结论含含糊弄虚作作假、、编造造、伪伪造数数据环评体体制与与环评评单位位技术术水平平问题题报告越越编越越厚、、内容容起来来越虚虚、操操作越越来越越差4、缺乏公公平：环评评审批批缺乏乏统一一的环环评质质量标标准，，影响响了环环评的的科学学性，，甚至至产生生了污污染企企业和和被淘淘汰的的落后后产能能异地地转移移现象象。（四））原因因分析析1、思思想根根源：：部分分地方方政府府对科科学发发展观观认识识不到到位，，仍片片面强强调经经济发发展。。有些地地方为为发展展经济济，在在招商商引资资中，，不管管项目目有无无污染染，只只要来来投资资就批批准。。部分分高能能耗、、重污污染的的小冶冶炼、、小铁铁合金金、小小化工工等被被明令令禁止止的项项目，，在一一些地地方竟竟然呈呈现蔓蔓延的的趋势势。有些地地方领领导出出面干干预，，限期期办理理相关关手续续。有的片片面强强调简简化审审批。。3、公公众参参与不不足多年来来，中中国在在建设设项目目环境境影响响评价价中积积极推推进公公众参参与，，但广广度和和深度度还不不够，，公众众积极极主动动参与与、反反映环环境权权益机机制还还不完完善。。公众参参与的的机制制不健健全是是环境境保护护领域域有法法不依依、执执法不不严的的重要要原因因。以以有限限的政政府力力量去去监管管数量量庞大大的建建设项项目，，显然然力不不从心心。2、监监管仍仍存在在漏洞洞审批与与监管管未能能有效效衔接接，信信息沟沟通不不及时时。对对各级级环保保审批批项目目尚未未建立立有效效的监监督、、制约约机制制。监管工工作机机制还还不顺顺畅（（如无无专业业评估估机构构）人员力力量不不足，，监管管能力力不够够。六、需需关注注的几几个问问题《条例例》第第21条规规定：：“分分期建建设、、分期期投入入生产产或者者使用用的建建设项项目，，其相相应的的环境境保护护设施施应当当分期期验收收。””2005年年环保保总局局以““环函函〔2005〕〕137号号”关关于建建设项项目分分期验验收给给四川川省环环境保保护局局的复复函，，解释释如下下：根根据在在实际际工作作中，，只要要建设设项目目在建建设过过程中中实施施了分期建建设，，并分分期投投入生生产或或者使使用，其相相应的的环境境保护护设施施应当当分期验验收。（一））关于于分期期建设设（二））关于于未批批已建建成并并投入入生产产项目目的处处理2007年年3月月，，全全国国人人大大常常委委会会法法制制工工作作委委员员会会，，以以““法法工工委委复复[2007]2号号””文文件件，，就就建建设设项项目目环环境境管管理理有有关关法法律律适适用用问问题题作作出出答答复复。。其其中中关关于于未未批批已已建建成成项项目目的的处处理理答答复复如如下下：：“关关于于建建设设单单位位未未依依法法报报批批建建设设项项目目环环境境影影响响评评价价文文件件却却已已建建成成项项目目，，同同时时该该建建设设项项目目需需要要配配套套建建设设的的环环境境保保护护设设施施未未建建成成、、未未经经验验收收或或者者经经验验收收不不合合格格，，主主体体工工程程正正式式投投入入生生产产或或者者使使用用的的应应当当分别别依依照照环环境境影影响响评评价价法法第第三三十十一一条条、、建建设设项项目目环环境境保保护护管管理理条条例例第第二二十十八八条条的的规规定定作作出出相相应应处处罚罚。。60（三三））关关于于发发生生非非重重大大变变动动的的处处理理建设设项项目目的的“性质质、、规规模模、、地地点点、、采采用用的的生生产产工工艺艺或或者者防防治治污污染染、、防防止止生生态态破破坏坏的的措措施施”五五项项中只只要要其其中中的的一一项项发发生生重大大变变动动，建建设设单单位位就就应应当当重重新新报报批批建建设设项项目目的的环环境境影影响响评评价价文文件件。。如五五项项中中仅仅为为非重重大大变变动动，可可由由原原环环境境影影响响评评价价报报告告编编制制单单位位提提交交变变更更说说明明，，不不再再需需要要重重新新编编制制环环评评文文件件。。（四四））关关于于环环评评文文件件的的技技术术评评估估评价价文文件件基基础础数数据据的的科科学学性性、、可可信信性性评评估估对工工程程数数据据与与环环境境数数据据的的来源源、、真真实实性性、、时时效效性性、、可可靠靠性性、、科科学学性性进行行评评估估。。评价价文文件件环环境境现现状状调调查查评评估估评估估评评价价文文件件环环境境现现状状调调查查的的客观观性性、、准准确确性性。评价价文文件件环环境境影影响响预预测测的的科科学学性性、、可可信信性性评评估估根据据建建设设项项目目所所在在环境境的的特特点点评估估评评价价文文件件采采用用预预测测方法法（（模模式式））及所所选选用用的的参数数、、条条件件的科科学学性性、、可可信信性性评价价文文件件环环境境保保护护措措施施的的可可行行性性、、可可靠靠性性评评估估按照照污污染染物物达达标标排排放放并并满满足足污污染染物物总总量量控控制制、、环环境境质质量量达达标标、、生生态态保保护护的的要要求求先先进进、、稳稳定定可可靠靠、、经经济济合合理理的的原原则则，，对对评评价价文文件件提提出出的的环环境境保保护护措措施施进进行行可可行行性性评评估估。。评估估公公众众参参与与是是否否符符合合相相关关要要求求《环境影响评价价公众参与暂暂行办法》评价文件规范范性的评估与环境影响评评价技术导则则的相符性术语、格式、、图件、表格格的规范性是否符合环境保护相关关法律法规。涉及依法划划定的自然保保护区、风景景名胜区、生生活饮用水水水源保护区及及其他需要特特别保护的区区域的，应当当符合国家有有关法律法规规该区域内建建设项目环境境管理的规定定是否符合国家产业政策策和清洁生产标准或要求建设项目选址、选线、、布局是否符合区域域、流域规划划和城市总体体规划。项目所在区域域环境质量是否满足相应环境功能能区划和生态功能区划划标准或要求。。拟采取的污染染防治措施能能否确保污染物达达标排放，满足污染物物总量控制要求；涉及可可能产生放射射性污染的，，拟采取的防防治措施能否否有效预防和和控制放射性性污染。拟采取的生态保护措施施能否有效预防防和控制生态态破坏。是否符合环境风险防范管理的相相关要求是否符合公众参与的要求（五）环评审审查要点在自然保护区核核心区和缓冲冲区内建设的项目目；在保护区区实验区内建建设的未征得得相应保护区主管部部门同意的项目。确因国家重大工程程需要或受自然条件限限制，必须穿越、、跨越自然保保护区核心区区和缓冲区，，但未按国家家有关规定对对自然保护区区的范围或功功能区作出调整的项目。在风景名胜区及其外围保护地带带建设的污染环境、破破坏景观的项项目；国家重大工工程选址选线线确实无法避避开，必须穿穿越、跨越或或占用风景名名胜区，但未未征得相应风景名胜区主主管部门同意意的在依法划定的的饮用水水源一一级保护区内建设的与供水设施和和保护水源无无关的项目；在饮用水地地表水源二级保护区内内建设的向水体排放污染物的项目目。生态类项目（六）关于环环评审批“四个一律不不批”和“两两停止”国家明令淘汰汰、禁止建设设、不符合国国家产业政策策的项目，一律律不批；对环境污染严严重，产品质质量低劣，高高耗能、高污污染的项目，一律律不批；对环境质量不不能满足环境境功能区划要要求，没有总总量指标空间间的项目，一律律不批；对于自然保护区核核心区、缓冲冲区内的项目，一律律不批。停止审批未开开展规划环评评的工业园区区和开发区内内的入园项目目；停止审批向河河流中排放汞汞、镉、六价价铬等重金属属或持久性有有机污染物的的项目。六、建设项目目环境执法（一）建设项项目环境执法法中存在的问问题熟悉企业生产产工艺流程熟悉污染防治治技术、工艺艺、规模、效效果熟悉环保法律律法规要摆正位置，，保持过硬的的责任心有服务意识，，以解决问题题为落脚点能吃苦耐劳，，切实做到胆胆大心细1、不会查不不懂查活到老、学到到老－－提高高三个业务层层次2、不想查不不敢查八项规定、群群众路线教育育－－保持责责任心和正义义感3、不重视不作为监察容易－－－不需监测，，看、听、问问、测目标明确－－－规划、环评评、试生产、、验收程序简单－－－调查、（整整改）处罚裁量准确－－－处罚额度高高、震慑强提高认识，把把建设项目环环境管理放到到第一位4、慢作为乱作为环评违法必须须先下整改调查笔录应注注意处罚的要要件－－傻瓜瓜执法手册注意区分违法法类别（未报报、未批、超超期、不符））注意企业建设设进度（主体体工程、环保保工程）准确把握，注注重程序，做做到裁量准确确到位1、情节一般般：建设项目主体体工程已开工工但未建成的的：登记表5万元元；报告表5－8万元；；报告书5－－10万元。。2、情节较重重：建设项目主体体工程已建成成但尚未投入入生产：登记表5－6万元；报告告表8－10万元；报告告书10－12万元。3、情节严重重：建设项目主体体工程已投入入生产的：登记表6－8万元；报告告表10－12万元；报报告书12－－15万元。。4、情节特别别严重：建设项目主体体工程已投入入生产，并造造成严重环境境污染或者群群众投诉、群群体上访事态态严重：登记表8－10万元；报报告表12－－15万元；；报告书15－20万元元。（二）违反““环评”和““三同时”制制度类处罚裁裁量标准（供供参考）一、违反建设设项目环境影影响评价类（一）违法行行为认定1、环境影响响评价文件未未报批或未经经批准，擅自自开工建设、、投入生产或或使用。2、建设项目目的性质、规规模、地点、、工艺发生重重大变化，未未重新报批环环评报告。（二）处罚幅幅度：1、情节一般般：环境保护护设施已建成成未经验收或或验收不合格格，主体工程程投入生产或或者使用的：：登记表1万元元，报告表1－2万元，，报告书2－－4万元，并并责令停止生生产或者使用用。2、情节较重重：环境保护护设施已动工工建设尚未建建成，主体工工程投入生产产或者使用的的：登记表1－2万元，报告告表2－4万万元，报告书书4－6万元元，并责令停停止生产或者者使用。3、情节严重重：环境保护护设施尚未建建设，主体工工程投入生产产或者使用的的：登记表2－3万元，报告告表4－6万万元，报告书书6－8万元元，并责令停停止生产或者者使用。4、情节特别别严重：环境境保护设施尚尚未建设，主主体工程投入入生产或者使使用的，并造造成严重环境境污染或群众众投诉、群众众上访事态严严重的：登记表3－5万元，报告告表6－8万万元，报告书书8－10万万元，并责令令停止生产或或者使用二、违反“三三同时”制度度类（一）违法行行为认定1、污染防治治设施没有建建成即投入生生产或使用2、污染防治治设施没有达达到规定要求求即投入生产产或使用3、污染防治治设施未经验验收即投入生生产或使用4、污染防治治设施经验收收不合格即投投入生产或使使用（二）处罚幅幅度：1－10万元养猪大户状告告工商环保审批能否否作为发执照照

的前置条条件成为争论论焦点七、案例分分析2000年12月15日日，因周边采采石场、建材材厂、石子加加工场工作时时产生的噪声声使其养猪场场遭受重大损损失，养猪大大户林如庆将将浙江省宁波波市鄞州区工工商局告上法法庭，请求依依法撤销鄞州州区工商局核核准上述3家家企业注册登登记的行政行行为。基本案情林如庆在称，，2000年年7月以来，，养猪场旁边边办起了两家家采石场、一一家建材厂和和一家石子加加工场，这些些单位距离养养猪场最远的的有400米米，最近的仅仅50米。打打炮声和各种种噪声给养猪猪场造成很大大影响，母猪猪有的因受惊惊吓流产，有有的不仅无法法顺利生产，，甚至踩死了了刚生下的乳乳猪。而商品品猪听到打炮炮声噪声后，，更是蹿到其其他猪栏里，，相互撕咬，，造成不少伤伤亡。林如庆庆称，最明显显的是，受惊惊吓的猪减慢慢了生长速度度。本来一头头猪仔养到25公斤左右右上市只需100天，现现在则需160天。他每年年上市市商品品猪1000头头左右右，仅仅此一一项，，每年年就损损失6万元元。而而长毛毛兔对对噪声声的反反应更更敏感感，使使其养养兔业业无法法发展展，现现在存存栏兔兔只剩剩下了了50只，，据林林计算算，每每年总总损失失至少少在12万万元以以上。。林如如庆的的诉讼讼代理理人说说他们们专门门向有有关专专家做做了咨咨询。。专家家说，，猪对对噪声声虽然然有较较强的的适应应能力力，但但却无无法适适应突突然产产生的的噪声声，在在此情情况下下可能能受惊惊狂奔奔，甚甚至导导致母母猪流流产。。那么给给养猪猪场带带来损损失的的是采采石场场等企企业，，为什什么不不告企企业却却要告告工商商部门门呢?这位位代理理人解解释说说，他他查阅阅了这这几家家单位位的工工商登登记材材料，，发现现没有有环境境影响响评估估方面面的材材料.根据据建设设项目目环境境保护护管理理的有有关规规定，，采石石场这这样对对环境境有重重大影影响的的企业业在申申请工工商登登记时时，必必须具具备一一个前前置条条件，，即编编制建建设项项目环环境影影响报报告书书并报报经环环保部部门批批准。。但在在这些些企业业并末末提供供相应应报告告书的的情况况厂，，鄞州州区工工商局局就向向企业业颁发发了工工商营营业执执照。。林如庆庆起诉诉后，，工商商部门门做了了有针针对性性的答答辩。。原告告后来来变更更了起起诉对对象。。发出出4起起行政政诉讼讼，其其中两两起的的被告告为鄞鄞州区区工商商局，，另外外两起起的被被告为为矿管管部门门。4起行行政诉诉讼案案件都都涉及及到第第三人人，分分别为为养猪猪场周周围的的建材材厂、、采石石场等等共4家企企业。。1月月13日，，鄞州州区法法院对对被告告为鄞鄞州区区工商商局的的两起起行政政诉讼讼案件件进行行厂公公开审审理，，这两两起案案件的的第三三人分分别为为鄞州州区某某建材材厂和和某石石料加加工厂厂。在在庭审审中，，环保保部门门的审审批意意见应应否成成为颁颁发营营业执执照的的前置置条件件成为为原告告和被被告的的争论论焦点点。原告认认为，，按照照有关关法律律规定定，第第三人人(指指企业业)编编制环环境评评估报报告书书并经经环保保行政政主管管部门门审批批，是是工商商部门门颁发发营业业执照照的前前置性性条件件。而而在本本案中中，第第三人人并没没有办办理相相关的的审批批手续续，工工商部部门将将营业业执照照颁发发给这这两家家企业业违反反了法法律的的规定定。争论焦焦点对此，，被告告鄞州州区工工商局局持相相反的的看法法，并并提出出了依依据：：按国国家环环境保保护总总局和和国家家工商商行政政管理理总局局联合合发布布的文文件规规定，，工商商行政政主管管部门门办理理营业业执照照但未未按规规定办办理环环保审审批手手续的的建设设单位位，应应责令令其限限期补补办手手段。。因此此、环环保部部门的的审批批手续续并非非以颁颁发营营业执执照为为前置置条件件。而而且，，按照照《中中华人人民共共和国国个人人独资资企业业法》》和《《个人人独资资企业业登记记管管理办办法》》的精精神，，工商商局将将营业业执照照颁发发给第第三入入也完完全符符合规规定。。1.你你认为为该案案件应应该如如何处处理？？2.通通过该该案件件，你你对于于认为为现行行环境境法中中有哪哪些需需要改改革的的？讨论法院经经审理理认为为，对对环境境有影影响的的建设设项目目应经经环保保部门门审批批。同同时，，颁发发个人人独资资企业业营业业执照照是工工商管管理部部门的的法定定职责责，其其前置置条件件必须须是法法律、、行政政法规规明确确规定定的，，现行行法律律、行行政法法规没没有明明确规规定未未经环环保行行政主主管部部下审审批不不得领领取营营业执执照，，故被被告发发给第第三人人的营营业执执照符符合法法规定定。第第三人人如果