《关于社会工作介入问题的论文报告【论文】》

摘要2020年全面建成小康社会是党的十八大提出的新的宏伟目标，而实现这个目标的重点难点在于农村。解决好农民工问题，不仅直接关系到农业、农村、农民问题的顺利解决，而且关系到城市化和工业化的健康发展，更进一步关系到社会公平正义与社会和谐，最终关系全面建成小康社会和实现现代化的全局。通过社会工作介入农民工权益保护，可以提升农民工的社会地位，保护社会弱势群体利益，改善社会关系从而增强社会团结，还可以解决农民工精神贫困问题，提高生活素质和促进经济和社会协调发展，从而有利于社会的和谐稳定。关键词：社会工作介入；农民工；权益保护引言随着我国经济的发展和城市化脚步的加快，越来越多的农民工想要通过进城工作来寻求更多的发展机会，根据国家统计局2019年农民工监测调查报告数据显示农民工总量达到29077万人，比上年增加241万，外出农民工17425万，比上年增加159万人。劳动力市场供过于求的现象导致劳动力变得廉价，而且城市生活和农村生活的巨大差异也对农民工的生活产生很大的影响。比如劳动就业难以得到保障、工薪难讨、子女教育等一系列问题，在这样的大前提很容易引起一些农民工的行为失范现象，甚至危害到我国的发展和长治久安，不利于社会的稳定。面对这些日益严重的情况，国家和政府也在不断的做出努力。而社会工作则是以帮助贫困人口为目的的救济活动。帮助弱势群体，关注他们的生活和发展是社会工作专业的使命。21世纪以来，我国政府逐步加大了对农民工市民化的干预力度，重视提高农民工服务的质量和水平。社会工作坚持这一服务宗旨和理念，结合了社会工作者在实践领域倡导的“助人艺术”。从微观层面上，关注人们的生活空间和工作场所空间，从农民工的日常生活、就业困境和社会交往等角度了解他们的需求，帮助农民工在城市社会中更好地生产和生活。一、社会工作为农民工权益保护开展的服务（一）社会工作改善农民工就业的需求改革开放以来，固有的城乡二元结构对于农村流动人口的自由迁徙的限制以及城市就业政策的不平等性，增加了农村人口进程务工的难度和稳定性。城市企业优先选择本地城市人口，政府出台的各种歧视性规定减少了流动人口找工作的平等就业机会。而就业的领域也多以危险性高、工作环境恶劣等行业为主，并且还存在着欠薪、同工不同酬的尴尬局面，影响了农民工的平等就业权利。城市流动人口流量、流向、结构和流动人口群体的利益诉求，都在发生深刻变化；家庭整体迁徙成为趋势，流动人口在流入地的平均家庭规模达到2.5人，青少年流动人口的数量也不断增加。子女教育日益成为影响流动人口城市生活质量的重要因素。面对城市农民工面对的不平等就业权和子女异地接受教育的利益表达，在农民工社工服务实践中，社会工作者根据服务案主的特点及问题需求，提供具备针对性的社工介入服务，并确定介入方案和服务方式。如针对案主面临的不平等就业权、维权意识薄弱、子女教育问题等，社会工作者采取个案管理服务方式，进行心理疏导、法律知识宣传、课程辅导和就业技能培训等，合理满足案主的需求，实现受助者的自我权益的维护和自我发展。（二）社会工作改善农民工工资保障的需求农民工主要通过劳动力当作商品来交换换取生活来源，且从事一定具有职业危险的高风险工作，而由于私营企业主固有的利益至上的理念使其不愿增加工人必要防护成本，造成职业病案例多发以及安全事故频发，给农民工生命安全带来威胁，另一方面用工单位却逃避责任，不能保证农民工的合法补偿利益。伴随着中国成为“世界工厂”的地位，越来越多的农民工在成为产业工人的过程中，其权益不断受到侵害却始终无法得到有效的保护，为中国的制造业走向世界付出了一定的代价。企业尤其是外资企业用工环境恶劣、缺乏社会责任意识的现象，当地政府应当逐步完善相应的法律用工制度和强化执法监督检查，督促企业善待农民工，切实保障农民工合法权益，这也日益成为学术界以及法律界的热点问题。另一方面，按劳分配是我国社会主义社会的基本的分配原则，平等获取劳动报酬权是我国公民的基本权利。农民工文化素质不高、法律维权意识薄弱，又多从事劳动强度比较大的工作，以及长期存在的企业恶意欠薪事件，使农民工这些弱势群体遇到劳动报酬权侵害的时候不知如何维权和维权的途径程序等，他们的合法权益不能得到有效保障。利用政府和非政府组织、社会团体等社会力量，实现社会资源的有效整合，帮助案主解决权益保护困境，开展了针对性的多元化服务，如针对平等获取劳动报酬权受到侵害，着重开展法律咨询和宣传讲座服务；针对普遍的农民工就业环境和职业安全不能有效保障的问题，着重开展政策倡导，向政府反映农民工诉求同时呼吁劳动监察部门加强劳动执法检查和用工制度环境监督。加强企业社会工作介入，与雇主进行谈判讲解法律政策规定，促进企业改善用工环境，完善劳动安全措施，保证农民工劳动就业安全，杜绝安全事故的发生。（三）社会工作改善农民工情绪压力疏导的需求很多农民工出现“就业在城市，户籍在农村；劳力在城市，家属在农村；收入在城市，积累在农村；生活在城市，根基在农村”的“半城镇化”现象，而户籍制度构筑了这两种身份在利益上的严重不平等。城市居民对于外来人口的不认可和歧视，使农民工不能平等参与社会生活，而农民工又缺乏城市户籍进而不能享受当地附着在户口之上的保险、住房、教育等社会保障待遇，存在着融入城市社区的情感和生活困难，加剧了城市居民和农民工的对立情绪，不利于社会的和谐稳定。在社会力量救助方面，面对农民工就业环境和职业安全不能得到完全保障的困境，当地的社工通过集支持性、弥补性实务活动的有效介入，使受助的农民工在行为方式和心理活动方面得到了明显改善，增强了对社工人员的信任程度和求助欲望，比较愿意配合介入工作，希望通过双方交流解决问题，工作人员逐步帮助受助人员消除了负面情绪和不良行为，重拾了生活信心，更好地面对融入城市社会，帮助农民工适应城市生活，消除制度性歧视，促进了社会稳定。二、社会工作介入过程存在的问题（一）社会工作介入实践经验不足在社会工作介入实践方面，我国仍然处于摸索阶段。一些发达国家及我国的港台地区，已经把社会工作介入的方法广泛运用到社会生活的各个领域并取得了良好的效果。近些年来，随着国内社会工作研究的深入和不断发展，在深圳、广州等经济相对发达、制度建设相对先进的地区，政府和一些企业开始引进社会工作介入的工作模式。例如，企业领域的社会工作介入逐渐走进了大众视野。但是另一方面，也是由于社会工作介入模式引入的比较晚，其应用大多是在一线城市和东南沿海经济发达地区，中西部地区则很少。由于我国尚处在社会转型期，制度建设和经济社会都尚处在改革和发展的重要时期，再加之中国农民工群体的特殊性，国外以及港台经验由于其有很强的地域特点也是很难复制到我们的工作中，而且国内可资借鉴的实践经验、案例非常之少，都在很大程度上制约了社会工作介入中国农民工权益保护研究和实践的进步发展。因此，社会工作介入具体实践过程中还普遍存在经验不足、可借鉴的有效介入方法程序较少，需要社工机构不断加强实践总结经验逐步上升到理论研究层面。（二）社会保障体系不协调导致的制度性歧视在我国现阶段，城乡二元户籍制度使得农民工在就业过程中明显处于弱势地位，造成了事实上的不平等，成为劳动力资源配置过程中的制度性障碍。尤其是城乡之间的社会保障制度也存在明显差别。农民工已是产业工人和城镇人口的重要组成部分，但是他们在城市仍处于与城镇户口的市民身份不同、权利不等的“二等公民”的地位，造成农民工在城市社会保障制度的缺位。同时由于劳动力市场供大于求，农民工又分散求职，几乎没有与雇主谈判的能力。再者在个别政府官员存在一定程度的唯GDP的政绩观念，认为经济增长比农民工社会保障重要，担心实行社会保障影响总体招商引资格局，因而当地劳动监察部门很难履行职责，导致山一些中小企业经常出现不予为农民工参保，也不予引导、纠正的实例。因此，在这一层面中社会工作介入实务中面临的重要问题是一方面城市社会保障制度的户籍差别以及法律制度的不健全造成农民工权益保护制度上的缺位，另一方面是在城市务工的大多数农民工自身普遍存在文化层次不高导致的信息获取能力较低现状。而社会工作者作为第三方介入，如何实现政府、社会团体以及农民工、用工单位等与权益保护相关方的资源整合连接，形成一种维护农民工的合法权益的长效联动机制是社会工作者进行社会工作介入工作面临的难点问题。（三）缺乏足够的社会认可度和规范的顶层制度设计市政府部门对社会工作这个领域的认识和宣传跟社会工作实务发达地区相比还有一定差距，未完全把社会工作介入当作一个重要的专业领域来发展。另一方面，所从事社会工作介入的人才很少，并且目前从事这项工作或者相关工作的大多并不是专业的社会工作者。因此，他们及其所在机构能够提供的社会服务项目极其有限，远远没有达到满足农民工多方面需求的程度，特别是在权益维护方面。由于长期不能够满足农民工的需求，也容易造成农民工对这些现存部门的失望。另一方面，是农民工本身对社会工作和社会工作介入的陌生和不了解，在求助对象中很少将社会工作者列入其中。他们一般也会认为社会工作机构是政府的一部分，或者属于私人机构，并不能有效解决他们的问题。因此，社会认同度低也是社会工作介入农民工权益保护的一个重大障碍。另外，由于政府对社工服务的支持较少，未进行规范的顶层制度设计，缺少对社工服务机构性质、科学的从业标准、清晰的功能定位和有效的激励机制等的制度规范，导致社会工作者普遍缺乏归属感和认同感，不利于社工人才队伍的长远发展。此外，社会工作者在对农民工介入实务的过程中，出现定位不明确，与企业中相关职能部门承担的心理教育和人力资源培训等产生一定的职能冲突，影响社会工作服务的专业化。三、社会工作介入中国农民工权益保护的对策建议（一）采取小组工作方法共同面对和解决生活困难小组工作是社会工作方法之一，是一种教育的过程，通常由各种志愿结合的团体，在小组工作人员的协助下，于闲暇时间内实施。目的在于在团体中通过个人人格的互动以促进个人成长和获得行为的改变，并达成小组共同目标促成团体成员间互助合作，推动社区发展和社会文明进步。研究对象是农民工群体，他们都具备相当的认知能力以及追求改变的愿望，所以通过小组工作的方式，利用团体动力帮助他们解决问题。二社会工作领域广泛推广的小组工作模式有五种：互动模式、行为修改模式、组织与环境模式、发展性的小组模式、预防与康复模式。在针对现实产生的具体问题时，可以根据不同的情况采取不同的小组工作模式进行社会工作介入。代表性的有，比如当农民工群体产生有关夫妻关系、亲子问题时，通过采用互动模式帮助他们；而针对很难适应新环境和新角色和群体，采取组织与环境模式可以帮助他们减少与社会的隔膜、增强个人的社会活动能力。而在这一小组模式工作中，社会工作者们可以利用这一机会，向受助人员提供一些可以改变他们生活现状的方式和机会。（二）实施社区工作方法帮助农民工融入社区生活就目前农民工群体的整体状况而言，由于工作的不稳定性，大多数是散居在城市不同区域的各种不同社区之中。当然，由于建筑行业的特殊情况，这个行业的农民工基本是固定居住，生活范围比较固定，围绕这个固定聚居地的生活人群往往也是本身生存环境比较接近的群体。但是对于大多数农民工群体，如何融入新的社会环境还是亟需解决的难题。由于成长环境、受教育程度、价值观念的巨大差异，在某个社区中的农民工成员往往成为非主流人群，并且容易遭受到原住民群体的精神歧视和现实分歧，从而产生了许多尖锐的社会问题。而这些问题的不断扩大也造成了农民工群体更加被边缘化，再也难以融入城市环境。因此，针对这些问题，社区工作人员应该利用自身职责之便来促进问题的解决。其一，积极为农民工群体提供援助。社区工作人员是出于政府和居民之间的中间地带，便于将基层的情况迅速传达到政府，为出现的困境提供有效的政策援助或者社会救助。其二，利用社区现有资源，为农民工职业培训和就业、子女教育等提供便利，更有利于农民工在最短时间内稳定生活，增强适应能力。其三，开展社区文化宣传活动。社区工作人员可以采用多种多样、灵活多变的方式让社区居民了解农民工群体，了解他们的生活和工作状况，使之认识到这个群体也是城市建设的一分子，从主观上改变舆论宣传中脏乱差的农民工群体形象。文字、图片或者影片的形式，既容易吸引群众，也更直观的改变群体形象。其四，增加社区居民和农民工群体的交流合作。比如通过一些志愿参与的活动或者文艺表演活动，邀请农民工和社区居民一起参与，容易增进了解，培养感情。通过一系列的方法，以期达到帮助农民工逐渐摆脱各种信息闭塞、社区歧视、娱乐生活贫乏等现实困境。社会工作者面对农民工群体的需求，一方面需要通过微观层面的个案、小组工作来帮助他们满足需要、解决问题、发挥潜能，另一方面可以在中观层面的社区工作来强调社区参与，挖掘社区资源，关注农民工的个体发展，另外还可以在宏观层面进行政策倡导推动社会支持。当前我国的社会结构状况形成了政府主导型的公共政策制定体系，而传统文化的影响导致公共政策制定过程中公众参与的缺失。在这个过程之中，农民工群体等社会弱势群体权益难以得到保证。所以社会工作者要监督已有法律法规的有效实施，使农民工群体的权益真正得到法律的保护和政府的人文关怀和切实的维护。（三）加强政策倡导呼吁政府社会关注帮助农民工社会工作者从宏观政策方面利用社会工作行政进行一定的干预，向政府提供农民工就业、社保和子女教育等方面的调研报告和对策建议，反映农民工群体的利益诉求，代表农民工群体呼吁发声，督促政府消除不公平的政策限制，出台针对性的关怀农民工的政策和解决措施，促进农民工群体的融合城市的步伐。社会工作者可以倡导加快户籍制度改革破除城乡二元结构，构建城乡一体化的劳动力市场，督促政府为农民工群体提供基本的公共服务和社会管理服务，改革城市社保体系，加强劳动执法检查力度，保护农民工合法权益得到法律的有效维护。应时代而生的以“助人自助”为核心理念的社会工作专业，针对农民工权益保护问题需要积极参与农民工权益保护服务，及时拓展专业研究框架将社会工作介入农民工权益保护纳入实践范畴，这既是社会工作专业的本职使命，同时是构建社会主义和谐社会的本质要求。四、结束语解决好农民工问题，不仅直接关系到农业、农村、农民问题的顺利解决，而且关系到城市化和工业化的健康发展，更进一步关系到社会公平正义与社会和谐，最终关系全面建成小康社会和实