建设工程监理规范

新版《建设工程监理规范》解读

GB/T50319-2013

2013年11月

《建设工程监理规范》宣贯会议

GB/T50319-2013

规范编号

《建设工程监理规范》

原编号为GB50319-2000

现编号为GB/T50319-2013

变化的原因：按照住建部建标（2008）182号文《关于印发《工程建设标准编写规定》的通知》第九条的规定，“当标准中无强制性条文时，标准代号后应加“/T”表示”

。主要内容

1监理规范修订的依据和过程

2新版监理规范总体变化情况

3新版监理规范的主要内容

4几个问题

1监理规范修订依据、原则和过程

1.1主要依据

▲法律法规—建筑法，建设工程质量管理条例，建设工程安全生产管理条例；

▲相关政策—建设工程监理与相关服务收费管理规定（发改价格【2007】670号）

▲合同示范文本—《建设工程监理合同》示范文本（GF2012-0202);九部委联合颁布《标准施工招标文件》（第56号令）

1监理规范修订依据、原则和过程

1.2基本原则

▲与时俱进原则

修订后的《规范》力求反映法规、政策相关规定，并符合实际工作需求，如增加安全生产管理内容，增加相关服务内容，调整监理人员资格等。

1监理规范修订依据、原则和过程

▲与时俱进原则

▲协调一致原则

修订后的《规范》与《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格【2007】670号），《建设工程监理合同》（示范文本GF2012-0202)在工程监理的定位，工程监理与相关服务的内涵，和范围等方面协调一致。1监理规范修订依据、原则和过程

▲与时俱进原则

▲协调一致原则

▲专业通用原则

修订后的规范适用于各类建设工程，尽量考虑各类工程的共性问题。不仅仅适用于房屋建筑工程和市政工程。

1监理规范修订依据、原则和过程

▲与时俱进原则

▲协调一致原则

▲专业通用原则

▲各方参与原则

参与修订《规范》的专家来自各方，包括政府主管部门，行业协会，建设单位，监理单位，施工单位，高等院校。

1监理规范修订依据、原则和过程

▲与时俱进原则

▲协调一致原则

▲专业通用原则

▲各方参与原则

▲易于操作原则

修订后的《规范》，更多地考虑实用性和可操作性，细化了有关条款。

1监理规范范修订依依据、原原则和过过程1.3修订过程程▲前期修修订—自2004年规范修修订工作作启动后后，先后后在北京京、宁波波、石家家庄、青青岛、南南昌、深深圳、上上海、杭杭州、延延吉、广广州开过过多次会会议，吸吸收了许许多意见见和建议议；▲征求求意见—收集意见见365条。(不包括零零星提出出的意见见)其中:★★定向征求求30家工程监监理企业业意见，，返回意意见23家，收集集意见253条；★标准化信信息网收收集意见见23条；★电子邮件件返回意意见89条；▲汇总总处理：：将收集集到的意意见列表表后，组组织专家家充分讨讨论，反反复斟酌酌后形成成审批稿稿。2新版监理理规范总总体变化化情况（1）增加了了相关服服务专章章；（2）调整了了章节结结构和名名称；（3）增加了了术语的的数量；；（4）增加了安安全生产管管理内容；；（5）强化了可可操作性；；（6）修改了不不够协调一一致的部分分内容。2新版监理规规范总体变变化情况（1）增加了““相关服务务”专章与《建设工程监监理与相关关服务收费费管理规定定》（发改价格格【2007】670号），《建设工程监监理合同》（示范文本GF2012-0202)相配套。工工程监理定定位在工程程施工阶段段。工程勘勘察、设计计、保修阶阶段提供的的服务活动动均为相关关服务。于于是，修订订后的《规范》增加了第九九章相关服服务。2新版监理规规范总体变变化情况（2）调整了章章节结构和和名称；原版《规范》1总则2术语3项目监理机机构及其设设施4监理规划及及监理实施施细则5施工阶段的的监理工作作6施工合同管管理的其他他工作7施工阶段监监理资料的的管理8设备采购监监理与设备备监造新版《规范》1总则2术语3项目监理机机构及其设设施则4监理规划及及监理实施施细则5工程质量、、造价、进进度控制及及安全生生产管理监监理工作6工程变更、、索赔及合合同争议7监理文件资资料管理8设备采购与与设备监造造9相关服务2新版监理规规范总体变变化情况（3）增加了术术语的数量量；原版《规范》19个术语，项目监理机机构，监理理工程师，，总监理工工程师，总总监理工程程师代表，，专业监理理工程师，，监理员，，监理规划划，监理实实施细则，，工地例会会，工程变变更，工程程计量、见见证、旁站站、巡视、、平行检验验，设备监监造，费用用索赔，临临时延期批批准、延期期批准新版《规范》共24个术语：增加了“工工程监理单单位”“建建设工程监监理”“相相关服务””“见证取取样”“工工程延期””“工期延延误”“监监理日志””“监理月月报”“监监理文件资资料”等9个术语。删删除了“工工地例会””“工程计计量”“见见证”和““费用索赔赔”等4个术语。并并给出了每每个术语的的英文名称称。此外，，还在总监监理工程师师、总监理理工程师代代表，监理理工程师，，监理员等等术语中调调整了学历历、职称、、工程经历历等要求2新版监理规规范总体变变化情况（4）增加了安安全生产管管理内容；；新版《监理规范》

1在监理规划划中明确了了安全生产产管理职责责；2按《建设工程安安全生产管管理条例》规定，明确确要求项目目监理机构构审查施工工组织设计计中的安全全技术措施施，专项施施工方案是是否符合建建设工程强强制性标准准。3增加5.5节安全生产产管理的监监理工作，，明确了专专项安全施施工方案的的审查内容容，生产安安全事故隐隐患的处理理以及监理理报告的程程序和表式式。2新版监理规规范总体变变化情况（5）强化了可可操作性；；原版《规范》只要求项目目监理机构构审查施工工单位报送送的施工组组织设计‘‘施工方案案，施工进进度计划新版《规范》1不仅要求项项目监理机机构审查施施工单位报报送的施工工组织设计计、（专项项）施工方方案，施工工进度计划划等文件，，而且明确确了上述文文件的审查查内容；2进一步明确确了监理规规划应包含含的内容，，即工程质质量、造价价、进度控控制，合同同与信息管管理，组织织协调与安安全生产管管理；3明确了工程程质量评估估报告、监监理日志、、监理月报报等文件应应包括的内内容。2新版监理规规范总体变变化情况（6）修改了不不够协调一一致的部分分内容。原版《规范》1要求总监理理工程师应应“主持编制监监理规划”而专业监监理工程师师的职责中中并未涉及及监理规划划的编制。。2总监理工程程师不得委委托给总监监代表的工工作内容与与总监职责责不一致。。3要求总监应应“审查分分包单位的的资质”新版《规范》1要求总监应应“组织编制监监理规划”，专业监监理工程师师应“参与编制监监理规划”；2细化了总监监职责，并并将委托给给总监代表表的工作内内容与总监监职责保持持一致；3要求总监应应“组织审核分分包单位资资格”专业监理理工程师应应“参与审核分分包单位资资格”3新版《监理规规范》的主要要内容容新版《监理规规范》第1章的主主要变变化（1）考虑了了“相相关服服务””（如：：1.0.1和1.0.2）（（2）细化了了有关关内容容（如：：1.0.3中明确确了监监理合合同的的内容容）（（3）调整整了建建设单单位、、监理理单位位、施施工单单位之之间合合同关关系（4）增加了了4条（如1.0.4通知；；1.0.5联系{实际上上从原原1.0.3中分离离出来来}；1.0.6监理依依据；；1.0.8信息化化管理理）（（5）修改了了监理理与相相关服服务的的原则则—“公正、、独立立、诚诚信、、科学学”（（原来来：守守法、、诚信信、公公正、、科学学）3新版《监理规规范》的主要要内容容（1）考虑虑了““相关关服务务”1.0.1为规范范建设设工程程监理理与相相关服服务行行为，，提高高建设设工程程监理理与相关服服务水平，，制定定本规规范。。1.0.2本规范范适用用于新新建、、扩建建、改改建建建设工工程监监理和和相关服服务活动。。1.0.3………在订立立建设设工程程监理理合同同时，，建设设单位位将勘勘察、、设计计、保保修阶阶段等等相关关服务务一并并委托托的，，应在在合同同中明确相相关服服务工工作的的范围围、内内容、、服务务期限限和酬酬金，，以及及双方方的义义务、、违约约责任任等相相关条条款。。3新版《监理规规范》的主要要内容容（2）细化化了有有关内内容1.0.3实施建建设工工程监监理前前，建建设单单位应应委托托具有有相应应资质质的工工程监监理单单位，，并以以书面面形式式与工工程监监理单单位订订立建建设工工程监监理合合同，，合同中中应包包括监监理工工作的的范围围、内内容、、服务务期限限和酬酬金，，以及及双方方的义义务、、违约约责任任等相相关内内容。在订立立建设设工程程监理理合同同时，，建设设单位位将勘察、、设计计、保保修阶阶段等等相关关服务务一并并委托托的，，应在在合同同中明明确相相关服服务工工作的的范围围、内内容、、服务务期限限和酬酬金，，以及及双方方的义义务、、违约约责任任等相相关条条款。。3新版《监理规规范》的主要要内容容（3）调整整了建建设单单位、、监理理单位位、施施工单单位之之间合合同关关系1.0.4工程开开工前前，建建设单单位应应将工工程监理单单位的的名称称，监理的的范围，，内容容和权权限及及总监监理工工程师师的姓姓名书面通通知施施工单单位。。1.0.5在建设设工程程监理理工作作范围围内，，建设设单位位与施施工单单位之之间涉涉及施施工合合同的的联系系活动动，应通过过工程程监理理单位位进行行。3新版版《监理理规规范范》的主主要要内内容容（4）增加加了了4条1.0.4建设设单单位位书书面面通通知知施施工工单单位位；；1.0.5建设设单单位位与与施施工工单单位位之之间间的的合合同同联联系系{实际际上上从从原原1.0.3中分分离离出出来来}；1.0.6明确确了了监监理理依依据据；；1.0.8提倡倡监监理理单单位位对对项项目目实实行行信信息息化化管管理理。。3新版版《监理理规规范范》的主主要要内内容容（5）修改改了了监监理理与与相相关关服服务务的的原原则则—““公平平、独立立、、诚信信、、科科学学””（（原原来来：：守守法法、、诚诚信信、、公公正正、、科科学学））3新版版《监理理规规范范》的主主要要内内容容新版版《监理理规规范范》第2章的的主主要要变变化化（1）新新增增了了9个术术语语2.0.1工程程监监理理单单位位；；2.0.2建设设工工程程监监理理；；2.0.3相关关服服务务；；2.0.16见证证取取样样；；2.0.17工程程延延期期；；2.0.18工程程延延误误；；2.0.21监理理日日志志；；2.0.22监理理月月报报；；2.0.24监理理文文件件资资料料3新版版《监理理规规范范》的主主要要内内容容（2）删删除除了了4个术术语语工地地例例会会工程程变变更更见证证费用用索索赔赔3新版版《监理理规规范范》的主主要要内内容容（3）术术语语调调整整目目的的对建建设设工工程程监监理理的的管管理理和和技技术术服服务务涉涉及及到到的的工工程程表表述述，，进进行行界界定定与与限限制制，，使使之之适适用用于于本本规规范范的的规规定定，，并并使使之之标标准准化化。。便便于于引引用用。。3新版《监理规规范》的主要要内容容（4）术语语的表表述新增““工程程监理理单位位”2.0.1依法成成立并并取得得建设设主管管部门门颁发发的工工程监监理企企业资资质证证书，，从事事建设设工程程监理理与相相关服服务活活动的的服务务机构构。目的：说明工程监监理单位的的性质。工工程监理单单位是受建建设单位委委托为其提提供管理和和技术服务务的独立法法人或经济济组织。工工程监理单单位不同于于生产经营营单位，既既不直接进进行工程设设计和施工工生产，也也不参与施施工单位的的利润分成成。3新版《监理规规范》的主要要内容容（4）术语语的表表述新增““建设设工程程监理理”2.0.2工程监监理单单位受受建设设单位位委托托，根根据法法律法法规、、工程程建设设标准准、勘勘察设设计文文件及及合同同。在在施工阶阶段对建设设工程程质量量、造造价、、进度度进行行控制制，对对合同同、信信息进进行管管理，，对工工程建建设相相关方方的关关系进进行协协调，，并履履行建建设工工程安安全生生产管管理法定职职责的服务务活动动。目的：：界定清清楚建建设工工程监监理所所包含含的工工作内内容，，厘清清目前前对建建设工工程监监理各各种不不同的的模糊糊概念念。1因为建建设工工程监监理的的强制制性，，必须须界定定在施施工阶阶段；；2建设工工程安安全生生产管管理是是法定定职责责。3新版《监理规规范》的主要要内容容（4）术语语的表表述新增“相相关服务务”2.0.3相关服务务工程监理理单位受受建设单单位委托托，按照照建设工工程监理理合同约约定，在在建设工工程勘察察、设计计、保修修等阶段段提供的的服务活活动。目的：明确相关关服务范范围，与与《建设工程程监理与与相关服服务收费费管理规规定》（发改价价格[2007]670号）、《建设工程程监理合合同（示示范文本本）》（GF-2012-0202）一致。。1.工程勘察察、设计计、保修修阶段的的服务。。2.在建设工工程监理理合同中中约定。。3新版《监理规范范》的主要内内容（4）术语的的表述“总监代代表”原版《监理规范范》规定：总监理工工程师代代表应有有（注册））监理工程程师担任任

新版版《监理规范范》规定：2.0.7总监理工工程师代代表可由由以下人人员担任任：1具有工程类执执业资格格的人员（（如：注注册监理理工程师师、注册册造价工工程师、、注册建建造师、、注册工工程师、、注册建建筑师等等）2具有中级及以以上专业业技术职职称、3年（2年原规范）及以上工工程实践践经验（同类工程程监理工工作经验验原规范）并经监理理业务培培训的人员。。3新版《监理规范范》的主要内内容（4）术语的的表述“专业监监理工程程师”原版《监理规范范》规定：负责实施施某一专专业或某某一方面的监理工工作，具具有相应应监理文文件签发发权的（（注册））监理工工程师。。新版《监理规范范》规定：2.0.8负责实施施某一专专业或某某一岗位的监理工工作，有有相应监监理文件件签字权权，具有有工程类职职业资格格或具有有中级及及以上专专业技术术职称，，2年（1年原规范）及以上工工程实践践经验（同类工工程监理理工作经经验原规范）并经过监监理业务务培训的的人员。。目的：使工程监监理能够够适应当当今建设设行业的的发展，，使掌握握专业技技术的人人才能够够人尽其其才。尤尤其对一一些年纪纪偏大或或者很年年轻的人人员来说说，能够够安心地地从事监监理工作作。3新版《监理规范范》的主要内内容（4）术语的的表述“旁站””原版《监理规范范》规定：在在关键部部位或关关键工序序施工过程程中，由监监理人员员在现场场进行的的监督活活动。新新版《监理规范范》规定：2.0.13对关键部部位或关关键工序序的施工质量量进行的监监督活动动。目的：说明旁站站的关注注点是施施工质量量，而不不是施工工过程。。把施工工过程体体现在施施工质量量的表述述中。3新版《监理规范范》的主要内内容（4）术语的的表述“平行检检验”原版《监理规范范》规定：项项目目监理机机构利用用一定的的检查或或检测手手段，在在承包单单位自检检的基础础上，按照一定定的比例例独立进进行检查查或检测测的活动动新版《监理规范范》规定：2.0.15项目监理理机构在在施工单单位自检检的同时时，按有关关规定定、建建设工工程监监理合合同的的规定定，对同一一检测测项目目进行行的检检测试试验活活动。。目的：：明确了了平行行检验验一受受有关关法规规和建建设工工程标标准规规定，，二受受建设设工程程监理理合同同的约约定，，才予予进行行。3新版《监理规规范》的主要要内容容（4）术语语的表表述新增““见证证取样样”原版《监理理规规范范》规定定：：见证证由监监理理人人员员现现场场监监督督某某工工序序全全过过程程完完成成情情况况的的活活动动新版版《监理理规规范范》规定定：：2.0.16项目目监监理理机机构构对对施施工工单单位位进进行行的的涉及结构安安全的试块块、试件及及工程材料料现场取样样、封样、、送检的监督活动动。目的：界定见证取取样监督活活动，符合合建设部规规定。1涉及结构安安全的试块块、试件、、工程材料料；2工作地点：：现场3监督活动的的范围：取取样、封样样、送检全全过程。3新版《监理规范》的主要内容容（4）术语的表表述新增“工程程延期”2.0.17由于非施工单位原原因造成合同工期延长的时间间。新增“工期期延误”2.0.18由于施工单单位原因造造成施工期延长的时间间。目的：从术语上对对工期延长长进行精细细化区分。。区分责任任：1.工程延期是是由于非施施工单位原原因造成的的，如建设设单位原因因、不可抗抗力等，施施工单位不不承担责任任2.工程延误是是由于施工工单位自身身原因造成成的，需要要施工单位位采取赶工工措施加快快施工进度度，如果不不能按合同同工期完成成工程施工工，施工单单位还需根根据施工合合同约定承承担误期责责任。3新版《监理规范范》的主要内内容（4）术语的的表述新增“监监理日志志”2.0.21项目监理理机构每每日对建建设工程程监理工工作及施施工进展展情况所所做的记记录。目的：明确监理理日志不不同于监监理日记记1.监理日志志不能等等同于监监理日记记。监理理日记是是每个监监理人员员的工作作日记2.监理日志志应由总总监理工工程师根根据工程程实际情情况指定定专业监监理工程程师负责责记录。。3新版《监理规范范》的主要内内容（4）术语的的表述新增“监理理月报”、、“监理文文件资料””2.0.222.0.24目的：强调监理月月报、监理理文件资料料的重要性性。3新版《监理规范》的主要内容容新版《监理规范》第3章的主要变变化（1）新增““一般规定定”一节按照住建部部建标（2008）182号文件关于于印发《工程建设标标准编写规规定》的通知的规规定，工程程建设标准准“章”一一般格式中中，第一节节基本为““一般规定定”。一般般规定应描描述一章中中的共性问题题和事项。3新版《监理规范范》的主要内内容新版《监理规范范》第3章的主要要变化（2）一一般般规规定定的的表表述述共共6条。。（（原原规规范范3.1.1）3.1.1工程程监监理理单单位位实实施施监监理理时时，，应应在在施施工工现现场场派派驻驻项项目目监监理理机机构构，，项项目目监监理理机机构构的的组组织织形形式式和和规规模模，，可可根根据据建建设设工工程程监监理理合合同同约约定定的的服服务务内内容容、、服服务务期期限限、、以以及及工工程程特特点点、、规规模模、、技技术术复复杂杂程程度度、、环环境境等等因因素素确确定定。。目的的：：1限定定施施工工监监理理必必须须服服务务在在施施工工现现场场；；2项目目监监理理机机构构组织织形形式式的的确确定定和人员员的的多多寡寡、专业业的的配配置置、、人人员员在在场场的的服服务务时时间间等等，，来自自于于合合同同约约定定的的服服务务内内容容等等因因素素。。是是一一种种原则则规规定定，并并不不要要求求什么么规规模模的的的的工工程程必必须须配配置置多多少少人人。3新版版《监理理规规范范》的主主要要内内容容新版版《监理理规规范范》第3章的的主主要要变变化化（2）一一般般规规定定的的表表述述（（原原规规范范3.1.3）3.1.2项目目监监理理机机构构的的监监理理人人员员应应由由总总监监理理工工程程师师、、专专业业监监理理工工程程师师和和监监理理员员组组成成，，且且专专业业配配套套、、数数量量应应满满足足建建设设工工程程监监理理工工作作需需要要，，必必要要时时可可设设总总监监理理工工程程师师代代表表。。目的：规定了项项目监理理机构的的人员组组成。既既是限定，也是明确岗位位。没有提及及专职安全全管理岗位。3新版《监理规范范》的主要内内容新版《监理规范范》第3章的主要要变化（2）一般规规定的表表述（原原规范3.1.4）3.1.3工程监理理单位在在建设工工程监理理合同签签订后，，应及时时将项目目监理机机构的组组织形式式、人员员构成及及对总监监理工程程师的任任命书面面通知建建设单位位。目的：原原规范限限定10日内，现在在表述为为“及时”更符合合实际状状况。3新版《监理规范范》的主要内内容新版《监理规范范》第3章的主要要变化（2）一般规规定的表表述（（原原规范3.1.4）3.1.4工程监理理单位调调换总监监理工程程师时，，应征的的建设单单位书面面同意，，调换专专业监理理工程师师时，总总监理工工程师应应书面通通知建设设单位。。目的：与原规范范没有大大区别。。3新版《监理规范范》的主要内内容新版《监理规范范》第3章的主要要变化（2）一般规规定的表表述（新增3.1.6）3.1.6施工现场场监理工工作全部部完成或或间建设设工程监监理合同同终止时时，项目目监理机机构可撤撤离施工工现场。。3新版《监理规范范》的主要内内容新版《监理规范》第3章的主要变变化（3）项目监理理机构监理理人员职责责A在职责划分分上，职责责更加明确确，并注意意了职责相相互呼应。。3.2.1.5总监职责为为：组织审核分包单位资资格。3.2.3.3专业监理工工程师职责责为：参与审核分包单位资资格。3新版《监理规范》的主要内容容新版《监理规范》第3章的主要变变化（3）项目监理理机构监理理人员职责责（新版监理理规范）B总监代表不不能行使的的权利有变变化3.2.2总监理工程程师不得将将下列工作作委托给总总监理工程程师代表：：1组织编制监监理规划，，审批监理理实施细则则。2根据工程进进展及监理理工作情况况调配监理理人员。3组织审查施施工组织设设计、（专专项）施工工方案。4签发工程开开工令、暂暂停令和复复工令。5签发工程款款支付证书书，组织审审核竣工结结算。6调解建设单单位与施工工单位的合合同争议，，处理工程程索赔。7审查施工单单位的竣工工申请，组组织工程竣竣工预验收收，组织编编写工程质质量评估报报告，参与与工程竣工工验收。8参与与或或配配合合工工程程质质量量安安全全事事故故的的调调查查和和处处理理。。3新版版《监理理规规范范》的主主要要内内容容新版版《监理理规规范范》第3章的的主主要要变变化化（（原版版监监理理规规范范）（3）项项目目监监理理机机构构监监理理人人员员职职责责总监监代代表表不不能能实实施施下下列列工工作作：：1主持持编编写写项项目目监监理理规规划划，，审审批批监监理理实实施施细细则则；；2签发发工工程程开开工工、、复复工工报