农业部农村经济研究中心发布

农业部农村经济研究中心发布经济亮点：粮食生产再获丰收，农民工工资水平明显上升，农民收入增速快于城镇居民，成为发展的突出亮点。存在问题：2010年政策办法的履行情况总体上弱于上年，存在着财务对农业投入弱化、地区之间政策履行情况不平衡、一些办法没有落实到位等问题。对策建议：完善政策办法，创新体制机制，改变生产指点和市场调控方式，促进农业农村经济平稳较快发展，为国民经济连续发展提供有力支撑。编者按2010年，我们国家国民经济运行总体上坚持了回升向好的态势，但面临着通货膨胀预期加强和人民币升值压力增大等突出问题，国内外经济形势仍然较为复杂，坚持经济又好又快发展的难度仍然较大。农业农村经济在复杂多变的宏观经济环境中，禁受住了气候极端异常、灾祸多发重发的晦气影响，在较高基数上仍然坚持了连续稳定发展的态势。粮食生产再获丰收，农民工工资水平明显上升，农民收入增速快于城镇居民，成为农村经济发展的突出亮点。重要农产品生产稳定发展，供求基本平衡，大豆、棉花、糖料等部分品种产需缺口增大；农产品价格整体上涨趋势明显，部分品种市场价格波动剧烈；气候异常变化、通胀预期加强、成本上升拉动以及国际价格传导、游资炒作等因素互相叠加，农产品市场调控难度进一步加大。近期，农业部农村经济研究中心根据对12个省118个县，以及这些省的9950个农村固定观察点调查户的问卷调查，2010年政策办法的履行情况总体上弱于上年，存在着财务对农业投入弱化、地区之间政策履行情况不平衡、一些办法没有落实到位等问题。当下和今后一个时期，我们国家经济社会正在并将继续发生深刻变化，农业农村经济发展也呈现出一些新的阶段性特征。适应宏观经济和农村经济形势的新变化新特点新要求，应进一步完善政策办法，创新体制机制，改变生产指点和市场调控方式，促进农业农村经济平稳较快发展，为国民经济连续发展提供有力支撑。一、农村经济形势与宏观经济环境2010年，我们国家农业农村经济是在国民经济面临着众多不确定性的环境下运行的。经济发展既要继续应对国际金融危机，坚持平稳较快发展，加快改变经济发展方式，又要克制经济回升内在动力不足，自立创新能力不强，财务金融领域潜在风险增长的晦气影响。宏观经济运行的态势，既对农业农村经济发展提出了更高层次的要求，也增长了农业农村经济稳定发展的难度。在这种背景下，农业农村经济在较高基数上仍然坚持了连续稳定发展的态势，为促进我们国家经济社会又好又快发展提供了有力支撑。〔一〕今年以来的宏观经济形势今年以来，我们国家国民经济运行总体上坚持了回升向好的态势，经济增速呈现前高后低的特点，朝着宏观调控预期的方向发展，全年能够实现年初制订的8%的增加目的，有望到达9%以上。但面临着通货膨胀预期加强和人民币升值压力增大等突出问题，国内外经济形势仍然较为复杂，坚持经济又好又快发展的难度仍然较大。1．经济增速高位回调，但仍然坚持回升向好态势。今年以来，国家继续实行积极的财务政策和适度宽松的货币政策，并适当有所收紧，国民经济增速逐季回调，但总体上坚持了快速增加态势，属于复苏经过中的高位调整，是为防止经济过热，自动调控的预期结果。前三季度国内生产总值〔〕26.87万亿元，同比增加10.6%，增速比上年同期加快2.5个百分点，并恢复到金融危机爆发前的2008年的同期水平。分季度看，国内生产总值增速从一季度的11.9%，下降到二季度的10.3%、三季度的9.6%，环比分别回落了1.6和0.7个百分点，但回落幅度趋缓。从构造来看，消费、投资、出口三大需求均坚持了较快增加势头，十分是社会消费品零售总额同比增加18.3%，比上年同期加快3.2个百分点，表示清楚内需在拉动经济增加中的作用日益突出，市场驱动的消费、投资和出口共同拉动经济增加的格局初步构成。2．物价指数逐月走高，通胀预期明显加强。近年来，物价指数走势呈“U〞型特点。金融危机爆发前，居民消费价格上涨幅度曾到达8%以上，金融危机爆发后，物价指数一路走低，2009年曾连续9个月出现负增加。自去年下半年以来，居民消费价格指数〔CPI〕呈逐月走高的态势。今年以来这种趋势愈加明显，CPI由一季度的2.2%、二季度的2.9%，上升到三季度的3.5%。前三季度，居民消费价格同比上涨2.9%。其中9月份到达3.6%，为近23个月新高。进入四季度以来，物价翘尾因素固然有所减弱，但通胀预期仍然较强。从国际看，发达经济体开始推出新的经济刺激办法，流动性和货币条件连续宽松，美圆汇率走低，全球大宗商品价格攀升，通胀预期升温，我们国家面临的输入型通胀预期风险加大。从国内看，前期宽松的货币政策使流动性过剩风险加剧，今年以来由于政策打压，大量聚集在楼市、股市中的流动性资金很可能充足释放，加上农产品、劳动力和效劳业等价格趋升，资源产品调价等构造性物价上涨压力将长期存在，构成较为明显的通胀压力。实现全年物价涨幅3%的调控目的难度较大。3．国内货币政策仍较宽松，人民币升值压力进一步增大。金融危机以来，为促进经济增加，采用了较为宽松的货币政策，货币供给量明显增加，广义货币供给量〔M²〕同比增幅由金融危机前的约15%猛增到25%以上，最高时到达近30%。今年以来，货币政策有所收紧，通过发行央行票据、开展正回购操作等回笼了部分货币，并上调了存贷款基准利率0.25个百分点，货币供给量同比增速降到20%下面，三季度货币供给增加有所回升。总体上看，当下国内货币政策仍然较为宽松，银行体系流动性总体富余。后期国内货币政策取向将在坚持连续性和稳定性的同时，加强流动性和通胀预期管理，引导货币条件逐步从反危机状况向常态水平回归。另一方面，人民币升值压力增大。金融危机以来，人民币汇率总体坚持基本稳定，略有升值态势。自今年6月19日进一步推进人民币汇率构成机制改革以来，人民币汇率升势明显，到10月15日人民币兑美圆中间价初次突破6.65关口，创汇改以来新高，十分是9月份以来升值幅度到达2.3%。当下，人民币升值面临着来自国内外的双重压力。从国际看，美国出于国内经济和政治等方面的原因，空前加大了对人民币汇率的施压力度，同时还意欲同其他一些大国联手施压。从国内看，外汇占款增长，显示出当下流入我们国家的短期国际资本流动已“由出转入〞，热钱流入趋势明显，而热钱流入又会加剧国内通胀压力和资产泡沫风险。〔二〕今年以来的农村经济形势今年以来，、采用有力办法，积极调整国民收入分配构造，推动资源要素配置向农业农村倾斜。财务用于“三农〞方面的支出预算达8183.4亿元，比上年增加12.8%。农业农村经济在复杂多变的宏观经济环境中，禁受住了气候极端异常、灾祸多发重发的晦气影响，坚持了良好的发展势头。粮食生产再获丰收，农民工工资水平明显上升，农民收入增速快于城镇居民，成为农村经济发展的突出亮点。1．农业生产总体稳步发展，粮食生产再获丰收。今年以来，面对西南地区发生百年一遇特大旱灾、主产区普遍连续低温、洪涝灾祸频发的情况，先后两次召开常务会议专门研究制订政策办法，支持粮食及农业生产发展。农业部门采用技术指点和科技效劳等办法，积极应对灾祸并减少损失。各地区各部门积极协调配合，极大地调动了基层和农民生产积极性。估计全年粮食播种面积到达16.2亿亩，比上年增长约1500万亩，总产在连续六年增产的基础上再创历史新高，实现连续七年增产。前三季度，猪牛羊禽肉产量5439万吨，同比增加2.6%，其中猪肉产量3589万吨，同比增加2.7%。水产品产量3486万吨，同比增加2.5%。估计四季度，随着消费旺季的到来，养殖业将继续坚持稳定发展的态势。2．农民工就业形势好于往年，工资水平明显提升。受金融危机影响，农民工就业形势一度较为严峻，曾出现大批农民工返乡现象。随着宏观经济回升向好，今年以来，东部沿海地区外贸企业订单增加，扩大内需政策推动中西部地区经济较快发展，农民就业岗位增加，加上农民工外出就业政策环境进一步改善，全国农民工外出就业形势继续好转，外出务工规模进一步扩大。据国家统计局调查，今年二季度末全国农村外出务工劳动力总数达15723万人，比上年同期增长626万人。从地区分布来看，中西部地区承接东部地区产业转移的速度加快。据农业部农村固定观察点监测，1～5月，到中部和西部就业的外出劳动力比重分别比去年同期上升了1.7和2.1个百分点。农民工就业形势好转，也得益于乡镇企业快速发展。1～9月全国乡镇企业累计实现增长值同比增加11.6%，增速比上年同期提升2.0个百分点；支付劳动者报酬增加10%以上，增速快于上年同期。与此同时，很多地区相继提升了最低工资标准，农民工工资水平明显增加，进一步显示出劳动力市场对农民工需求较为旺盛。农业部农村固定观察点的数据显示，1～5月，农村外出劳动力月平均工资同比增加16.5%。3．农民收入连续较快增加，增速快于城镇居民。2004年以来，农民收入连续6年实现较高速度增加，平均增速到达7.7%，在这一基础上，今年的农民收入继续坚持了较快增加的势头。前三季度，农村居民人均现金收入4869元，增加13.1%，扣除价格因素，实际增加9.7%，增幅同比提升0.5个百分点。其中，家庭经营收入2599元，增加8.7%；工资性收入1773元，增加18.7%；转移性收入362元，增加17.2%；产业性收入135元，增加19.4%。农民收入实现较快增加，重要得益于下面几点：一是国家大幅度提升小麦、稻谷等重要粮食品种的最低收买价格，重要农产品价格有所上升，为农民增收创造了良好条件。二是农村劳动力转移数量和工资水平呈现“双增〞态势，工资性收入对农民增收的奉献率到达49.8%。三是国家支农惠农力度加大，农民转移性收入较快增加。四是农民产业性收入进一步增长，成为农民收入新的增加点。从全年来看，估计农民增收6%的目的完全能够实现，有望到达8%左右。值得一提的是，前三季度农民收入实际增速比城镇居民收入增速快2.2个百分点，城乡居民收入比值降至2.94：1，为近年来同期最低。同时，农民消费支出实际增加7.3%，也比城镇居民增速快1个百分点。农民收入与消费增速双双快于城镇居民，10多年来尚属初次。城乡收入和消费关系出现的上述变化，从一个侧面反映出我们国家实行统筹城乡发展、积极调整国民收入分配构造、推动资源要素向农村配置的政策开始发挥积极作用。二、农村经济发展面临的新特点以及对策建议当下和今后一个时期，我们国家经济社会正在并将继续发生深刻变化，农业农村经济发展也呈现出一些新的阶段性特征。适应宏观经济和农村经济形势的新变化新特点新要求，应完善政策办法，创新体制机制，改变生产指点和市场调控方式，促进农业农村经济平稳较快发展，为国民经济连续发展提供有力支撑。〔一〕农业农村经济运行的新特点1．我们国家农业发展进入新阶段，生产经营方式发生重大变化。随着农业构造战略性调整的深切进入推进，重要农产品生产逐步向优势产区集中，生产主体和生产方式出现分化。粮、棉、油、糖等大宗农产品生产仍重要以分散的农户为主体，在补助和价格政策的支持和引导下，逐步向优势产区集中，产量稳步提升；瓜果蔬菜花卉等园艺产品和畜禽等产品生产主体逐步向专业化规模化农户改变，集约化和设备化水平大幅度提升，技术水平快速提升，生产周期大大缩短。2．强农惠农政策连续出台，支持农业方式发生重大变化。的十六大以来，坚持把解决好“三农〞问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，全面取消农业税，增长农业补助，创新农村体制机制，增长农业农村资金投入，加强农业农村基础设备建设，发展农村社会事业和公共效劳，政策框架基本构成，政策体系不断完善，累积效应日益显现。3．我们国家参加贸易组织，农产品市场的外部环境发生深刻变化。2001年底，我们国家正式参加世界贸易组织，标记着我们国家农业的对外开放进入了一个新的阶段。农产品进出口贸易规模不断扩大，外资进入我们国家农业领域速度加快，国际国内农产品市场一体化水平大大提升。我们国家农产品市场不仅受国内供求因素的影响，也日益遭到世界农产品市场供求因素的影响。在大豆、食用油等产品领域，世界市场供求波动以至已经成为影响国内价格走向的决定性因素。4．国际金融危机爆发，宏观经济波动成为影响农产品市场的主要因素。2008年国际金融危机爆发，世界经济格局出现新变化，我们国家经济的增加格局和动力构造也发生了变化，加强农业基础、扩大农村消费需求，已成为加快改变发展方式、推进农村经济构造战略性调整的主要举措。同时，国民经济运行对农业农村经济发展的影响日益加深，宏观经济波动、货币政策调整、资本市场变动等因素对农业和农产品市场的影响愈加直接和明显。十分是农产品期货市场的发展，使资本市场与农产品市场的联络和浸透进一步加强。〔二〕促进农村经济发展的政策建议1．健全财务支农资金稳定增加机制，加大对农业农村资金投入。坚持统筹城乡发展，继续调整国民收入分配构造，确保财务支农投入坚持较快增加。抓紧制订〔农业信贷法〕和〔农村社区再投资法〕，明确和强化银行业等金融机构支持“三农〞的义务和责任，加大农业农村资金投入。根据“总量连续增长、比例稳步提升〞的要求，明确财务和地方各级财务农业农村投入的资金比例和增加幅度。根据推进城乡经济社会发展一体化的要求，加强农村基础设备建设和公共效劳，加快改善农业农村生产生活条件。2．完善农业补助政策，促进粮食生产稳定发展。对种粮农民实行补助，是调动农民生产积极性、促进粮食稳定发展的主要举措，要继续坚持并不断完善。一是增长对种粮农民的直接补助和农业生产资料综合补助资金规模，提升补助标准，完善动态调整机制，提升农民种粮收益。二是扩大对种粮大户和专业合作社补助，加大对订单生产的支持，推动粮食生产的专业化和规模化，提升农业生产经营的组织化水平。三是在总结退耕还林、退牧还草、渔民转产转业等补助政策的基础上，建立健全特定产品、特定产业补助制度，促进构造转型和升级。四是以测土配方施肥、土壤有机质提升试点补助为基础，增长标准化生产补助，探寻求索建立重大技术推广补助，促进农业生产标准化和集约化。3．健全市场调控机制，防止农产品价格剧烈波动。要适应农产品市场构造变化的新形势和新要求，加快构建分品种、多条理、多主体的农产品市场调控体系。对粮、棉、油、糖等关系国计民生的主要农产品，通过目的价格、最低收买价、贮备制度和进出口调控等手段，引导和规范大中型企业积极发挥稳定市场和价格的作用，促进产业稳定发展。对蔬菜、瓜果、畜水产品等鲜活农产品，通过及时发布行业供求信息，健全行业自律组织，优化市场贸易环境等方式，引导市场有序平稳运行。完善农产品市场体系和价格构成机制，严厉打击现货市场和期货市场的投机行为，避免对农产品恶意炒作引起价格大起大落。4．健全农业风险防备机制，加强农业抗风险能力。针对当下重大天然灾祸多发频发、动植物疫病防控难度加大的突出问题，加快健全农业风险防备机制。一是继续扩大农业保险保费补助规模，扩大试点，增长品种，提升标准，完善农业保险体系，