建筑业发展规划与产业政策

建筑业发展规划与产业政策研读四川大学建筑与环境学院雍化年

第一部分建筑业发展“十二五”规划要点第二部分建筑业“十二五”产业政策要点第三部分

创新“项目生产力”理论

促进建筑业发展方式转变与企业转型升级

第一部分建筑业发展“十二五”规划要点<建筑业发展十二五发展规划>起止时间:2011-2015年第一部分建筑业发展“十二五”规划要点（一）指导思想、基本原则和发展目标

1、指导思想

以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，

以保障工程质量安全为核心，以加快建筑业发展方式转变和产业结构调整为主线，以建筑节能减排为重点，以继续深化建筑业体制机制改革为动力，以完善法规制度和标准体系为着力点，以技术进步和创新为支撑，加大政府监管力度，加强行业发展指导，促进建筑业可持续发展。2、基本原则（五大原则）

——坚持市场调节与政府监管相结合。

在工程建设的全过程遵循市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础作用；

加强政府对建筑市场秩序、质量安全的监管，形成统一开放、竞争有序的建筑市场环境。

——坚持行业科技进步与规模增长相结合。转变建筑业发展方式，逐步改变建筑业单纯依靠规模扩张的发展模式，注重提高队伍人员素质，提升建筑业的科技、管理、标准化水平，使行业科技进步与产业规模同步发展。

——坚持国内与国际两个市场发展相结合。适应国家调整优化投资结构发展需要，引导企业合理调整经营布局和业务结构，拓展国内市场；

加快实施“走出去”发展战略，充分发挥工程建设标准的支撑引导作用和工程设计咨询的龙头作用，进一步提高建筑企业的对外工程承包能力，积极开拓国际市场。——坚持节能减排与科技创新相结合。

发展绿色建筑，加强工程建设全过程的节能减排，实现低耗、环保、高效生产；

大力推进建筑业技术创新、管理创新，推进绿色施工，发展现代工业化生产方式，使节能减排成为建筑业发展新的增长点。

——坚持深化改革与稳定发展相结合。

继续推进国有大型勘察设计、施工企业的改制重组，建立健全现代企业制度，支持非公有制企业发展；

完善工程建设法规制度，健全市场机制，保障建筑从业人员合法权益，促进建筑业稳定发展。3、发展展目标标（六大大目标标）至“十十二五五”期期末，，努力力实现现如下下目标标：（1）产业业规模模目标标以完成成全社社会固固定资资产投投资建建设任任务为为基础础，全国建建筑业业总产产值、、建筑筑业增增加值值年均均增长长15%以上；；全国工工程勘勘察设设计企企业营营业收收入年年均增增长15%以上；；全国工工程监监理、、造价价咨询询、招招标代代理等等工程程咨询询服务务企业业营业业收入入年均均增长长20%以上；；全国建建筑企企业对对外承承包工工程营营业额额年均均增长长20%以上。。巩固建建筑业业支柱柱产业业地位位。（2）人才才队伍伍建设设目标标基本实实施勘勘察设设计注注册工工程师师执业业资格格管理理制度度，健健全注注册建建造师师、注注册监监理工工程师师、注注册造造价工工程师师执业业制度度。培养造造就一一批满满足工工程建建设需需要的的专业业技术术人才才、复复合型型人才才和高高技能能人才才。加强劳劳务人人员培培训考考核，，提高高劳务务人员员技能能和标标准化化意识识，施施工现现场建建筑工工人持持证上上岗率率达到到90%以上。。调整优化队队伍结构，，促进大型企企业做强做做大，中小小企业做专专做精，形成一批具具有较强国国际竞争力力的国际型型工程公司司和工程咨咨询设计公公司。（3）技术进步步目标在高层建筑筑、地下工工程、高速速铁路、公公路、水电电、核电等等重要工程程建设领域域的勘察设设计、施工工技术、标标准规范达达到国际先先进水平。加大科技投投入，大型型骨干工程程勘察设计计单位的年年度科技经经费支出占占企业年度度勘察设计计营业收入入的比例不不低于3%，其他工程程勘察设计计单位年度度科技经费费支出占企企业年度营营业收入的的比例不低低于1.5%；施工总承包包特级企业业年度科技技经费支出出占企业年年度营业收收入的比例例不低于0.5%。（3）技术进步步目标在高层建筑筑、地下工工程、高速速铁路、公公路、水电电、核电等等重要工程程建设领域域的勘察设设计、施工工技术、标标准规范达达到国际先先进水平。特级及一级级建筑施工工企业，甲甲级勘察、、设计、监监理、造价价咨询、招招标代理等等工程咨询询服务企业业建立和运运行内部局局域网及管管理信息平平台。施工工总承包特特级企业实实现施工项项目网络实实时监控的的比例达到到60%以上。大型骨干工工程设计企企业基本建建立协同设设计、三维维设计的设设计集成系系统，大型型骨干勘察察企业建立立三维地层层信息系统统。（4）建筑节能能目标绿色建筑、、绿色施工工评价体系系基本确立立；建筑产品施施工过程的的单位增加加值能耗下下降10%，C60以上的混凝凝土用量达达到总用量量10%，HRB400以上钢筋用用量达到总总用量45%，钢结构工程程比例增加加。新建工程的的工程设计计符合国家家建筑节能能标准要达达到100%，新建工程程的建筑施施工符合国国家建筑节节能标准要要求；全行业对资资源节约型型社会的贡贡献率明显显提高。（5）建筑市场场监管目标标建筑市场监监管法规进进一步完善善；市场准入清清出、工程程招标投标标、工程监监理、合同同管理和工工程造价管管理等制度度基本健全全；工程担保、、保险制度度逐步推行行；个人注册执执业制度进进一步推进进；全国建筑市市场监管信信息系统基基本完善；；有效的行政政执法联动动、行业自自律、社会会监督相结结合的建筑筑市场监管管体系基本本形成；市场各方主主体行为基基本规范，，建筑市场场秩序明显显好转。（6）质量安全全监管目标标质量安全法法规制度体体系进一步步完善，工工程建设标标准体系进进一步健全全；全国建设工工程质量整整体水平保保持稳中有有升，国家家重点工程程质量达到到国际先进进水平，工工程质量通通病治理取取得显著进进步，建筑筑工程安全全性、耐久久性普遍增增强；住宅工程质质量投诉率率逐年下降降，住宅品品质的满意意度大幅度度提高；安全生产形形势保持稳稳定好转，，有效遏制制房屋建筑筑和市政工工程安全较较大事故，，坚决遏制制重大及以以上生产安安全事故，，到2015年，房屋建建筑和市政政工程生产产安全事故故死亡人数数比2010年下降11%以上。（二）主要要任务及政政策措施（九大措施施）1、调整优化化产业结构构（1）支持大型型企业提高高核心竞争争力。通过推进政政府投资工工程组织实实施方式的的改革，出出台有关政政策，引导导推动有条条件的大型型设计、施施工企业向向开发与建建造、资本本运作与生生产经营、、设计与施施工相结合合方向转变变；鼓励有有条件的大大型企业从从单一业务务领域向多多业务领域域发展，增增强综合竞竞争实力。。

（2）促进中小小建筑企业业向专、特特、精方向向发展。通过完善市市场准入制制度，规范范各方主体体市场行为为，拓宽中中小建筑企企业发展的的市场空间间。通过给给予中小建建筑企业相相应扶持政政策，提供供融资、信信息、政府府采购优惠惠、培训等等公共服务务，促进中中小型建筑筑企业向专专、特、精精方向发展展，大力发发展建筑劳劳务企业，，积极引导导建筑周转转材料、设设备、机具具等租赁市市场发展。。

（3）大力发展展专业工程程咨询服务务。营造有利于于工程咨询询服务业发发展的政策策和体制环环境，推进进工程勘察察、设计、、监理、造造价、招标标代理等工工程咨询服服务企业规规模化、品品牌化、网网络化经营营，创新服服务产品，，提高服务务品质，为为业主或委委托方提供供专业化增增值服务。。2、加强技术术进步和创创新（1）健全建筑筑业技术政政策体系。。建立工程关关键技术目目录，完善善技术成果果评价奖励励制度，总总结、推广广先进技术术成果，继继续加大““建筑业10项新技术””等先进适适用技术的的推广力度度。加快制制定推进和和鼓励企业业技术创新新相关政策策，完善相相关激励机机制。（2）建立完善善建筑业技技术创新体体系。加快建立以以企业为主主体、市场场为导向、、产学研相相结合的行行业技术创创新体系。。引导企业通通过开展战战略联盟、、战略合作作、校企合合作、技术术转让、技技术参股等等方式，加加大技术研研发投入，，加快技术术改造，形形成专利、、专有技术术、标准规规范、工法法的技术储储备，在工工程建设中中积极应用用先进技术术，提高工工程科技含含量，推进进建筑业技技术更新与与创新。（3）积极推动动建筑工业业化。研究和推动动结构件、、部品、部部件、门窗窗的标准化化，丰富标标准件的种种类、通用用性、可置置换性，以以标准化推推动建筑工工业化；提高建筑构构配件的工工业化制造造水平，促促进结构构构件集成化化、模块化化生产；鼓励建设工工程制造、、装配技术术发展，鼓鼓励有能力力的企业在在一些适用用工程上采采用制造、、装配方式式，进一步步提高施工工机械化水水平；鼓励和推动动新建保障障性住房和和商品住宅宅菜单式全全装修交房房。（4）全面提高高行业信息息化水平。。加强引导，，统筹规划划，分类指指导，重点点推进建筑筑企业管理理与核心业业务信息化化建设和专专项信息技技术的应用用。建立涵盖设设计、施工工全过程的的信息化标标准体系，，加快关键键信息化标标准的编制制，促进行行业信息共共享。运用信息技技术强化项项目过程管管理、企业业集约化管管理、协同同工作，提提高项目管管理、设计计、建造、、工程咨询询服务等方方面的信息息化技术应应用水平，，促进行业业管理的技技术进步。。（5）组织重点点领域和关关键技术的的研究。重点加强对对建筑节能能、环保、、抗震、安安全监控、、既有建筑筑改造和智智能化等关关键技术的的研究。推动重大工工程、地下下工程、超超高层钢结结构工程和和住宅工程程关键技术术的基础研研究。鼓励行业骨骨干企业建建立技术研研究机构和和试验室，，成为国家家或地方某某工程领域域专项技术术研发基地地。3、推进建筑筑节能减排排（1）严格履行行节能减排排责任。政府部门要要认真履行行建筑执行行节能标准准的监管责责任，着力力抓好设计计、施工阶阶段执行节节能标准的的监管和稽稽查。各类类企业应当当自觉履行行节能减排排社会责任任，严格执执行国家、、地方的各各项节能减减排标准，，确保节能能减排标准准落实到位位。（2）鼓励采用用先进的节节能减排技技术和材料料。建立有利于于建筑业低低碳发展的的激励机制制，鼓励先先进成熟的的节能减排排技术、工工艺、工法法、产品向向工程建设设标准、应应用转化，，降低碳排排放量大的的建材产品品使用，逐逐步提高高高强度、高高性能建材材使用比例例。推动建筑垃垃圾有效处处理和再利利用，控制制建筑过程程噪声、水水污染，降降低建筑物物建造过程程对环境的的不良影响响。开展绿色施施工示范工工程等节能能减排技术术集成项目目试点，全全面建立房房屋建筑的的绿色标识识制度。4、强化质量量安全监管管（1）完善法规规制度和标标准规范。。建立健全施施工图审查查、质量监监督、质量量检测、竣竣工验收备备案、质量量保修、质质量保险、、质量评价价等工程质质量法规制制度。逐步步形成适应应当前经济济社会发展展、满足工工程建设需需求的工程程质量安全全监管和技技术管理的的法规制度度体系。不不断完善工工程质量、、安全生产产标准体系系。加快技技术创新成成果向技术术标准转化化，不断完完善建设工工程安全性性、耐久性性以及抗震震设防、节节能环保的的工程建设设标准。（（2）严格落实实质量安全全责任。严格落实工工程建设各各方主体及及质量检测测、施工图图审查等有有关机构的的质量责任任，落实注注册执业人人员的质量量责任，健健全责任追追究制度，，强化工程程质量终身身责任制。。政府主管管部门及质质量监督机机构要加强强质量监督督队伍建设设，切实履履行质量监监管职责，，督促企业业认真执行行工程质量量法规制度度。强化政政府部门安安全生产的的监管责任任，严格落落实安全生生产的企业业主体责任任，加强层层级的监督督检查，确确保建筑施施工安全。。（3）提高质量量安全监管管效能。全面推行质质量安全巡巡查制度，，逐步建立立以质量安安全巡查为为主要手段段、以行政政执法为基基本特征的的工程质量量安全监管管模式。建立市场与与现场联动动的监管机机制，实行行市场监管管和质量安安全监管部部门的联合合执法机制制。积极推行分分类监管和和差别化监监管，突出出对质量安安全管理较较薄弱项目目的监管，，突出对重重点工程和和民生工程程的监管，，突出对质质量安全行行为不规范范和社会信信用较差的的责任主体体的监管。。积极推进工工程质量安安全监督管管理信息系系统建设，，研究建立立工程质量量评价指标标体系，科科学评价工工程质量现现状及存在在问题，增增强质量安安全监管工工作的针对对性。5、规范建筑筑市场秩序序（1）加快法规规建设步伐伐。出台《建筑市场管管理条例》等法规，明明确建筑市市场各方主主体的责任任，遏制建建设单位违违反法定建建设程序、、任意压缩缩工期、压压低造价等等违法违规规行为，依依法严厉打打击承包单单位转包、、违法分包包行为。推进勘察设设计注册工工程师、注注册建造师师、注册监监理工程师师、注册造造价工程师师等执业制制度建设，，落实执业业责任，确确保工程质质量安全。。（2）进一步健健全市场监监管制度。。进一步完善善工程招投投标制度，，制定招标标代理机构构及从业人人员考核管管理办法，，推行电子子化招投标标。加强合同管管理，修订订出台工程程勘察、设设计、施工工、监理、、工程总承承包、项目目管理服务务等标准合合同范本，，出台施工工承包合同同监管指导导意见。完善企业市市场准入标标准，强化化企业的现现场管理能能力、质量量安全和技技术水平等等指标考核核，修订出出台建筑业业企业、工工程勘察资资质标准。。进一步完善工工程监理制度度，修订工程程监理规范，，开展工程监监理项目标准准化试点。加强施工许可可管理，修订订《建筑工程施工工许可管理办办法》。加强信用体系系建设，完善善全国统一的的企业和注册册人员诚信行行为标准，健健全诚信信息息采集、报送送、发布、使使用制度。积积极稳妥推进进建设工程担担保、保险制制度。（3）加大市场动动态监管力度度。制定全国统一一的数据标准准，健全企业业、注册人员员、工程项目目数据库，实实现互联互通通，建立建筑筑市场综合监监管信息系统统。对不满足资质质标准、存在在违法违规行行为、发生重重大质量安全全事故的企业业和个人，依依法及时实施施处罚，直至至清出建筑市市场。加强建筑市场场监管队伍建建设，提高监监管效能。督促地方有关关部门加强对对建筑市场的的动态监管，，定期汇总通通报各地监管管情况，加强强对地方检查查执法情况的的监督。6、提升从业人人员素质（1）优化行业人人才发展环境境。积极引导企业业制订人才发发展规划，重重视对建筑业业人才的培养养和引进，建建立健全人才才培养、引进进、使用的激激励机制，鼓鼓励各类专业业技术人才以以专利技术和和发明或其他他科技成果等等要素参与分分配。充分发挥企业业主体作用，，组织开展从从业人员岗位位培训。加强企业与高高等学校、职职业院校的合合作，引导和和支持后备人人才的培养，，鼓励和支持持专业培训机机构为企业培培养经营管理理和专业技术术人才。（2）加强注册执执业人员队伍伍建设。严格落实注册册执业人员的的法律责任，，增强其执行行法律法规、、工程建设标标准的自觉性性，发挥其在在控制质量安安全、规范市市场行为中的的独立性及中中坚作用。加加强注册执业业人员法律法法规、业务知知识、职业操操守等方面的的继续教育，，不断提升执执业人员素质质和执业水平平。（3）加强施工现现场专业人员员队伍建设。。制定发布建筑工程、市市政工程等专专业工程施工工现场专业人人员职业标准准，明确施工现现场专业人员员职位要求，，加大培训力力度，先培训训后上岗，提提升专业人员员职业素质和和业务能力。。（4）建设稳定的的建筑产业骨骨干工人队伍伍。建立健全建筑筑业农民工培培训工作长效效机制，加强强建筑农民工工培训工作，，构建适应建建筑业行业特特点和要求的的农民工培训训体系。充分发挥企业业主体作用，，组织开展建建筑业从业人人员岗位培训训；重点依托建设设类中等职业业学校、技工工学校、建筑筑劳务基地，，开展职业业技能培训；；依托建筑工地地农民工业余余学校，开展展安全生产、、职业道德、、标准规范培培训；推进建筑行业业职业技能证证书、培训证证书的持证上上岗制度。推行建筑劳务务人员实名管管理制度，完完善农民工工工资支付保障障制度，落实农民工的的工伤保险、、医疗保险、、意外伤害保保险等政策，，探索解决农农民工养老保保险问题，形成稳定的新新型建筑产业业骨干工人队队伍。7、深化企业体体制机制改革革（1）推进国有建建筑企业改制制重组。加强对国有建建筑企业改革革的指导、协协调和服务，，引导企业通通过产权转让让、增资扩股股、资产剥离离、主辅分离离等方式推动动改制。全面落实国家家有关国有企企业改革改制制的各项优惠惠政策，努力力创造条件，，促进大型建建筑企业重组组，实现强强强联合。推进中小国有有建筑企业股股份制改革，，优化和完善善产权结构，，增强企业活活力。国有工程勘察察设计单位基基本完成由事事业单位改制制为企业，建建立体现技术术要素、管理理要素参与分分配的企业产产权制度。（2）大力发展非非公有制建筑筑企业。进一步落实国国家扶持非公公有制经济发发展的相关政政策，引导非非公有制建筑筑企业创新发发展理念，推推进企业文化化建设，改进进经营方式，，提高管理水水平。将非公有制建建筑企业纳入入创业带动就就业的政策支支持体系，给给予相应的扶扶持政策。按照产业化发发展、企业化化经营、社会会化服务的思思路，鼓励非非公有制建筑筑企业以投资资、建设、运运营等方式进进入基础设施施和重大产业业等领域。鼓励集体建筑筑企业在界定定产权的基础础上改制为非非公有制企业业。8、加快“走出出去”步伐（1）完善相关政政策。会同有关部门门共同研究制制订《对外承包工程程管理条例》配套政策，规规范对外承包包企业市场行行为，推动对对外承包工程程有关税收、、信贷、保险险、担保等扶扶持政策落实实。加快中国工程程建设标准的的翻译，加强强和国际标准准化组织的交交流合作，推动中国工程程建设标准国国际化进程，，为加快对外承承包工程发展展奠定基础。。（2）加大市场开开拓力度。引导企业选择择优势领域、、重点区域，，大力开拓对对外承包工程程市场，加快快工程设计企企业“走出去去”步伐，形形成资金、设设计、建造、、设备综合优优势，带动设设备、建材出出口。鼓励我国建筑筑企业以合资资、合作或者者投资收购等等方式，在当当地成立企业业，有效利用用当地资源拓拓展业务领域域。9、发挥行业协协会作用充分发挥行业业协会组织、、服务、沟通通、自律作用用，支持行业业协会加强行行业自律机制制建设，通过过行业自律公公约、信用档档案、信用评评价等措施，，大力倡导企企业的诚实守守信行为准则则，形成有效效的行业自律律机制。鼓励行业协会会积极向政府府部门反映行行业、企业诉诉求，参与相相关法律法规规、宏观调控控和产业政策策的制定，参参与有关标准准和行业发展展规划、行业业准入条件的的制定。支持行业协会会开展培训、、科技推广、、经验交流、、国际合作等等活动。引导协会加强强自身建设，，提高服务质质量和工作水水平，增强凝凝聚力，提高高社会公信力力，使行业协协会成为符合合时代发展要要求的新型社社团组织。第二部分建建筑业“十二二五”产业政政策要点第二部分建建筑业“十二二五”产业政政策要点（一）创新和和完善建筑市市场管理体系系1、完善法律法法规体系2、完善市场准准入制度3、加强信用体体系建设（二）进一步步完善工程质质量和安全生生产管理体系系1、加强建筑市市场的政府监监管2、建立和完善善工程保险和和担保制度（三）推进建建筑业技术进进步和管理创创新1、加强规划和和政策引导2、加速科技成成果转化3、加强技术创创新与管理创创新指标的考考核4、为技术创新新和管理创新新活动引入多多种融资渠道道5、继续加强科科技人才培养养（四）加大落落实建筑节能能减排力度1、进一步完善善节能减排管管理体制2、实施多样化化的经济激励励政策3、加大能源科科技投入4、完善并严格格执行标准规规范（五）推动企企业组织结构构和工程建设设实施方式的的深层次变更更1、深化改革工工程建设实施施组织方式2、促进建筑企企业扩展一体体化服务功能能3、做强、做大大核心建筑企企业4、大力支持企企业联合重组组5、扶持中小建建筑企业健康康发展6、着力推进企企业信息化建建设（六）积极开开拓国际市场场1、创造良好的的竞争环境2、提高企业核核心竞争力3、推进工程建建设标准的国国际化4、增强建筑企企业的风险识识别能力和防防范能力（七）大力开开发建筑业人人力资源1、继续完善执执业资格人员员管理2、加快企业经经营管理人才才职业化建设设3、逐步改善人人才结构4、维护建筑业业从业人员的的基本权益（八）提升建建筑工业化水水平1、培育和引导导建筑业化市市场需求2、提高构配件件和制品生产产与供应的商商品化、社会会化水平3、推动现场施施工的机械化化和合理化4、发现综合效效益好的各类类建筑体系5、促进建筑标标准化的发展展第三部分创新“项目生生产力”理论论促进建筑业发发展方式转变变与企业转型型升级项目生产力理理论是我国建建设工程管理理体制改革与与发展的实践践经验总结和和升华，对于于解放和发展展建筑业生产产力，实现建建设工程施工工生产方式的的第一次变革革，发挥了重重要的基础理理论支撑。党党的十七届四四中全会提出出，要加快经经济发展方式式转变。面对对新的形势和和要求，进一一步提升与创创新项目生产产力理论与实实践水平，对对实现我国建建设工程生产产组织方式第第二次变革,促进建筑业业发展方式转转变具有十分分重要的意义义和推动作用用。第三部分创新“项目生生产力”理论论促进建筑业发发展方式转变变与企业转型型升级第一节探索和实践““项目生产力力”理论实现建筑施工工生产方式的的第一次变革革“项目生产力”理论的来源3一项目生产力理理论主要有两两大来源：一是以鲁布革工程程建设为代表表的我国建筑筑施工生产方方式改革的实实践；二是马克思主义关关于生产力理理论的启迪。。即对对生生产产要要素素的的占占有有方方式式落落后后、、对对生生产产要要素素的的支支配配方方式式落落后后和和生生产产要要素素的的流流动动方方式式落落后后，，以以企企业业为为单单元元的的生生产产组组织织方方式式和和旧旧有有的的生生产产关关系系严严重重束束缚缚着着施施工工企企业业生生产产力力的的发发展展，，导导致致企企业业难难以以适适应应市市场场竞竞争争的的挑挑战战。。计划划经经济济时时代代存存在在的的“三个个落落后后”“项目目法法施施工工”的内内涵涵有有两两个个基基本本点点：：一一是是首首先先进进行行企企业业内内部部管管理理体体制制改改革革，，打打破破三三级级管管理理和和核核算算的的行行政政管管理理机机制制”，以以适适应应项项目目管管理理新新方方式式的的需需要要。。二二是是以以工工程程项项目目为为对对象象，，组组建建项项目目经经理理部部，，按按照照和和运运用用项项目目管管理理的的内内在在规规律律组组织织生生产产。。马克克思思主主义义认认为为，在在物物质质资资料料生生产产过过程程中中形形成成的的人人与与人人之之间间的的社社会会关关系系构构成成生生产产关关系系。。生产产关关系系包括括三三个个方方面面：：生生产产资资料料的的所所有有制制形形式式；；人人们们在在生生产产中中的的地地位位和和他他们们的的相相互互关关系系；；产产品品分分配配形形式式。。生生产产资资料料所所有有制制是是生生产产关关系系的的基基础础，，决决定定着着生生产产关关系系的的性性质质和和特特定定。。生产产力力决决定定生生产产关关系系又又是是最最基基本本的的经经济济规规律律。。生产产力力包括括劳劳动动者者、、生生产产资资料料和和劳劳动动对对象象三三要要素素。第一一是劳劳动动者者与与生生产产资资料料在在空空间间上上表表现现为为在在施施工工现现场场的的直直接接结结合合及及远远离离现现场场的的间间接接结结合合的的并并存存；；第二二是劳劳动动者者与与生生产产资资料料在在时时间间上上表表现现为为时时断断时时续续的的非非连连续续结结合合来来实实现现生生产产力力；；第三三是劳劳动动者者与与生生产产资资料料的的结结合合呈呈现现出出机机械械化化、、半半机机械械化化、、手手工工作作业业多多种种形形态态。。因此此，，对对于于建建筑筑企企业业而而言言，，劳劳动动者者与与生生产产资资料料在在工工程程项项目目上上的的结结合合才才能能把把生生产产要要素素变变为为生生产产力力。。马克克思思关于于“社社会会生生产产力力、、部部门门生生产产力力、、企企业业生生产产力力””三个个层层次次的的划划分分，是是就就普普遍遍现现象象而而讲讲的的，，针针对对建建筑筑活活动动的的实实际际，，工工程程项项目目才才是是生生产产要要素素转转化化为为现现实实生生产产力力的的载载体体，，是是解解放放和和发发展展建建筑筑生生产产力力的的最最终终落落脚脚点点，，即即：：建建筑筑生生产产力力存存在在第第四四个个层层次次————项目目层层次次。也也就就是是我我们们所所讲讲的的项项目目生生产产力力。。所所以以提提升升和和发发展展建建筑筑生生产产力力，，项项目目管管理理水水平平的的高高低低至至关关重重要要。。研研究究和和发发展展建建筑筑业业生生产产力力就就不不能能离离开开项项目目管管理理层层次次。。这这就就是是马马克克思思主主义义生生产产力力理理论论对对我我们们认认识识建建筑筑业业生生产产力力本本质质特特点点的的启启迪迪。。二“项项目目生生产产力力””理理论论体体系系的的基基本本构构架架1、、项目目生生产产力力的的概概念念项目目生生产产力力理理论论是是根根据据马马克克思思关关于于“生生产产力力是是人人们们征征服服、、改改造造自自然然的的能能力力””生产产力力理理论论的的层层次次性性原原理理以以及及建建筑筑施施工工企企业业生生产产要要素素结结合合场场所所的的特特殊殊性性而而提提出出来来的的。。“项目目生生产产力力是是项项目目经经理理部部实实现现工工程程项项目目建建设设目目标标的的能能力力”。2、、项目目生生产产力力的的内内涵涵项目目生生产产力力的的内内涵涵是是以以生生产产组组织织和和管管理理方方式式为为核核心心、、以以技技术术进进步步与与管管理理创创新新为为支支撑撑、、以以生生产产要要素素和和资资源源配配置置为为基基础础、、围围绕绕实实现现工工程程项项目目建建设设目目标标、、反反映映以以人人为为本本的的社社会会化化大大生生产产。。3、、项目目生生产产力力的的特特征征项目生产力力本身是一一个多元化化的系统，，在这个系系统中包含含了基础性性要素、发发展性要素素和组合性性要素。项目生产力力具有四大大特征：第一是效益益性特征。。第二是创新新性特征。。第三是集约约性特征。。第四是多元元性特征。。“项目生产产力”理理论为建设设工程施工工生产方式式第一次变变革的成功功实践奠定定了基础3三在这一变革革过程中，，推行项目目法施工、、实行企业业内部两层层分离、建建立项目管管理新型运运行机制，，总结创新新项目生产产力理论，，体现了三三者之间的的演化路径径，构成自自洽的逻辑辑关系。1、创造了项目目经理部的的施工生产产组织形式式项目经理责责任制具有有对象终一一性、内容容全面性、、主体直接接性、责任任风险性四四个特点，，它的实施施从根本上上实现了两两个否定和和两个有效效：否定了了用行政命命令指挥生生产，否定定了按行政政层次进行行经济核算算；解决项项目缺乏明明确责任人人的有效方方法，提高高项目经济济效益的有有效制度。。“三个一次性性”的科学定位位，即项目目经理部是是一次性的的施工生产产临时组织织机构，项项目是一次次性的成本本管理中心心，项目经经理是企业业法人的一一次性的授授权管理者者。“组织机构层层次减少，，人员配置置精干高效效，管理对对象直接到到位和优化化组合、动动态管理”。2、建立了适应应工程项目目管理的新新型运行机机制三个主体：：市场的竞争争主体，履履约合同的的责任主体体，企业利利益的主体体。企业层次与与项目层次次之间关系系为服务与与服从，监监督与执行行的关系;项目层次与与劳务作业业层次是双双方平等的的合同关系系;企业法人代代表与项目目经理是委委托授权与与授权管理理的关系;“总部服务控控制、项目目授权管理理、专业施施工保障、、社会力量量合作”3、形成了“三三位一体””为主线的的工程项目目管理基本本框架体系系“过程精品、、标价分离离、项目文文化”第一条线是是“过程精品、、动态管理理、节点考考核、严格格奖罚”的质量线；；第二条线是是“标价分离、、逐层负责责、精耕细细作、集约约增效”的成本线；；第三条线是是“项目文化、、文明施工工、安全生生产、CT标化”的形象线。。基本框架体体系，即工工程项目管管理的主要特征是动态管理，，优化配置置，目标控控制，节点点考核；组织结构是“两层建设设，三层关关系”，即管理层层与作业层层分离与建建设，项目目层次与企企业层次的的关系，项项目经理与与企业法人人代表的关关系，项目目经理部与与劳务作业业层的关系系；推行主体是“二制建设设，三个升升级”即：项目经经理责任制制和项目成成本；技术术进步、科科学管理升升级，总承承包管理能能力升级，，智力结构构和资本运运营升级；；运行机制是总部宏观调调控，项目目授权管理理，专业施施工保障，，社会力量量协调；基本内容是“四控制，，三管理，，一协调””即：进度、、质量、成成本、安全全控制，现现场（要素素）、信息息、合同管管理和组织织协调；管理目标是“四个一””，即形成一一套具有中中国特色并并与国际惯惯例接轨、、适应市场场经济、操操作性强、、比较系统统的工程项项目管理理理论和方法法；培养和和造就一支支具有一定定专业知识识、懂法律律、会经营营、善管理理、敢负责责、作风硬硬的工程项项目管理人人才队伍；；开发应用用一代能较较快促进建建筑生产力力水平，提提高企业有有机构成和和技术含量量的新材料料、新工艺艺和新技术术；建设和和总结推广广一批高质质量、高速速度、高效效益，充分分展示建筑筑行业科技技水平和当当代管理实实力，具有有国际水准准的代表工工程。第二节创新项目生生产力理论论与实践水水平加快推进和和实现建筑筑业发展方方式转变党中央关于“转变经济发展方式”的战略决策对建筑业提出了新任务3一“现在到了了我们彻底底改变企业业思维的时时候了，要要么转型、、要么破产产”其实“2008年国国际金融危危机对我国国经济的冲冲击，表面面上是对经经济增长速速度的冲击击，实质上上已是对我我们经济发发展方式进进行了冲击击。”这里的企业业转型，就就是指企业业长期经营营方向、运运营模式及及其相应的的组织方式式、资源配配置方式的的整体性转转变，是企企业重新塑塑造竞争优优势、提升升社会价值值，达到新新的企业形形态的过程程。一是加大技术改造力力度。二是促进企业兼兼并重组。。打破行业业垄断和地地区封锁，，推动强势势企业兼并并困难企业业，加快淘淘汰落后产产能。三是全面提升产产品质量。。引导企业业以品牌、、标准、服服务和效益益为重点，，健全质量量和安全管管理体系。。四是加强市场监监管和诚信信体系建设设，强化企企业的社会会责任，努努力把我国国建筑企业业的综合效效益提高到到新水平。。国家关于推推进节能减减排、发展展绿色低碳碳经济的基基本国策给给建筑业提提出了新目目标二一是抓低碳生产产和低碳消消耗。二是积极探索建建筑节能减减排与绿色色施工的新新途径。3三建筑业自身身存在的问问题对我们们提出了新新要求一是建筑业业增加值占占国内生产产总值（GDP）的的比重呈现现稳定较高高水平。“十五”和和“十一五五”期间，，即2001年-2010年年，我国建建筑业总产产值，始终终保持快速速增长的态态势，平均均增长率为为22.5%。2011年建筑业完完成总产值值117734亿元，同比增长长22.6%。二是建筑业业为改善人人民居住条条件功不可可没。截至2009年底，，城镇人均均住房建筑筑面积达到到30m2以上，约为为1978年人均住住房面积的的5倍；农农村人均住住房建筑面面积已达32.42m2，是1978年人均住住房面积的的4倍以上。三是建筑业业承担了基基础产业和和基础设施施建设的重重要任务。。全国铁路营营业里程从从1978年的5.17万万km发展到2009年的的8.6万km；全国公路总总里程已达达到377.8万km，，是1978年的3倍多，其中高速公公路已超过过6.5万km，位居世界第二。四是建筑业业为缓解我我国就业压压力也做出出突出贡献献。到2011年，全社会会就业人数数:76420万人,建筑业就业业人数达到到4311万人，占总就业人人数的5.6%，在8大行业业中排名第4位。江苏626万，浙江622万，山东315、四川290、河南241.四川比上年年减少15万人。1、产业结构不不尽合理①企业结结构不合理理，产业集集中度低。。②市场分分割不合理理，竞争缺缺乏层次。。③建筑企业劳劳动生产率率和产值利利润率低于于国内外同同类行业平平均水平。。目前建筑业业存在的主主要问题2、市场交易行行为有待规规范①不规范范市场交易易大量存在在。②建筑市市场法规制制度不够完完善。3、从业人员素素质亟需提提高①劳务用用工素质②高层次次的复合型型管理人员员缺乏4、科技投投入不足，，贡献率低低5、国际化程度度较低①国际市市场领域比比较集中。。②国际市市场占有层层次较低。。③国际竞竞争实力存存在差距。。纵观未来五五年，城乡乡建设任务务还将不断断扩大，有有利于提高高人民生活活水平的民民生工程大大面积开工工，除大量量基础设施施工程之外外，每年还还将有20多亿平方方米的房屋屋建筑工程程开工，仅仅国家保障障性住房就就达了3600万万套，今年要开工工的1000万万套。更加促使我我们认识到到进一步巩巩固和发挥挥建筑业在在国民经济济中支柱产产业地位和和作用的重重要性和紧紧迫感。第三节提升和创新新项目生产产力理论促进建筑业业发展方式式转变的深深刻内涵与与要求重新反思和挖掘“鲁布革冲击”的深刻内涵，对提升和创新项目生产力理论、促进建筑业发展方式转变有着现实而深远的意义3一一是把外资引进进来，冲击击了传统的的投资管理理体制；二是把竞争引进进来，冲击击了工程建建设任务的的计划分配配体制；三是把成本概念念引进来，，冲击了国国有企业只只讲施工生生产进度，，不计经济济效益的吃吃“大锅饭”的非物质生生产单位的的观念；四是把先进施工工工艺提炼炼为工法引引进来，冲冲击了施工工企业技术术滞后、传传统落后的的施工方法法；五是把科学的组组织结构构形式引进进来，冲击击了国有企企业以行政政建制为主主的四级管管理、三级级核算体制制。这五个个引进和冲冲击为我们们推进和深深化建设工工程项目管管理，研讨讨发展项目目生产力，，形成“低成本竞争争，高品质质管理”的新经营理理念提供了了驱动力。。以科学发展观为指导，不断充实完善和提升创新项目生产力理论水平3二探索规律，，勇于实践践，不断进进行思想观观念的更新新、理念的的创新，并并结合研究究创新和提提升项目生生产力水平平，与时俱俱进的拓展展新的理论论内涵，创创造新的理理论价值，，适应新的的行业发展展脉搏，才才能永葆活活力。第一，科学发展观观强化了人人的核心地地位和作用用。第三，科学发展观观特别强调调人与自然然的和谐关关系，主张张协调和可可持续发展展。第二，科学发展观观指导经济济建设由增增长方式转转变为发展展方式。三站在建筑生生产力与生生产关系的的高度，审审视研究提提升项目生生产力理论论，对于建建筑业发展展方式转变变与企业转转型升级的的理论支撑撑和导向作作用1、从过去去集中注重重企业内部部配套改革革，提高到到关注整个个行业持续续发展的研研究。今天我们站站在建筑业业持续发展展的高度，，来审视和和研究、提提升和创新新项目生产产力理论，，不单是为为推进和深深化项目管管理，促进进企业自身身发展的问问题。更重重要的是有有利于研究究和解决制制约建筑业业改革发展展的外部因因素，包括括对建设工工程项目前前期立项的的科学决策策程序，以以及推进工工程总承包包与工程招招投标领域域存在的深深层次问题题进行研究究。2、从对生生产力与生生产关系的的研究，拓拓展到指导导企业转型型升级的理理论研究。。当摆在我们们面前一个个重大的课课题是既要要继续深入入生产力理理论研究，，又要进行行深层次的的生产关系系的研究，，更要从提提升建筑业业项目生产产力水平和和促进生产产关系相互互适应的辩辩证关系上上来研究企企业如何转转型升级的的问题。3、研究提提升项目生生产力理论论的根本出出发点在于于推动建筑筑发展方式式的根本转转变与企业业转型升级级。使建筑业从从根本上转转变为一个个高贡献率率产业，一一个低碳绿绿色产业，，一个自觉觉履行社会会责任、被被社会尊重重的诚信产产业，一个个具有较高高技术含量量和管理创创新水平的的现代产业业！第四节提升和创新新项目生产产力理论促进建筑业业发展方式式转变与企企业转型升级的的六个方面面健全和完善建设工程质量和安全生产保障体系是提升项目生产力水平，促进和实现建筑业发展方式转变永恒的主题3一建筑业是除煤炭、、交通外又又一个高危危行业，工工程质量与与安全生产产是工程建建设领域关关系到国家家财产和人人民生命安安全的头等等大事。工程质量量和安全生产产又是建筑筑企业的的生命，，是企业业发展的的永恒主主题。首先是健健全完善善企业内内部的工工程质量量与安全全生产管管理保障障体系。。一是要从履行行社会责责任的高高度来认认识建立立和完善善质量安安全保证证体系的的重要性性，树立立诚信和和法律意意识。切切实抓好好质量安安全保证证体系认认证工作作。ISO9000最关键键的是讲讲企业诚诚信，实实际上也也是社会会责任问问题，核核心内容容有三大大要点：：第一，要求企企业经营营者应该该说的必必须说到到；第二，要求企业业说到的的必须做做到；第三，要求企企业精细细化管理理，做到到的要记记下来，，并进行行持续改改进。企业要真真正做好好这三点点就要切切实地抓抓好贯标标认证工工作的有有效性和和实效性性。做好好《工程建建设施工工企业质质量管理理规范》》的贯标，，牢固树树立“质量安全全”意识，对社会会信守承承诺，对对人民勇勇于负责责。二是要坚持质质量安全全管理责责任制。。通过有有效的制制度建设设，提高高质量安安全管理理水平，，增强质质量和安安全的各各项法规规、技术术标准的的执行力力度。四是要充分发发挥技术术进步和和管理创创新对提提高和保保证工程程质量和和安全生生产的支支撑作用用，积极极推广“四新”技术，增增强企业业自主创创新能力力。三是要增加预预算内费费用投入入，强化化质量安安全管理理队伍建建设。既既要提高高工程质质量和安安全生产产的管理理人才素素质，更更要重视视一线操操作工人人技能水水平的培培训考核核。其次是树树立创精精品工程程意识，，走“质质量兴业业”之路路和“实实施品牌牌企业””发展战战略。确保工程程质量安安全保证证体系的的有效运运行和管管理目标标的最佳佳实现，，关键是是要落实实在企业业和项目目的管理理上。就质量管理理而言，当当今世界界质量已已经成为为国际货货物贸易易、服务务贸易竞竞争的焦焦点，质质量是一一个国家家或企业业经济发发展的基基础和振振兴的希希望所在在。国际际上普遍遍认可和和广泛宣宣传的““大质量量观”，核核心内容容是“产产品、服服务质量量的全过过程控制制和全员员参与”；““依靠过过程和系系统的质质量保证证”来树树立企业业品牌形形象。鲁班奖工工程是一一个系统统工程，，归结起起来为：：突出了“一个水水平”：工程质质量达到到国内领领先水平平；体现了“二个原原则”：“公开开”、““公正””、“公公平”和和“优中中选优””的原则则；抓住了“三个关关键”：工程必必须是安安全、适适用、美美观；坚持“四节一一环保””：节能、、节水、、节材、、节地和和环境保保护；强化“五大管管理”：以现代代项目管管理为中中心，强强化质量量管理上上台阶，，安全生生产未发发生等级级事故，，技术管管理有创创新，施施工管理理上水平平；注重“六大效效益”：项目产产能、功功能达到到或优于于设计要要求，主主要技经经指标处处于同行行、同类类型工程程领先水水平，经经济与社社会效益益显著，，用户满满意，赢赢得社会会赞誉，，是各类类工程建建设中的的精品工工程、样样板工程程，民心心工程、、节能环环保工程程、社会会诚信工工程，体体现了我我国当代代工程建建设综合合管理的的最高水水平。“策划在在先、细细化管理理、过程程为重、、总结提提高”做做到“设设计精益益求精、、施工精精耕细作作、装饰饰精雕细细琢”。。“目标管管理、精精品策划划、过程程监控、、阶段考考核、持持续改进进、一次次创优””。“三高””（高意识识、高目目标、高高标准）），“三严””（严格管管理、严严格控制制、严格格验收）），“三全””（全员参参与、全全过程监监控、全全方位覆覆盖）一要完善法规规制度体体系，夯夯实质量量安全基基础工作作，严格格执行国国务院颁颁发的““质量、、安全””两个条条例。二要全面落实实质量和和安全生生产责任任制度，，明确各各相关方方主体法法律责任任，实行行责任追追究问责责制。进进一步合合理界定定工程监监理、质质量检测测、工程程担保、、质量认认证、质质量仲裁裁等中介介机构的的责任。。三是建立立社会化化的组织织监管保保障体系系，确保保工程建建设领域域的长治治久安。。三要强化政府府主管部部门的监监督管理理。不断断改进监监管模式式，加大大监督执执法力度度，提高高工程质质量和安安全生产产监管手手段和水水平。四要加大社会会综合评评价和奖奖罚力度度，充分分发挥行行业协会会和中介介机构运运用市场场机制的的约束和和激励作作用。五要通过建立立和推行行工程质质量安全全担保和和保险制制度规避避、转移移工程风风险，促促使建设设市场形形成优胜胜劣汰的的良性竞竞争机制制。坚持管理创新，大力推进以工程总承包为主流模式的建设工程生产组织方式变革，是提升项目生产力水平，促进建筑业发展方式转变的重要举措3二管理创新新包括：管管理理念念创新、、管理体体制创新新、管理理制度创创新、管管理技术术创新。。管理理念念创新是是前提，没有理理念创新新，创新新活动就就失去了了基础支支撑；管理体制制创新是是条件，没有体体制创新新，建设设工程领领域条块块分割，，政出多多门，行行业垄断断等阻碍碍建筑企企业发展展的弊端端就不能能从根本本上解决决；制度创新新是基础础，建立和和完善现现代企业业制度是是企业转转型升级级持续发发展的根根本保障障；技术创新新是关键键，在知识识经济时时代，企企业如果果不把技技术创新新作为参参与市场场竞争的的后盾和和支撑，，就会在在激烈竞竞争的市市场中被被淘汰。。总之，，技术进进步和管管理创新新，将成成为企业业生存发发展和转转型升级级的灵魂魂。工程总承承包对工工程建设设本身而而言从体制上上解决了了当前设设计、施施工单位位依靠扩扩大工程程量来增增加效益益的弊端端；能够够克服设设计、采采购、施施工相互互制约和和脱节的的矛盾，，使设计计、采购购、施工工等工作作有机地地组织在在一起，，进行整整体统筹筹安排、、系统优优化设计计方案，，合理减减少资源源的浪费费。工程总承承包对项项目业主主而言减少了业业主管理理成本，，合理降降低工程程造价。。工程总承承包对施施工企业业而言从过去分分阶段管管理变为为项目全全过程管管理，促促使承包包商统筹筹协调安安排，能能有效地地对质量量、安全全、成本本和进度度进行综综合控制制，缩短短建设工工期、降降低工程程投资、、保证工工程质量量，提高高经济效效益，更更加符合合社会化化大生产产的要求求。1、积极配合合政府主主管部门门，建立立和完善善政策法法规，创创造良好好市场环环境。第一，要要进一步步促进全全面修订订《建筑筑法》，，充实完完善现行行的法律律法规，，增加规规范业主主行为、、从法律律地位上上解决工工程分包包肢解、、支持承承包商推推进工程程总承包包的条款款。一是通过改造造和重组组调整勘勘察、设设计、施施工、监监理企业业组织结结构，建建立以核核心层为为主的集集团型企企业的发发展方式式和途径径；二是通过2012年年资质就就位，充充实总承承包企业业专业科科技人员员，增强强科研、、设计、、施工、、采购一一体化的的全方位位服务能能力；第二，切切实解决决工程总总承包的的市场准准入问题题。第三，向向政府主主管部门门积极建建议，为为培育工工程总承承包企业业，创造造良好的的市场环环境。三是通过深化化现代企企业制度度改革，，引入外外部资金金，调整整优化企企业股权权结构，，建立并并完善企企业集团团化、管管理集约约化、经经营综合合化、产产业国际际化的管管理体制制。尽快快培养一一批资本本雄厚、、人才聚聚集、科科技领先先、管理理过硬、、多元化化经营和和跨国发发展的特特大型工工程公司司。2、改革推进进施工图图与方案案设计相相分离，，使施工工图设计计逐步位位移总承承包单位位，并进进入市场场竞争领领域。3、适应高端端市场的的发展，，探索鼓鼓励企业业间联