征地制度改革与土地新政策

征地制度改革与土地新政策征地制度改革与进展

一、征地的概念及其法律特征二、现行制度的缺陷三、改革历程回顾四、政策创新及实践综述

五、改革思路六、国务院28号文件的规定七、国务院31号文件的最新精神目录一、征地的概念及其法律特征（一）

1．概念《宪法》第十条：

国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。

《土地管理法》第二条：

国家为公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。一、征地的概念及其法律特征（二）2．法律特征

征地主体的确定性征地目的的明确性征地行为的强制性征地补偿的合理性

⒈征地范围过宽，没有体现“公共利益”的需要⒉征地补偿偏低，难以反映土地的价值⒊征地安置不落实，难以解决被征地农民的长远生计⒋征地程序不规范，侵害被征地农民的知情权、参与权、申诉权二、现行制度的缺陷⒈征地范围过宽

没有体现“公共利益”的需要（1）法律未明确界定“公共利益”的范围，土地征收超出“公共利益”的范畴《土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。⒈征地范围过宽

没有体现“公共利益”的需要对2000—2001年度全国16省征地及用地结构的统计分析，在各类建设项目用地中，属于经营性质的工商业、房地产等城市经营性用地征收集体土地占总征地面积的21.9%，仅次于交通、能源、水利等基础设施用地的52.1%。⒈征地范围过宽

没有体现“公共利益”的需要（2）国家垄断建设用地一级市场

《土地管理法》第四十三条:任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。⒈征地范围过宽

没有体现“公共利益”的需要（3）缺乏土地征收目的合法性的审查机制土地征收申请批准前，事前审查土地征收被批准后，救济机制及事后审查。2、征地补补偿偏低低，难以以反映土土地的价价值（1）征地补补偿标准准偏低《土地管理理法》第四十七七条：征征收土土地的，，按照被被征收土土地的原原用途给给予补偿偿。2、征地补补偿偏低低，难以以反映土土地的价价值征收耕地地的补偿偿费用包包括土地地补偿费费、安置置补助费费以及地地上附着着物和青青苗的补补偿费。。土地补偿偿费：前前三年平平均年产产值的6－10倍安置补助助费：前前三年平平均年产产值的4－6倍地上附着着物和青青苗的补补偿费：：如实补补偿2、征地补补偿偏低低，难以以反映土土地的价价值土地补偿偿费和安安置补助助费，尚尚不能使使需要安安置的农农民保持持原有生生活水平平的，经经省、自自治区、、直辖市市人民政政府批准准，可以以增加安安置补助助费。但但是，土土地补偿偿费和安安置补助助费的总总和不得得超过土土地被征征收前三三年平均均年产值值的三十十倍。2、征地补补偿偏低低，难以以反映土土地的价价值征收其他他土地的的土地补补偿费和和安置补补助费标标准，由由省、自自治区、、直辖市市参照征征收耕地地的土地地补偿费费和安置置补助费费的标准准规定。。被征收土土地上的的附着物物和青苗苗的补偿偿标准，，由省、、自治区区、直辖辖市规定定。一般情况况：建设用地地：耕地地的50%未利用地地：耕地地的20%左右征收耕地地的补偿偿费最高高2、征地补补偿偏低低，难以以反映土土地的价价值我国东部部地区一一般耕地地的年产产值800元左右计计算，就就是按最最高的30倍来补偿偿，也不不过每亩亩2万多元，，仅相当当于普通通公务员员1、2年的工资资收入。。实际工工作中，，由于年年产值不不确定，，倍数标标准存在在较大幅幅度，政政府往往往在法定定范围内内压低征征地补偿偿费用。。基本设施施建设用用地补偿偿标准更更低（平平均1－1.5万／亩））大中型水水利水电电更低（（另行规规定）2、征地补补偿偏低低，难以以反映土土地的价价值南京、宁宁波、武武汉、石石家庄四四城市的的问卷调调查，在在包括农农民、用用地者、、政府官官员在内内的所有有受访者者中，有有71%以上的人人认为目目前农民民所得征征地补偿偿费较低低或很低低，而持持这一观观点的农农民占受受访农民民的74%。据浙江省省测算，，按杭州州市现行行城镇职职工最低低生活保保障费标标准300元/人·月计算，，农民所所得补偿偿一般只只能维持持8年左右的的生计。。如果参参加社会会保险，，每人所所得补偿偿费还不不够参保保费用的的1/2。2、征地补补偿偏低低，难以以反映土土地的价价值（2）征地成成本中，，税费比比例偏高高新增建设设用地土土地有偿偿使用费费、耕地地开垦费费、耕地地占用税税、新菜菜地开发发建设基基金、契契税、征征地管理理费、地地籍勘察察费、森森林植被被恢复费费、基础础设施配配套费等等等，有有的地方方还有教教育附加加费、规规划选址址费、水水利基本本建设费费等10多种部门门收费。。据历次调调查，各各种税费费在征地地成本中中所占比比例一般般可达30－40%，有的地地方可达达50－60%。2、征地补补偿偏低低，难以以反映土土地的价价值（3）没有考考虑对农农民的土土地承包包经营权权的补偿偿30年土地承承包经营营权没有有补偿与《农村土地地承包法法》的要求是是不相符符的2、征地补补偿偏低低，难以以反映土土地的价价值（4）没有体体现土地地利用的的潜在价价值按原用途途进行补补偿，被被征地农农民难以以分享土土地利用用方式改改变带来来的增值值，也难难以分享享经济和和社会发发展的成成果。3、征地安安置不落落实难难以解决决被征地地农民的的长远生生计（1）现行法法规对被被征地农农民安置置措施的的规定很不全面面，缺乏乏操作性性《土地管理理法》第五十条条：地地方各级级人民政政府应当当支持被被征地的的农村集集体经济济组织和和农民从从事开发发经营，，兴办企企业。生活水平平不降低低：？长远生计计有保障障：？3、征地安安置不落落实难难以解决决被征地地农民的的长远生生计（2）没有形形成完整整的被征征地农民民就业促促进政策策没有建立立起城乡乡统筹的的培训就就业机制制，没有有支持被被征地农农民培训训就业的的政策措措施，部部分被征征地农民民再就业业困难或或就业质质量过低低、无法法获得新新的收入入来源或或收入过过低、陷陷入贫困困就是一一种必然然的结果果。3、征地安安置不落落实难难以解决决被征地地农民的的长远生生计（3）没有建建立适合合被征地地农民特特点的基基本生活保障障制度中老年人人：劳动力：：未成年人人：所有的被被征地农农民：4、征地程程序不规规范侵侵害被征征地农民民的知情情权、参参与权、、申诉权权批前程序序缺失，，事后公公告批后实施施效果不不佳纠纷裁决决机制不不健全县、市人人民政府府协调，，批准权权人民政政府裁决决三、改革革历程回回顾（一一）1.1999年6月——2001年8月前期理论论研究及及调查研研究，形形成《征地制度度改革试试点总体体方案》2.2001年8月——2002年3月理论研究究的同时时，启动动第一批批征地制制度改革革试点（（9个城市）），修改改《征地制度度改革试试点总体体方案》三、改革革历程回回顾（二二）3．2002年3月——2002年12月理论研究究的同时时，启动动第二批批征地制制度改革革试点（（10个城市）），进一一步深入入调研，，形成两两大系列列调研成成果，并并进一步步修改《征地制度度改革试试点总体体方案》4．2003年，试点点情况调调研及分分析，起起草关于于征地制制度改革革的中央央政策性性文件，，启动《土地管管理法法》修改工工作。。三、改改革历历程回回顾（（三））５.2004年10月，发发布《国务院院关于于深化化改革革严格格土地地管理理的决决定》（国发发［2004］28号），，改进进现行行征地地制度度。四、政政策创创新及及实践践综述述（一））中央政政府的的政策策措施施及创创新健全规规章制制度，，加强强征地地管理理加强对对征收收土地地方案案被批批准后后的实实施情情况的的核查查立足长长远，，积极极推进进征地地制度度改革革国务院院发布布决定定，改改进现现行征征地制制度四、政政策创创新及及实践践综述述(二)省级政政府的的政策策措施施全国已已有近近三十十多省省（市市、区区）政政府出出台了了被征征地农农民安安置政政策四、政政策创创新及及实践践综述述江苏省省：一是提提高了了征地地补偿偿标准准，对对征用用耕地地的安安置补补助费费计算算方法作作了改改变，，将原原来按按照征征收土土地的的面积积计算算，改改为按照照需要要安置置的被被征地地农民民人数数计算算。二是确确定了了被征征地农农民基基本生生活保保障资资金的的来源源，包包括不不低于70%的土地地补偿偿费、、全部部的安安置补补助费费和政政府从从土地出让让金等等土地地收益益中列列支的的部分分。三是给给予被被征地地农民民参加加基本本生活活保障障的选选择权权。四是划划分了了被征征地农农民的的年龄龄段，，确定定了基基本生生活保保障标标准。。五是明明确了了征地地补偿偿和被被征地地农民民基本本生活活保障障管理理的职职能部门。。四、政政策创创新及及实践践综述述浙江省省：从2003年起，，率先先在全全国建建立了了被征征地农农民基基本生生活保保障制制度，，省政政府的的有关关职能能部门门还联联合下下发了了《关于建建立被被征地地农民民基本本生活活保障障制度度的指指导意意见》，要求求各地地加快快建立立这项项制度度，内内容涉涉及被被征地地农民民的就就业、、养老老、医医疗、、培训训等。。省政政府还还就如如何促促进被被征地地农民民就业业、加加快城城市郊郊区农农民居居住地地改造造等提提出了了明确确的要要求。。四、政政策创创新及及实践践综述述(3)地方政政府的的政策策措施施南京市市杭州市市宁波市市马鞍山山市上饶县县四、政政策创创新及及实践践综述述(4)试点2001年以来来，国国土资资源部部先后后在全全国12个省（（市、、区））的19个城市市启动动了征征地制制度改改革试试点，，这19个城市市是：：浙江江省的的嘉兴兴市、、温州州市，，广东东省的的广州州市、、佛山山市、、顺德德市，，江苏苏省的的南京京市、、苏州州市，，福建建省的的福州州市、、厦门门市，，上海海市的的青浦浦区，，河北北省的的石家家庄市市，辽辽宁省省的沈沈阳市市，四四川省省的成成都市市，北北京市市的通通州区区，河河南省省的洛洛阳市市、新新乡市市，黑黑龙江江省的的绥化化市，，安徽徽省的的马鞍鞍山市市，广广西自自治区区的南南宁市市等。。四、、政政策策创创新新及及实实践践综综述述1、改改革革征征地地补补偿偿办办法法，，提提高高征征地地补补偿偿标标准准（统统一一年年产产值值、、区区片片价价））2、探探索索多多种种途途径径，，妥妥善善安安置置被被征征地地农农民民（养养老老保保险险、、留留地地安安置置））3、完完善善征征地地程程序序，，规规范范征征地地行行为为⒈规规范范政政府府行行为为，，慎慎用用征征地地权权⒉确确认认农农民民集集体体土土地地的的财财产产权权利利，，按按照照市市场场经经济规规律律进进行行征征地地补补偿偿⒊着着眼眼于于长长远远生生计计，，为为被被征征地地农农民民提提供供基基本本生生活保保障障⒋赋赋予予农农民民应应有有的的权权利利，，建建立立合合理理的的征征地地程程序序（公公告告、、听听证证））五、、改改革革思思路路1、规规范范政政府府行行为为，，慎慎用用征征地地权权征地地权权行行使使范范围围改改革革的的建建议议⑴在在相相关关法法律律中中明明确确规规定定“公共共利利益益”的范范畴畴和和内内涵涵，，并制制定定专专门门的的土土地地征征收收目目录录予予以以细细化化。。⑵建建立立和和完完善善土土地地征征收收目目的的合合法法性性的的审审查查机机制制⑶确确立立“非公公共共利利益益”的用用地地获获得得农农民民集集体体土土地地的的途途径径⑷规规范范政政府府征征地地行行为为2、确确认认农农民民集集体体土土地地的的财财产产权权利利按按照照市市场场经经济济规规律律进进行行征征地地补补偿偿征地地补补偿偿标标准准测测算算的的原原则则⑴以以土土地地补补偿偿为为主主，，兼兼顾顾人人员员安安置置，，保保障障农农民民的的生生活活水平平不不降降低低和和长长远远生生计计。。⑵以以农农地地收收益益为为主主，，适适当当考考虑虑用用途途转转变变的的土土地地增增值值，，让农农民民分分享享社社会会发发展展的的成成果果。。⑶以以市市场场需需求求为为主主，，适适当当考考虑虑土土地地的的区区位位因因素素。。⑷以以土土地地面面积积为为基基础础，，将将补补偿偿标标准准落落实实到到小小范范围围的的土土地区区片片，，建建立立补补偿偿标标准准信信息息公公开开机机制制。。⑸考考虑虑与与过过去去补补偿偿水水平平的的衔衔接接，，分分阶阶段段实实施施不不同同的的测测算方方法法。。2、确确认认农农民民集集体体土土地地的的财财产产权权利利按按照照市市场场经经济济规规律律进进行行征征地地补补偿偿征地补补偿标标准测测算改改革的的建议议⑴进进一步步明确确补偿偿内涵涵⑵多多种方方法测测算，，相互互验征征⑶将将补偿偿标准准具体体化，，设立立区片片补偿偿标准准⑷公公开听听证，，增加加补偿偿标准准的法法定性性⑸及及时调调整，，设置置基准准日3、着眼眼于长长远生生计为为被征征地农农民提提供基基本生生活保保障妥善安安置被被征地地农民民的建建议(1)制定被被征地地农民民就业业促进进政策策⑵建建立适适合被被征地地农民民特点点的基基本生生活保障制制度⑶建建立被被征地地农民民安置置保障障基金金⑷因因地制制宜地地多渠渠道安安置被被征地地农民民4、赋予予农民民应有有的权权利建建立合合理的的征地地程序序一是增增加批批前程程序二是切切实落落实批批后“两公告告一登登记”制度三是国国家建建立征征地纠纠纷的的司法法裁决决机制制……六、国国务院院28号文件件的规规定（（一））《国务院院关于于深化化改革革严格格土地地管理理的决决定》（国发发[2004]28号）主主要内内容一、严严格执执行土土地管管理法法律法法规二、加加强土土地利利用总总体规规划、、城市市总体体规划划、村村庄和集集镇规规划的的实施施三、完完善征征地补补偿和和安置置制度度四、健健全土土地节节约利利用和和收益益分配配机制制五、建建立完完善耕耕地保保护和和土地地管理理的责责任制制度六、国国务院院28号文件件的规规定（（二））三、完完善征征地补补偿和和安置置制度度（十二二）完完善征征地补补偿办办法（十三三）妥妥善安安置被被征地地农民民（十四四）健健全征征地程程序（十五五）加加强对对征地地实施施过程程监管管六、国国务院院28号文件件的规规定（（三））（十二二）完完善征征地补补偿办办法总体原原则：：被征征地农农民生生活水水平不不下降降、长长远生生计有有保障障依法足足额、、及时时支付付省级政政府批批准增增加安安置补补助费费当地政政府用用国有有土地地有偿偿使用用收入入予以以补贴贴制定公公布市市县征征地的的统一一年产产值标标准和和区片片综合合地价价同地同同价国家重重点建建设项项目足足额概概算大中型型水利利水电电征地地补偿偿安置置办法法另行行规定定六、国国务院院28号文件件的规规定（（四））（十三三）妥妥善安安置被被征地地农民民城市规规划区区内，，将无无地农农民纳纳入城城市就就业体体系，，并建建立社社会保保障制制度城市规规划区区外，，为被被征地地农民民留有有必要要的耕耕作土土地或或安排排相应应的工工作岗岗位对有稳稳定收收益的的项目目，农农民可可以以以经依依法批批准的的建设设用地地土地地使用用权入入股劳动和和社会会保障障部门门尽快快提出出建立立被征征地农农民的的就业业培训训和社社会保保障制制度的的指导导性意意见六、国国务院院28号文件件的规规定（（五））（十四四）健健全征征地程程序报批前前，征征地的的用途途、位位置、、补偿偿标准准、安安置途途径告告知调查结结果须须经被被征地地农民民集体体经济济组织织和农农户确确认确有必必要的的，组组织听听证被征地地农民民知情情、确确认的的有关关材料料作为为报批批的必必备材材料完善征征地补补偿安安置争争议协协调和和裁决决机制制六、国国务院院28号文件件的规规定（（六））（十五五）加加强对对征地地实施施过程程监管管补偿安安置不不落实实的，，不得得强行行使用用被征征土地地省级政政府根根据土土地补补偿费费主要要用于于被征征地农农户的的原则则，制制订集集体内内部土土地补补偿费费分配配办法法征地补补偿费费用公公开，，接受受监督督农业、、民政政部门门加强强对集集体内内部征征地补补偿费费用分分配和和使用用的监监督《国土资资源听听证规规定》有关规规定一、依依职权权听证证：第十二二条，，第三三款：：拟定定或者者修改改区域域性征征地补补偿补补偿标标准，，主管管部门门应当当组织织听证证二、依依申请请听证证：第十九九条，，第一一款：：拟定定拟征征地项项目的的补偿偿标准准和安安置方方案，，主管管部门门在报报批之之前，，应当当书面面告知知当事事人有有要求求举行行听证证的权权利。。当事事人要要求听听证的的，主主管部部门应应当组组织听听证。。七、国国务院院31号文件件的最最新精精神(一)《国务院院关于于加强强土地地调控控有关关问题题的通通知》（国发发[2006]31号）主主要内内容一、进进一步步明确确土地地管理理和耕耕地保保护的的责任任二、切切实保保障被被征地地农民民的长长远生生计三、规规范土土地出出让收收支管管理四、调调整建建设用用地有有关税税费政政策五、建建立工工业用用地出出让最最低价价标准准统一一公布布制度度六、禁禁止擅擅自将将农用用地转转为建建设用用地七、强强化对对土地地管理理行为为的监监督检检查八、严严肃惩惩处土土地违违法违违规行行为七、国国务院院31号文件件的最最新精精神(二)二、切切实保保障被被征地地农民民的长长远生生计征地补补偿安安置必必须以以确保保被征征地农农民原原有生生活水水平不不降低低、长长远生生计有有保障障为原原则。。各地地要认认真落落实国国办发发［2006］29号文件件的规规定，，做好好被征征地农农民就就业培培训和和社会会保障障工作作。被被征地地农民民的社社会保保障费费用，，按有有关规规定纳纳入征征地补补偿安安置费费用，，不足足部部分由由当地地政府府从国国有土土地有有偿使使用收收入中中解决决。社社会保保障费费用不不落实实的不不得批批准征征地。。劳动和和社会会保障障部发发[2007]14号2007年4月劳动动保障障部和和国土土资源源部联联合发发文“关于切切实做做好被被征地地农民民社会会保障障工作作”（劳社社部发发[2007]14号）明明确了了有关关问题题劳动和和社会会保障障部发发[2007]14号1、进一一步明明确被被征地地农民民社会会保障障工作作责任任2、确保保被征征地农农民社社会保保障所所需资资金3、严格格征地地中对对农民民社会会保障障落实实情况况的审审查4、规范范被征征地农农民社社会保保障资资金管管理5、加强强被征征地农农民社社会保保障工工作的的监督督检查查土地新新政策策国务院院关于于深化化改革革严格格土地地管理理的决决定（（国发发[2004]第28号）国务院院关于于加强强土地地调控控有关关问题题的通通知（（国发发[2006]31号）国务院关于促促进节约集约约用地的通知知（国发[2008]3号)一、背景、重重要意义背景：土地管理面临临矛盾、困难难和问题人均耕地少、、优质耕地少少、后备耕地地少开发利用粗放放、浪费资源供求矛盾盾日益突出违规违法屡禁禁不止一、背景、重重要意义背景：土地管理面临临矛盾、困难难和问题宏观层面:固定资产投资资增长过快，，经济增长中中资源源过度消耗等等问题，给整整个经济社会会发展带来一一定负面影响响中央提出的严严而又严的土土地管理制度度还没有得到到真正落实，，土地在宏观观调控中的““闸门”作用用在一些地方方未能充分发发挥建设用地过度度扩张的动因因依然存在，，违法违规用用地、滥占耕耕地的现象一一些地方又凸凸现出来一、背景、重重要意义背景：土地管理面临临矛盾、困难难和问题具体表现：虽然依法审批批的土地供应应闸门管住了了，但是实际际用地的闸门门并没有管好好，影响了调调控的实际效效果土地需求比较较旺盛，新增增建设用地供供应量比较大大，影响了区区域协调发展展保证被征地农农民原有生活活水平不降低低、长远生计计有保障的原原则，在有些些地方未能有有效落实，加加上土地出让让收支不够透透明，使用不不尽合理，影影响了社会稳稳定土地执法难的的问题仍然比比较突出，““因公”违法法调查难、处处理难、处理理人更难的局局面没有明显显改观，影响响了土地法律律法规的有效效实施一、背景、重重要意义背景：对人民负责、、对民族负责责、对历史负负责中央认为，在在我们这样一一个人多地少少的大国，加加强土地管理理，严格保护护耕地，推进进土地节约集集约利用，始始终是现代化化建设中的一一个全局性、、长远性、战战略性的问题题站在现代化建建设全局的高高度，充分认认识加强土地地管理和调控控工作的重要要性和紧迫性性，增强责任任感和使命感感，坚持实行行最严格的土土地管理制度度，努力走适适合我国国情情的节地型发发展道路一、背景、重重要意义重要意义责任重大关系宏观调控控关系粮食安全全关系社会和谐谐稳定代际公平和可可持续发展一、背景、重重要意义重要意义代表了今后土土地管理改革革的方向是新一届中央央领导集体探探索运用土地地政策加强和和改善宏观调调控取得的重重要措施，也也充分了体现现党中央、国国务院实行最最严格土地管管理制度的坚坚定决心调整利益机制制，遏制建设设用地盲目扩扩张中的经济济利益驱动；；健全法制机机制，更好地地实现法律的的惩处作用；；完善责任制制度，明确地地方各级政府府主要负责人人在土地管理理和耕地保护护中的责任,是利用土地加加强和改善宏宏观管理的主主要举措提出的调控措措施注重运用用经济和技术术手段，注重重依法监督管管理，注重部部门协调配合合新政策要点科学发展转转变观念深化改革勇勇于创新积极主动参参与调控共同责任坚坚守红线二、土地供应应管理１强化土地计划划转变计划管理理的思路和观观念强调土地调控控政策的整体体性，彻底堵堵死“计划外外批地”今后后将以实际用用地面积作为为制定用地计计划的依据，，并实现指令令性管理，控控制未利用地地数量，遏制制开发商囤地地完善土地利用用计划指标体体系将各地新增建建设用地面积积，作为土地地利用年度计计划考核的依依据。对实际际用地超过计计划的，扣减减下一年度相相应的计划指指标强化计划执行行的监管和考考核采用现代技术术手段加强对对土地规划和和土地计划执执行情况的监监管，及时、、准确掌握实实际耕地保有有量和新增建建设用地面积积，以实际用用地情况作为为计划考核依依据地计划指标被被纳入年度计计划二、土地供应应管理２控制土地供应应规模从严从紧控制制农用地转为为建设用地总总量遏制新增建设设用地过度扩扩张的利益冲冲动从严格土地审审批和供应管管理、增大土土地获得成本本以及加大查查处违规占地地等方面着力力。发挥土地地政策调控经经济手段的作作用，坚持成成本体现补偿偿，价格反映映稀缺的原则则，加大土地地取得、使用用和保有成本本。全面实实行调整新增增建设用地土土地有偿使用用费、提高城城镇土地使用用税、将土地地出让收入纳纳入地方财政政预算等一系系列新的土地地宏观调控政政策二、土地供应应管理３严格规划管理理城市总体利用用土地规划成成为各地土地地调控政策落落实的焦点，，为强化土地地利用总体规规划和土地利利用年度计划划引导作用，，今年将加快快各地新一轮轮用地规划的的出台已经突破了现现行规划确定定的到2010年用地指标的的一些城市，，在新一轮规规划修编之前前，这些地方方的新用地项项目只能在年年度计划控制制范围内，采采取“一事一一办”的办法法调整解决二、土地供应应管理４优化土地供应应结构严格依据产业业用地政策和和供地目录供供地，控制工工业项目用地地的供应不符合《工业项目建设设用地控制指指标（试行））》（国土资发232号，2004年11月1日）要求的工工业项目，不不予供地或对对项目用地予予以核减。对对因工艺流程程、生产安全全、环境保护护等有特殊要要求需突破《控制指标》的，在申请预预审时应提供供有关论证材材料，并报省省备案调整住房供应应结构，加大大保障性住房房土地的供应应要求城市政府府优先保证中中低价位、中中小套型普通通商品住房（（含经济适用用住房）和廉廉租住房的土土地供应，其其年度供应量量不得低于居居住用地供应应总量的70％；限套型、、限房价，2007年起，单套建建筑面积超过过144平米的低密度度、大套型房房地产开发项项目列为限制制用地行列，，而别墅用地地则被列为禁禁止用地目录录开展建设用地地普查评价严格执行闲置置土地处置政政策。土地闲闲置满两年、、依法应当无无偿收回的，，坚决无偿收收回，重新安安排使用；土土地闲置满一一年不满两年年的，按出让让或划拨土地地价款的20%征收土地闲置置费。对闲置置土地特别是是闲置房地产产用地要征缴缴增值地价积极引导使用用未利用地和和废弃地。严严格落实被损损毁土地的复复垦责任，在在批准建设用用地或发放采采矿权许可证证时，责任单单位应依法及及时足额缴纳纳土地复垦费费。积极复垦垦利用废弃地地，对因单位位撤销、迁移移等原因停止止使用，以及及经核准报废废的公路、铁铁路、机场、、矿场等使用用的原划拨土土地，应依法法及时收回，，重新安排使使用；除可以以继续划拨使使用的以外，，经依法批准准由原土地使使用者自行开开发的，按市市场价补缴土土地价款鼓励开发利用用地上地下空空间。现有工工业用地在符符合规划、不不改变用途的的前提下，提提高土地利用用率和增加容容积率的不再再增收土地价价款；对新增增工业用地，，要进一步提提高工业用地地控制指标，，厂房建筑面面积高于容积积率控制指标标的部分，不不再增收土地地价款鼓励开发区提提高土地利用用效率。凡土土地利用评估估达到要求并并通过国家审审核公告的开开发区，确需需扩区的，可可以申请整合合依法依规设设立的开发区区，或者利用用符合规划的的现有建设用用地扩区。对对符合“布局局集中、产业业集聚、用地地集约”要求求的国家级开开发区，优先先安排建设用用地指标三、节约集约约用地管理２２提高建设用地地利用效率深化土地有偿偿使用制度改改革。除军事事、社会保障障性住房和特特殊用地等可可以继续以划划拨方式取得得土地外，国国家机关办公公和交通、能能源、水利等等基础设施（（产业）、城城市基础设施施以及各类社社会事业用地地将积极探索索实行有偿使使用，对其中中的经营性用用地先行实行行有偿使用。。加强建设用用地税收征管管，抓紧研究究各类建设用用地的财税政政策合理确定出让让宗地规模。。土地出让前前要制订控制制性详细规划划和土地供应应方案，明确确容积率、绿绿地率和建筑筑密度等规划划条件严格落实工业业和经营性用用地招标拍卖卖挂牌出让制制度。严禁用用地者与农村村集体经济组组织或个人签签订协议圈占占土地，通过过补办用地手手续规避招标标拍卖挂牌出出让强化用地合同同管理。土地地出让合同和和划拨决定书书要严格约定定建设项目投投资额、开竣竣工时间、规规划条件、价价款、违约责责任等内容。。对非经营性性用地改变为为经营性用地地的，约定或或明确政府可可以收回土地地使用权，重重新依法出让让优化住宅用地地结构。供应应住宅用地要要将最低容积积率限制、单单位土地面积积的住房建设设套数和住宅宅建设套型等等规划条件写写入土地出让让合同或划拨拨决定书，保保证“三类住住房”用地三、节约集约约用地管理3健全节约集约约用地长效机机制高度重视农村村集体建设用用地的规划管管理。利用农农民集体所有有土地进行非非农建设，必必须符合规划划，纳入年度度计划，并依依法审批鼓励提高农村村建设用地的的利用效率严格执行农村村一户一宅政政策三、节约集约约用地管理４４强化农村集体体建设用地节节约集约利用用建立健全土地地市场动态监监测制度加强各类土地地变化状况的的监测完善建设项目目竣工验收制制度。将建设设项目依法用用地和履行土土地出让合同同、划拨决定定书的情况，，作为建设项项目竣工验收收的一项内容容加强对节约集集约用地工作作的监管。将将企业违法用用地、闲置土土地等信息纳纳入有关部门门信用信息基基础数据库。。金融机构对对房地产项目目超过土地出出让合同约定定的动工开发发日期满一年年，完成土地地开发面积不不足1/3或投资不足1/4的企业，应审审慎贷款和核核准融资，从从严控制展期期贷款或滚动动授信；对违违法用地项目目不得提供贷贷款和上市融融资，违规提提供贷款和核核准融资的，，要追究相关关责任人的责责任建立节约集约约用地考核制制度。制定单单位GDP和固定资产投投资规模增长长的新增建设设用地消耗考考核办法三、节约集约约用地管理５５加强监督检查查落实节约集集约用地责任任建立最低标准准统一公布制制度工业用地必须须采取招拍挂挂建立工业用地地储备、预申申请制度低于最低价标标准出让属于于非法行为四、工业用地地管理四方面建立工业用地地出让最低价价标准统一公公布制度，以以遏止各地招招商引资中竞竞相压低地价价的恶性竞争争行为工业用地出让让最低价标准准统一公布制制度是根据全全国土地等级级、基准地价价水平等综合合平衡后分等等级确定，由由国土资源部部统一制订并并公布各地工工业用地出让让最低价标准准工业用地出让让最低价标准准不得低于土土地取得成本本、土地前期期开发成本和和按规定收取取的相关费用用之和四、工业业用地管管理１建立工业业用地出出让最低低价标准准统一公公布制度度为各地工工业用地地出让确确定了一一条价格格“底线线”，遏遏制各地地在招商商引资中中搞恶性性竞争、、低价贱贱卖国有有土地资资产等行行为，为为全面推推行工业业用地以以招标拍拍卖挂牌牌方式出出让奠定定基础，，为建立立统一规规范有序序竞争的的土地市市场提供供保障，，为查处处低价出出让土地地的违法法行为提提供参考考依据由于“不不得低于于土地取取得成本本、土地地前期开开发成本本和按规规定收取取的相关关费用之之和”的的规定，，将有效效抑制一一些地方方因低价价出让土土地而有有意压低低征地补补偿费用用的行为为，有利利于保护护被征地地农民的的基本权权益四、工业业用地管管理１建立工业业用地出出让最低低价标准准统一公公布制度度依据各地地土地等等别和区区域土地地利用政政策等制制订的。。《标准》与土地等等别挂钩钩，不同同土地等等别的最最低价标标准不同同，最高高等别（（一等））相对应应的最低低价标准准（840元/平方米））是最低低等别（（十五等等，60元/平方米））的14倍，基本本反映了了不同区区域的社社会经济济发展状状况与土土地利用用差异，，体现了了区域产产业政策策和土地地利用政政策导向向，有利利于缩小小东中西西部差距距，有利利于区域域间产业业结构的的调整和和产业的的梯度转转移，促促进区域域协调发发展工业用地地价格提提高后，，将会抑抑制工业业用地的的过度扩扩张，提提高工业业用地的的集约利利用程度度，在土土地供应应总量不不变的前前提下，，地方政政府可以以通过调调整土地地供应结结构，适适当增加加住宅用用地的供供应量，，促进住住宅用地地价格的的稳定。。同时，，地方政政府从工工业用地地出让中中所获土土地收益益提高，，有利于于抑制地地方政府府补贴工工业用地地成本的的行为四、工业业用地管管理１建立工业业用地出出让最低低价标准准统一公公布制度度明确了《标准》的性质和和适用范范围《标准》是“市、、县人民民政府出出让工业业用地，，确定土土地使用用权出让让价格时时必须执执行的最最低控制制标准””。有三三层含义义：《标准》的性质是是最低的的控制性性标准，，是不可可逾越的的“底线线”，各各地出让让工业用用地时确确定的土土地出让让价格只只能比它它高，绝绝不允许许比它低低《标准》适用于国国有土地地，涵盖盖了各市市、县（（区）行行政单元元区域范范围内（（包括村村庄、集集镇）所所有的国国有土地地在一个行行政单元元区域范范围内，，凡出让让国有土土地用于于工业项项目用地地的，都都必须执执行同一一的最低低价标准准，由于于工业项项目在同同一区域域内的准准入“门门槛”相相同，就就可促进进工业项项目向区区位、投投资环境境、基础础设施条条件更好好的区域域集中，，防止工工业用地地零散布布局四、工业业用地管管理１建立工业业用地出出让最低低价标准准统一公公布制度度严格规定定了《标准》的修正原原则，增增强了《标准》执行的““刚性””。明确确规定各各地国土土资源管管理部门门“不得得以土地地取得来来源不同同、土地地开发程程度不同同等各种种理由对对规定的的最低价价标准进进行减价价修正。。”有利利于促进进地方进进行“熟熟地出让让”，有有利于工工业项目目建设，，有利于于提高土土地利用用效率严格界定定了特殊殊情况下下《标准》的执行政政策。对对于国有有未利用用地的工工业项目目。《通知》第三条对对这类工工业项目目也从选选址、用用地类型型、土地地开发主主体等多多方面进进行了非非常严格格的界定定：“对确需需使用土土地利用用总体规规划确定定的城市市建设用用地范围围外的土土地，且且土地前前期开发发由土地地使用者者自行完完成的工工业项目目用地，，在出让让时可按按不低于于所在地地土地等等别相对对应最低低价标准准的60％执行””对其中使使用未列列入耕地地后备资资源，未未确定土土地使用用权人（（或承包包经营权权人）的的国有沙沙地、裸裸土地、、裸岩石石砾地，，且由土土地使用用者自行行完成土土地前期期开发的的工业项项目用地地，在出出让时可可按不低低于所在在地土地地等别相相对应最最低价标标准的30％执行四、工业业用地管管理１建立工业业用地出出让最低低价标准准统一公公布制度度对工业用用地租赁赁和较短短年期出出让时如如何执行行《标准》予以明确确规定。。对低于于法定最最高出让让年期（（50年）出让让工业用用地，或或采取租租赁方式式供应工工业用地地的，所所确定的的出让价价格和年年租金按按照一定定的还原原利率修修正到法法定最高高出让年年期的价价格，均均不得低低于本《标准》。年期修修正必须须符合《城镇土地地估价规规程》（GB/T18508-2001）的规定定，还原原利率不不得低于于同期中中国人民民银行公公布的人人民币五五年期存存款利率率允许各省省级国土土资源管管理部门门制订本本地最低低价标准准。有利利于增强强省级国国土资源源管理部部门对本本地土地地利用的的调控责责任《标准》与各地基基准地价价的关系系。明确确要求各各省（区区、市））在《标准》发布实施施后，依依据《标准》开展基准准地价更更新工作作，及时时调整工工业用地地基准地地价，从从而使各各地工业业用地的的基准地地价与《标准》保持衔接接一致违反《标准》出让工业业用地的的法律责责任。即即“低于于最低价价标准出出让工业业用地，，或以各各种形式式给予补补贴或返返还的，，属非法法低价出出让国有有土地使使用权的的行为，，要依法法追究有有关人员员的法律律责任””《标准》从2007年1月1日起实施施四、工业业用地管管理１建立工业业用地出出让最低低价标准准统一公公布制度度政府供应应工业用用地，必必须采取取招标拍拍卖挂牌牌方式公公开出让让或租赁赁，其出出让价格格不得低低于公布布的最低低价标准准，必须须严格执执行《招标拍卖卖挂牌出出让国有有建设用用地使用用权规定定》和《招标拍卖卖挂牌出出让国有有土地使使用权规规范》规定的程程序和方方法原划拨土土地使用用权人申申请办理理土地出出让或改改变土地地用途的的，按照照土地管管理的法法律法规规办理四、工业业用地管管理２工业用地地全面推推行招拍拍挂建立健全全土地储储备制度度，工业业用地要要进行前前期开发发，为招招标拍卖卖挂牌出出让创造造条件建立用地地预申请请制度，，及时了了解工业业用地的的需求情情况，科科学合理理安排工工业用地地出让的的规模、、结构、、布局、、进度和和宗地规规模、产产业类别别、土地地使用条条件等，，保证工工业用地地招标拍拍卖挂牌牌制度的的有效落落实依据规划划、国家家产业政政策以及及拟出让让地块周周边产业业布局情情况等，，进一步步细化拟拟出让工工业用地地的地类类和产业业类型，，确定准准备出让让的工业业用地的的地块面面积、具具体用途途、土地地使用条条件、产产业类型型、生产产技术要要求等内内容。出出让方案案中确定定的产业业类型、、用地标标准和用用地规模模等，应应当符合合《建设项目目用地预预审管理理办法》和《工业项目目建设用用地控制制指标（（试行））》的有关要要求四、工业业用地管管理３建立工业业用地储储备、预预申请制制度根据土地地估价结结果、产产业政策策和土地地市场情情况等，，集体决决策，综综合确定定出让底底价。出出让底价价不得低低于国家家公布的的最低价价标准低于最低低价标准准出让土土地，或或以各种种形式给给予补贴贴或返还还的，属属非法低低价出让让国有土土地使用用权的行行为，要要依法追追究有关关人员的的法律责责任四、工业业用地管管理４低于最低低价标准准出让属属非法行行为国发［2004］28号文件明明确要求求：“要要适时调调整新增增建设用用地土地地有偿使使用费收收取标准准。”为为此，根根据当前前经济调调控需要要，要提提高新增增建设用用地土地地有偿使使用费缴缴纳标准准，拟在在现行基基础上提提高1倍调整