律师在招投标活动中的法律服务课件

新疆西域律师事务所

法律培训课程刘文琴律师联系电话:1890991029613579866076E-Mail:lwq923@Qq:409449106律师在招投标活动中的法律服务—相关法规一、招标投标相关法律、法规二、《招标投标法》和《政府采购法》的关系三、律师在招投标活动中的法律服务内容四、必须进行招标的项目一、法律、法规

（一）法律1、《民法通则》（1987年1月1日施行）及其实施意见（1988年1月26日公布）2、《合同法》（1999年10月1日施行）及解释（一）、解释（二）3、《中华人民共和国招标投标法》（2000年1月1日施行）4、《中华人民共和国招标投标法实施条例》（2012年2月1日施行）5、《电子招标投标办法》（2013年5月1日旅行）（二）法规一、《招标公告发布暂行办法》（国家发展计划委员会令第4号）2000年7月1日执行二、《工程建设项目自行招标试行办法》（国家发展计划委员会令第5号）2000年7月1日执行三、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》（国家发展计划委员会令第9号）2001年6月18日执行四、《评标委员会和评标方法暂行规定》2001年8月1日执行五、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》（国家发展计划委员会令第18号）六、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》（国家发展计划委员会令第29号）2001年2月1日执行七、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》（国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局令第2号）2003年8月1日执行八、《工程建设项目施工招标投标办法》（国家发展计划委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第30号）2003年5月1日执行九、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》（国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第11号）2004年8月1日执行十、《工程建设项目货物招标投标办法》（国家发展和改革委员会、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民航总局令第27号）2005年3月1日执行十一、《<标准施工招标资格预审文件>和<标准施工招标文件>试行规定》（国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部交通部、信息产业部、水利部、民航总局、广电总局令第56号）2008年5月1日执行十二、《国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》（计政策[2000]868号）2000年7月1日执行十三、关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定-2013.doc（2013年3月11日）二、《招标投标法》和《政府采购法》的关系《招标投标法》和《政府采购法》均为全国人大制定颁布的法律，是规范采购活动的最高法律规范，两法的基本关系是并行的，既有分工又有联系。二、《招标投标法》和《政府采购法》的关系（一）、政府采购法和招标投标法的区别1、立法宗旨不同（见《招标投标法》第一条：为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。比较《政府采购法》第一条：为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。比较《政府采购法》第九条：政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等）。

2、《招标投标法》规范的对象是招标、投标的法律行为，行为的主体是政府机构、民间组织或者个人。由于《招标投标法》规范的对象是法律行为，《招标投标法》属于经济法律范畴。《政府采购法》规范的对象是政府采购行为，行为的主体是政府机关及其授权机构，规范的范围涵盖了政策取向、预算编制、资金拨付、监督管理等环节，属于行政法律范畴。3、资金金保障不不同。政政府采购购实行严严格的预预算管理理，由国国库统一一集中支支付，减减少了拨拨款环节节，避免免了资金金流失占占用和拖拖欠资金金等弊端端，维护护了政府府形象。。而招投投标不具具有上述述特点。。4、服务务结果不不同。政政府采购购中心作作为政府府内部的的服务机机构不收收取任何何费用，，全部免免费服务务，同时时对政府府采购资资金的节节余部分分全部归归财政，，充分体体现了反反腐倡廉廉目的。。（二）两两法的联联系体现现在：1、《政政府采购购法》第第4条规规定，政政府采购购工程进进行招标标投标的的，适用用招标投投标法。。2、《政政府采购购法》第第26条条建立了了与《招招标投标标法》的的紧密联联系。《《政府采采购法》》第26条规定定，政府府采购采采用以下下方式：：（一））公开招招标；（（二）邀邀请招标标；（三三）竞争争性谈判判；（四四）单一一来源采采购；（（五）询询价；（（六）国国务院政政府采购购监督管管理部门门认定的的其他采采购方式式。公开开招标应应作为政政府采购购的主要要采购方方式。显显然，政政府采购购采用招招标方式式，《政政府采购购法》有有规定的的应当执执行，没没有规定定的应当当执行《《招标投投标法》》规定。。3、《政府府采购法》》第34条条“邀请招招标方式的的行使”和和第35条条“编制投投标文件的的时间”的的程序性规规定均与《《招标投标标法》保持持完全一致致，分别对对应《招标标投标法》》第17条条和第24条。4、招材料料投标条例例第84条条，政府采采购的烤、、法规对政政府采购货货物、服务务的招标投投标另有规规定的，从从其规定。。5、关于监监管主体《招标投标标法》第7条规定：：“对招标标投标活动动的行政监监督及有关关部门的具具体职权划划分，由国国务院规定定。”《政府采购购法》第13条规定定，各级人人民政府财财政部门是是负责政府府采购监督督管理的部部门，依法法履行对政政府采购活活动的监督督管理职责责。招标投标法法实施条例例的规定第第4条第四条国国务院发展展改革部门门指导和协调调全国招标投投标工作，，对国家重重大建设项项目的工程程招标投标标活动实施施监督检查查。国务院院工业和信信息化、住住房城乡建建设、交通通运输、铁铁道、水利利、商务等等部门，按按照规定的的职责分工工对有关招招标投标活活动实施监监督。县级以上地地方人民政政府发展改改革部门指导和协调调本行政区域域的招标投投标工作。。县级以上上地方人民民政府有关关部门按照照规定的职职责分工，，对招标投投标活动实实施监督，，依法查处处招标投标标活动中的的违法行为为。县级以以上地方人人民政府对对其所属部部门有关招招标投标活活动的监督督职责分工工另有规定定的，从其其规定。财政部门依法对实行行招标投标标的政府采采购工程建建设项目的的预算执行行情况和政政府采购政政策执行情情况实施监监督。监察机关依法对与招招标投标活活动有关的的监察对象象实施监察。。三、律师在在招投标活活动中的法法律服务内内容律师在招投投标活动中中能提供什什么法律服服务？律师与公证证员在招投投标中所做做的招投标标见证有什什么不同？？在司法部与与国家计委委共同颁布布的《关于于律师从事事基本建设设大中型项项目招标投投标法律业业务的通知知》中，就就律师从事事基本建设设大中型项项目招投标标法律业务务，具体规规定为为招招标数额较较大或采取取国际招标标的建设项项目的招投投标文件、、合同文本本提供法律律咨询，审审查、修改改、制作相相关法律文文件，出具具相关法律律意见等。。关于律师从从事基本建建设大中型型项目招标标投标法律律业务的通通知在实践中，，除上述内内容之外，，还可涉及及澄清的答答复、资质质审查、开开标见证、、开标过程程中具体问问题的处理理、开标后后投标质疑疑的答复等等。招标方案策策划、招标标文件的审审查；审定废标、、澄清问题题及程序是是否符合法法律规定参加开标、、评标、定定标过程中中遇到的疑疑难法律问问题协助解决招招投标质疑疑、投诉事事件，维护护采购单位位的权益结合我为政政府采购中中心提供法法律服务的的经验，我我认为律师师法律服务务应贯穿于于招投标活活动的全过过程，其核核心服务内内容则包括括以下方面面：一、发布招招标公告前前对项目合合规审查二、协助开开展资格审审查般重点审查查以下内容容：1、是是否提交年年审过的营营业执照副副本；2、、授权委托托书和受托托人的身份份证原件；；3、开标标一览表和和投标保证证金；4、、招标项目目需要的其其他资质(如安全资资质、环保保认证、质质量体系认认证、系统统集成资质质、医疗器器械经营许许可证等)；5、投投标人经营营业绩、审审计报告、、社保，是是否具备提提供同类货货物、工程程或服务的的丰富经验验，财务状状况等，着着重审查投投标人提交交的证明其其具有履行行合同能力力的证明文文件或资料料。6、招招标人要求求的投标人人应做出的的承诺等(如反商业业贿赂承诺诺书)。三、、协协助助审审查查招招标标文文件件四、、澄澄清清及及修修改改五、、协协助助组组织织开开标标开标标是是招招标标投投标标工工作作的的重重要要环环节节之之一一。。投投标标人人更更关关注注的的是是开开标标的的公公开开、、公公平平、、公公正正。。为为此此，，律律师师应应协协助助组组织织开开标标，，并并注注重重在在开开标标每每一一细细节节上上体体现现上上述述三三公公原原则则。。应应做做到到：：1、、评评标标委委员员会会成成员员身身份份来来源源的的合合法法性性，，程程序序合合法法和和公公正正。。如如果果是是采采购购单单位位委委派派的的专专家家不不应应高高于于法法定定比比例例，，且且有有单单位位授授权权。。2、、开开标标前前，，验验明明投投标标书书是是否否密密封封完完好好，，并并将将验验证证程程序序公公示示，，3、、按按投投标标人人签签到到顺顺序序进进行行唱唱标标；；4、、启启封封后后，，律律师师需需要要验验证证投投标标书书是是否否符符合合招招标标文文件件的的要要求求，，剔剔除除无无效效标标。。重重点点审审查查的的内内容容详详见见正正文文第第二二个个问问题题。。另另外外还还要要注注意意投投标标人人对对投投标标金金额额的的大大小小写写问问题题，，有有些些投投标标人人总总是是忘忘记记将将大大写写写写在在投投标标一一览览表表上上，，律律师师应应注注意意审审查查，，并并要要求求投投标标人人将将大大写写写写清清楚楚，，签签字字确确认认。。5、、开开标标结结束束后后，，询询问问投投标标人人对对开开标标一一览览表表是是否否有有异异议议，，无无异异议议需需要要各各投投标标人人代代表表签签字字确确认认开开标标一一览览表表。。六、、评评标标阶阶段段在评评标标前前，，律律师师对对专专家家身身份份应应当当进进行行确确认认，，对对评评标标过过程程中中出出现现的的法法律律问问题题进进行行解解答答，，并并对对解解释释产产生生的的后后果果承承担担责责任任，，这这可可能能涉涉及及到到每每一一个个投投标标人人的的得得分分情情况况，，律律师师可可在在投投标标人人答答疑疑时时作作出出说说明明。。七、、协协助助定定标标定标标，，是是招招投投标标活活动动的的最最后后一一个个环环节节，，也也是是最最关关键键和和需需律律师师严严加加把把握握的的一一个个环环节节。。律师师在在定定标标阶阶段段可可提提供供的的法法律律服服务务主主要要有有：：1、、按按事事先先确确定定的的评评标标办办法法，，进进行行评评议议；；实践践中中，，存存在在采采购购人人无无意意中中变变更更评评标标办办法法，，直直接接影影响响投投标标活活动动公公正正性性和和严严肃肃性性的的情情况况，，对对此此，，律律师师应应提提醒醒采采购购人人严严格格遵遵循循事事先先已已确确定定的的评评标标办办法法，，以以避避免免因因变变更更评评标标办办法法而而引引起起的的投投诉诉质质疑疑。。2、依评标办办法择优选定定中标人，该该中标人为预预中标人，在在公示期结束束后，如无投投诉质疑，才才为中标人；；3、正式发出出《中标通知知书》；4、协助招标标人和中标人人按《中标通通知书》指定定的时间、地地点和招标结结果签订相关关政府采购合合同。八、就招标投投标出具律师师见证意见1、律师见证证意见书应就就招标会的召召集和召开程程序是否符合合法律、法规规和招标项目目公告的规定定作出明确意意见。2、对投标人人资格的审查查意见需要表表明，有废标标的情况也应应说明。3、目前政府府采购活动都都有监督人员员，一般为采采购人单位纪纪检部门人员员或者政府监监督部门人员员，有时还需需要聘请公证证人员和律师师。4、专家磷选选的程序以及及专家名单。。5、律师对开开标过程和评评标过程的应应进行客观陈陈述并表明自自己的意见。。四、必须进行行招标的项目目1、关系社会会公共利益、、公众安全的的基础设施项项目的范围包包括：(一)煤炭、、石油、天然然气、电力、、新能源等能能源项目；(二)铁路、、公路、管道道、水运、航航空以及其他他交通运输业业等交通运输输项目；(三)邮政、、电信枢纽、、通信、信息息网络等邮电电通讯项目；；(四)防洪、、灌溉、排涝涝、引(供)水、滩涂治治理、水土保保持、水利枢枢纽等水利项项目；(五)道路、、桥梁、地铁铁和轻轨交通通、污水排放放及处理、垃垃圾处理、地地下管道、公公共停车场等等城市设施项项目；(六)生态环环境保护项目目；(七)其他基基础设施项目目。2、关系社社会公共利益益、公众安全全的公用事业业项目的范围围包括：(一)供水、、供电、供气气、供热等市市政工程项目目；(二)科技、、教育、文化化等项目；(三)体育、、旅游等项目目；(四)卫生、、社会福利等等项目；(五)商品住住宅，包括经经济适用住房房；(六)其他公公用事业项目目。3、使用国有有资金投资项项目的范围包包括：(一)使用各各级财政预算算资金的项目目；(二)使用纳纳入财政管理理的各种政府府性专项建设设基金的项目目；(三)使用国国有企业事业业单位自有资资金，并且国国有资产投资资者实际拥有有控制权的项项目。4、国家融资资项目的范围围包括：(一)使用国国家发行债券券所筹资金的的项目；(二)使用国国家对外借款款或者担保所所筹资金的项项目；(三)使用国国家政策性贷贷款的项目；；(四)国家授授权投资主体体融资的项目目；(五)国家特特许的融资项项目。5、使用国际际组织或者外外国政府资金金的项目的范范围包括：(一)使用世世界银行、亚亚洲开发银行行等国际组织织贷款资金的的项目；(二)使用外外国政府及其其机构贷款资资金的项目；；(三)使用国国际组织或者者外国政府援援助资金的项项目。6、各类工程程建设项目，，包括项目的的勘察、设计计、施工、监监理以及与工工程建设有关关的重要设备备、材料等的的采购，达到到下列标准之之一的，必须进行招标标：(一)施工单项合同同估算价在200万元人人民币以上的的；(二)重要设设备、材料等等货物的采购购，单项合同同估算价在100万元人人民币以上的的；(三)勘察、、设计、监理理等服务的采采购，单项合合同估算价在在50万元人人民币以上的的；(四)单项合合同估算价低低于第(一)、(二)、、(三)项规规定的标准，，但项目总投投资额在3000万元人人民币以上的的。谢谢9、静夜10、雨中黄叶树，灯下白头人。。06:53:5306:53:5306:5312/15/20226:53:53AM11、以我独沈久，愧君相见频。。12月-2206:53:5306:53Dec-2215-Dec-2212、故人江海别，几度隔山川。。06:53:5306:53:5306:53Thursday,December15,202213、乍见翻疑梦，相悲各问年。。12月-2212月-2206:53:5306:53:53December15,202214、他乡生白发，旧国见青山。。15十二月20226:53:53上午06:53:5312月-2215、比不了得就不比，得不到的就不要。。。十二月226:53上午12月-2206:53December15,202216、行动出成果，工作出财富。。2022/12/156:53:5306:53:5315December202217、做前，能够环视四周；做时，你只能或者最好沿着以脚为起点的射线向前。。6:53:53上午6:53上午06:53:5312月-229、没有失败，只有暂时停止成功！。12月-2212月-22Thursday,December15,202210、很多事情努力了未必有结果，但是不努力却什么改变也没有。。06:53:5306:53:5306:5312/15/20226:53:53AM11、成功就是日复一日那一点点小小努力的积累。。12月-2206:53:5306:53Dec-2215-Dec-2212、世间成事，不求其绝对圆满，留一份不足，可得无限完美。。06:53:5306:53:5306:53Thursday,December15,202213、不知香积寺，数里入云峰。。12月-2212月-2206:53:53