张利萍高等教育大众化讲稿新

高等教育大众化内容概要：一、大众化的概念二、各国进程及进程的差异三、高教大众化的问题1、质量2、精英教育与大众教育的关系（窦仁庆）3、巨形大学和多校区管理（窦仁庆）4、就业（窦仁庆）5、国内外巨型大学举例（窦仁庆）一、高等教育大众化的概念二、理论起源及进一步发展与探索三、各国高等教育大众化的进程及差异四、大众化背景下高等教育的质量保障五、我国在大众化背景下的举措——质量本讲主要内容：一、高等教育“大众化”的概念高等教育“大众化”（MassHigherEducation,又译为“大众高等教育”），是二战后西方发达国家高等教育改革的重要内容。所谓高等教育“大众化”，并非指人人都能享受高等教育，而是强调使更多的民众有接受高等教育的机会和可能，强调高等教育不应只是少数“精英”的专利品。——英国高等教育“大众化”述评朱镜人《高等教育研究》1997年06期高等教育大众化是一个量与质统一的概念，量的增长指的是适龄青年高等学校入学率达到15%─50%。质的变化包括教育理念的改变、教育功能的扩大、培养目标和教育模式的多样化、课程设置、教学方式与方法、入学条件、管理方式以及高等教育与社会的关系等一系列变化。二、理论起源及进一步发展与探索

1940年，美国高等学校在校人数占同龄人口16%；1940-1980年期间，欧洲主要发达国家逐步实现高等学校在校人数占同龄人口29.8%；1980-1993年期间，欧洲主要发达国家高等学校在校人数占同龄人口比例从29.8%进一步提升为37.8%；1980-1993年期间，亚洲国家或地区高等学校在校人数占同龄人口比例从3.5%进一步提升为9.2%；值此之际，马丁·特罗教授以战后美国和西欧国家高等教育发展为研究对象，从高等教育发展过程中量变与质变等问题角度进行研究高等教育大众化发展，连续发表了《从大众高等教育向普及高等教育转化的思考》(1970)、《高等教育的扩张与转变》(1972)。1973年，美国社会学家马丁·特罗教授在OECD举办的国际会议报告上做题为《从精英向大众高等教育转变中的问题》的报告，提出了高等教育毛入学率在15%以下时属于精英教育阶段，15%－50%为高等教育大众化阶段，50%以上为高等教育普及化阶段分界标准。该报告为高等教育大众化的研究建立了完善的理论根据。马丁·特罗认为第一，在观念上，当入学人数极为有限时，接受高等教育被普遍认为是出身好或天赋高或两者兼备的人的特权；而在入学率达到或超过适龄人口15%的大众教育阶段，人们开始逐渐把接受高等教育看作是那些具有一定资格者的一种权利；当入学率达到或超过适龄人口50%的普及教育阶段时，接受高等教育逐渐被看作是一种义务。第二，在功能能上，精英高高等教育主要要是塑造统治治阶层的心智智和个性，为为学生在政府府和学术专业业中充当精英英角色做好准准备。而大众众高等教育的的对象则更为为广泛，包括括社会中所有有技术和经济济组织的领导导阶层。普及及高等教育的的主要目的是是提高人们对对迅速变化的的社会的适应应能力，为发发达工业社会会大多数人的的生活做准备备。第三，课程和和教学形式。。精英高等教教育的课程是是由教授们关关于一个有教教养的人或一一位称职的专专家所应具有有的素质的观观点来决定的的，高度严密密和专门化。。教学形式的的最大特点是是个别指导或或习明纳(Seminar)，师生生之间的关系系为师徒关系系，这与塑造造个性及培养养精英的核心心功能相协调调。大众教育育阶段，课程程趋向模块化化，更加灵活活，更容易接接受，所取得得模块课程的的学分可以互互换。学生在主要的的学习领域或或高校之间更更加容易流动动。教学形式式一般是通过过讲演进行，，以讨论式教教学为补充，，强调传授知知识和培养技技巧。普及教教育阶段，课课程之间的界界限开始被打打破。学习和和生活之间的的界限日益模模糊。学生和和教师之间直直接的个人关关系附属于学学生更广泛地地面向新的或或更为复杂的的前景，这更更多地依赖于于函授、电视视、计算机和和其它技术的的帮助进行教教学。第四，学生的的学习经历。。精英高等教教育阶段，学学生通常是完完成中等教育育后直接进入入高等教育；；学生住校并并且不间断地地（假期除外外）学习直到到获得学位。。大众教育阶阶段，大部分分学生仍是完完成中等教育育后直接进入入高等教育，，但入学日益益容易，学生生学习水平参参差不齐导致致较高的“浪浪费率”。学生是寄宿与与走读相结合合，同时，职职业训练成为为高等教育的的重要组成部部分。普及教教育阶段，大大多数学生具具有就业经验验，延迟入学学现象较普遍遍，“时学时时辍”现象增增多。伴随终终身教育的兴兴起，正规教教育与其它生生活经历之间间的界限日渐渐模糊。而且且，还有相当当比例的学生生通过假期和和在学期间从从事非学术的的工作来交学学费。第五，学校类类型与规模。。精英高等教教育机构一般般是二至三千千寄宿学生的的小社会。如如果学生规模模超过了三千千，它们将被被分成几个小小分校（院））。大众高等等教育的典型型标志是综合合性学校，是是由三四万学学生和教师所所组成的寄宿宿和走读相结结合的“大学学城”。普及型高等教教育机构的规规模不受限制制，把人们聚聚集起来只是是为了教学，，其中大多数数学生很少或或从来不去主主校园，他们们几乎没有共共同之处，不不构成任何意意义上的有密密切联系的小小社会，没有有共同的标准准、价值观和和身份。第六，领导与与决策。精英英高等教育机机构是由相对对少数的精英英群体——行行政机构的领领导、政府官官员、大学校校长掌握领导导权并进行有有效的决策。。他们相互了了解，并拥有有共同的价值值观和思想观观念，往往是是通过非正式式的直接接触触做出决策。。大众高等教育育机构虽然继继续受这些精精英集团的影影响，但更多多的受“民主主”政治程序序的制约，并并受学生、历历届毕业的校校友，以及各各政治党派的的影响。在普普及教育阶段段，越来越多多的公众介入入了高等教育育的领导与决决策。第七，学术标标准。在精英英高等教育阶阶段，一般设设有共同的和和相对较高的的学术标准。。大众高等教教育阶段，学学术评价标准准趋向多样化化，在不同的的机构和系统统中其标准的的严密性和特特点均各不相相同。普及高高等教育阶段段的评价标准准与初等和中中等教育的非非学术评价形形式一样，““价值增值””成了评价依依据。这个评价标准准使不少学校校愿意招收学学术水平较低低的学生而不不是较高的学学生，因为要要提高那些低低起点学生的的水平比高起起点学生的水水平更加容易易。这个观点点促成了开放放招生的原则则。第八，入学和和选拔。最初初的精英高等等教育的入学学标准是以出出身和地位为为依据，在过过去的几十年年中是以特定定的考试成绩绩和中等学校校的“英才成成就”为依据据。到大众阶阶段，作为入入学限制条件件的英才标准准虽然仍为人人们所普遍接接受，但被教教育机会均等等观念冲淡了了，人们通过过补偿性计划划和引进其它它非学术标准准来减少丧失失了受良好教教育权利的社社会群体和阶阶层的入学机机会的“不平平等”。普及阶段，高高等教育对所所有希望入学学或有资格入入学的人开放放，其标准是是个人是否愿愿意进入大学学。普及高等等教育的目的的是使高等教教育中社会阶阶层、种族和和民族的分布布合理，实现现群体成就的的平等而不是是个体机会的的平等。第九，学术管管理形式。典典型的精英型型大学是由学学术人员兼任任行政职务，，他们实质上上是非专职的的行政管理人人员。到大众众阶段，高等等教育机构的的规模日益扩扩大，功能也也逐渐多样化化，行政管理理人员队伍也也随之扩大；；这时的行政政领导基本上上成了大学的的专业管理者者。普及阶段段，巨大的成成本需要更大大的财政责任任和更复杂的的管理形式。。大学聘请越越来越多的全全日制专家。。第十，高等教教育的内部管管理。不同国国家以及学校校之间内部管管理的形式和和过程千差万万别，但是，，总体上精英英高等教育一一般是由高级级教授控制，，那些不具备备此资格的人人员在主要决决策中仅起很很小的作用或或不起作用。。在大众阶段，，不同层次的的初级工作人人员享有校内内管理权。而而且学生不断断拥有影响决决策的权利，，学生参与的的形式和程度度成为从精英英向大众化转转型时期的主主要问题。在在普及阶段，，高等教育也也出现了社会会政治机构中中常见的利益益和观念的冲冲突，于是民民主参与形式式被引入高等等院校的内部部管理。理论进一步发发展与探索特罗理论主要基于于西方学术本本为主义传统统，但在市场压力和政政府干预下，，大学不得不不调整立场而而求更好发展。。同时，不免免存在学术自自由与市场、、政府干预的冲冲突。这种冲冲突被著名高高等教育专家家比勋爵描述为为高等教育发发展的三种力力，后来又被被美国著名高等等教育管理专专家伯顿·克拉克提升为高等教育的的三角范式。。这种理论对对于解答高等等教育发展中的的问题颇有启启发。随着高等教育育规模扩大，，高等教育内内涵也在不断断变化，我们们不能再用传传统观点来审审视高等教育育，必须用新新的视角来看看待学生求学心理理的变化、社社会对高等教教育期盼的变变化等，这也意味味着高等教育育发展机制也也将发生变化化，即高等教育的转转型问题成为为我们迫切研研究的课题。可以从特罗理论的几点质质疑着手1.关于高等等教育大众化化的承担者2.关于高等等教育发展的的“三阶段””：“后大众众”、“终身身学习”3.关于“15%标准””的绝对性与与相对性（理理想型划分：：马克斯·韦伯借鉴）4.高等教育育的质量问题题——《大众高高等教育论》》p100三、各国高等等教育大众化化的进程及差差异1.各国高等等教育大众化化的进程第一阶段：简简称“美国模式”，，以美国为代表表各国高等教育育大众化进程程第二阶段：简简称“西欧模式”，以欧洲国家为为代表第三阶段：简简称“东南亚及拉丁丁美洲模式”以韩国和我国国台湾为代表表第四阶段：简简称“转型国家模式式”以中国为代表表根据高等教育育大众化的性性质各有不同同第一阶段：政政治诱因（教教育机会均等等思想引导下下的政治气氛氛）第二阶段：经经济诱因（科科技发展带来来的生产结构构变化和劳动动力市场转型型）各国高等教育育大众化进程程差异（横向向比较）各国高等教育育大众化进程程差异（横向向比较）第三阶段：社社会和经济双双重诱因（从从传统社会向向现代化社会会转型，从农农业社会向工工业社会转型型）第四阶段：必必然结果（因因为这个时候候高等教育大大众化已经有有了比较成熟熟的理论，已已经成为国际际社会的共识识，而且高等等教育大众化化已经去了先先前的激情，，开始变得更更加理智。1.潘懋元罗罗丹《多国高等教育育大众化模式式比较》高等教育研研究2007年第3期根据经费来源源的不同，把高等教育育模式分为“美国模式”、、“西欧模式”、“东南亚及拉丁丁美洲模式”及“转型国家模式式”。相关文章相关文章2.袁政叶欣茹茹《发达国家及发发展中国家高高教大众化历历程》江苏高教2001年年第1期依照若干国家家人口年龄结结构和高等教教育发展资料料，总结了发发达国家和发发展中国家高高等教育大众众化与其经济济发展之间的的关系，分析析了不同国家家高等教育大大众化发展历历程的差异及及原因。相关文章3.中外高等等教育大众化化历程之比较较张鹏教育发发展研究2002年年第10期同：经济增长长与大众化既既制约又促进进；人民生活活水平的提高高是基础；社社会平等观念念是理念基础础，以法治教教是保障；质质量下降是共共性。异：从从整体体上讲讲，我我国处处于过过渡阶阶段；；经费费问题题是制制约因因素之之一；；有着着巨大大的压压力。。采取的措施施：处理好好数量和质质量的关系系；深化体体制改革；；适应国际际化趋势。。各国高等教教育大众化化进程差异异（纵向比比较）——以英、、美两国高高等教育大大众化为例例英国高等教教育大众化化1.大众化化进程的历历史阶段英国高等教教育至今已已有800年左右的的历史，从从学校数量量和学生规规模的发展展看，大致致分为3个个阶段。第一阶段，，从牛津大大学和剑桥桥大学建立立到19世世纪上半叶叶，是典型型的“少数数人”高等等教育阶段段（或称为为“精英””高等教育育阶段），，高等教育育是占人口口比重极小小部分的统统治阶层子子弟的专利利品，其量量的发展极极为缓慢。。（学校数量量少，学生生人数少））第二阶段，，从19世世纪30年年代到第二二次世界大大战结束，，是英国高高等教育开开始向大众众化方向迈迈进的时期期。（具体表现现为大学数数量在这一一时期有了了的较明显显的增加；；接受高等等教育的人人数有了明明显的增长长：1900年英国国大学生人人数为2万万人，到1938年年达到5万万人，但还还没有达到到大众化水水平，只是是“精英””范围扩大大。）第三阶段，，从第二次次世界大战战至今，英英国高等教教育大众化化的速度明明显加快。。（通过新建建和升格，，学校数量量有了进一一步发展，，数量达到到空前规模模，到1994年，，仅“大学学”的学校校就达到了了90多所所；在校学学生人数的的增长速度度惊人到80年代中中期和90年代，高高校在校生生规模达到到百万之众众【总人口口仅5千多多万】）2.大众化化运动的背背景英国高等教教育具有保保守性二战后英国国高等教育育的发展落落后于其它它西方国家家落后造成的的危机感，，从而引起起重视：60年代的的罗宾斯报报告，呼吁吁“所有具具备入学能能力和资格格并希望接接受高等教教育的青年年都英国获获得接受高高等教育的的机会”，，进而有了了英国高等等教育60年代至70年代初初的大发展展时期，正正式由于危危机感，英英国在经历历80年代代高等教育育收缩整顿顿期后，又又迅速公布布了《1992年继继续和高等等教育法》》，下决心心扫除高等等教育大众众化进程中中的最后障障碍。3.大众化化的重要措措施第一，增加加学校数目目，扩大招招生名额第二，为享享受提供津津贴和贷款款，解决学学生的经济济困难第三，采用用部分时间间制办学模模式，这是是最重要的的措施4.大众化化存在的问问题高等教育结结构问题：：双重制观观念的保守守性导致““学术上漂漂”高等教育经经费问题；；质量保障问问题；5.大众化化对我国的的启示调整高等教教育结构，，建立多样样化的高等等教育体系系；完善投资体体制，确保保筹资渠道道多元化；；改变传统单单一的质量量观，建立立高效的多多元质量监监控体系——英国高等教教育大众化化对我国的的启示柳清秀付光槐《《教育学学术月刊》》2011年卷卷3期美国高等教教育大众化化1.美国高高等教育大大众化历程程美国高等教教育的精英英阶段（殖殖民地时期期——南北北战争前））美国高等教教育向大众众化发展的的过渡阶段段(南北战战争——20世纪40年代)美国高等教教育的大众众化阶段（（20世纪纪40年代代——20世纪60年代）美国高等教教育的普及及化阶段（（20世纪纪70年代代——今））2.美国高高等教育大大众化的背背景二战后各国国经济的高高速发展和和科技创新新速度的加加快要求劳劳动者接受受更多的教教育，高等等教育轴心心论逐渐成成为各发达达国家的共共识，各国国政府把高高等教育放放在突出的的战略位置置，把高等等教育看作作是推动经经济发展的的动力之一一。高等教教育轴心论论认为高等等教育系统统是社会的的轴心，高高等教育不不仅仅是社社会运行与与发展的一一个环节，，更重要的的是，高等等教育的健健康发展可可以带来巨巨大的产出出，能促进进社会的进进步。高等教育轴轴心论为发发达国家大大幅度提高高对高等教教育的资金金投入和政政策变更提提供了理论论依据。另另外，随着着二战后各各民主运动动的高涨，，人们认为为高等教育育不应再受受到阶级、、地位、身身份等的制制约而被少少数人垄断断，大众也也应该拥有有同样接受受高等教育育的机会。。高等教育育意识形态态领域民主主思想的普普及为精英英高等教育育向大众高高等教育的的迈进做好好了思想上上的准备。。3.美国高等教教育大众化化的措施（经验验）1.重视高等教教育立法，，运用法律律手段加强强对高等教教育的宏观观调控2.多渠道筹集集教育经费费，加大政政府的资金金投入力度度3.构建多层次次、多类型型的高等教教育体系4.加强高校质质量评价，，构建扎实实有效的监监督评估机机制4.美国高等教教育大众化化存在的问问题（1）高等教育机机会不均等等是首要问问题（2）高等教育运运经费投入入不足的问问题（3）高等教育质质量逐渐滑滑坡的问题题（4）高等教育师师资是教育育的关键问问题5.美国高等教教育大众化化对中国高高等教育发发展的启示示（1）加强政府宏宏观调控功功能，改善善调控手段段，加快高高等教育的的法制建设设（推进高等教教育法制建建设步伐；加强政府对对高等教育育的宏观调调控功能，，改善调控控手段与方方式）（2）加大政府投投入力度，，构建多元元投资体制制，多渠道道筹措高等等教育经费费（3）建立以政府府办学为主主，社会各各界共同参参与的多元元办学体制制（4）构建多样化化高等教育育质量评价价标准，建建立新的高高校评价与与监控体系系（5）采取不同区区域高等教教育大众化化的均衡发发展战略英美高等教教育“大众众化”之比比较同：经济社会发发展是高等等教育大众众化的基础础；高等教育立立法是大众众化的法律律保障；人们对高等等教育的需需求是高等等教育大众众化发展的的动力。异：各自在大众众化进程中中扩张的重重点不同美：公立初初级学院英：非传统统大学上启示：完善高等教教育立法，，加强和改改善政府的的宏观调控控；建立以政府府办学为主主体、社会会各界共同同办学的多多元办学体体制；我国当前大大众化发展展的重心应应该适当下下移，以专专科层次的的高等职业业技术教育育为重点；；注重高等教教育快速发发展过程中中质与量的的协调。——美英日日高等教育育大众化道道路比较及及对我国的的启示黄黄涛岳岳阳职业业技术学院院学报2008年年01期相关文章1.英国高高等教育大大众化进程程中的质量量保障及启启示王健健刘东敏敏《湖湖南文理学学院学报：：社会科学学版》2006年年31卷3期随着英国高高等教育日日益走向大大众化，其其高等教育育质量保障障体系也日日渐完善。。其中，来来自学校的的内部质量控控制是质量保障障体系的基基础，来自自国家的外部质量审审核是推动高校校强化质量量控制的有有力手段，，社会的监督督与评估则促进了整整个保障体体系的发展展。相关文章2.英国高高等教育大大众化对我我国的启示示柳清秀付光槐《《教育学学术月刊》》2011年卷卷3期相关文章3.美国高等教教育大众化化发展历程程刘卫萍马马美茹《《河北师师范大学学学报：教育育科学版》》2008年10卷9期美国是高等等教育大众众化理论的的发祥地，，也是世界界上第一个个实现高等等教育大众众化的国家家，自20世纪40年代大众众化进程开开始到20世纪70年代，时时间虽短，，但其发展展的速度、、规模和水水平，居世世界第一。。美国高等等教育以独独有的多样样性、开放放性、自治治性、竞争争性的特点点而促进了了自身的发发展。相关文章4.美国高等教教育大众化化发展历程程对我国的的启示赵婉秋石石立群《《社会科科学战线》》2011年卷卷4期美国高等教教育大众化化发展历程程纵观美国国的高等教教育大众化化发展历程程，有两方方面演变值值得我们探探讨。一是是大众化前前后美国高高等教育体体系逐步完完善的演变变过程；另另一个是大大众化前后后美国高等等教育职能能的转变。。相关文章5.美国高等教教育大众化化经验述评评杨学新刘卫卫萍《中中国高教研研究》2003年年3期高等教育大大众化正成成为当今高高等教育的的世界性发发展趋势。。本文主要从高等等教育立法法、高等教教育经费、、高等教育育结构体系系、高等教教育质量监监督评估等等四个方面面总结美国国实现高等等教育大众众化的经验验，分析其其问题。问题题讨讨论论：：英、、美美高高等等教教育育大大众众化化进进程程对对我我国国高高等等教教育育发发展展的的启启示示？？四、、大大众众化化背背景景下下高高等等教教育育质质量量保保障障大众众化化背背景景下下高高等等教教育育质质量量的的内内涵涵：：社会会用用人人单单位位对对毕毕业业生生的的满满意意程程度度，，即即“社社会会质质量量””；学生生对高高等等学学校校教教育育的的满满意意程程度度，，即即“内内部部质质量量””；教教育育管管理理者者（（含含教教育育行行政政管管理理部部门门，，学学校校领领导导和和教教师师等等））对对教教育育工工作作的的满满意意程程度度，，即即“工工作作质质量量””。。具具有有多多样样性性、、特特色色性性、、开开放放性性等等特特点点。。———大众众化化阶阶段段的的高高等等教教育育质质量量与与人人才才培培养养王王盛盛水水中中国国高高等等教教育育2010年年第第24期期不同同学学者者对对高高等等教教育育的的质质量量问问题题提提出出了了不不同同的的观观点点：：1.王王盛盛水水在在中中国国高高等等教教育育2010年年第第24期期中中写写了了《《大大众众化化阶阶段段的的高高等等教教育育质质量量与与人人才才培培养养》》提出出了了多元元化化的的质质量量标标准准、、明明确确定定位位，，理理顺顺内内部部管管理理体体制制、、提提高高师师资资力力量量、、弘弘扬扬文文化化等等观观点点。。2.张张应应强强在在江江苏苏高高教教2001年年第第5期期中中写了了《《高高等等教教育育质质量量观观与与高高等等教教育育大大众众化化进进程程》》提出出了了发发展展的的质质量量观观、、多多样样化化的的质质量量观观、、整整体体性性的的质质量量观观，，建建立立高高等等教教育育质质量量评评价价的的市市场场机机制制。。3.徐徐东东、、雷雷尚尚清清在在昆昆明明理理工工大大学学学学报报（（社社科科版版））第第8卷卷第第2期期中中写写了了《《高高等等教教育育大大众众化化阶阶段段西西方方国国家家高高等等教教育育质质量量保保障障的的比比较较研研究究————以以美美、、日日、、英英德德为为例例》》提出出了了重重视视质质量量和和效效益益；；强强调调回回应应与与责责任任；；面面向向市市场场及及时时革革新新等等观观点点。。五、、我我国国在在大大众众化化背背景景下下的的举举措措————质量量学者者们们的的观观点点：：1.屈屈静静晓晓当当代代教教育育论论坛坛《《大大众众化化背背景景下下我我国国高高等等教教育育质质量量的的困困境境与与出出路路》》困境境：：快速速发发展展导导致致质质量量有有所所下下降降；；由统统一一向向多多样样化化过过度度；；体制制改改革革滞滞后后于于进进程程；；出路路：：法法律律保保障障财财政政投投入入；；政政策策引引导导办办学学特特色色；；自自我我保保障障质质量量，，监监控控体体系系，，评评估估等等。。2.旬旬渊渊谢谢安安邦邦复复旦旦教教育育论论坛坛2003年年第第1卷卷第第4期期《《高高等等教教育育的的大大众众化化：：理理论论背背景景与与中中国国的的实实践践》》“遍遍地地开开花花””全全面面发发展展；；保证体系与社社会协调发展展。如何在大众化背景景下保障和提提高高等教育的质量？问题讨论：1.注重质量量和效益的统统一，将质量量监管持续下下去，注重跟跟踪督查；2.建立适合合本国的内外外兼有的评估估机制；这种评估机制制的作用是充充分调动学校校自评的积极极性，同时发发挥政府的““中介”作用用。即在评估估过程中，侧侧重于学校的的自评，政府府不直接介入入评估工作，，而是建立一一个类似于英英国高等教育育质量保署（（QAA）的的独立的高等等教育评估机机构。即在评审组对对学校进行实实地考察之前前，各高校要要对自己的教教育质量进行行自评，而评评估组也主要要参照学校的的自评报告来来进行审查。。这样有助于于减轻学校的的负担，加快快信息反馈速速度，促进学学校在短时间间内发现自己己的不足并尽尽快改进，以以达到短时高高效的目的。。3.强有力的的法律法规保保障；4.建立强有有力的竞争机机制；（如办学主体的多元化）英国的竞争机机制采取学校校的科研水平平的高低直接接影响它所资资助的额度，，这就迫使高高校以学科建建设和科研质质量为主，提提高自己的竞竞争力。4.建立强有有力的竞争机机制的措施以国家和地方方投资并管理理的高等院校校为主体；鼓励和支持社社会与高校联联合办学；引导和发展私立大学或民民办高校；提倡并支持中中外合资办学学；引进外国人投资并并管理的高校校。5.转变政府府职能，建立立新型的适