建设工程监理基本概念

第1章

建设工程监理基本概念

本章主要讲述建设工程监理的基本概念及其内涵，建设工程监理的性质、作用及发展，监理工作的内容与目标控制等内容。通过本章的学习，应达到以下目标：(1)掌握建设工程监理的基本概念。(2)熟悉建设工程监理的主要任务。(3)熟悉与我国建设工程监理相关的法律法规体系。(4)熟悉建设工程监理的工作内容。(5)了解国内外现行的主要工程项目管理模式。建设工程监理是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。

1.1建设工程监理的概述1.1.1建设工程监理的概念

建设单位，也称业主、项目法人，是建设工程监理任务的委托方，工程监理单位是监理任务的受托方。1.1.1建设工程监理的概念

工程监理单位在建设单位的委托授权范围内从事专业化服务活动。与国际上一般的工程项目管理咨询服务不同，建设工程监理是一项具有中国特色的工程建设管理制度，目前的工程监理不仅定位于工程施工阶段，而且法律法规将工程质量、安全生产管理方面的责任赋予工程监理单位。

导入:笑话一则有一对小两口都是干土木施工行当的，自己的小孩也就耳濡目染，

一天小孩问妈妈：业主、设计院、施工单位、安监站、监理都是干什么的？

其母回答：业主就象你爹，什么也不干，整天背着个手光知道训人。

设计院就象你爷爷，思想保守，观念落后，提着个鸟笼子瞎晃悠，到处指指点点其实啥事也不管。

施工单位就象你妈，整天傻干活，忙里忙外，有时还要挨你爹、你爷的训。

安监站就象你奶奶，处处看你妈不顺眼，整天唠唠叨叨，但谁也不听她的。

小孩又问：还有一个监理单位是什么呢？

其母说，监理就像你，说是监督爸、妈的，但又吃爸妈的饭、穿爸妈的衣、花爸妈的钱，只能装装样子监督一下爸妈，不过有时耍起小脾气来，老妈还得哄着你1.1.2建设工程监理的性质

建设工程监理的性质可概括为服务性、科学性、独立性和公平性四个方面

1、服务性在工程建设中，工程监理人员利用自己的知识、技能和经验以及必要的试验、检测手段，为建设单位提供管理和技术服务。工程监理单位既不直接进行工程设计，也不直接进行工程施工；既不向建设单位承包工程造价，也不参与施工单位的利润分成。

2、科学性科学性是由建设工程监理的基本任务决定的。工程监理单位以协助建设单位实现其投资目的为己任，力求在计划目标内完成工程建设任务。建设工程监理必须严格遵循工程建设的科学规律，坚持科学性的原则，提供高技术、高智能的服务，才能为社会所接受。监理企业应该是知识密集型、技术密集型的组织；监理人员要求具备相当的学历，丰富的工程建设实践经验，综合的技术、经济、法律方面的知识和能力，并经权威机构考核认证，注册登记。

3、独立性《建设工程监理规范》（GB/T50319—2013明确要求，工程监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。独立是工程监理单位公平地实施监理的基本前提。为此，《建筑法》第三十四条规定:“工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。”

4、公平性国际咨询工工程师联合合会（FIDIC）《土木工程施施工合同条条件》（红皮书））自1957年第一版发发布以来，，一直都保保持着一个个重要原则则，要求（（咨询）工工程师“公公正”(Impartiality)，即不偏不不倚地处理理施工合同同中有关问问题。该原原则也成为为我国建设设工程监理理制度建立立初期的一一个重要性性质。然而而，在FIDIC《土木工程施施工合同条条件》（1999年第一版））中，(咨询）工程程师的公正正性要求不不复存在，，而只要求求“公平””（Fair)。（咨询〉工程师不充充当调解人人或仲裁人人的角色，，只是接受受业主报酬酬负责进行行施工合同同管理的受受托人。与FIDIC《土木工程施施工合同条条件》中的(咨询〉工程师类似似，我国工工程监理单单位受建设设单位委托托实施建设设工程监理理，也无法法成为公正正或不偏不不倚的第三三方，但需需要公平地地对待建设设单位和施施工单位。。公平性是是建设工程程监理行业业能够长期期生存和发发展的基本本职业道德德准则。1.1.3建设工程监监理的作用用1.有利于提高高建设工程程投资决策策的科学化化。2.有利于规范范参与工程程建设各方方的建设行行为。3.有利于保证证建设工程程质量和使使用安全。。4.有利于提高高建设工程程的投资效效益和社会会效益1.2建设工程监监理的发展展历程1.2.1国外建设工工程监理概概况起源可以追追溯到产业业革命发生生以前的16世纪，那时时随着社会会对房屋建建造技术要要求的不断断提高，建建筑师队伍伍出现了专专业分工，，其中有一一部分建筑筑师专门向向社会传授授技艺，为为工程建设设单位提供供技术咨询询，解答疑疑难问题或或受聘监督督管理施工工，建设监监理制度出出现了萌芽芽。18世纪60年代的英国国产业革命命，大大促促进了整个个欧洲大陆陆城市化和和工业化的的发展进程英国政府于于1830年以法律手手段推出了了总合同制制度20世纪50年代末起,随着科学技技术的飞速速发展，大大型工程的的建设20世纪80年代以后，，建设监理理制在世界界范围内得得到了较大大的发展法律化程程序化1.2.2我国建设工工程监理的的发展在我国漫长长的封建社会里，工程建建设处于小小生产状态态，基本上上属于自建建的管理方方式。19世纪末，西方资本本主义的生生产方式开开始传入我我国，工程程建设管理理方式发生生了很大的的变化。1949年中华人民共共和国成立立以后，我我国的工程程建设取得得了巨大的的成果，建建设了大批批工程项目目，极大地地改善了人人民的物质质生活条件件。我国的建建设工程程监理是是在20世纪80年代后期随着着经济体体制改革革不断深深入而逐逐步发展展起来的的。1988年7月，建设设部颁发发了《关于开展展建设监监理工作作的通知知》。1988年11月，建设设部颁发发了《关于开展展建设监监理试点点工作的的若干意意见》。1989年7月，建设设部颁发发了《建设监理理试行规规定的通通知》。1990~1992年，建设设部先后后颁发了了《建设工程程监理企企业资质质管理试试行办法法》、《监理工程程师资格格考试和和注册试试行办法法》，与国家家物价局局联合颁颁发了《关于发布布建设工工程监理理费有关关规定的的通知》。1995年12月，建设设部和国国家计委委正式颁颁发了《建设工程程监理规规定》，同时宣宣布建设设部1989年发布的的《建设监理理试行规规定》废止。1997年12月，第八八届全国国人民代代表大会会常务委委员会第第二十八八次会议议通过《中华人民民共和国国建筑法法》由2001年开始施施行的国国家标准准《建设工程程监理规规范》及建设部部最新发发布的《工程监理理企业资资质管理理规定》、《建设工程程监理范范围和规规模标准准规定》，进一步步规范监监理活动动，加强强了对监监理企业业的管理理。3、我国建设设工程监理理的发展前前景1）加强法制制建设，走走法制化的的道路2）以市场需需求为导向向，向全方方位、全过过程监理发发展3）适应市场场需求，优优化工程监监理企业结结构4）加强培训训工作，不不断提高从从业人员素素质5）与国际惯惯例接轨，，走向世界界1.2.3我国建设工工程监理的的任务（1）在项目建建设前期，，为建设单单位进行项项目建设可可行性分析析研究、经经济评价、、编制投资资估算。项项目的投资资估算控制制在计划范范围内，确确保以最小小的消耗取取得较大的的经济效益益，且与国国家和全社社会的利益益相一致。（2）在工程设设计阶段，，提出建设设项目的设设计要求、、标准、规规模，通过过工程初步步设计，组组织评选设设计方案，，协调选择择勘察，设设计单位，，协助建设设单位商签签勘察、设设计合同、、审查设计计和概预算算。项目概概预算控制制在标准的的计划任务务书和初步步设计投资资额内，确确保建设单单位提出的的使用功能能和工程量量，且质量量最优（3）在建设项项目实施阶阶段，通过过对施工招招标标底的的编制，对对施工过程程中工程费费用的控制制，确定建建设工程项项目的实际际投资额，，使其不超超过计划投投资额。在在实施过程程中，进行行费用的动动态管理与与控制。（4）项目竣工工验收阶段段，通过项项目决算，，控制工程程实际投资资不突破设设计概算，，并进行投投资回收分分析，确保保建设项目目获得最佳佳的投资效效果。1.3与建设工程程监理相关关的法律法法规体系建设工程法法律是指由全国国人民代表表大会及其其常务委员员会通过的的规范工程程建设活动动的法律规规范，由国国家主席签签署主席令令予以公布布，如《中华人民共共和国建筑筑法》、《中华人民共共和国招标标投标法》、《中华人民共共和国合同同法》等建设工程行行政法规是指由国务务院根据宪宪法和法律律制定的规规范工程建建设活动的的各项法规规，由总理理签署国务务院令予以以公布，如如《建设工程质质量管理条条例》、《建设工程勘勘察设计管管理条例》等。建设工程部部门规章是指建设部部按照国务务院规定的的职权范围围，独立或或同国务院院有关部门门联合根据据法律和国国务院的行行政法规、、决定、命命令制定的的规范工程程建设活动动的各项规规章，属于于建设部制制定的由部部长签署建建设部令予予以公布，，如《工程监理企企业资质管管理规定》等。上述法律、、法规、规规章的效力力是：法律的效力力高于行政政法规，行行政法规的的效力高于于部门规章章1.3.2与建设工程程监理相关关的法律法法规规章名名目1、法律（1）《中华人民共共和国建筑筑法》（2）《中华人民共共和国合同同法》（3）《中华人民共共和国招标标投标法》（4）《中华人人民共共和国国土地地管理理法》（5）《中华人人民共共和国国城乡乡规划划法》（6）《中华人人民共共和国国城市市房地地产管管理法法》（7）《中华人人民共共和国国环境境保护护法》（8）《中华人人民共共和国国环境境影响响评价价法》等2、行政法法规（1）《建设工程程质量管管理条例例》（2）《建设工程程安全生生产管理理条例》（3）《建设工程程勘察设设计管理理条例》（4）《生产安全全事故报报告和调调查处理理条例》（5）《招标投标标法实施施条例》（6）《中华人民民共和国国土地管管理法实实施条例例》等3、部门规规章（1）《工程监理理企业资资质管理理规定》；（2）《注册监理理工程师师管理规规定》（3）《建设工程程监理范范围和规规模标准准规定》（4）《建筑工程程设计招招标投标标管理办办法》（5）《房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程施工招招标投标标管理办办法》（6）《评标委员员会和评评标方法法暂行规规定》（7）《建筑工程程施工发发包与承承包计价价管理办办法》（8）《建筑工程程施工许许可管理理办法》（9）《实施工程程建设强强制性标标准监督督规定》（10）《房屋建筑筑工程质质量保修修办法》（11）《房屋建筑筑工程和和市政基基础设施施工程竣竣工验收收备案管管理暂行行办法》（12）《建筑工程程施工现现场管理理规定》（13）《建筑安全全生产监监督管理理规定》（14）《工程建设设重大事事故报告告和调查查程序规规定》（15）《城市建设设档案管管理规定定》等1.4监理工作作的内容容与工程程的目标标控制1.4.1监理工作作的内容容建设工程程监理的的工作内内容是通通过目标标规划、、动态控控制、组组织协调调、信息息管理、、合同管管理等基基本方法法，实现现建设项项目各项项目标。。1、目标规规划目标规划划是指以以实现目目标控制制为目的的的规划划和计划划，它是是围绕工工程建设设项目投投资、进进度和质质量目标标进行的的研究确确定、分分解综合合、安排排计划、、风险管管理、制制定措施施等各项项工作的的集合。2、动态控制3、组织协调调4、信息管理5、合同管理理1.5国内外工程程项目管理理模式概述述1、CM模式CM（ConstructionManagement），又称阶阶段发展模模式或快速速轨道模式式。2、EPC模式EPC（EngineeringProcurementConstruction））经常被被翻译为设设计-采购-建造模式，，又称设计计施工一体体化模式，，是指在项项目决策阶阶段以后，，从设计开开始，经招招标，委托托一家工程程公司对设设计-采购-建造进行总总承包。3、Partnering模式Partnering模式于20世纪80年代中期首首先在美国国出现，到到20世纪90年代中后期期，其应用用范围逐步步扩大到英英国、澳大大利亚、新新加坡、中中国香港等等国家和地地区，近年年来日益受受到工程管管理界的重重视。Partnering一词看似简简单，但要要准确地译译成中文却却比较困难难。我国大大陆有的学学者将其译译为伙伴关关系，台湾湾学者则将将其译为合合作管理。。4、DB模式式DB模式式即即设设计计-建造造模模式式（（Design-Build），，在在国国际际上上也也称称为为交交钥钥匙匙模模式式（（Tunrn-Key-Operate）一一揽揽子子工工程程（（PackageDeal），，在在中中国国称称设设计计-施工工总总承承包包模模式式（（Design-Construction），，是是指指在在项项目目的的初初始始阶阶段段，，业业主主邀邀请请几几家家有有资资格格的的承承包包商商进进行行议议价价，，根根据据项项目目确确定定的的原原则则，，各各承承包包商商提提出出初初步步设设计计和和成成本本概概算算，，中中标标承承包包商商将将负负责责项项目目的的设设计计和和施施工工5、DBB模式DBB模式即即设计计-招标-建造模模式（（Design-Bid-Build），它它是一一种在在国际际上比比较通通用并并且应应用最最早的的工程程项目目发包包模式式之一一，指指由业业主委委托建建筑师师或咨咨询工工程师师进行行前期期的各各项工工作（（如进进行机机会研研究、、可行行性研研究等等），，待项项目评评估立立项后后再进进行设设计。。6、MC模式MC模式即即管理理承包包模式式（ManagementContracting）。在在这种种管理理模式式中，，业主主选择择一个个外部部的MC管理公公司来来管理理项目目的设设计和和建设设7、PMC模式PMC模式式即即项项目目管管理理承承包包商商模模式式（（ProjectManagementContractor），，指指项项目目管管理理承承包包商商代代表表业业主主对对工工程程项项目目进进行行全全过过程程、、全全方方位位的的项项目目管管理理，，包包括括进进行行工工程程的的整整体体规规划划、、项项目目