保税区、保税物流园区、保税港区政策对比

保税区、保税物流园区、保税港区政策功能比较一、三者区别的基本概述保税区、保税物流园区和保税港区，它们均由国务院批准设立，区内设置隔离设施及监控系统，由海关实行封闭监管。其中，保税区和保税物流园区分别有各自独特的功能优势，但也同样存在功能缺失，而保税港区则综合了前两种保税区域的所有功能，并实现区港合一，拥有其他保税区域所没有的口岸功能。保税区拥有进行国际贸易、国际中转、保税仓储、物流、保税加工等功能，但它设置在港区之外，且没有出口退税功能，货物只有在实际离境之后才能进行出口退税。保税物流园区是应区港联动，整合保税区的仓储功能和邻近港口的装卸、运输功能，实现保税区域与港口一体化运作的需求而设立的，它是在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的，在保税区和港区之间开辟直通式通道，专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。保税物流园区具有国际贸易、国际中转、保税仓储等功能，货物入区退税，但不能进行加工制造业务。物流园区虽然有专门通道与港区相连，但在监管上仍与港口分属不同海关，因此不具有实际的口岸功能。保税港区设立在国家对外开放口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工、贸易等功能，拥有保税区、出口加工区、保税物流园区“三区合一”的政策优势，港区合一，是我国目前开放程度最高、政策最优的海关特殊监管区域。二、表格对照^园区类型比较项目保税区保税物流园区保税港区批准及监管机构均由国务院批准设立，区内设置隔离设施及监控系统，由海关实行封闭监管与邻近港区关系设置在港区之外在保税区规划面积或毗邻保税区的特定港区内设立，在保税区与港区之间开辟直通式通道，实行区港联动设立在国家对外开放口岸港区和与之相连的特定区域内，实现区港合一功能设计国际贸易、国际中转、保税仓储、物流、保税加工、商品展示国际中转、国际分拨配送、国际采购、国际转口贸易口岸、物流、加工等功能经营范围1、开展进出口贸易、转口贸易、加工贸易、货物储存、货物运输、商品交易与展示以及金融业务；2、保税区企业可以自由从事保税区与境外之间的贸易，免配额，免许可证；3、保税区企业可以从事保税区内贸易及与非保税区之间的贸易，经批准还可代理非保税区企业的进出口贸易。与保税区基本相同，区别有：1、重点发展仓储和物流产业，区内不得开展加工制造业务，但可进行简单加工和临港增值服务。2、区内注册中资企业享有进口经营权。在保税物流园区基础上，增加出口加工业务。、^园区类型比较项目、保税区保税物流园区保税港区海关监管1、货物、物品从境外直接运入保税区，或者从保税区直接运往境外，需向保税区海关备案；2、货物、物品在保税区与境外之间出入，免征关税和进口环节税；3、货物、物品从保税区运往非保税区视同进口，由非保税区运入保税区视同出口，并办理进出口手续；4、非保税区运入保税区内使用的机器设备、零部件、原材料、运输工具、建筑材料及办公用品等，由保税区海关登记放行。1、国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，并实行退税；2、园区货物内销按货物进口的有关规定办理报关手续。3、货物分拨企业，经海关审核同意，可按“分批送货、集中报关”的程序操作。1、国外货物入港区保税；2、货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；3、国内货物入港区视同出口，实行退税；4、港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。是否退税无出口退税功能，货物只有在实际离境后才能退税国内货物入区视同出口，实行退税国内货物入区视同出口，实行退税是否具备口岸功能无无有是否允许开展加工业务可以不能可以关于张家港保税港区发展构想的几点建议按照国务院对我国保税港区的建设要求，要充分利用保税港区这一政策平台，发挥其连接国内外两个市场、利用国内外两种资源的桥梁和纽带作用，引导现代生产型服务业和先进制造业入区发展，进一步提升区域开放型经济水平。我们张家港保税港区与国内其他保税港区相比，有很大的区别。我们的保税港区是国内第一家通过区域整合而形成的保税港区，没有新的土地空间重新规划建设。因此，张家港保税港区的建设要结合这一实际，努力挖掘新的增长点，充分利用现有的资源，推进张家港保税港区又好又快发展。现提出如下关于张家港保税港区发展的几点建议：一、发展的总体目标：努力打造辐射长三角地区的国际物流中心、临港加工制造高度发达的现代工业园区、富有中国特色的自由贸易区。二、建设发展的几点建议1、要坚持准确定位。定位是关键。没有准确的定位就没有发展的方向。张家港保税港区的地理位置位于长江下游南岸，顺江而下，连接上海；溯江而上，连接长江中上游各大重要城市和港口。基于与上海港口紧密相邻的特殊位置，张家港保税港区的发展仍然要继续坚持“当好配角”的定位，与上海形成良好的配套合作关系。我们保税港区的服务区域应该始终瞄准苏锡常地区和长江中上游地区。在业务形式上也要与上海形成错位，避免竞争，力争做强自身特色，做到人无我有，人有我也有。在具体的物流货物种类上，仍然要坚持逐步做大集装箱业务的基础上，努力做大现有的散货物流，开创全国的品牌优势。如化工品、纺织品、粮油、钢材、木材、有色金属等。2、要考虑适时扩区。我们的保税港区一方面没有进行扩区审批，另一方面在区域分布上仍然是分东西区两块，且东西区之间相隔一段距离。在海关监管上的成本上，这种分块的模式应该比整块监管要高。同时，从我们保税港区剩余的空间和未来发展的需求来看，现有保税港区4.1平方公里的面积是远远不能满足今后“大金港”发展的需要的。虽然可以采取联动发展的方式，将保税港区的政策功能辐射至周边的企业，但“辐射”明显不如“覆盖”的优势强。因此，我们在建设保税港区之初，就应该考虑扩区的问题。建议今后逐步将目前保税物流园区东、西区之间，长江路往西至长江的这块区域纳入保税港区范围。这样考虑的优势在于，一方面紧靠长江，可充分利用岸线条件，利于港口业务的开展；另一方面可实现现有保税港区东西区的整体连接，利于海关监管。3、要挖掘南区资源。实际上，我们的保税港区批准后，现有保税区南区的企业感觉政策的变化是比较大的。企业本身就可以加工，又赋予他们出口退税政策和口岸功能，运作成本更低。在保税港区发展过程中，我们应该更加注重深度挖掘现有保税区南区的空间资源和增长点。保税港区的土地资源极为珍贵，而目前保税区南区除企业外，还有一些区域并不需要保税港区政策功能，比如区内的行政办公区域。因此，要加快金港新城区的建设，腾笼换鸟，尽量将南区一些商业性的和行政性的区域腾出来，把一些没有利用的土地利用起来，用于建设其他平台大力发展自由贸易业务。4、要整合码头岸线。保税港区的最大功能之一是港口作业功能。目前来看，我们可以由政府宏观规划的公共型码头只有苏润码头。虽然保税港区岸线内的码头泊位也能满足货物进出口的需要，但码头业主各自经营的局面，明显不利于政府统筹岸线资源，做到资源合理化利用，从长远来看，现有的码头资源迫切需要整合。至少，保税港区东、西区围网内的码头要通过多种方式进行整合。建议采取回购或合作的形式，转换成公共型码头，并对各个泊位进行分类定位，实行专业化运作，形成业务形式的错位。5、要放大辐射效应。保税港区的建设不能仅仅局限于其本身，而应该通过这一平台辐射周边地区的发展，带动地方经济。在保税港区的建设和发展中，要尽可能多的让大金港片区的企业享受到保税港区的各种优惠政策，使保税港区同腹地形成一个政策和利益的共同体，强化保税港区的辐射作用。建议依托保税港区，今后要逐步把大金港地区打造成既是一个国际化的先进制造业基地，又是一个类似香港的国际自由贸易新城，使之成为推动张家港走