廉政风险防范管理

2022年12月14日泸州医学院党风廉政三化建设专题会廉政风险防范管理专题培训2022年12月14日泸州医学院党风廉政标准化规范化制度化建设三化建设各阶段任务1.开展动员安排部署工作2.学习教育开展风险防范3.建章立制建立长效机制4.考核验收谋划下年工作一、廉政风险及其特征二、如何查找廉政风险三、如何开展风险防范◆主要内容◆一、廉政风险及其特征廉政风险：指实施公共权力的主体产生或发生滥用公共权力谋取私利的可能性。主要是指因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而可能产生不廉洁行为的风险。廉政风险的特征廉政风险是危害廉政的。廉政风险不是明确的腐败行为，而是腐败行为发生的条件，是廉政的隐患。廉政风险是可描述的。廉政风险的表现形式是具体工作中存在的不足。廉政风险是可防范的。针对廉政风险制定的防范措施，应能够在日常工作中得到贯彻执行，从而降低腐败行为发生的可能性。2007年10月，北京市崇文区将风险管理理论引入预防腐败工作，在全国率先开展廉政风险防范试点，得到了中央纪委、监察部的充分肯定。2009年，北京市在总结试点经验的基础上，在全市全面推开廉政风险防范管理工作，中央政治局委员、北京市委书记刘淇，中央纪委副书记、监察部部长、国家预防腐败局局长马馼出席会议并讲话。目前，上海、河北、吉林、江西等省市和财政部、国家工商总局、国家税务总局、海关总署等部门开始全面推行廉政风险防范管理。

全国开展廉政风险防范工作的基本情况四川：2010年，在全省试行，积累、总结经验；2011年，在全省推开，初步建立起廉政风险防控体系；2012年，深入推进，建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制。泸州：2009年开始分批试点，2010年全面推广，2011年深化完善、巩固提高。

全国开展廉政风险防范工作的基本情况廉政风险思想道德风险岗位职责风险制度机制风险廉政风险类型思想道德风险指因教育不到位以及自律不严格，使党员干部在思想上产生腐败动机的可能性。岗位职责风险险指党员、干部部、职工在行行使岗位职责责所规定的权权力过程中，，由于监督不不力、自律不不严、教育不不够而产生消消极腐败行为为的可能性。。制度机制风险险指因为制度不不健全、不落落实，管理不不到位，使党党员干部在执执行公务或日日常生活中发发生消极腐败败行为的可能能性。部门分管领导导管理科室负责人管管理I.FM서비스의오오늘과내일일一级风险二级风险三级风险学院分管领导导管理廉政风险等级级查找风险点的的方法1.顺推法：从梳理管理事事项、审批程程序、公共服服务程序等方方面入手，查查找廉政风险险点。2.逆推法：从综合分析信信访件、举报报信息、投诉诉、审计报告告、督查报告告等入手，分分析原因查找找廉政风险点点。二、如何查找找廉政风险查找风险点的的标准注意三个问题题1.查找思想道德德风险①思想道德风险险要从思想道道德建设和作作风建设入手手，围绕思想作风、工工作作风、学学风和生活作作风深入查找。思想道德风险险表现形式是否存在工作作进取精神不不足，安于现现状，作风涣涣散，放松政政治理论学习习和自我世界界观改造；是否放松自我我约束，贪图图享受，缺乏乏工作主动性性，存在怕苦苦怕累思想；；是否存在拜金金主义倾向，，对待一般办办事群众态度度是否冷漠，，是否收受办办事单位和工工作相对人的的礼品、礼金金等；……②领导干部与一一般干部有所所区别，各有有侧重。领导干部围绕绕树立科学发展展观、正确政政绩观，从科科学决策意识识、民主决策策意识、被监监督意识、廉廉洁自律等方面查找；；一般干部围围绕服务群众意识识、履职创新新意识、依法法行政和自律律意识等方面来查找找。查找思想道德德风险举例：思想道德风险险1、放松政治理理论学习，理理想信念动摇摇，世界观、、人生观、价价值观发生偏偏差；2、安于现状，，缺乏进取心心，怕得罪人人，工作丧失失原则性；3、贪图生活享享受，道德标标准降低，宗宗旨意识淡化化。2.查找岗位职责责风险①岗位职责风险险要围绕履行行党风廉政建建设责任制和和业务工作职职责两方面查查找，落实““一岗双责”。重点岗位工作作人员主要围绕自身身承担的重要要工作职责进进行查找。查找岗位职责责风险②岗位职责风风险点查找要要明确具体，重重点突出，重点查找工工作实践中教教育、制度、、监督不到位位和廉洁自律律等方面的不不足，要具体体到工作的各各个环节、各各个流程、各各个节点，体体现出岗位特点。岗位职责风险险表现形式在履行岗位职职责上，有没没有疏于对身身边人员的管管理，发生所所辖部门出现现不廉洁行为为；是不是统筹协协调全面工作作不力，发生生失误、脱离离实际或徘徊徊不前；组织人事制度度、财务制度度到底是不是是真正落到了了实处，公开开程序、审批批程序是严格格执行了还是是仅仅流于形形式；岗位职责风险险表现形式工作中组织协协调能力需不不需要进一步步提高，是不不是存在互相相拆台、互相相诋毁、互相相轻视，工作作上不配合，，服务意识不不强，服务效效率不高；是不是不认真真钻研工作，，而热衷于传传播小道消息息，能力低，，水平差，不不作为。岗位职责廉政政风险点譬如：各部门负责零零星物品采购购人员：采购物品时开开具虚假发票票，购买私人人用品用公款款报销；纪检部门工作作人员：发现不廉洁问问题不管不问问或不严肃纪纪律及时作出出处理；人事部门工作作人员：在办理工资、、职称评聘、、调动、退休休、奖金等有有关人事事项项中不坚持原原则，不按政政策文件、规规章制度办事事；……岗位职责廉政政风险点部门或单位负负责人：大额资资金使使用不不经集集体讨讨论决决定而而由个个人擅擅自审审批和和支配配；后勤部部门负负责人人：工程建建设项项目项项建书书、初初步设设计方方案、、施工工图等等评审审、审审核过过程中中降低低标准准、把把关不不严；；违反反《招标投投标法法》等法律律法规规规定定，故故意规规避招招投标标监管管，虚虚假招招标、、围标标、串串标和和评标标不公公等；；、在工工程勘勘察、、设计计中因因外部部影响响降低低标准准、变变更设设计；；工程建建设项项目设设计变变更联联系单单审核核把关关不严严，随随意变变更设设计标标准；；在工工程维维修养养护中中人工工使用用及投投入人人工费费用支支出不不按规规定执执行；；……3.查找制制度机机制风风险制度机机制风风险分分为制制度风风险和和机制制风险险。制度建建设方方面要要看有有没有有制度度、制制度全全不全全、可可操作作性强强不强强、落落实到到不到到位；；机制建建设方方面要要看考考核、、奖惩惩等机机制是是否健健全，，是否否得到到贯彻彻落实实。3.查找制制度机机制风风险主要依依据承承担的的主要要工作作，重点是是涉及及人财财物管管理、、行政政审批批、招招投标标等方方面的的情况况，兼顾顾财务务管理理等内部控控制措措施落落实情情况。。详细查查找政政策的的执行行是不不是到到位，，制度度是不不是健健全，，落实实制度度是不不是不不走样样，督督查督督办是是不是是到位位，决决策和和执行行的程程序是是不是是规范范，有有没有有检查查和纠纠错机机制，，工作作计划划有没没有如如期完完成。。3.查找制制度机机制风风险以组织织部““干部推推荐、、选任任工作作”为例例处级干干部的的聘任任按个个人自自荐、、民主主推荐荐、组组织考考察、、组织织酝酿酿、讨讨论决决定、、报批批公示示、任任命或或聘任任等程程序和和步骤骤严格格进行行。I.FM서비스스의오오늘늘과내내일일个人自自荐民主推推荐组织考考察组织酝酝酿讨论决决定报批公公示任命或或聘任任选聘公公告风险点点①风险点点③风险点点②风险点点④风险点点⑤处级干干部推推荐、、选任任工作作流程程干部推推荐、、选任任工作作风险险点风险点点①：选聘干部岗岗位任任职条条件、、应聘聘资格格（管管理工工作经经历、、年龄龄、学学历））等因因人而而异、、因人人设岗岗；（风险险等级级：二二级））风险点点②：民主推推荐人人员范范围过过窄或或不科科学合合理，，考察察对象象不经经民主主推荐荐确定定；（风险险等级级：一一级））干部推推荐、、选任任工作作风险险点风险点点③：考察人人员政政治素素质不不好、、不专专业，，考察察的标标准、、方法法、步步骤和和要求求不规规范统统一等等；听听取意意见的的范围围不合合理，，谈话话范围围有一一定的的倾向向性或或群众众参与与度不不广泛泛；考考察人人员不不能公公正客客观、、实事事求是是的记记录。。（风险险等级级：二二级））干部推推荐、、选任任工作作风险险点风险点点④：汇总考考察意意见上上会之之前未未能充充分酝酝酿、、广泛泛征求求意见见；纪纪检监监察部部门不不参与与干部部选拔拔任用用的全全过程程或重重要环环节。。（风险险等级级：二二级级）风险点点⑤：在讨论论决定定干部部时不不坚持持民主主集中中制，，不发发扬党党内民民主，，临时时动议议或个个人说说了算算。（风险险等级级：三三级级）廉政风风险防防范就就是要要使党党员干干部不想、、不敢敢、不不能腐败。“不想想”主要就就是做做好思思想道道德风风险的的防范范，加加强思思想教教育，，筑牢牢思想想防线线，防防止形形成适适合腐腐败的的条件件和土土壤。。“不敢敢”就是要要加强强反腐腐倡廉廉教育育的震震慑力力度，，强化化“一一岗双双责””，防防止工工作人人员在在履行行公共共服务务和管管理职职务上上存在在投机机和侥侥幸的的思想想。“不能能”就是要要制度度健全全有效效，防防止因因制度度缺失失工作作人员员违法法违纪纪。三、如如何开开展风风险防防范风险防防范措措施必必须严严格按按照查查找出出来的的风险险点，，有针针对性性地制制定；；措施施要得得力，，有可可操作作性，，能切切实达达到防防止腐腐败行行为的的发生生，及及时纠纠正不不当行行为，，避免免苗头头性、、倾向向性问问题演演变为为违纪纪违法法行为为。完善干干部推推荐、、选任任制度度和措措施，，严格格按照照《党政领领导干干部选选拔任任用工工作条条例》的规定定，集集体讨讨论制制定干干部选选拔任任用的的原则则和标标准，，严格格按程程序办办事，，把好好“五五关””，即即推荐关关、考考察关关、酝酝酿关关、讨讨论决决定关关、检检查监监督关关。建立健健全投投诉举举报渠渠道，，自觉觉接受受群众众和纪纪检监监察部部门的的监督督；加加强对对干部部任免免工作作的检检查，，严格格责任任追究究。仍以““干部部推荐荐、选选任工工作””为例例针对风风险点点制定定防控控措施施风险点点①防控措施：选聘公公告发发布前前，经经学院院党委委常委委会讨讨论审审定干干部选选拔任任用的的原则则、标标准和和条件件。风险险点点②防控控措施施：严格格按按照照上上级级文文件件规规定定以以及及学学院院民民主主推推荐荐干干部部要要求求确确定定民民主主推推荐荐的的范范围围、、参参加加人人员员。。风险险点点③防控控措措施施：：选政政治治上上靠靠得得住住的的同同志志组组成成考考察察组组，，让让优优秀秀的的党党政政主主要要领领导导任任组组长长，，并并对对考考察察组组成成员员进进行行培培训训，，明明确确考考察察的的标标准准、、方方法法、、步步骤骤和和要要求求；；发发布布考考察察预预告告，，发发挥挥群群众众““四四权权””作作用用，，考考察察组组按按有有关关要要求求和和干干部部名名册册指指定定考考察察谈谈话话人人员员，，实实行行差差额额推推荐荐和和差差额额考考察察办办法法，，防防止止片片面面性性和和倾倾向向性性；；制制定定科科学学的的考考察察方方案案和和意意见见，，按按照照不不同同层层次次、、不不同同职职位位的的特特点点，，因因岗岗施施策策，，按按岗岗考考核核，，增增强强考考察察工工作作的的科科学学性性和和有有效效性性；；把把集集中中考考察察、、年年终终考考察察、、提提拔拔考考察察与与日日常常考考察察和和围围绕绕中中心心工工作作、、重重点点工工作作考考察察相相结结合合。。防控控措措施施风险险点点④防控控措措施施：：召开开党党委委常常委委会会之之前前，，广广泛泛征征求求意意见见，，进进行行充充分分酝酝酿酿。。由由党党政政主主要要领领导导、、组组织织部部负负责责人人在在院院领领导导之之间间对对拟拟任任人人选选进进行行个个别别沟沟通通、、征征求求意意见见；；征征求求纪纪检检监监察察部部门门对对拟拟提提拔拔干干部部的的意意见见。。防控控措措施施风险险点点⑤防控控措措施施：：党委委常常委委会会认认真真听听取取组组织织部部对对拟拟任任人人选选的的提提名名、、推推荐荐、、考考察察和和任任免免理理由由等等情情况况介介绍绍；；每每位位常常委委充充分分发发表表意意见见；；无无记记名名投投票票表表决决。。防控控措措施施一岗岗双双责责：：就就是是一一个个岗岗位位承承担担两两方方面面的的职职责责。。“一一岗岗””就就是是一一个个领领导导干干部部的的职职务务所所对对应应的的岗岗位位；；““双双责责””就就是是一一个个领领导导干干部部既既要要对对所所在在岗岗位位应应当当承承担担的的具具体体业业务务工工作作负负责责，，又又要要对对所所在在岗岗位位应应当当承承担担的的党党风风廉廉政政建建设设责责任任制制负负责责。。表格格填填写写说说明明*重重点点岗岗位位工工作作人人员员若若非非领领导导干干部部，，则则填填写写《重点点岗岗位位廉廉政政风风险险点点识识别别、、防防控控审审查查表表》样表表，，仅仅供供参参考考重要要岗岗位位人人员员表表格格上上只只有有““岗岗位位职职责责””！！请部部门门和和分分管管院院领领导导审审查查签签字字其它它单单位位三三化化工工作作材材料料案件件线线索索内内审审处理理风险险点点①①!初核核方方案案内内审审受理理立案案风险险点②②!不予予立立案案，，并并回回复复举举报报人人及及移移交交案案件件的的有有关关部部门门调查查中中止止和和调调查查回回复复案件件移移送送风风险险点点④④撤销行政政行为调查取证证风险点③③!调查终结结案件讨论案件审批批告知当事人当事人陈述或申辩制作处罚决定书并送达当事人放弃陈述或申辩复议与诉讼变更或维持自由裁量量权风风险险点⑤执行行查无实据据予以销案案执行后续续处理风险点⑥⑥简易程序序风风险点点⑦!调查取证证告知制作处罚罚决定书并送送达回复举报人及移交案件的有关部门归