上海中小企业的发展机遇和扶持政策课件

上海市经济和信息化委员会上海中小企业的发展机遇和扶持政策上海市经济和信息化委员会上海中小企业的发展机遇和扶持政策上海中小企业的发展机遇促进上海中小企业发展的扶持政策上海中小企业的发展现状上海中小企业的发展机遇促进上海中小企业发展的扶持政策上海中小中小企业是本市经济和社会发展的重要力量。中小企业在实现创新驱动促进转变经济发展方式、创业富民推进区域经济发展、吸纳就业构建和谐社会等方面具有重要作用。主要体现在四个方面：

一是推动经济发展的重要力量。二是提升城市创新能力的生力军。三是促进产业结构优化升级的主战场。四是是构建和谐社会的重要基础。中小企业是本市经济和社会发展的重要力量。中小企业在实现创推动经济发展的重要力量

1、从2002年至2009年，中小企业数量年均增幅6.1%，达到33.75万户，占全市法人企业总数的99.5%,涉及各行各业，量大面广；2、从2002年至2009年，营业收入年均增幅22.8%，2009年，全市中小企业实现营业收入总额51130.42亿元，占全市法人企业营业收入的60%；3、税收贡献占企业税收的50%左右。推动经济发展的重要力量提升城市创新能力的生力军

1、本市超过65％的发明专利、80％的新产品来自中小企业。2、在经认定的高新技术企业绝大多数为中小企业；3、在全市高新技术成果转化项目中，中小企业项目占80%以上；4、在国家重大科技专项中，有相当一部分中小企业参与。如上海阿波罗机械制造有限公司，是全球少数有能力生产百万千瓦级压水堆核电站泵的企业之一；上海广茂达光艺科技股份有限公司为奥运水立方、奥运鸟巢、世博轴等营造LED艺术灯光景观等等。提升城市创新能力的生力军促进产业结构优化升级的主战场1、中小企业按三次产业分布比例为0.4：29.4：70.2，第三产业中小企业数量遥遥领先。2、2009年，上海中小企业在仓储业、餐饮业、商务服务业、科研及技术服务业、居民服务业、文化、体育和娱乐业等6个行业表现突出，在企业数量、从业人员、营业收入、实收资本均实现快速增长。3、中小企业正逐渐向现代服务业、战略性新兴产业等技术先进、节能环保、资源利用率高的领域拓展和集聚，推动本市产业结构的优化升级。促进产业结构优化升级的主战场是构建和谐社会的重要基础

1、中小企业已经成为吸纳就业的主渠道全市中小企业从业人员占全市法人企业从业人员总量的比例保持在80%以上。（三次产业中，就业人员分别为3.83\418.97\365.7万人）2、在三次产业中，中小企业的从业人数占比均在7成以上，在商务服务业、软件和信息服务业、科研及技术服务业等行业超过90%，是推动行业发展的主体，成为稳定经济发展的基础。是构建和谐社会的重要基础上海中小企业的发展现状促进上海中小企业发展的扶持政策上海中小企业的发展机遇上海中小企业的发展现状促进上海中小企业发展的扶持政策上海中小国家高度重视中小企业和非公经济发展2009年，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号））（简称“中小企业36号文”）2010年，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）（简称“民间投资36条”）中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。国家高度重视中小企业和非公经济发展2009年，《国务院关于国家连续发布促进中小企业和非公经济发展的文件，对中小企业的认识取得新的进展。2003年制定《中小企业促进法》时，对中小企业作用的认识停留在“有利于满足社会需要，增加就业”（这跟当时的国有企业解困，社会需求多样化的要求无法满足有关）2009年和2010年，经过国际金融危机，国家认识到中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。国家连续发布促进中小企业和非公经济发展的文件，对中小企业的认国家高度重视中小企业和非公经济发展

国家工信部连续两年加大对中小企业的持续力度。2009年，在国家技术改造专项资金中专门划出30多亿专门用于支持中小企业技术改造；2010年，在其它刺激经济的投入都大幅减少的情况下，只有用于中小企业的专项资金是大幅增加的，增加了近30%，用于扶持中小企业发展。国家工信部领导表示，今后增加扶持中小企业扶持资金将成为常态，其他专项资金也要向中小企业倾斜。（用于对中小企业的扶持有利于规避WTO反补贴措施调查）国家高度重视中小企业和非公经济发展国家工信部连续两年加大对市委、市政府高度重视中小企业发展在去年年未的全市经济工作会议上，俞正声书记指出，民营中小企业最具有竞争活力，不仅是解决就业、推动增长的重要渠道，也是提升城市自主创新能力的生力军，要求大力支持民营科技型中小企业发展。他提出四点工作要求：第一，要从思想上真正重视民营中小企业发展。各级党委和政府都要与民营中小企业拉近距离、增进感情，与民营企业家交朋友。第二，要全心全意做好为中小企业服务的工作，真心实意地支持中小企业成长和发展。第三，要进一步抓好政策落实尽快出台贯彻国务院36号文的实施办法，确保政策落实制度化。第四，要在中小企业金融服务上有所突破，进一步完善中小企业金融服务体系，真正解决中小企业融资难的问题。市委、市政府高度重视中小企业发展在去年年未的全市经济工作会议市委、市政府高度重视中小企业发展在讲话中，俞书记还讲了一个例子，很有意思：经验表明，许多大公司都是在经济衰退期开创了他们的事业，才成为今天的市场领导者。过去五年，全球主要资本市场指数公司的构成经历了剧烈的变化。全球福布斯2000指数的构成公司更换了51%，德国指数更换了50%，英国指数更换了50%，韩国指数更换了49%，印度指数更换了91%。美国市值最大的3000家上市公司的构成公司更换了59%。特别是近年来在新能源、信息产业等新兴领域，许多民营科技型中小企业脱颖而出，成为市场的领导者。市委、市政府高度重视中小企业发展在讲话中，俞书记还讲了一个例

韩正市长在市政府常务会议审议《实施意见》时指出，要充分发挥中小企业在调结构、促转型，加快转变经济发展方式中的积极作用，依靠体制机制创新，营造良好发展环境，加大财税扶持力度，减轻中小企业负担，进一步增强中小企业的发展活力和动力。在刚刚结束的九届市委十三次全会确定了上海未来五年发展的基本基调，即“创新驱动、转型发展”。特别强调一是要突破妨碍创业型科技人才成长的制度瓶颈；二是要在影响服务业发展的管制、税制、体制和开放环境方面逐年有所突破。韩正市长在市政府常务会议审议《实施意见》时指出，要充分发挥这说明，市委、市政府不但认识到中小企业有就业、税收等方面的重要作用，而且也意识到中小企业是经济活力、创新能力和竞争力的重要源泉。一句话概括中小企业的作用：中小企业是经济社会发展的关键支撑、优势所在和活力之源。经过国际金融危机之后，整个国民经济处于转型发展之中，将为中小企业的发展创造许多机会和机遇。上海中小企业的发展机遇和扶持政策课件上海中小企业的发展现状促进上海中小企业发展的扶持政策上海中小企业的发展机遇上海中小企业的发展现状促进上海中小企业发展的扶持政策上海中小

4月3日，市政府正式对外发布《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》（沪府发〔2010〕11号）从营造良好环境、参与“四个中心”建设、缓解融资困难、帮助开拓市场、提高管理水平、完善服务体系等6个方面，提出23条具体意见。《实施意见》在每一条款后面都明确了责任部门。4月3日，市政府正式对外发布《上海市人民政府贯彻国务院关于《实施意见》力求客观反映中小企业的意愿和需求，体现“四个关注”：一是关注发挥中小企业在调结构、促转型、转方式、实现科学发展方面的重要作用，与本市城市转型和产业优化升级相结合；二是关注科技型、创新型、成长型中小企业的培育及初创、小型微利企业的生存和发展；三是关注中小企业在公平环境、创新能力、企业融资、市场开拓、经营管理和服务体系等方面迫切需要解决的困难和诉求；四是关注各项政策措施的落地，形成落实政策的长效机制，使中小企业和民营企业切实享受到政策支持。《实施意见》力求客观反映中小企业的意愿和需求，体现“四个关注一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境1、营造公平的中小企业发展环境营造有利于中小企业发展的公开、公平、公正的政策环境，支持中小企业参与国企开放性、市场化重组。一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境1、营造公平的中小一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境1、营造公平的中小企业发展环境进一步减轻中小企业社会负担，全面实行中小企业缴费登记卡制度，完善价格违法投诉举报制度，市、区县政府设立中小企业负担举报电话。一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境1、营造公平的中小一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境2、加大财税扶持力度

“两个三分之一”：中小企业发展专项资金用于小企业的专项资金比例不低于三分之一。现有支持企业发展的相关专项资金要适当向中小企业倾斜，原则上不低于三分之一。各区县要加大对中小企业的支持力度，相应设立中小企业发展专项资金。一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境2、加大财税扶持力一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境3、优化小企业创业环境

2009-2011年，实施鼓励创业带动就业三年行动计划，力争实现“6532”的工作目标，即实施创业教育和培训6万人，建立创业园区和孵化基地50个，帮助成功创业3万人，创业带动就业20万人。继续落实《上海市人民政府关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》（沪府发〔2009〕1号）。一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境3、优化小企业创业一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境3、优化小企业创业环境

各类创业园区要为进入园区的创业者提供创业指导服务、租金优惠等扶持，并根据园区内创业组织吸纳就业的情况，给予一定期限的房租补贴。对闲置的工业厂房、仓储用房等存量房产，在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下，支持改建为创业园区或经营场地，土地用途和使用权人可暂不变更。一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境3、优化小企业创业一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境将小额担保贷款扶持范围扩大到创业后三年以内的创业组织，担保金额最高为100万元，其中10万元以下的贷款项目可免予个人担保，并根据创业组织在贷款期间吸纳本市劳动力的情况，给予贷款贴息的扶持。

一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境将小额担保贷款扶二、支持中小企业参与“四个中心”建设4、鼓励中小企业参与上海国际金融中心建设

鼓励民间资本投资银行、证券、保险、基金、信托、金融租赁、消费金融等金融行业；二、支持中小企业参与“四个中心”建设4、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设4、鼓励中小企业参与上海国际金融中心建设

大力发展私募股权投资基金、风险投资、担保、典当、小额贷款公司等融资性服务机构；二、支持中小企业参与“四个中心”建设4、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设4、鼓励中小企业参与上海国际金融中心建设

鼓励中小企业开展为金融业服务的会计审计、法律服务、资产评估、信用评级、投资咨询、金融咨询、金融外包服务等业务。二、支持中小企业参与“四个中心”建设4、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设5、鼓励中小企业参与上海国际航运中心建设

鼓励中小企业参与航运产业发展，开展游轮（艇）经济、货物运输、船舶租赁、拖船作业等业务；二、支持中小企业参与“四个中心”建设5、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设5、鼓励中小企业参与上海国际航运中心建设

参与现代航运服务业发展，开展航运融资、海损理算、航运交易、航运咨询、公证公估、航运保险经纪等业务；二、支持中小企业参与“四个中心”建设5、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设5、鼓励中小企业参与上海国际航运中心建设

参与航运辅助服务业发展，开展码头服务、仓储服务、船舶代理、货运代理、报关服务、内陆运输服务、船舶供应服务、船员劳务中介等业务。二、支持中小企业参与“四个中心”建设5、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设6、鼓励中小企业参与上海国际贸易中心建设

对符合条件、具有鉴证职能、从事代理业务的中介服务机构，其取得的全部收入可按规定在扣除支付给协作方的相关费用后计征营业税。（营业税差额征收，对扩大到48个行业）二、支持中小企业参与“四个中心”建设6、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设6、鼓励中小企业参与上海国际贸易中心建设对专业从事广告代理、货运代理、保险代理、报关代理的中介服务机构，其取得的收入可按规定在扣除支付给有关单位的费用后计征营业税。二、支持中小企业参与“四个中心”建设6、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设6、鼓励中小企业参与上海国际贸易中心建设对举办或承办会展业务的中介服务机构，其直接向参展商收取的全部价款和价外费用可按规定在扣除支付给第三方的有关费用后计征营业税。降低对广告发布业务征收文化教育事业建设费的费率，合理确定征收范围。二、支持中小企业参与“四个中心”建设6、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设7、支持中小企业发展高新技术产业

依据《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》，新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业九个重点领域，并制定各领域行动方案。二、支持中小企业参与“四个中心”建设7、支持中小企业发展高新二、支持中小企业参与“四个中心”建设7、支持中小企业发展高新技术产业

市政府转发了《上海市自主创新和高新技术产业化资金管理办法》，出台新能源、新能源汽车、生物医药、软件和信息服务业4个重点领域的专项政策。二、支持中小企业参与“四个中心”建设7、支持中小企业发展高新二、支持中小企业参与“四个中心”建设8、支持中小企业发展新兴产业“三网三业”：互联网产业，智能电网产业，物联网产业；生产性服务业，信息服务业，时尚创意产业。

支持创新型中小企业发展信息化与工业化融合催生的新型业态，聚焦发展世博科技在世博会后相关产业的应用。二、支持中小企业参与“四个中心”建设8、支持中小企业发展新兴二、支持中小企业参与“四个中心”建设8、支持中小企业发展新兴产业

对经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税，离岸服务外包业务收入免征营业税。动漫企业自主开发、生产动漫产品，涉及营业税应税劳务的，可按规定范围暂减按3％的税率征收营业税。二、支持中小企业参与“四个中心”建设8、支持中小企业发展新兴二、支持中小企业参与“四个中心”建设9、支持中小企业提高创新能力

支持中小企业技术中心建设，培育中小企业成为知识产权示范企业，大力推进中小企业技术改造、节能减排和清洁生产。二、支持中小企业参与“四个中心”建设9、支持中小企业提高创新二、支持中小企业参与“四个中心”建设9、支持中小企业提高创新能力《上海市企业自主创新专项资金管理办法》（沪经技〔2007〕222号）。对经认定的“上海市企业技术中心”企业，每家给予创建补贴60万元；其中，对经认定的具有行业研发、幅射功能的市级企业技术中心给予不大于100万元的补贴。二、支持中小企业参与“四个中心”建设9、支持中小企业提高创新二、支持中小企业参与“四个中心”建设10、鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展到2012年，科技小巨人企业达到200家左右；细分行业领先，具有“专、精、特、新”特点的成长型中小企业达到1000家左右；中小型高新技术企业达到2500家左右。二、支持中小企业参与“四个中心”建设10、鼓励中小企业向“专二、支持中小企业参与“四个中心”建设10、鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展对经认定为国家重点扶持的高新技术企业的中小型企业，减按15%的税率征收企业所得税。二、支持中小企业参与“四个中心”建设10、鼓励中小企业向“专三、切实缓解中小企业融资困难11、拓宽中小企业直接融资渠道深化中小企业改制上市培育工程，鼓励区县对中小企业改制上市相关费用给予资助。如徐汇区明确规定，企业上市最高可获得300万元的专项资金扶持。到2012年，重点推进200家中小企业改制，力争在各类资本市场上市的中小企业达到100家左右。三、切实缓解中小企业融资困难11、拓宽中小企业直接融资渠道三、切实缓解中小企业融资困难11、拓宽中小企业直接融资渠道发挥市创业投资风险救助专项资金的作用，通过政府支持，鼓励创业投资机构自愿提取风险准备金，用于化解创业投资风险。探索建立非上市公司股权转让市场，推动张江高科技园区企业进入代办股份转让系统。三、切实缓解中小企业融资困难11、拓宽中小企业直接融资渠道推进中小企业发行集合债券和集合票据，开展中小企业信托融资试点，并对相关费用给予资助。如，“上海闵行中小企业集合票据”成功发行，发行额度5亿元，期限3年，票面利率4.45%，低于银行同期贷款利率近1个百分点。创业投资企业以股权投资方式投资未上市中小高新技术企业2年以上，且符合规定条件的，可按照对中小高新技术企业投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣应纳税所得额，当年抵扣不足可在以后纳税年度结转抵扣。推进中小企业发行集合债券和集合票据，开展中小企业信托融资试三、切实缓解中小企业融资困难12、改善中小企业间接融资服务

深化小额贷款公司和村镇银行试点工作，鼓励向初创期企业提供融资服务，对符合条件的，给予利息补贴。建立小企业贷款风险补偿资金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。三、切实缓解中小企业融资困难12、改善中小企业间接融资服务三、切实缓解中小企业融资困难13、完善中小企业融资担保体系对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。鼓励各区县财政出资，与开发区、产业基地和企业联合组建区域性中小企业融资担保基金和担保机构。三、切实缓解中小企业融资困难13、完善中小企业融资担保体系三、切实缓解中小企业融资困难13、完善中小企业融资担保体系加快中小企业信用服务平台试点，建立适合中小企业特点的信用征集、比对、评价和共享机制，不断完善中小企业信用信息数据库建设。为中小企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务。三、切实缓解中小企业融资困难13、完善中小企业融资担保体系四、支持中小企业开拓市场14、支持中小企业拓展境内外市场

发挥中小企业国际市场开拓资金、中小外贸企业融资担保专项资金和出口信用保险的作用，提高中小企业市场开拓能力，增加市场交易机会。四、支持中小企业开拓市场14、支持中小企业拓展境内外市场四、支持中小企业开拓市场14、支持中小企业拓展境内外市场

鼓励中小企业申报市重大技术装备首台（套）业绩突破项目认定，支持中小企业首次订购或使用经认定的首台（套）业绩突破项目。使用国产首台（套）重大技术装备，可以给予不超过所购设备价格的10%或保费额的50%，金额最高不超过800万元的补助。四、支持中小企业开拓市场14、支持中小企业拓展境内外市场四、支持中小企业开拓市场15、支持中小企业创建自主品牌加大对中小企业品牌的培育力度，增强中小企业品牌意识，鼓励中小企业争创国际知名品牌、国家驰名商标和名牌产品、市著名商标和名牌产品。四、支持中小企业开拓市场15、支持中小企业创建自主品牌四、支持中小企业开拓市场15、支持中小企业创建自主品牌对获得“中国世界名牌产品”的企业，最高给予一次性200万元奖励；获得“中国名牌产品”、“中国驰名商标”、“最具市场竞争力品牌”等称号的企业，最高给予一次性100万元的奖励。四、支持中小企业开拓市场15、支持中小企业创建自主品牌四、支持中小企业开拓市场16、加大政府采购支持中小企业力度落实《上海市政府采购促进中小企业发展的暂行办法》（沪财库〔2009〕51号），加大政府采购扶持中小企业力度，提高中小企业在政府采购项目的中标比例。四、支持中小企业开拓市场16、加大政府采购支持中小企业力度四、支持中小企业开拓市场16、加大政府采购支持中小企业力度

专门设立中小企业供应商子库，在同等条件下优先从中小企业采购并减免费用，并规定对预算金额在200万元以下的应当从中小企业采购。

四、支持中小企业开拓市场16、加大政府采购支持中小企业力度五、推动中小企业提高经营管理水平17、加强对中小企业经营管理者的培训

开展综合素质提升培训，提高中小企业经营管理者的管理水平、创新能力和社会责任意识，推动企业建立健全法人治理结构。五、推动中小企业提高经营管理水平17、加强对中小企业经营管理五、推动中小企业提高经营管理水平18、引导中小企业诚信经营

加强中小企业诚信体系建设，支持企业诚实守信经营，提高运营透明度，履行社会责任，逐步提升企业信用等级。

五、推动中小企业提高经营管理水平18、引导中小企业诚信经营五、推动中小企业提高经营管理水平19、加快推进中小企业管理信息化支持中小企业信息化建设。实施中小企业信息化应用推广工程，支持中小企业信息化公共平台建设，鼓励引导中小企业应用第三方电子信息平台开展产供销管理和交易活动，培育中小企业信息化应用示范企业。引导中小企业利用信息技术提高企业综合竞争力。五、推动中小企业提高经营管理水平19、加快推进中小企业管理信五、推动中小企业提高经营管理水平20、引导中小企业提高质量管理水平

在“上海市质量金奖”中，专设“中小企业”组别，鼓励中小企业追求卓越，不断提高质量管理水平，增强核心竞争力。加强对中小企业应用先进质量管理方法的培训，提高企业经营质量。五、推动中小企业提高经营管理水平20、引导中小企业提高质量管

六、完善中小企业工作和服务体系21、加强对中小企业工作的指导、协调，推动政策落地

成立由分管市领导牵头、相关委办局负责人参加的上海市促进中小企业发展工作领导小组，加强对本市中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调。领导小组办公室设在市经济信息化委，由市促进中小企业发展协调办公室负责具体落实领导小组的部署。六、完善中小企业工作和服务体系21、加强对中小企业工作的

六、完善中小企业工作和服务体系21、加强对中小企业工作的指导、协调，推动政策落地

各区县要建立相应的组织机构和工作机制。市政府有关职能部门要在各自职责范围内，加强对中小企业的指导和服务，制定、宣传、解读和落实有关政策措施。六、完善中小企业工作和服务体系21、加强对中小企业工作的

六、完善中小企业工作和服务体系22、建立全覆盖的中小企业服务体系

建立市、区县中小企业服务机构。市中小企业服务机构归口市经济信息化委，区县中小企业服务机构归口区县经委（经济信息化委），提供“一站式”服务。六、完善中小企业工作和服务体系22、建立全覆盖的中小企业

六、完善中小企业工作和服务体系22、建立全覆盖的中小企业服务体系

进一步发挥各类社会中介组织和公共服务平台对中小企业发展的支持作用，支持中介组织壮大发展，多方联动，提高对中小企业的服务效率。六、完善中小企业工作和服务体系22、建立全覆盖的中小企业

六、完善中小企业工作和服务体系22、建立全覆盖的中小企业服务体系

工信部等7部门联合印发了《关于促进中小企业服务平台建设的指导意见》，中央财政中小企业服务体系建设专项资金预算规模2.5亿元。六、完善中小企业工作和服务体系22、建立全覆盖的中小企业

六、完善中小企业工作和服务体系23、建立中小企业统计监测制度建立健全中小企业的分类统计、运行监测和分析发布制度。对规模及限额以上中小企业，开展经营运行情况跟踪监测。六、完善中小企业工作和服务体系23、建立中小企业统计监测谢谢大家!谢谢大家!上海市经济和信息化委员会上海中小企业的发展机遇和扶持政策上海市经济和信息化委员会上海中小企业的发展机遇和扶持政策上海中小企业的发展机遇促进上海中小企业发展的扶持政策上海中小企业的发展现状上海中小企业的发展机遇促进上海中小企业发展的扶持政策上海中小中小企业是本市经济和社会发展的重要力量。中小企业在实现创新驱动促进转变经济发展方式、创业富民推进区域经济发展、吸纳就业构建和谐社会等方面具有重要作用。主要体现在四个方面：

一是推动经济发展的重要力量。二是提升城市创新能力的生力军。三是促进产业结构优化升级的主战场。四是是构建和谐社会的重要基础。中小企业是本市经济和社会发展的重要力量。中小企业在实现创推动经济发展的重要力量

1、从2002年至2009年，中小企业数量年均增幅6.1%，达到33.75万户，占全市法人企业总数的99.5%,涉及各行各业，量大面广；2、从2002年至2009年，营业收入年均增幅22.8%，2009年，全市中小企业实现营业收入总额51130.42亿元，占全市法人企业营业收入的60%；3、税收贡献占企业税收的50%左右。推动经济发展的重要力量提升城市创新能力的生力军

1、本市超过65％的发明专利、80％的新产品来自中小企业。2、在经认定的高新技术企业绝大多数为中小企业；3、在全市高新技术成果转化项目中，中小企业项目占80%以上；4、在国家重大科技专项中，有相当一部分中小企业参与。如上海阿波罗机械制造有限公司，是全球少数有能力生产百万千瓦级压水堆核电站泵的企业之一；上海广茂达光艺科技股份有限公司为奥运水立方、奥运鸟巢、世博轴等营造LED艺术灯光景观等等。提升城市创新能力的生力军促进产业结构优化升级的主战场1、中小企业按三次产业分布比例为0.4：29.4：70.2，第三产业中小企业数量遥遥领先。2、2009年，上海中小企业在仓储业、餐饮业、商务服务业、科研及技术服务业、居民服务业、文化、体育和娱乐业等6个行业表现突出，在企业数量、从业人员、营业收入、实收资本均实现快速增长。3、中小企业正逐渐向现代服务业、战略性新兴产业等技术先进、节能环保、资源利用率高的领域拓展和集聚，推动本市产业结构的优化升级。促进产业结构优化升级的主战场是构建和谐社会的重要基础

1、中小企业已经成为吸纳就业的主渠道全市中小企业从业人员占全市法人企业从业人员总量的比例保持在80%以上。（三次产业中，就业人员分别为3.83\418.97\365.7万人）2、在三次产业中，中小企业的从业人数占比均在7成以上，在商务服务业、软件和信息服务业、科研及技术服务业等行业超过90%，是推动行业发展的主体，成为稳定经济发展的基础。是构建和谐社会的重要基础上海中小企业的发展现状促进上海中小企业发展的扶持政策上海中小企业的发展机遇上海中小企业的发展现状促进上海中小企业发展的扶持政策上海中小国家高度重视中小企业和非公经济发展2009年，《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发〔2009〕36号））（简称“中小企业36号文”）2010年，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）（简称“民间投资36条”）中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。国家高度重视中小企业和非公经济发展2009年，《国务院关于国家连续发布促进中小企业和非公经济发展的文件，对中小企业的认识取得新的进展。2003年制定《中小企业促进法》时，对中小企业作用的认识停留在“有利于满足社会需要，增加就业”（这跟当时的国有企业解困，社会需求多样化的要求无法满足有关）2009年和2010年，经过国际金融危机，国家认识到中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。国家连续发布促进中小企业和非公经济发展的文件，对中小企业的认国家高度重视中小企业和非公经济发展

国家工信部连续两年加大对中小企业的持续力度。2009年，在国家技术改造专项资金中专门划出30多亿专门用于支持中小企业技术改造；2010年，在其它刺激经济的投入都大幅减少的情况下，只有用于中小企业的专项资金是大幅增加的，增加了近30%，用于扶持中小企业发展。国家工信部领导表示，今后增加扶持中小企业扶持资金将成为常态，其他专项资金也要向中小企业倾斜。（用于对中小企业的扶持有利于规避WTO反补贴措施调查）国家高度重视中小企业和非公经济发展国家工信部连续两年加大对市委、市政府高度重视中小企业发展在去年年未的全市经济工作会议上，俞正声书记指出，民营中小企业最具有竞争活力，不仅是解决就业、推动增长的重要渠道，也是提升城市自主创新能力的生力军，要求大力支持民营科技型中小企业发展。他提出四点工作要求：第一，要从思想上真正重视民营中小企业发展。各级党委和政府都要与民营中小企业拉近距离、增进感情，与民营企业家交朋友。第二，要全心全意做好为中小企业服务的工作，真心实意地支持中小企业成长和发展。第三，要进一步抓好政策落实尽快出台贯彻国务院36号文的实施办法，确保政策落实制度化。第四，要在中小企业金融服务上有所突破，进一步完善中小企业金融服务体系，真正解决中小企业融资难的问题。市委、市政府高度重视中小企业发展在去年年未的全市经济工作会议市委、市政府高度重视中小企业发展在讲话中，俞书记还讲了一个例子，很有意思：经验表明，许多大公司都是在经济衰退期开创了他们的事业，才成为今天的市场领导者。过去五年，全球主要资本市场指数公司的构成经历了剧烈的变化。全球福布斯2000指数的构成公司更换了51%，德国指数更换了50%，英国指数更换了50%，韩国指数更换了49%，印度指数更换了91%。美国市值最大的3000家上市公司的构成公司更换了59%。特别是近年来在新能源、信息产业等新兴领域，许多民营科技型中小企业脱颖而出，成为市场的领导者。市委、市政府高度重视中小企业发展在讲话中，俞书记还讲了一个例

韩正市长在市政府常务会议审议《实施意见》时指出，要充分发挥中小企业在调结构、促转型，加快转变经济发展方式中的积极作用，依靠体制机制创新，营造良好发展环境，加大财税扶持力度，减轻中小企业负担，进一步增强中小企业的发展活力和动力。在刚刚结束的九届市委十三次全会确定了上海未来五年发展的基本基调，即“创新驱动、转型发展”。特别强调一是要突破妨碍创业型科技人才成长的制度瓶颈；二是要在影响服务业发展的管制、税制、体制和开放环境方面逐年有所突破。韩正市长在市政府常务会议审议《实施意见》时指出，要充分发挥这说明，市委、市政府不但认识到中小企业有就业、税收等方面的重要作用，而且也意识到中小企业是经济活力、创新能力和竞争力的重要源泉。一句话概括中小企业的作用：中小企业是经济社会发展的关键支撑、优势所在和活力之源。经过国际金融危机之后，整个国民经济处于转型发展之中，将为中小企业的发展创造许多机会和机遇。上海中小企业的发展机遇和扶持政策课件上海中小企业的发展现状促进上海中小企业发展的扶持政策上海中小企业的发展机遇上海中小企业的发展现状促进上海中小企业发展的扶持政策上海中小

4月3日，市政府正式对外发布《上海市人民政府贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展若干意见的实施意见》（沪府发〔2010〕11号）从营造良好环境、参与“四个中心”建设、缓解融资困难、帮助开拓市场、提高管理水平、完善服务体系等6个方面，提出23条具体意见。《实施意见》在每一条款后面都明确了责任部门。4月3日，市政府正式对外发布《上海市人民政府贯彻国务院关于《实施意见》力求客观反映中小企业的意愿和需求，体现“四个关注”：一是关注发挥中小企业在调结构、促转型、转方式、实现科学发展方面的重要作用，与本市城市转型和产业优化升级相结合；二是关注科技型、创新型、成长型中小企业的培育及初创、小型微利企业的生存和发展；三是关注中小企业在公平环境、创新能力、企业融资、市场开拓、经营管理和服务体系等方面迫切需要解决的困难和诉求；四是关注各项政策措施的落地，形成落实政策的长效机制，使中小企业和民营企业切实享受到政策支持。《实施意见》力求客观反映中小企业的意愿和需求，体现“四个关注一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境1、营造公平的中小企业发展环境营造有利于中小企业发展的公开、公平、公正的政策环境，支持中小企业参与国企开放性、市场化重组。一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境1、营造公平的中小一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境1、营造公平的中小企业发展环境进一步减轻中小企业社会负担，全面实行中小企业缴费登记卡制度，完善价格违法投诉举报制度，市、区县政府设立中小企业负担举报电话。一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境1、营造公平的中小一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境2、加大财税扶持力度

“两个三分之一”：中小企业发展专项资金用于小企业的专项资金比例不低于三分之一。现有支持企业发展的相关专项资金要适当向中小企业倾斜，原则上不低于三分之一。各区县要加大对中小企业的支持力度，相应设立中小企业发展专项资金。一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境2、加大财税扶持力一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境3、优化小企业创业环境

2009-2011年，实施鼓励创业带动就业三年行动计划，力争实现“6532”的工作目标，即实施创业教育和培训6万人，建立创业园区和孵化基地50个，帮助成功创业3万人，创业带动就业20万人。继续落实《上海市人民政府关于进一步做好本市促进创业带动就业工作的若干意见》（沪府发〔2009〕1号）。一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境3、优化小企业创业一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境3、优化小企业创业环境

各类创业园区要为进入园区的创业者提供创业指导服务、租金优惠等扶持，并根据园区内创业组织吸纳就业的情况，给予一定期限的房租补贴。对闲置的工业厂房、仓储用房等存量房产，在不改变建筑结构、不影响建筑安全的前提下，支持改建为创业园区或经营场地，土地用途和使用权人可暂不变更。一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境3、优化小企业创业一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境将小额担保贷款扶持范围扩大到创业后三年以内的创业组织，担保金额最高为100万元，其中10万元以下的贷款项目可免予个人担保，并根据创业组织在贷款期间吸纳本市劳动力的情况，给予贷款贴息的扶持。

一、进一步营造有利于中小企业发展的良好环境将小额担保贷款扶二、支持中小企业参与“四个中心”建设4、鼓励中小企业参与上海国际金融中心建设

鼓励民间资本投资银行、证券、保险、基金、信托、金融租赁、消费金融等金融行业；二、支持中小企业参与“四个中心”建设4、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设4、鼓励中小企业参与上海国际金融中心建设

大力发展私募股权投资基金、风险投资、担保、典当、小额贷款公司等融资性服务机构；二、支持中小企业参与“四个中心”建设4、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设4、鼓励中小企业参与上海国际金融中心建设

鼓励中小企业开展为金融业服务的会计审计、法律服务、资产评估、信用评级、投资咨询、金融咨询、金融外包服务等业务。二、支持中小企业参与“四个中心”建设4、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设5、鼓励中小企业参与上海国际航运中心建设

鼓励中小企业参与航运产业发展，开展游轮（艇）经济、货物运输、船舶租赁、拖船作业等业务；二、支持中小企业参与“四个中心”建设5、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设5、鼓励中小企业参与上海国际航运中心建设

参与现代航运服务业发展，开展航运融资、海损理算、航运交易、航运咨询、公证公估、航运保险经纪等业务；二、支持中小企业参与“四个中心”建设5、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设5、鼓励中小企业参与上海国际航运中心建设

参与航运辅助服务业发展，开展码头服务、仓储服务、船舶代理、货运代理、报关服务、内陆运输服务、船舶供应服务、船员劳务中介等业务。二、支持中小企业参与“四个中心”建设5、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设6、鼓励中小企业参与上海国际贸易中心建设

对符合条件、具有鉴证职能、从事代理业务的中介服务机构，其取得的全部收入可按规定在扣除支付给协作方的相关费用后计征营业税。（营业税差额征收，对扩大到48个行业）二、支持中小企业参与“四个中心”建设6、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设6、鼓励中小企业参与上海国际贸易中心建设对专业从事广告代理、货运代理、保险代理、报关代理的中介服务机构，其取得的收入可按规定在扣除支付给有关单位的费用后计征营业税。二、支持中小企业参与“四个中心”建设6、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设6、鼓励中小企业参与上海国际贸易中心建设对举办或承办会展业务的中介服务机构，其直接向参展商收取的全部价款和价外费用可按规定在扣除支付给第三方的有关费用后计征营业税。降低对广告发布业务征收文化教育事业建设费的费率，合理确定征收范围。二、支持中小企业参与“四个中心”建设6、鼓励中小企业参与上海二、支持中小企业参与“四个中心”建设7、支持中小企业发展高新技术产业

依据《关于加快推进上海高新技术产业化的实施意见》，新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业九个重点领域，并制定各领域行动方案。二、支持中小企业参与“四个中心”建设7、支持中小企业发展高新二、支持中小企业参与“四个中心”建设7、支持中小企业发展高新技术产业

市政府转发了《上海市自主创新和高新技术产业化资金管理办法》，出台新能源、新能源汽车、生物医药、软件和信息服务业4个重点领域的专项政策。二、支持中小企业参与“四个中心”建设7、支持中小企业发展高新二、支持中小企业参与“四个中心”建设8、支持中小企业发展新兴产业“三网三业”：互联网产业，智能电网产业，物联网产业；生产性服务业，信息服务业，时尚创意产业。

支持创新型中小企业发展信息化与工业化融合催生的新型业态，聚焦发展世博科技在世博会后相关产业的应用。二、支持中小企业参与“四个中心”建设8、支持中小企业发展新兴二、支持中小企业参与“四个中心”建设8、支持中小企业发展新兴产业

对经认定的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税，离岸服务外包业务收入免征营业税。动漫企业自主开发、生产动漫产品，涉及营业税应税劳务的，可按规定范围暂减按3％的税率征收营业税。二、支持中小企业参与“四个中心”建设8、支持中小企业发展新兴二、支持中小企业参与“四个中心”建设9、支持中小企业提高创新能力

支持中小企业技术中心建设，培育中小企业成为知识产权示范企业，大力推进中小企业技术改造、节能减排和清洁生产。二、支持中小企业参与“四个中心”建设9、支持中小企业提高创新二、支持中小企业参与“四个中心”建设9、支持中小企业提高创新能力《上海市企业自主创新专项资金管理办法》（沪经技〔2007〕222号）。对经认定的“上海市企业技术中心”企业，每家给予创建补贴60万元；其中，对经认定的具有行业研发、幅射功能的市级企业技术中心给予不大于100万元的补贴。二、支持中小企业参与“四个中心”建设9、支持中小企业提高创新二、支持中小企业参与“四个中心”建设10、鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展到2012年，科技小巨人企业达到200家左右；细分行业领先，具有“专、精、特、新”特点的成长型中小企业达到1000家左右；中小型高新技术企业达到2500家左右。二、支持中小企业参与“四个中心”建设10、鼓励中小企业向“专二、支持中小企业参与“四个中心”建设10、鼓励中小企业向“专、精、特、新”方向发展对经认定为国家重点扶持的高新技术企业的中小型企业，减按15%的税率征收企业所得税。二、支持中小企业参与“四个中心”建设10、鼓励中小企业向“专三、切实缓解中小企业融资困难11、拓宽中小企业直接融资渠道深化中小企业改制上市培育工程，鼓励区县对中小企业改制上市相关费用给予资助。如徐汇区明确规定，企业上市最高可获得300万元的专项资金扶持。到2012年，重点推进200家中小企业改制，力争在各类资本市场上市的中小企业达到100家左右。三、切实缓解中小企业融资困难11、拓宽中小企业直接融资渠道三、切实缓解中小企业融资困难11、拓宽中小企业直接融资渠道发挥市创业投资风险救助专项资金的作用，通过政府支持，鼓励创业投资机构自愿提取风险准备金，用于化解创业投资风险。探索建立非上市公司股权转让市场，推动张江高科技园区企业进入代办股份转让系统。三、切实缓解中小企业融资困难11、拓宽中小企业直接融资渠道推进中小企业发行集合债券和集合票据，开展中小企业信托融资试点，并对相关费用给予资助。如，“上海闵行中小企业集合票据”成功发行，发行额度5亿元，期限3年，票面利率4.45%，低于银行同期贷款利率近1个百分点。创业投资企业以股权投资方式投资未上市中小高新技术企业2年以上，且符合规定条件的，可按照对中小高新技术企业投资额的70%，在股权持有满2年的当年抵扣应纳税所得额，当年抵扣不足可在以后纳税年度结转抵扣。推进中小企业发行集合债券和集合票据，开展中小企业信托融资试三、切实缓解中小企业融资困难12、改善中小企业间接融资服务

深化小额贷款公司和村镇银行试点工作，鼓励向初创期企业提供融资服务，对符合条件的，给予利息补贴。建立小企业贷款风险补偿资金，对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助，对小企业不良贷款损失给予适度风险补偿。三、切实缓解中小企业融资困难12、改善中小企业间接融资服务三、切实缓解中小企业融资困难13、完善中小企业融资担保体系对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税、准备金提取和代偿损失税前扣除的政策。鼓励各区县财政出资，与开发区、产业基地和企业联合组建区域性中小企业融资担保基金和担保机构。三、切实缓解中小企业融资困难13、完善中小企业融资担保体系三、切实缓解中小企业融资困难13、完善中小企业融资担保体系加快中小企业信用服务平台试点，建立适合中小企业特点的信用征集、比对、评价和共享机制，不断完善中小企业信用信息数据库建设。为中小企业和担保机构开展抵押物和出质的登记、确权、转让等提供优质服务。三、切实缓解中小企业融资困难13、完善中小企业融资担保体系四、支持中小企业开拓市场14、支持中小企业拓展境内外市场

发挥中小企业国际市场开拓资金、中小外贸企业融资担保专项资金和出口信用保险的作用，提高中小企业市场开拓能力，增加市场交易机会。四、支持中小企业开拓市场14、支持中小企业拓展境内外市场四、支持中小企业开拓市场14、支持中小企业拓展境内外市场

鼓励中小企业申报市重大技术装备首台（套）业绩突破项目认定，支持中小企业首次订购或使用经认定的首台（套）业绩突破项目。使用国产首台（套）重大技术装备，可以给予不超过所购设备价格的10