广州日报之广州市社会保险费地税部门全责征收系列专题-

温馨提示

尊敬的纳税人：2009年度房产税（从值计征）和城镇土地使用税的纳税申报期截止至2009年9月30日，请尚未进行纳税申报的业户尽快申报。广州开发区地方税务局2009年9月8日广州市社会保险费地方税务机关全责征收的通告关于广州市社会保险费地税全责征收业务衔接的通告广州社保费地税全责征收敬请关注《广州日报》和地税网站

建立和完善社会保障体系，是发展中国特色社会主义的必然要求。2006年党的十六届六中全会从构建社会主义和谐社会的战略高度，明确提出到2020年建立覆盖全民的社会保障体系。2007年党的十七大报告提出加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。顺应时代发展和改革要求，2008年底广东省政府提出要强化社会保险费征收，加快推进基本养老保险省级统筹。随之广东省劳动和社会保障厅、广东省地税局联合发文明确在全省推行社保费地税部门全责征收。广州市按照上级工作部署，将于今年10月实行社保费地税全责征收。目前我市有社会保险费缴费单位15万户、灵活就业人员25万人，各险种参保人数1600多万人次，年缴纳社会保险费350多亿元。社保费全责征收改革直接关系到广大缴费单位和参保人的切身利益。为了让广大缴费人了解支持社保费地税全责征收工作，即日起广州市地税部门推出《广州市社会保险费地税部门全责征收系列专题》。专题采用连载方式，共分8个篇章。敬请关注。◆何谓社保费地税全责征收?

社会保险是我国社会保障体系的重要组成部分。社会保险基金的筹集、管理和使用涉及征收、划解、发放、追欠及监督等众多环节，需要税务、社保、财政、审计等多部门分工合作、共同参与。稳定、可靠的社会保障资金筹措机制是社保征管链条起点。社会保险费地税部门全责征收（以下简称“全责征收”）的征收管理工作做得如何，直接关系到广大人民群众的切身利益，关系到经济发展和社会稳定的大局。914社保费地税全责征收“话你知”◆何谓社保费地税全责征收？

我国《社会保险费征缴暂行条例》第六条规定：“社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收”。社保费征收“双主体”并立，致使目前我国社保费征收存在三种模式：一是以劳动和社会保障部门为主体，负责社保费征收、管理和发放全过程；二是劳动和社会保障部门委托地税部门代征社会保险费。1998年以来，全国已陆续有20多个省、自治区、直辖市实行了地税部门征收社保费；三是地税部门全责征收社保费，如我省目前正在推行的改革。就是社会保险经办机构将社会保险费的申报、核定等职责移交地方税务机关，地税机关负责社会保险费征缴环节中的缴费登记、申报、审核（核定）、征收、追欠、查处、划解财政专户等相关工作。社保经办机构根据地税机关提供的相关信息进行参保登记、记账和待遇核发。914社保费地税全责征收“话你知”914社保费地税全责征收“话你知”◆何谓社保费地税全责征收？从目前实际运行效果来看，三种模式各具优势。但就总体情况而言，借助税务机关熟悉企业情况、服务网络齐全、管理力量强等资源，有效规范社保费征管，提高征缴效率，是改革发展趋势。据统计，2008年全国社保费收入为13808亿元，其中税务机关征缴社保费5145亿元，首次突破5000亿元。全责征收将进一步完善征收模式，落实社保费随税同征、随税同管、随税同查，有力促进征收管理规范化、科学化，增强征收的法律刚性和征缴力度。以厦门市为例，

2004年实行社保费地税全责征收之后，社保基金以年均40%的速度快速增长，比全国年均增速高出15个百分点。914社保费地税全责征收“话你知”◆社保费地税全责征收意义何在？

——有利于提高社保基金统筹层次一段时间以来，无法“全国漫游”的社保基金，成了劳动者跨地区就业之痛，一旦劳动者异地就业，则直接导致其养老保险权益丧失，近年来个别经济发达地区出现退保潮，主要根源是我国社会保险基金统筹层次较低，社保基金不能“全国漫游”。目前全国部分省市已实行基本养老保险省级统筹，但其他险种，如基本医疗保险、失业保险、普遍仍实行市县级统筹。为进一步实现更高层次、更广范围的互助同济,推进市场竞争的公平与劳动力市场的统一，全国人大第十一届二次会议的《政府工作报告》中明确提出：“完善基本养老保险制度，继续开展做实个人账户试点，全面推进省级统筹”。2009年，广东省人民政府印发《广东省企业职工基本养老保险省级统筹实施方案》，正式推行养老保险省级统筹。省级相关部门联合发文，明确推行社保费地税部门全责征收，改变了以前市级征收后统筹划拨的做法，实现在地税部门社保费征收环节中根据不同统筹级次直接划缴，将有效促进基本养老保险省级统筹。914社保费地税全责征收“话你知”◆社保费地税全责征收意义何在？

——有利于保障社保基金安全

地税部门是专职组织收入的行政执法机构，拥有一支熟悉社保政策和征管业务的干部队伍。在多年的社保费征管实践过程中，积累了丰富的管理经验，已经形成了较完善的征缴体制和机制。社保费地税全责征收将进一步理顺社保费征缴主体关系，明确部门职责分工，有助于消除目前征管体制下部门职责不清造成的征管被动脱节、办事交叉重复等弊病，有利于完善“税务机关征收、财政部门管理、社保机构发放、审计部门监督”的社保费科学管理体制形成，有效落实收支两条线管理，确保社会保险基金的安全与完整。914社社保保费地地税全全责征征收““话你你知””◆社保保费地地税全全责征征收意意义何何在？？——有利于于提高高社保保费征征缴效效率社保费费与税税收的的征缴缴对象象范围围基本本一致致。社社保费费地税税全责责征收收将进进一步步落实实社保保费““随税税同征征、随随税同同管、、随税税同查查”，，充分分发挥挥地税税部门门的管管理资资源优优势、、信息息优势势，实实施全全面费费源监监控和和规模模化、、集约约化管管理，，确保保社保保费应应征尽尽征，，为我我市社社会保保险事事业可可持续续发展展提供供稳定定可靠靠的资资金保保障。。今年5月份份，我我市已已在花花都、、从化化、增增城三三地开开展社社保全全责征征收改改革试试点工工作，，成效效明显显。截截止至至8月月底，，共对对12291户户单位位、4.2万灵灵活就就业人人员，，约49万万参保保人成成功进进行了了登记记、核核定（（审核核）、、申报报和征征收等等工作作，累累计征征收社社保费费7亿亿多元元，征征缴率率达99％％。914社社保保费地地税全全责征征收““话你你知””◆社保保费地地税全全责征征收意意义何何在？？——有有利于于维护护参保保人合合法权权益社保费费地税税全责责征收收革除除了代代征模模式部部门职职责不不清、、业务务流程程不畅畅等弊弊端，，地税税部门门承担担社保保费申申报、、审核核、稽稽核等等职能能，开开创了了责权权匹配配、征征管一一体工工作新新格局局。全全责征征收后后，地地税部部门将将对缴缴费单单位不不为其其员工工正常常参保保、不不如实实申报报缴费费、欠欠费等等违法法行为为进行行监督督检查查，依依法受受理、、处理理有关关社保保费的的各项项信访访/投投诉和和争议议，定定期公公开社社保费费重大大案件件，有有效保保护广广大缴缴费人人的合合法权权益，，营造造公平平的市市场环环境，，服务务区域域经济济社会会健康康发展展。名词解释随税同征、、随税同管管、随税同同查：是指地税税部门在征征收、管理理和稽查税税款的同时时对社保费费进行征收收、管理、、稽查。社会保障：是国家通通过立法，，使用社会会各方面资资源，使无无收入、低低收入以及及遭受各种种意外损失失的公民能能够维持生生存的各种种社会措施施的总称。。我国现阶阶段社会保保障体系主主要包括：：社会保险险、社会救救济、社会会福利、优优抚安置、、社会互助助五个部分分。社会保险：是国家通通过立法建建立的一种种社会保障障制度。目目的是使劳劳动者因生生、老、病病、死、伤伤残、失业业等原因，，暂时或永永久丧失劳劳动能力或或劳动机会会，使本人人或家属减减少或失去去生活来源源的时候，，能从国家家和社会获获得经济补补偿和物质质帮助，保保障其基本本生活。社保小故事事之

医疗疗保险篇小黄和小兰兰来到医院院育婴室，，看着他们们刚出生的的儿子，小小兰问小黄黄：老公，，我们儿子子多可爱啊啊，但要养养大真不容容易啊，我我们是不是是应该为他他买个什么么保险啊？？小黄黄：：当当然然要要阿阿，，我我们们帮帮儿儿子子参参加加广州州市市城城镇镇居居民民医医疗疗保保险险就行行了了。。新新生生儿儿在在出出生生后后三三个个月月内内参参加加居居民民医医保保并并缴缴费费的的，，从从出出生生时时开开始始享享受受相相应应的的医医疗疗待待遇遇。。小兰兰：：太太好好了了，，参参保保要要交交多多少少钱钱啊啊？？小黄黄：：未未成成年年人人的的缴缴费费标标准准是是180元元/人人··年年，，其其中中个个人人缴缴纳纳80元元/人人··年年，，政政府府资资助助100元元/人人··年年。。小兰兰：：去去哪哪里里办办啊啊？？小黄黄：：可可以以去去本本市市任任何何一一个个街街道道办办理理参参保保登登记记手手续续，，再再到到地地税税部部门门委委托托的的代代征征银银行行缴缴费费，，就就可可以以追追溯溯从从出出生生时时至至缴缴费费当当月月就就医医发发生生的的基基本本医医疗疗费费啦啦。。小兰兰：：嗯嗯，，还还挺挺方方便便的的，，我我们们赶赶快快去去办办理理吧吧。。社保保Q&AQ1．．我市市地地税税与与劳劳动动保保障障(社社保保)部部门门在在社社会会保保险险管管理理中中的的职职责责如如何何划划分分？A：：根根据据省省劳劳动动和和社社会会保保障障厅厅、、省省地地方方税税务务局局《《关关于于强强化化社社会会保保险险费费地地税税全全责责征征收收促促进进省省级级统统筹筹的的通通知知》》（（粤粤劳劳社社发发〔〔2008〕〕23号号））规规定定，，地税机机关负负责社社会保保险费费征缴缴环节节中的的缴费费登记记、申申报、、审核核（核核定））、征征收、、追欠欠、查查处、、划解解财政政专户户等相关关工作作；劳动保保障（（社保保）部部门负负责社社会保保险费费的记记帐、、待遇遇的审审核和和支付付，以以及政政策性性补缴缴的核核定等工作。Q2．为什么要按按时缴纳社社会保险费费？A：按时足足额缴纳社社会保险费费是缴费单单位和个人人的一项法法定义务，，是社会保保险法制化化、严肃性性的体现，，也是社会会保险待遇遇及时足额额发放的必必要前提。。如果缴费费单位和缴缴费个人不不能按时足足额缴费，，就会损害害职工本人人的社会保保险权益，，影响职工工的合理流流动。Q3．社会保险费费可以减免免吗？A：根据《《社会保险险费征缴暂暂行条例》》（国务院院令259号）第十十二条规定定，社会保保险费不得得减免。社保

Q&AQ4.社会保险险和商业业保险有有什么区区别？A：社会会保险与与商业保保险两者者的共同同点是：：都具有有互助共共济、化化解社会会风险的的功能。。商业保保险可以以作为社社会保险险的有益益补充。。两者的不不同点是是：（1）保险目的的和性质质不同。。前者是政政府的行行政行为为，是强强制性的的社会保保障，是是非营利利目的的的，属社社会福利利性质；；后者是是商业行行为，以以盈利为为目的，，属于金金融企业业的经营营活动。。（2）资金来源源不同。。前者是用用人单位位、个人人各负担担一部分分，国家家对基金金给予一一定的补补充。后后者是完完全由投投保人自自己负担担。（3）保险对象象和作用用不同。。前者的对对象是社社会劳动动者，目目的在于于保障他他们的老老弱病残残和失业业时的基基本生活活；后者者以人的的身体为为保险对对象，被被保险人人可以根根据自己己生命的的不同阶阶段，身身体的不不同部位位，或根根据可能能出现的的危险进进行投保保，以期期获得一一定的经经济补偿偿。社保Q&AQ4.社会保险险和商业业保险有有什么区区别？（4）权利与义义务对等等关系不不同。前者强调调劳动者者必须履履行社会会劳动的的义务，，缴纳了了社会保保险费，，方能获获得享受受社会保保险金的的待遇和和权利，，权利与与义务基基本对等等；后者者的保险险金额取取决于投投保人交交纳保费费的多寡寡，遵循循“多投投多保，，少投少少保，不不投不保保”的原原则，以以投保额额定偿还还，权利利和义务务体现在在金钱关关系的对对等。（5）保障的水水准不同同。前者出发发点是保保障劳动动者的基基本生活活，后者者的保障障水平完完全以投投保人所所缴纳保保险费的的多少为为标准。。人们要要想享受受较高的的保险水水准，就就必须多多交纳保保险费与与延长投投保年限限。（6）立法范畴不不同。前者属于社社会立法范范围，后者者是企业金金融活动，，属于经济济立法范围围。（7）管理体制不不同。前者属于国国家主办，，属于行政政管理体制制；后者是是金融企业业，保险的的经营主体体是国家有有关部门审审查批准的的专门经营营保险业的的法人。保保险公司作作为相对独独立的经济济实体，自自主灵活经经营，属于于财政金融融体制。915社社保费征征收部门简简介今年十月，，我市将全全面实施社社保费地税税全责征收收改革。地税部门成成为社保费费的征收主主体。本文文将对广州州市地方税税务局进行行概要介绍绍。1999年年，按照市市委、市政政府财税管管理体制改改革的要求求，广州市市财政、地地税实行机机构分设。。当年2月月份，广州州市地方税税务局开始始独立运作作。广州地地税现有公公务员3000多人人，按照““登记、征征收、稽查查、纳服””四个系列列设置机构构，设有1个登记分分局、10个区地税税局和2个个县级市地地税局、6个稽查局局和1个纳纳税人服务务中心，共共计20个个基层单位位。我市现现有纳税人人51万户户

。2008年广广州地税组组织各项税税费收入1111亿亿元。十年年来来，，广广州州市市地地税税局局坚坚持持““忠忠诚诚聚聚财财为为国国、、竭竭诚诚执执法法为为民民、、精精诚诚从从税税为为廉廉、、热热诚诚敬敬业业为为公公””，，以以““收收好好税税””为为中中心心，，大大力力组组织织税税费费收收入入，，充充分分发发挥挥税税收收筹筹集集财财政政收收入入、、调调节节?济济和和调调节节分分配配的的职职能能作作用用，，税税费费收收入入稳稳定定增增长长，，为为服服务务广广州州““首首善善之之区区””建建设设提提供供了了有有力力的的财财政政保保证证。。1999年年税税费费收收入入规规模模为为156亿亿元元，，2008年年突突破破1000亿亿元元，，年年均均增增长长25.4%。。十十年年来来累累计计组组织织税税费费收收入入5808亿亿元元。。其中，2008年征收收社保费费355亿元，，是2000年年开始负负责征收收时68亿元的的5.2倍。每每年征缴缴率均超超过97%。915社社保保费征收收部门简简介在税收收管理理上，，从以以属地地征收收为主主要内内容的的征管管改革革，到到全面面引入入ISO质质量管管理体体系、、实施施科学学化、、精细细化管管理为为目标标的新新一轮轮改革革，征征管模模式不不断完完善，，税源源管理理不断断强化化，管管理基基础不不断夯夯实，，管理理绩效效全面面提升升。纳纳税申申报率率、税税款入入库率率均达达到95％％以上上。同同时，，建立立了纵纵向层层级监监控、、横向向部门门制衡衡的全全方位位税收收执法法责任任监督督考核核机制制，行行政执执法能能力、、行政政管理理效果果以及及税收收法治治水平平全面面提升升，执执法风风险的的防范范能力力不断断增强强。在纳纳税税服服务务上上，，践践行行““以以纳纳税税人人为为关关注注焦焦点点””的的服服务务理理念念，，坚坚持持““公公正正执执法法是是对对纳纳税税人人最最好好的的服服务务””，，做做到到在在执执法法中中服服务务，，在在服服务务中中执执法法，，逐逐步步实实现现从从““监监管管型型机机关关””向向““服服务务型型机机关关””的的转转变变。。服服务务网网络络初初具具规规模模，，现现设设有有遍遍布布全全市市的的60多多个个办办税税服服务务大大厅厅、、700多多个个服服务务窗窗口口。。12366地地税税咨咨询询台台日日均均咨咨询询量量超超过过3500人人次次。。加加强强科科技技兴兴税税，，建建立立税税收收管管理理员员工工作作平平台台、、办办税税服服务务厅厅综综合合管管理理系系统统等等20多多个个软软件件系系统统，，运运用用全全省省地地税税大大集集中中系系统统，，全全面面提提升升服服务务水水平平。。地地税税网网站站日日均均浏浏览览量量超超过过5万万人人次次，，累累计计浏浏览览量量近近8000万万人人次次。。90%以以上上的的企企业业实实现现网网上上报报税税。。名词解释缴费基数：是指企业业或个人用用于计算缴缴纳社会保保险费的基基数。我市市职工是以以上年度(1-12月)申报报个人所得得税的工资资、薪金的的月平均数数作为缴费费基数；新新开办单位位的从业人人员、重新新参加再就就业人员、、新参加工工作人员以以起薪当月月申报个人人所得税工工资、薪金金税项的金金额作为缴缴费基数。。社会保险缴缴费年度：是指每年年7月1日日至次年6月30日日为一个社社会保险缴缴费年度(如2009年社保年年度是指2009年年7月1日日-2010年6月月30日)。社保小故事事之

医疗疗保险篇张伯老毛病病又犯了，，住进了医医院。第二天，张张伯一边接接过护士送送来的收费费单一边叹叹气：“唉唉，这次买买单不知要要多少钱，，要是可以以报销就好好了”。隔壁床的李李伯很奇怪怪的问：““不会吧，，你没有医医保卡吗？？有卡就可可以报销一一大部分。。”李伯将将自己的医医保卡递给给了张伯。。张伯仔细的的看着医保保卡，“我我也可以办办吗？”“你也应该该符合条件件，参加居居民医保就就有医保卡卡啦。”“真的？参参保很贵吧吧？”“我觉得还还行，像我我们这样的的，个人缴缴500元元，政府还还资助500元呢。。”“这么好？？在哪里办办？”“去街道劳劳保服务中中心办就行行了。社保

Q&AQ1．全责责征收后，，原社保号号是否有变变动？A：全责征征收后仍使使用原社保保号。Q2．全责责征收后，，缴费基数数是否有变变化？A：全责征征收前、后后缴费基数数没有变化化，是按每每年7月参参保人上年年度（1月月-12月月）申报个个人所得税税的工资、、薪金的月月平均数确确定的，原原则上一个个社保年度度内不变。。Q3．省直直参保单位位有部分险险种是在市市社保参保保的，网络络申报时该该怎么操作作？A：省直参参保单位登登录广东省省地税网站站进行社保保费网络申申报时，可可选择在省省或市参保保时获得的的相应社保保号分别进进行申报操操作。社保

Q&A916专专家评述述社保费地税税全责征收收是一项理理性改革今年十月，，我市将全全面实施社社保费地税税全责征收收改革。这这项改革备备受关注，，本期我们们约请了有有关专家学学者进行评评述。暨南大学公公共管理系系主任、博博士生导师师

社会会保障与商商业保险研研究所所长长

林毓毓铭教授理论界一直直存在“从从税派”和和“从费派派”之争，，主要争论论焦点围绕绕社会保障障具有公共共物品的公公共特性、、个人账户户的私有产产权特性不不便征税、、费改税与与当前“统统账结合””的养老与与医疗保险险制度相冲冲突等而展展开。国际际上社会保保险费改税税的阶段，，是从１９９４６年至至２０世纪纪８０年代代初。英国国普享型的的贝弗里奇奇模式风靡靡全球，北北欧等许多多国家都进进行了彻底底的费税改改革，把社社保费改成成了社保税税。２０世世纪８０年年代初开始始，由于石石油危机、、私有化浪浪潮、全球球化浪涛和和社保私有有化改革等等原因，世世界范围内内又掀起了了一个社会会保障税改改费的国际际潮流，其其中包括发发达国家、、转型国家家和发展中中国家在内内。从１９９８８年开始，，我国社会会保险费实实行“地税税征收、财财政监督、、社保发放放”模式，，先后有２２０多个省省、自治区区、直辖市市地税部门门开始负责责征收社会会保险费，，且基本按按照税收征征管的模式式进行。但但从总体上上看，由于于经济发展展不平衡和和我国社会会保障管理理体制改革革滞后等复复杂原因，，我国社会会保险费税税收征管模模式并不是是真正意义义上的“费费改税”。。只能说是是“费的性性质、税的的运作”。。916专专家家评评述述社保保费费地地税税全全责责征征收收是是一一项项理理性性改改革革广东东省省全全面面推推行行““社社保保费费地地税税全全责责征征收收””。。按按照照业业内内人人士士的的解解释释，““社社保保费费地地税税全全责责征征收收””，，就就是是社社保保部部门门将将社社保保费费的的申申报报、、核核定定环环节节移移交交地地税税部部门门负负责责。地地税税部部门门将将全全面面负负责责社社保保费费征征缴缴环环节节中中的的缴缴费费登登记记、、申申报报、、审审核核（（核核定定））、、征征收收、、追追欠欠、、查查处处和和划划解解基基金金专专户户等等相相关关工工作作。。社社会会保保险险经经办办机机构构将将根根据据地地税税部部门门提提供供的的征征收收数数据据进进行行记记账账和和待待遇遇发发放放。。这这种种改改革革模模式式事事实实上上避避开开了了““从从税税派派””与与““从从费费派派””之之争争，，本本质质上上仍仍是是““费费的的性性质质、、税税的的运运作作””。。新新征征管管模模式式使使社社会会统统筹筹与与个个人人账账户户相相结结合合的的养养老老与与医医疗疗保保险险制制度度照照常常运运行行、、个个人人账账户户的的特特点点继继续续保保持持与与做做实实个个人人账账户户的的改改革革继继续续稳稳步步推推进进、、现现收收现现付付基基础础上上部部分分积积累累制制的的社社会会保保险险基基金金筹筹集集模模式式仍仍是是改改革革方方向向。。社社会会保保障障部部门门与与地地税税部部门门协协手手合合作作，，打打造造了了一一个个事事权权与与责责权权明明晰晰、、主主体体与与辅辅体体互互为为交交融融的的责责任任边边界界。。这这种种改改革革模模式式符符合合我我国国的的基基本本国国情情，，主主要要是是基基于于现现行行社社会会保保险险费费征征缴缴不不力力、、社社会会保保障障管管理理体体制制滞滞后后等等原原因因的的一一种种理理性性改改革革，，符符合合当当前前建建设设和和谐谐社社会会的的需需要要。。以以此此为为契契机机，，亟亟需需树树立立公公民民的的社社会会保保障障理理念念与与加加强强政政府府与与民民众众的的宪宪政政理理念念。。916专专家评述述社保费地税税全责征收收是一项理理性改革我国进入了了一个“以以人为本””的治政阶阶段，民生生问题成为为党和政府府的重大要要务，民生生财政成为为当今改革革的重要理理念。地税税全责征收收社保费，，其中两个个关键词：：一是“全全责”；二二是“社保保费”，责责任主体是是地税。这这就告诫人人们，社会会保险费由由地税部门门“全责””征收不再再是过去简简单的“代代征代收””，其实质质内容的改改变就是全全面提高征征收质量和和确保稳步步提高社保保费收入、、规范社会会保险费从从缴费登记记到划解基基金账户的的全流程程程序管理、、收支分离离实现多方方参与的相相互制衡机机制以保证证老百姓的的“活命钱钱”不受侵侵占。第二二个关键词词“社保费费”而不是是“社保税税”，不仅仅避开了““从税派””与“从费费派”之争争，避开了了学界关于于国际社会会上世纪８８０年代后后又逐步回回复到社会会保障税改改费的国际际潮流之说说，没有触触及费改税税这一敏感感的体制问问题和学术术问题。管管理就是服服务。地税税全责征收收之后，社社会保障部部门将从繁繁重的收费费事务中解解脱出来，，着力提高高社会保障障行政效率率，强化社社会保障部部门的公共共服务绩效效，履行政政府社会保保障职能，，建立以社社会保障受受益人为中中心的各种种服务体系系。地税部部门成为社社保费的征征收责任主主体，恰恰恰是提高了了社会保障障这一公共共产品的政政府元素，，有利于发发挥专业队队伍的品质质，降低社社会保障的的行政管理理成本，为为老百姓谋谋益。916专专家评述述社保费地税税全责征收收是一项理理性改革建设和谐社社会的核心心指标就是是社会保障障覆盖面，，这对于构构造社会公公平与公正正有着重大大的意义和和影响。地地税全责征征收社保费费，将更充充分地发挥挥地税部门门的体制优优势、管理理优势与技技术信息优优势，理顺顺社保费多多方参与的的管理模式式，实行多多元制衡与与立体监督督，事实上上就是围绕绕不断扩大大社会保障障覆盖面这这一核心指指标服务的的。社会保障制制度得以运运行的核心心是基金问问题。社保保费稳定增增长是社会会保障制度度可持续发发展的关键键。国务院院１９９９９年颁发的的《社会保保险费征缴缴暂行条例例》中明确确规定：社社会保障基基金可以由由地税机关关征收。广广东省政府府２００１１年发布的的《广东省省社保费征征缴办法》》也明确规规定：社会会保险费由由地方税务务机关征收收。这就为为社保费移移交税务部部门征收奠奠定了坚实实的法律基基础。地方方税务机构构有着多年年征收社会会保险费的的经验积累累，拥有遍遍及全国、、组织严密密的征收机机构和一支支专业较强强、素质较较高、善打打硬仗的征征收队伍，，保证了社社会保险费费征收规模模的稳定增增长。广东东省社保费费收入由１１９９９年年的１１００亿元增长长到２０００８年的８８７３亿元元。十年来来，全省地地税机关累累计征收社社保费４１１６０亿元元，年均增增长率达２２８％，征征缴率均在在９７％以以上。916专专家评述述社保费地税税全责征收收是一项理理性改革广州市２０００９年１１０月起执执行地税全全责征收社社保费，明确了地地方税务机机关、劳动动保障部门门、社会保保险经办机机构的责任任分工体系系，对全方方位提高社社会保障整整体服务质质量将起到到关键作用用，充分利利用地税部部门多年来来逐步建立立的立体性性、全方位位的税收监监管网络，，加强对参参保单位缴缴纳社会保保险费的征征收管理和和缴费检查查，可以有有效防止申申报不实和和逃避社保保费现象，，做大做实实做强社会会保险基金金。在切实实保证社会会保障覆盖盖面稳步拓拓宽的同时时，保证老老百姓在养养老、医疗疗等社会保保险中受益益和待遇得得以增长，，这就是最最大的社会会民生。社会保障经经济是一个个民生经济济，与经济济增长和经经济发展有有着天然的的联系，社社会保障财财政既是经经济问题，，又是政治治问题，一一直成为困困扰世界大大多数国家家社会保障障发展的瓶瓶颈，提高高社会保险险各险种的的统筹层次次是当务之之急，它是是保证社会会保险制度度得以可持持续发展的的关键要素素。国务院院明确提出出了养老保保险将实现现全国统筹筹的长期目目标，其它它社会保险险险种也将将逐步由县县市级统筹筹过渡到省省级统筹最最终上升到到全国统筹筹。作为社社会保障财财政和保险险的大数法法则而言，，实行地税税全责征收收最大一个个亮点就是是将基本养养老保险费费逐笔按比比例分别划划入市级社社会保险基基金财政专专户、省级级养老保险险调剂金专专户，解决决长期以来来养老保险险基金“统统而不筹””的体制难难题。养老老保险调剂剂金专户的的夯实做强强也为其它它险种进一一步提高统统筹层次做做出了表率率。在更高高统筹层次次上建立各各社会保险险险种的调调剂基金，，才能真正正体现社会会保障的本本质，为降降低企业和和个人社会会保险缴费费奠定基础础，降低社社会保险风风险，实现现养老保险险等险种调调剂基金的的硬着陆，，最终受益益的是企业业和参保人人。名词解释养老保险：是国家和和社会根据据一定的法法律和法规规，为解决决劳动者在在达到国家家规定的解解除劳动义义务的劳动动年龄界限限，或因年年老丧失劳劳动能力退退出劳动岗岗位后的基基本生活而而建立的一一种社会保保险制度。。医疗保险：是指由国国家立法，，通过强制制性社会保保险原则和和方法筹集集建立医疗疗保险基金金，当参加加医疗保险险的人员因因疾病需要要获得必需需的医疗服服务时，由由经办医疗疗保险的社社会保险机机构按规定定提供医疗疗费用补偿偿的一种社社会保险制制度。社保

Q&AQ１．什么么叫实际缴缴费年限A：实际缴缴费年限是是指职工参参加社会保保险后，按按规定按时时足额缴纳纳社会保险险费的年限限。Q２．什么么叫基本养养老保险的的视同缴费费年限A：视同缴缴费年限，，指在职工工全部工作作年限中，，实际缴纳纳养老保险险费之前按按国家规定定计算的连连续工作时时间。视同同缴费年限限必须是国国家承认的的连续工作作时间。Q３．在职职职工基本本养老保险险费已缴满满１５年，，是否不用用再缴纳？？A：不是。。按规定，，即使缴费费单位为所所属参保人人缴纳养老老保险费已已满１５年年，如该参参保人仍是是单位的在在职职工，，缴费单位位仍应继续续为其缴纳纳和代扣代代缴社会保保险费直至至达到法定定退休年龄龄。社保

Q&AQ４．已到到法定退休休年龄，但但基本医疗疗保险缴费费年限不满满１０年退退休后能享享受医保待待遇吗？A：按规定定，基本医医疗保险实实际缴费年年限须满１１０年，退退休后方可可继续享受受基本医疗疗保险待遇遇。缴费年年限不满１１０年的应应当一次性性缴纳不足足年限（按按月计算））的过渡性性基本医疗疗保险金（（下称“过过渡金”））；一次性性缴纳确有有困难的，，经市劳动动保障行政政部门批准准可以按月月缴纳。用人单位应应当按参保保人员在本本单位工作作期间未参参加基本医医疗保险的的年限为其其一次性缴缴纳过渡金金，仍不足足缴费年限限部分由其其本人一次次性缴纳，，并由用人人单位代收收代缴。军队转业或或者经劳动动、人事行行政部门批批准调入本本市行政区区内用人单单位的职工工，其之前前的工作年年限，由调调入的首家家用人单位位承认，连连续计算工工龄，并按按照前款的的规定为其其缴纳过渡渡金。916专专家评述述社保费地税税全责征收收是完善我我国社会保保险体制的的重要举措措中山大学政政治与公共共事务管理理学院行政政管理研究究中心教授授

社会会保障与社社会政策研研究所所长长岳经纶博士士社会保险费费征缴管理理体制是我我国社会保保险制度建建设中的重重要内容。。社会保险险费的征缴缴是社保制制度能否正正常运行的的主要环节节之一。不不过，我国国社会保险险费的征缴缴一直都存存在着“由由谁征”，，以及“如如何征”的的问题。按按照１９９９９年国务务院通过的的《社会保保险费征缴缴暂行条例例》的规定定，“社会会保险费的的征收机构构由省、自自治区、直直辖市人民民政府规定定，可以由由税务部门门征收，也也可以由劳劳动保障行行政部门按按照国务院院规定设立立的社会保保险经办机机构征收。。”由此在在全国形成成了四种不不同的社保保费用征缴缴体制：一一是社会保保障经办机机构全责征征收；二是是地税部门门全责征收收；三是地地税部门非非全责征收收；四是社社保部门与与税务部门门分别征收收。916专专家家评述述社保费费地税税全责责征收收是完完善我我国社社会保保险体体制的的重要要举措措所谓““地税税全责责征收收社保保费””，就就是社社保经经办机机构将将社保保费的的申报报、核核定环环节移移交地地税部部门负负责，，由地地税部部门全全面负负责社社保费费征缴缴环节节中的的缴费费登记记、申申报、、审核核（核核定））、征征收、、追欠欠、查查处和和划解解基金金专户户等相相关工工作，，并将将征收收数据据准确确、及及时传传递给给社会会保险险经办办机构构记帐帐。这这样，，地税税部门门不再再是社社保经经办机机构的的代理理人，，而是是成为为了社社保费费的征征收主主体。。为此此，今今年初初广东东省人人民政政府要要求实实现企企业职职工基基本养养老保保险实实行省省级统统筹。。广东东省劳劳动和和社会会保障障厅、、广东东省地地方税税务局局随之之作出出了全全面实实行社社保费费地税税全责责征收收的决决定。。这种种征缴缴体制制的改改革，，不仅仅明确确了社社会保保险费费的征征缴主主体，，进一一步完完善社社会保保障制制度，，而且且对提提升政政府工工作效效能，，构建建服务务型政政府也也具有有重要要的推推动作作用。。916专专家家评述述社保费费地税税全责责征收收是完完善我我国社社会保保险体体制的的重要要举措措第一，，有利利于建建立起起我国国社会会保险险基金金管理理的““三方方机制制”，，完善善社保保基金金收支支两条条线管管理，，确保保社保保基金金的安安全广东虽虽然较较早地地采取取了地地税部部门征征收社社保费费的方方式，，但实实际上上地税税部门门只是是社保保经办办机构构的““代理理人””，为为社保保经办办机构构“代代收””社保保费。。在这这种体体制下下，容容易造造成权权责不不明，，相互互推诿诿的现现象，，不利利于各各部门门的职职能发发挥。。推行行地税税全责责征收收社保保费，，进一一步明明确了了地税税部门门征收收社保保费的的主体体地位位，有有利于于建立立起““地税税部门门负责责征收收、财财政审审计部部门负负责监监管、、社保保机构构负责责发放放”的的“三三方机机制””，，使不不同部部门各各司其其职，，有助助于实实现社社会保保险基基金收收支行行为的的有序序化、、规范范化，，从而而进一一步完完善社社保基基金收收支两两条线线管理理。提提高社社保管管理工工作的的效能能。在在这个个三方方机制制中，，地税税部门门全权权负责责社保保费的的征缴缴，可可以避避免权权责不不明所所产生生的各各种问问题，，能够够大大大提升升社保保费征征收的的效率率。社社保部部门作作为社社保主主管部部门，，专责责政策策指导导和社社保待待遇的的发放放，可可以大大大提提高社社保管管理水水平和和服务务质量量。财财政部部门则则专责责社保保基金金的管管理，，一方方面监监督地地税部部门依依法征征收，，另一一方面面则监监督社社保部部门依依法发发放，，保证证资金金安全全。从从实践践看，，“收收、管管、支支”三三分分离的的“三三方机机制””是社社保体体系健健康运运作的的必要要组织织和程程序保保证。。916专专家家评述社保费地地税全责责征收是是完善我我国社会会保险体体制的重重要举措措第二，有有利于解解决社会会保险扩扩面难的的问题，，有效提提升社会会保险资资金的征征收效率率地税部门门在长期期的税收收征管实实践中积积累了丰丰富的征征收经验验，建立立了严格格的管理理体系，，有着一一支作风风过硬、、执法严严格的干干部队伍伍。确立立社保费费的地税税全责征征收，可可以充分分发挥地地税部门门在征管管体制、、信息网网络、机机构人员员方面的的优势，，加强社社保费的的扩面征征缴力度度，增强强社保费费征收的的法律刚刚性，从从而建立立起一个个职责明明确、征征缴有效效的社会会保险费费征缴管管理体制制。实行行社保费费地税全全责征收收后，各各类企业业、国家家机关、、事业单单位、社社会团体体以及个个体经济济组织都都要在全全员申报报个人所所得税的的同时，，为全体体员工全全员申报报缴交社社保费，，从而有有效地扩扩大了社社会保险险的覆盖盖面，有有利于维维护劳动动者依法法参保的的合法权权益。实实践经验验已经表表明，地地税部门门凭借其其部门特特点，发发挥了征征收有力力和信息息充足的的优势，，扩大了了征收面面，解决决了缴费费基数申申报不实实的问题题，促进进了社保保费收入入的大幅幅度增长长，推动动了税收收征管体体系的完完善。916专专家家评述社保费地地税全责责征收是是完善我我国社会会保险体体制的重重要举措措第三，有有利于于节约社社保体系系的运行行成本由社保经经办机构构负责社社保费的的征收，，需要设设置专门门的机构构和人员员进行管管理，而而事实上上，社保保经办机机构都面面临着人人员编制制不足的的问题。。由税务务部门全全责征收收社保费费，可以以把社保保费当作作一个特特殊税种种，在登登记环节节把社保保费登记记和税务务登记合合并处理理。由于于管理办办法和管管理对象象与其他他税种基基本一致致，不仅仅没有过过度增加加税务部部门的工工作量和和征收成成本，还还节约了了参保人人和参保保单位的的缴费遵遵从成本本。在地地税部门门全责征征收社保保费后，，改变了了多个部部门对参参保单位位收费的的情况，，减少了了企业应应对多头头收费的的麻烦和和成本。。而且，，“收””、“发发”职能能的真正正分离进进一步简简化了缴缴费程序序，缴费费人有关关申报、、缴费的的事项在在地税部部门直接接办理即即可，大大大地方方便了缴缴费人。。实践证证明，地地税部门门统征社社保费可可以进一一步简化化缴费程程序，节节约社保保体系运运行成本本，有效效维护缴缴费人的的合法权权益。916专专家家评述社保费地地税全责责征收是是完善我我国社会会保险体体制的重重要举措措第四，有有利于社社保经办办机构更更好地为为参保单单位和参参保人服服务，形形成以参参保人为为中心的的社保管管理体制制，从而而有利于于树立起起服务型型政府的的形象实施社保保费地税税全责征征收，可可以使人人力资源源与社保保部门以以及社保保经办机机构从原原来繁琐琐的征缴缴工作中中解脱出出来．全全力投入入到社保保政策的的制定和和社保基基金的发发放工作作中。社社会保障障机构不不再负责责社保费费的收缴缴工作后后，可以以腾出更更多的时时间、精精力和人人力进行行社保政政策的分分析、研研究和制制定工作作，深入入了解参参保单位位和个人人的情况况，更好好地为参参保单位位和参保保人服务务。而且且，地税税部门全全责征收收社保费费后，社社保机构构消除了了基金收收缴的压压力，有有利于社社保资金金的及时时足额发发放。总总之，社社保费地地税全责责征收，，有利于于社保经经办机构构认真做做好社保保金的社社会化发发放，提提高社保保管理水水平和服服务质量量，从而而增加公公众对社社保制度度的信心心，因而而也有利利于推动动服务型型政府的的建设。。916专专家家评述社保费地地税全责责征收是是完善我我国社会会保险体体制的重重要举措措第五，有有利于于推动社社保“费费”改““税”，，为建立立城乡统统筹的社社会保障障制度做做好准备备目前，我我国社会会保险基基金主要要来源于于社会保保险费的的征收。。在西方方国家，，用于社社会保障障的资金金大多都都是以社社会保障障税的形形式征收收。两种种方式相相比较社社会保障障税的征征收和管管理都要要依据严严格的法法律规定定具有强强制性且且使用范范围广可可在全社社会范围围内实施施使社会会保障有有稳定可可靠的资资金来源源满足各各项社会会保障事事业的资资金需求求。在地地税全责责征收社社保费的的制度安安排下，，社保费费被当作作一种特特殊的““税”来来处理的的，还不不是一种种真正的的税。由由于社保保费是费费不是税税，有学学者据此此认为税税务部门门征收社社保费没没有法律律依据。。随着我我国社会会保险覆覆盖面的的扩展，，特别是是城乡统统筹的社社会保障障制度的的建立，，以社保保税取代代社保费费将是大大势所趋趋。而地地税全责责征收社社保费则则可以为为社保费费改税准准备条件件。916专专家家评述社保费地税税全责征收收是完善我我国社会保保险体制的的重要举措措当然，由地地税部门全全责征收社社保费是我我省社会保保险制度的的一项重要要变革，它它的顺利和和有效实施施，还需要要解决一些些配套问题题。第一，，要从法律律上明确地地税部门作作为一个重重要的社保保制度主体体的地位。。可以说，，在地税全全责征收社社保费后，，地税部门门已经成为为社保费的的征缴主体体，实际上上也成为了了一个新的的、处在劳劳动保障系系统之外的的社保经办办机构。但但是，地税税部门这种种实际上的的主体地位位还缺乏相相应的法律律保障。第第二，要尽尽快形成地地税部门是是社保费征征缴主体的的社会共识识。在地税税全责征收收社保费后后，地税部部门已经从从社会保险险代理机构构变为社保保经办机构构之一，它它与劳动保保障部门的的关系不再再是“委托托代理关系系”。第三三，要尽快快提高地税税干部的社社保政策和和业务水平平。第四，，要积极提提升地税部部门适应就就业形式多多样化和参参保对象多多元化的能能力。广州社保费费地税全责责征收敬请关注《《广州日报报》和地税税网站917全全心服务务，保障民民生今年十月，，我市将全全面实施社社保费地税税全责征收收改革。服服务广大参参保人、保保障参保人人权益是地地税部门做做好全责征征收工作的的出发点和和落脚点。。拓宽服务由由税及费费优质服务便便民惠民民维护权益益

保障公公平广州地税部部门承担着着为中央、、省、市、、区四级政政府组织税税收收入的的任务。２２００８年年共组织税税收收入７７１２亿元元，为我市市提供可支支配财力３３８３亿元元。２００００年广州州地税开始始负责我市市社会保险险费的代征征工作。２２００８年年征收社保保费３５５５亿元，九九年累计征征收１８１１５亿元。。这些工作作成效得益益于科学化化、专业化化、精细化化的征收管管理，也离离不开全方方位、多元元化纳税服服务体系的的重要支撑撑。为适应社保保费地税全全责征收工工作的新要要求，广州州地税进一一步整合服服务资源、、依托纳税税服务优势势，由税及及费，不断断拓展服务务外延、服服务渠道，，创新服务务形式，将将为我市广广大参保人人提供覆盖盖面广、针针对性强、、渠道多样样、方便快快捷的参保保和缴费服服务。917全全心心服服务务，，保保障障民民生生917全全心心服服务务，，保保障障民民生生优质质服服务务便便民民惠惠民民今年年，，广广州州地地税税在在原原有有的的５５８８００多多个个前前台台服服务务窗窗口口基基础础上上增增设设了了服服务务窗窗口口１１００００多多个个。。为为了了缩缩短短办办理理时时间间，，根根据据不不同同业业务务，，尤尤其其是是社社保保费费的的业业务务特特点点，，对对窗窗口口进进行行优优化化调调整整、、合合理理配配置置，，分分设设综综合合窗窗口口和和社社保保专专窗窗。。同同时时，，不不断断强强化化以以““参参保保人人为为关关注注焦焦点点””服服务务理理念念，，创创新新推推出出““一一站站式式””服服务务、、““免免填填单单””、、中中午午不不间间断断、、二二次次优优先先等等服服务务方方式式。。目目前前，，广广州州地地税税还还正正筹筹备备２２４４小小时时自自助助服服务务厅厅，，将将提提供供全全天天候候自自助助缴缴费费服服务务。。社保保费费缴缴费费采采用用电电子子缴缴费费系系统统（（ＥＥＴＴＳＳ系系统统））。。该该系系统统实实现现了了费费款款““及及时时申申报报、、及及时时扣扣款款、、及及时时到到帐帐””。。资资金金不不在在银银行行停停留留，，直直入入财财政政专专户户。。参参保保人人的的记记账账信信息息及及时时传传递递到到社社保保部部门门。。该该系系统统确确保保社社保保费费基基金金安安全全、、及及时时到到账账。。近近２２００００多多万万的的居居民民医医保保参参保保人人可可到到地地税税部部门门指指定定的的工工商商银银行行、、建建设设银银行行、、农农业业银银行行等等遍遍布布全全市市的的１１００００００多多个个营营业业网网点点进进行行缴缴费费。。917全全心心服服务务，，保保障障民民生生维护护权权益益保保障障公公平平实行行社社保保费费全全责责征征收收后后，，地地税税部部门门将将履履行行欠欠费费追追缴缴、、实实地地稽稽核核、、争争议议处处理理等等更更多多职职责责。。地地税税部部门门将将健健全全社社保保费费征征管管岗岗责责体体系系，，对对社社保保费费管管理理实实行行随随税税““同同征征、、同同管管、、同同查