就业失业保险制度及面临的

就业、失业保险制度及面临的主要问题和对策一、我国失业保险制度发展历程二、现行的失业保险制度问题与原因分析三、调整我国失业保险政策的思路四、专题分析我国失业保险制度发展历程（一）1986年失业保险制度的初步建立

1986年国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》（以下简称《暂行规定》）这标志着我国失业保险制度的初步建立。《暂行规定》为初期的失业保险构建了制度框架，对构成该制度的一些基本内容做出了原则规定。但是这一制度有很多局限，如下：

1.从覆盖范围来看，《暂行规定》仅限定为“四种人”2.从缴费来看，规定企业按照全部职工标准工资总额的1%缴

费（税前列支），个人不缴费。3.从目的来看，只是为了解决失业者的最基本的生活困难。

这一制度在很大程度上只是一种制度象征，并没有发挥应有的作用，也无法从根本上适应国民经济发展的要求。(二)1993年失业保险制度的改进我国失业保险制度发展历程

1993年，国务院颁布《国有企业职工待业保险规定》（简称《规定》），使得我国失业保险制度得以发展，主要是针对以下几个方面作出改进：

1.“四种人”扩大为“七类人”

2.调整了待业保险待遇的参照标准，由原来的参照本人标

准工资改为社会救济水平。

虽然《规定》扩大了待业救济的范围，但是仍然局限于国有企业，虽然在制度上做出了改进，但是并没有从根本上改变制度的框架。随着社会主义市场经济体制的确立和现代企业制度的形成，以“待业救济”为本质特征的失业保险制度显然无法满足建立统一劳动力市场，实现劳动力资源合理配置和社会保障社会化的需求。

失业保险制度发展历程(三)1999年失业保险制度的完善

1999年国务院颁布了《失业保险条例》，这是我国失业保险发展史上一个具有标志性的重大事件，在《规定》的基础上主要做出了如下几个方面的修改：1.将制度正式命名为“失业保险”，相应的“待业救济金”正

式改为“失业救济金”。2.覆盖范围扩大至城镇各类企事业单位。3.调整了缴费比例，确立了单位和个人的保险费分担机制。4.将失业保险金的给付标准与最低工资和城镇居民最低生活保

障线相挂钩。5.对失业保险金的给付期限做出了明确的规定。我国失业保险制度发展历程

1999年，所确立的失业保险制度仍是现行的失业保险制度，在很大程度上解决了我国的失业问题，已经成功的实现了从制度象征到有效制度的转变。自《条例》颁布之后，实现了失业保险由救助模式向保险模式的转变，开始在失业保障中强调个人责任，体现了权利和义务对等，这与国际改革趋势是相一致的。

但是随着经济社会的发展，经济结构的转变，“新失业群体”的形成等一系列问题，向我国现行的失业保险制度提出来挑战。我们的失业保险制度要想应对这些问题，还是亟待完善的。失业保险制度运行中的问题与原因分析（一）存在的问题分析1.大量失业群体被失业保险制度“拒之门外”，以及被覆盖的群体也不能真正受益。（1）城镇下岗职工因之前未缴纳失业保险费，在他们下岗

后无法领取失业保险金，造成他们生活困难。（2）大量的农民工也未被融进这个群体。他们流动性较强，

在对其失业与就业的鉴定上成本较大，另外还在很大程

度上受到户籍的限制。（3）大量大学生在毕业后找不到工作，形成“新失业群体”。（4）企业在辞退员工时常采用挤压手段，造成员工“自愿

失业”。失业保险制度运行中的问题与原因分析

2.许多企业以各种方式拖欠，抵制失业保险费。

一些经营条件差收益不好的企业，往往会以收益不好来拖欠或者抵制缴纳保险费，这是因为在他们收益差的时候并未得到相应的补贴，他们的付出被认为是不值得的。另外，这其中也必有一些企业会通过做假账来造成表面上大量亏损的假象。

对于那些经营状况良好的企业。在这些企业里很少会存在失业的现象，在这些企业的经营者眼中，他们的付出并不能得到回报，每年缴纳大量的保险费用，这些费用只是一种转移支付，并没有相应的政策来奖励他们这种“慈善”行动。因此这部分企业也是不愿意缴纳失业保险费的。

3.失业保险基金投资收益率较低且存在大量结余。失业保险制度运行中的问题与原因分析

根据数据显示，我国每年的失业保险基金投资收益率不到2%，明显低于社会保险基金总的收益率。这说明我国的失业保险基金在投资管理上还需要进一步完善。应该建立合理相应的投资管理体系来解决这些不足之处。

低水平的投资收益率并不利于失业保险基金的增加，但是在这种条件下，我国失业保险基金竟然存在着大量的结余，根据数据显示，我国失业保险金以年均25%以上的速度在增长，到2009年底，已有累计结余1524亿元。失业保险金的收支是现收现付制的，是按照“收支平衡，略有结余”的原则设计的，但是大量的结余说明问题已经足够严重。（二）原因分析失业保险制度运行中的问题与原因分析

以上各个问题并不是由单一原因造成的，而是由众多因素共同影响下才产生的，把造成以上现状的原因归结为以下几个方面：

1.立法层次较低

立法层次较低，必然会影响执行的力度。国际上社保制度比较完善的国家失业保险立法层次都是最高层次的。1999年的《失业保险条例》是有国务院制定的，并非最高层次的立法。立法层次低必然会导致：（1）无法形成高效的决策、监管、经办机制，内部办事效率低下。（2）违法行为追究不力，使得强制性的保险制度成为实际上的自

愿保险制度。2.缴费机制存在不合合理性。失业保险制度度运行中的问问题与原因分分析（1）统一费率的的设计，虽然然遵循了统一一性的设计原原则，在一定定程度上可以以防止碎片化化。但是这种种设计无法实实现责权对等等且缺乏灵活活性，这样的的设计在很大大程度上无法法适应经济带带来的波动。（2）失业缴费没没有个人缴费费记录，缴费费的义务和享享受的权利失失衡，就业关关系变动后无无法携带缴费费记录。（3）对一些收益益性差的企业业采取固定的的缴费费率，，不能体现对对其的支持，，这导致他们们在好转时缴缴费意识不强强。3.基金的运行过过程没有高效效收益计划。。失业保险制度度运行中的问问题与原因分分析失业基金的低低收益率显然然是因为没有有制定出高效效的投资受益益计划造成的的，这必会导导致运行的不不合理，进而而导致极低的的失业保险金金的收益率。。1999年《失业保险条例例》第十一条规定:失业保险基金金必须存入财财政部门在国国有商业银行行开设的社会会保障基金财财政专户,实行收支两条条线管理,由财政部门依依法进行监督督。存入银行行和按照国家家规定购买国国债的失业保保险基金,分别按照城乡乡居民同期存存款利率和国国债利息计息息。失业保险险基金的利息息并入失业保保险基金。这样的投资渠渠道过于狭小小，显然已经经过时，改革失业保险基金金投资体制和和提高收益率率势在必行,刻不容缓。失业保险制度度运行中的问问题与原因分分析4.失业保险金的支出出存在不合理理性（1）失业保险待待遇的计发标标准的设计缺缺乏公平性。失业保险金待待遇只体现了了缴费时间和和领取期限的的长短,待遇发放水平平并不与失业业保险的缴费费水平挂钩。。失业保险金金的这种给付付只与标准工工资单项挂钩钩的固定支付付模式会抑制制失业者重返返劳动力市场场的积极性。。（2）失业保险支支出结构不合合理。在失业保险金金的支出上，，主要以保障障生活为主的的支出结构显显然不能满足足对失业者的的真正保护，，虽然在促进进就业上有一一定的支出，，但是比例太太小，这也在在很大程度上上造成基金的的巨大结余。。调整我国失业业保险政策的的思路（一）澄清认认识误区1.我们的各级政政府应该把解解决失业人群群的问题作为为推动经济发发展和社会进进步的动力，，而不是负担担。解决他们的就就业问题可以以帮助他们生生活稳定，进进而可以营造造更好的发展展环境；帮助助他们实现就就业，可以创创造更多的社社会财富。2.作为缴费者的的企业、员工工也要澄清认认识误区。帮助失业者度过生生活难关，体体现了中华民民族传统的互互助互济的美美德，更是一一种社会责任任的回归，是是一种人文关关怀的回归。。这种人文精精神会使人们在社会中实现真真正的自我价价值，而不会会在这浮躁的的社会中迷失失。调整我国失业业保险政策的的思路（二）明确中中央和地方的的权责，建立立合理高效的的管理机制。。1.合理确定失业业保险责任主主体：最好以省级（直辖辖市）作为统统筹主体。2.理顺决策机制制、监管机制制、经办机制制的关系。由中央政府作为为统筹整体显显然不能满足足各地发展的的差异性要求求，但是在如如果在县市级级范围内进行行统筹，全国国将有2000多个投资主体体，这个选择择的“风险点点”太多，是是不可取的。。与此同时，，中央还应设设立统一的监监督管理机构构，对各省级级单位进行监监督以便于国国家从宏观上上把握失业就就业情况。将社保改革与与制度建设的的决策由行政政系统移交到到立法机关，，按照集权监监管、行政问问责原则构建建真正权威高高效的行政监监管体制，尽尽快让司法机机关在社会保保障运行中承承担起司法监监督责任，同同时根据需要建设发达达的的失失业业保保险险经经办办网网络络，，满满足足不不同同的的服服务务需需求求。。（三三））优优化化失失业业保保险险制制度度设设计计调整整我我国国失失业业保保险险政政策策的的思思路路在优优化化制制度度的的设设计计时时要要兼兼顾顾其其目目标标性性与与可可行行性性，，主主要要从从以以下下两两个个角角度度进进行行：：1.在制制度度设设计计上上要要进进行行明明确确定定位位。。我国国失业业保保险险制制度度发发展展已已经经有有二二十十多多年年的的历历程程了了，，在在一一步步步步改改革革历历程程中中，，我我们们实实行行的的渐渐进进改改革革和和““摸摸着着石石头头过过河河””的的理理念念，，也也使使得得我我们们的的改改革革的的目目标标与与方方向向渐渐渐渐明明晰晰。。只只有有进进行行明明确确的的定定位位才才不不会会导导致致盲盲目目的的进进行行改改革革。。2.在制制度度设设计计上上要要兼兼顾顾技技术术方方案案。。只有有适合合我我国国国国情情和和时时代代要要求求的的技技术术方方案案才才是是切切实实有有效效的的，，国国外外的的先先进进方方案案我我们们可可以以借借鉴鉴，，但但绝绝不不能能照照搬搬。。在在实实践践中中要要对对制制度度不不断断优优化化，，这这样样才才会会真真正正适适应应时时代代的的发发展展要要求求。。（四））建立立完善善的就就业信信息技技术平平台只有建建立全全国范范围内内的信信息共共享，，为劳劳动者者提供供自由由流动动的平平台，，这样样才会会解决决就业业过程程中的的信息息不对对称的的问题题，缓缓解失失业的的规模模的壮壮大，，并最最终实实现社社保““一卡卡通””提供供条件件。另外，还要要建立立社保保服务务质量量考核核和工工作人人员服服务评评价体体系形形成劳劳务市市场的的准入入和准准出机机制。。我国现现在的的失业业保险险制度度存在在的问问题已已经十十分突突出，，这一一方面面要积积极地地完善善制度度的改改革与与建设设，另另一方方面把把握好好改革革的力力度，，不要要因为为过度度而影影响整整个社社会的的健康康发展展。调整我我国失失业保保险政政策的的思路路专题一一：大大学生生失业业一、大大学生生就业业现状状大学生生就业业蓝皮书书指出出，2011届大学学毕业业生有有660万万，其其中，，82.1%的人毕毕业半半年后后受雇雇全职职或半半职工工作；；1.6%的人自自主创创业；；有9.3%的人处处于失失业状状态，，其中中1.1%准备国国内外外读研研，6.1%准备继继续寻寻找工工作，，还有有2.1%放弃了了继续续求职职和求求学。。二、失失业原原因分分析1.人才培培养结结构失失衡（（专业业不对对口））2.用人单单位就就业理理念失失衡（（门槛槛高））3.大学生生自身身的就就业理理念失失衡（（不愿愿意去去中小小企业业，西西部还还有基基层去去工作作）三、相相关的的失业业保险险政策策专题一一：大大学生生失业业根据我我国《失业保保险条条例》规定已已参加加失业业保险险，并并且缴缴费满满一年年的，，才可可在失失业期期间领领取失失业保保险金金。对对于那那些毕毕业即即失业业的大大学生生而言言，他他们是是没有有资格格享受受失业业保险险待遇遇的，，也不不可能能能领领取到到失业业保险险金。。面对大大学生生就业业难、、失业业率高高的实实际问问题，，14部委于2006年联合发发出了《关于切实实做好2006年普通高高等学校校毕业生生就业工工作的通通知》，指出从从2006年9月1日起，仍仍未就业业的大学学生可到到劳动保保障部门门办理失失业登记记。在此此政策下下指导下下，各地地纷纷出出台了各各项大学学生失业业补助政政策。2022/12/82007年，辽宁宁省对登登记失业业的毕业业生进行行“一对对一”服服务，免费费提供就业指导导，对培培训费予予以补贴贴。重庆市：：失业的的大学生生可领取取生活补补贴并到到某个单单位免费费见习培培训3~6个个月。2008年，天津津市开展展毕业生生就业的的专项活活动，为为登记失失业的大大学生提提供免费费的就业业信息以以及相应应的服务务，出台台五项优优惠政策策，包括括给予创创业的大大学生最最高10万万元的贷贷款。2009年，广东省省本地户户籍的应应届毕业业生且连连续6个月月处于失失业状态或者者符合低保保家庭，，可以从从劳动保保障部门门领取每每月536元元的临时时生活补补助。北京市大学生失失业一年年可免费费享受就就业培训训2010年四川川省成都都贫困大大学生创创业，每每贷款1万元获贴贴息补助助600元。2011年海南省省连续续失业一一年以上上可申请请就业援援助。河南省毕毕业生见见习每月月发生活活补助，，自主创创业享受受多项税税收优惠惠。专题一：：大学生生失业河北省户籍并经经相关部部门认定定为困难难家庭的的高校毕毕业生可可领取失失业补助助金，最最多可领领取6个个月，并并于2011年年扩大了了失业金金申领范范围。虽然政府府出台了了一些列列政策但但是这些些政策存存在着以以下不足足：1.容易挫伤伤学生自自尊心2.申请手续续较为繁繁琐专题一：：大学生生失业学术界主主要有四四种观点点：一是是将未就就业的大大学生纳纳入我国国现有的的失业保保险制度度中去。。二是建建立大学学毕业生生失业群群体的救救济制度度。三是是将大学学毕业生生失业群群体纳入入最低生生活保障障的覆盖盖范围。。四是提提出建立立大学毕毕业生失失业的商商业保险险。四、对策策与建议议观点：建建立大学学生失业业保险相相关制度度专题一：：大学生生失业1.基金来源源问题：大学生生的失业业保险基基金由三三方负担担，即学学生本人人、学校校以及国国家。作作为学生生本人可可以依照照助学贷贷款的方方式，由由银行提提供的一一部分启启动资金金，学校校可以由由校办企企业等营营利机构构缴纳，，最后一一部分由由国家进进行负担担。基于于大学生生还贷的的诚信水水平，应应加强毕毕业生还还贷监督督管理。。2.保险金的的使用：大学生生失业保保险制度度的制定定应以促促进就业业为主。。基金除除了用于于保障失失业学生生基本生生活外，，其他应应主要用用来对毕毕业生进进行职业业技能培培训和岗岗位介绍绍。专题二：：农民工工失业一、农民民工失业业保险相相关政策策《失业保保险条例例》规定定：单位招用用的农民民合同制制工人连连续工作作满１年年，本单单位并已已缴纳失失业保险险费，劳劳动合同同期满未未续订或或者提前前解除劳劳动合同同的，由由社会保保险经办办机构根根据其工工作时间间长短，，对其支支付一次次性生活活补助。。补助的的办法和和标准由由省、自自治区、、直辖市市人民政政府规定定。北京模式江苏模式广东模式2022/12/8北京模式缴费：用人人单位按2%缴纳失失业保险费费，农民工工不缴费时间：缴费费满一年发发放1个月月补助，累累计不超过过24个月月补助标准：：本市最低低工资的40%，08年为338元发放形式：：一次性发发放专题二：农农民工失业业2022/12/8江苏模式缴费：用人人单位按2%缴纳失失业保险费费，农民工工1%时间：缴费费满一年发发放1个月月补助，累累计不超过过12个月月补助标准：：城镇职工工失业保险险金标准的的三分之二二发放形式：：一次性发发放专题二：农农民工失业业2022/12/8广东模式缴费：用人人单位按2%缴纳失失业保险费费，农民工工1%时间：缴费费满一年发发放1个月月补助，累累计不超过过24个月月补助标准：：不低于最最低工资标标准的80%发放形式：：按月发放放专题二：农农民工失业业专题二：农农民工失业业二、农民工工失业保险险实施情况况2010年年全国农民工工达2.35亿，其其中进城农农民工1.57亿，，而只有有1990万农民工工参与失业业保险，仅仅占农民工工总数的8.5％、、进城农民民工的12.7％。。2009年全国有有1643万农民工工参与失业业保险，但但由于受金金融危机冲冲击农民工工失业情况况严重，仅仅有108万名劳动动合同期满满未续订或或者提前解解除劳动合合同的农民民工领取了了一次性生生活补助。。2022/12/8一、农农民工工自身身保障障意识识淡漠漠二、宣宣传工工作不不力三、失失业保保险金金的领领取程程序繁繁琐2012年年10月19日日工人人日报报有一一则报报道：：山东东济南南天桥桥区举举办的的“农农民工工恳谈谈日””上，，民工工代表表表示示宁可可不要要工