新时期教育发展改革的宏伟蓝图国家中长期教育改革和发展规划课件

新时期教育发展改革的宏伟蓝图《国家中长期教育改革和发展规划纲要》解读江苏省教育科学研究院研究员教育发展研究中心主任魏所康国务院给予政府特殊津贴专家

联系电话:83758280新时期教育发展改革的宏伟蓝图《苏南教育发展战略研究》（合），江苏教育出版社，

获全国教育科学优秀成果二等奖；

《高中阶段教育结构研究》（合），江苏教育出版社，

获全国教育科学优秀成果二等奖；

《主体教育论》，河海大学出版社，

获江苏省哲学社会科学优秀成果二等奖；

《创新教育论》，江苏人民出版社，

获江苏省哲学社会科学优秀成果二等奖；

《培养模式论》，东南大学出版社，

获江苏省精品图书二等奖；

《江苏高等教育现代化研究》（合），河海大学出版社，

获江苏省教育科学优秀成果一等奖；

《国民教育论》，东南大学出版社，2008年出版。主要作品《苏南教育发展战略研究》（合），江苏教育出版社，

2010年2月28日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）文本向全社会公开征求意见。5月5日，国务院常务会议审议通过了《纲要》。《纲要》既注重谋划长远，又注重解决当前面临的热点难点问题；既注重在理念和思路上进行阐述，又注重提出扎扎实实的政策举措；既明确了各级政府的职责，又对社会各界提出了要求，是具有战略意义的指导性文件。2010年2月28日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（一、新时期国际环境的新变化二、新时期国内发展的新形势三、新时期教育发展凸显的新矛盾四、新时期教育发展改革的总目标五、新时期教育发展改革的总方针六、新时期教育体制改革的中心任务一、新时期国际环境的新变化一、新时期国际环境的新变化《规划纲要》文本对我国教育改革和发展的国际环境有这样一段论述：“从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈……国际金融危机进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。”这一段论述高度概括地说明了新时期国际环境的基本特点，我国新时期的教育发展改革必然受国际环境的影响，必须积极应对国际环境的新变化。一、新时期国际环境的新变化《规划纲要》文本对我国教育准确把握新时期国际环境的新特点，可以建立“后国际金融危机时期”（简称“后危机时期”）这一新概念。“后危机时期”就是国际金融危机之后世界经济所处的一段特殊历史时期。2010年2月3日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部研讨班的讲话中使用了这一概念，要求深入研究后国际金融危机时期我国经济社会发展面临的理论和实践问题。准确把握新时期国际环境的新特点，可以建立“后国际金融危机时期准确把握后国际金融危机时期国际环境的新变化，必须对这次国际金融危机的发生原因及本质有清醒的认识。准确把握后国际金融危机时期国际环境的新变化，必须对这次国际金谁是国际金融危机的罪魁祸首？2008年11月，伊丽莎白二世视察伦敦经济学院时，曾经向在场的经济学家发问：“为什么当初就没有一个人注意到它（金融济危机)?”——是“智慧人士的集体失误”？谁是国际金融危机的罪魁祸首？2008年11月，伊丽莎白二世视谁是国际金融危机的罪魁祸首？2008年8月，当时还是美国总统竞选者的奥巴马说：我们不是因为历史的意外才走到这一步，是华尔街的贪婪和不负责任造成今天这样的局面。——仅是人性（或资本）的贪婪和责任心的缺失？谁是国际金融危机的罪魁祸首？2008年8月，当时还是美国总统谁是国际金融危机的罪魁祸首？2008年9月，英国大主教罗恩・威廉斯撰文指出，股市投机者从不受约束的资本主义中获利，他们是“银行抢劫犯”，导致了全球金融危机。他还指出，共产主义之父卡尔·马克思在19世纪发表的有关资本主义的评论在一定程度上是正确的。谁是国际金融危机的罪魁祸首？2008年9月，英国大主教罗恩谁是国际金融危机的罪魁祸首？2009年1月，在巴黎举行了“新世界、新资本主义”研讨会，法国总统尼古拉•萨科齐、英国前首相托尼•布莱尔和德国总理安格拉•默克尔等出席了会议。会议认为这次危机是不受约束的“老资本主义”造成的，必须从危机中汲取教训重建“新资本主义”。

——是“老资本主义”之过？谁是国际金融危机的罪魁祸首？2009年1月，在巴黎举行了“新谁是国际金融危机的罪魁祸首？在2009年1月举行的达沃斯世界经济论坛上，俄罗斯总理普金把此次危机形容为一场“完美风暴”。普京认为，金融危机的根源在于不恰当的全球经济增长模式。这种由一个地区过度印发货币和消费，另一个地区不断储蓄并制造廉价品的模式，已经遭受了重大挫折。谁是国际金融危机的罪魁祸首？在2009年1月举行的达沃斯世界谁是国际金融危机的罪魁祸首？2009年2月，澳大利亚总理陆克文在澳大利亚《月刊》杂志2月号上发表了题为“全球金融危机”的长篇论文。他认为，本次危机正是过去30年来自由市场理论主宰经济政策的最终恶果。这种理论有时也被称为新自由主义、经济自由主义、经济原教旨主义、撒切尔新政或华盛顿共识，其理论核心是应限制政府活动，最终由市场力量全面取而代之。谁是国际金融危机的罪魁祸首？2009年2月，澳大利亚总理陆克谁是国际金融危机的罪魁祸首？在2009年1月举行的达沃斯世界经济论坛上，温总理指出：有关经济体宏观政策不当；长期低储蓄高消费的发展模式难以为继；金融机构片面追逐利润而过度扩张；金融监管能力与金融创新不匹配，金融衍生品风险不断积聚和扩散。谁是国际金融危机的罪魁祸首？在2009年1月举行的达沃斯世界这次国际金融危机是由美国次贷危机引发的。次贷危机，简单地说，就是以房屋为代表的商品卖不出去，被迫向没有还贷能力的人放贷，最终由于买房的人还不了钱，从而引起危机。用马克思主义经济学的观点看，这是生产相对过剩、有效需求不足的矛盾在美国商品房买卖领域的具体表现。这次国际金融危机是由美国次贷危机引发的。次贷危机，简单地说，

社会需求：2000年美国家庭住房拥有率60%左右，为满足居民住房需求并刺激经济增长，按20万美元一套估算，大约造了2500万套房。社会购买力：美国经济在2000年至2005年间增长了12%，同一时期中等收入水平的人的工资只增加了3%。到2008年底，主要以零首付和几乎是零利率的方式，累计发放住房贷款5万亿美元，加上购车消费、信用卡消费等，全国家庭贷款余额10万亿美元，相当于全国GDP总额的3/4，相当于全国家庭年收入总额的136%。房屋建造和有限购买力发生矛盾：到2008年底，有120万套住房因无法还贷被银行收回，尚有240万套无法售出，于是引发次贷危机。借贷消费，寅吃卯粮，本质上是用明天的收入支付今天的消费，用明天的市场需求化解今天的“生产过剩”，支撑今天的经济增长。社会需求：2000年美国家庭住房拥有率60%左右，为满足居

2010年《求是》杂志第1期刊载中宣部长刘云山《中国应对国际金融危机的实践和启示》一文，阐述了关于此次国际金融危机本质的基本观点。2010年《求是》杂志第1期刊载中宣部长刘云山《中国应对国

刘云山在文章中指出：“从表面现象看，这场危机源于美国次级住房抵押贷款大量违约和金融衍生产品泡沫破裂，引发全面信用危机。从直接起因看，这场金融危机是发达资本主义国家宏观经济政策不当、虚拟经济过度扩张、政府监管缺失造成的，是长期负债消费的增长模式难以为继的结果。刘云山在文章中指出：

从内在本质看，这场危机暴露了自由市场经济的固有弊端，暴露了经济全球化条件下的深层次结构矛盾，暴露了不合理的国际经济秩序特别是国际金融体系的严重缺陷。这场金融危机演变为一次深度的世界经济衰退，进一步反映了以私有化市场化自由化为主要特征的新自由主义的理论和实践危害。”

——刘云山：《中国应对国际金融危机的实践和启示》从内在本质看，这场危机暴露了自由市场经济的固有弊端，此次金融危机之后世界格局可能发生哪些变化？历史常常有惊人的相似之处。任何一次国际性的大危机之后，必定会通过国际关系领域的大动荡、大变革、大调整，从而实现新的平衡。为了把握此次金融危机之后世界格局的变化趋势，不妨对上世纪30年代大危机以后世界格局的变化略作回顾。此次金融危机之后世界格局可能发生哪些变化？历史常常有惊人的相上世纪30年代大危机后世界格局的变化上世纪30年代大危机之后，国际关系领域出现了大动荡、大变革、大调整，突出地表现在以下方面：第一，日本、德国、意大利为摆脱危机走出衰退，推行国民经济军事化政策，走上了军国主义道路。不到10年时间，便引发了第二次世界大战；上世纪30年代大危机后世界格局的变化上世纪30年代大上世纪30年代大危机后世界格局的变化第二，美国实行“罗斯福新政”。“罗斯福新政”在资本主义体系内进行局部调整，变革了原有的生产关系，在相当程度上克服了资本主义垂死的、腐朽的状态，使资本主义进入一个新阶段，有人称此为从传统资本主义转变为现代资本主义。上世纪30年代大危机后世界格局的变化第二，美国实行“罗斯福新上世纪30年代大危机后世界格局的变化第三，苏联抓住经济危机的机遇，大量引进西方先进技术、技术人员和资金，加速推进工业化，实现了经济的跨越式发展,成为大危机中惟一的一片绿洲。上世纪30年代大危机后世界格局的变化第三，苏联抓住经济危机的金融危机后国际环境的变化趋势这次国际金融危机之后，国际环境也必然出现大动荡、大变革、大调整。国际环境的动荡、变革和调整将表现在以下方面：一是国际贸易体系的动荡。冷战结束以后特别是进入新世纪以后，经济全球化浪潮以前所未有的速度迅猛推进，全球出口贸易总额2000年为6.3万亿美元，2008年增长到15.8万亿美元，年均增长12%左右，是同期世界经济增长率的3倍左右。大流通带来了大失衡。金融危机后国际环境的变化趋势这次国际金融危机之后，国际环境也在2009年7月3日举行的全球智库峰会上，周小川行长指出：在这次金融危机中，我们看到世界宏观经济方面存在的不平衡。产油国、中国、日本和其他亚洲经济体经常项目顺差很大，从经常项目逆差或低储蓄国的情况来看，美国一家非常突出。在2009年7月3日举行的全球智库峰会上，周小川行长指出：在从下图我们可以直观地了解全球贸易不平衡问题。

从下图我们可以直观地了解全球贸易不平衡问题。美国经济学家、诺贝尔经济学家得主保罗•克鲁格曼2010年1月1日发表专栏文章《中国人的新年》，打出了贸易保护主义的大旗向中国发难。文章说中国的贸易政策抢走了美国数百万就业岗位。文章还说自由贸易理论是用来忽悠别人的，我们自己怎么能信呢？美国经济学家、诺贝尔经济学家得主保罗•克鲁格曼2010年1月金融危机后国际环境的变化趋势二是国际货币体系的变革。国际贸易的大发展是以国际货币体系作支撑的。国际贸易失衡的内在机制是布雷顿森林体系崩溃以后，以美元为主导的国际货币体系实际上处于“无制度”、“无约束”的状态。金融危机后国际环境的变化趋势二是国际货币体系的变革。国际贸易

二战结束以后，在美国的主导下，建立了以美元为中心的国际货币体系。美元直接与黄金挂钩，各国货币则与美元挂钩，可按35美元一盎司的官价向美国兑换黄金。1971年8月15日美国总统尼克松宣布停止美元兑换黄金。从此，国际货币体系实际上处于“无制度”、“无约束”的状态。二战结束以后，在美国的主导下，建立了以为了维持美元的主导地位，美国将美元与国际贸易中的大宗商品——石油挂钩，于是世界经济中出现了“石油美元”的新现象。当今世界，美元按下列路径进行循环：美国印制钞票从世界各国进口商品——各国通过贸易顺差获得美元——各国通过购买美国国债或其他有价证券使美元回流到美国——美国利用充裕的货币在国内外投资或收购并购其他国家的资产。为了维持美元的主导地位，美国将美元与国际贸易中的大宗商品——当今世界各国的货币都是信用货币，与贵金属完全脱钩，货币的价值完全建立在政府信用基础之上。美国政府不讲信用，其他国家对他毫无办法。于是世界演变成一个中心通过印刷钞票消费物质财富，而另一个中心消耗资源生产物质财富。不受约束的美元将世界经济格局打造成两个工厂：“美国——印钞工厂”，“各国——制造工厂”。当今世界各国的货币都是信用货币，与贵金属完全脱钩，货币的价值

在竞选美国总统时，希拉里·克林顿曾经得意地说：我们用中国的钱，中东的石油，发展我们美国的经济。

2010年2月25日，作为美国国务卿的希拉里·克林顿在国会大骂前美联储主席格林斯潘，称格林斯潘的“无耻”建议导致美国现在财政赤字高涨，给国家安全带来风险。希拉里说：“10年前美国还拥有平衡预算，而今却债台高筑”，“我清楚地记得格林斯潘在一个听证会上称，其实我们不需要还债。在我看来，这是无耻的”。2010年2月25日，作为美国国务卿的希拉里·克林顿在国会大

这次国际金融危机之后，国际货币体系正在酝酿变革。欧洲人早就看清了以美元为主导的国际货币体系的本质，建立欧元体系与之对抗，但欧元体系内部也存在深刻矛盾，处理不好欧元体系有崩溃的危险。这次国际金融危机之后，国际货币体系正在酝酿变革。欧洲人早就金融危机后国际环境的变化趋势三是经济增长方式的调整。国际金融危机爆发以后，美国的发展方式受到质疑，美元的霸主地位受到挑战，美国开始调整经济增长方式。金融危机后国际环境的变化趋势三是经济增长方式的调整。2009年11月，奥巴马提出，美国经济要从过去的主要以债务推动型增长模式转向出口推动型增长模式，加快出口推动型增长和制造业增长。2009年11月，奥巴马提出，美国经济要从过去的主要以债务推在较长时间内，美国的储蓄率几乎是0，现已上升到7%，外贸逆差占国民生产总值的比例已由6%下降到3%。奥巴马政府还作出规划，争取使财政赤字占国民生产总值的比例由2009年的11.2%下降到2012年的3.7%。为缩减赤字，登月计划被迫取消。在较长时间内，美国的储蓄率几乎是0，现已上升到7%，外贸逆差英国也在谋划转变发展模式。英国的经济状况与美国相似，突出地表现为高赤字率和高负债率，2009-2010年英国财政赤字占国内生产总值的比例高达13%，国债占国内生产总值的比例高达60%。最近英国政府提出，从现在起到2015年每年削减财政赤字1400亿英镑。为了转变经济增长方式，英国正逐步减少对金融业的过度依赖。英国也在谋划转变发展模式。英国的经济状况与美国相似，突出地表欧元区在债务危机的大浪中挣扎。西腊、西班牙、爱尔兰等国也开始调整增长方式，缩减财政赤字，勒紧裤带偿还外债。在大调整的背景下，世界性的需求不足和市场萎缩将是一个中长期趋势，各国都在调整经济增长方式。欧元区在债务危机的大浪中挣扎。西腊、西班牙、爱尔兰等国也开始金融危机后国际环境的变化趋势四是科技引领作用的强化。任何一个国家的经济增长都要有社会需求的支撑，同时要有新兴技术的引领。电子信息技术曾对世界经济增长发挥了重要作用，现阶段以电子信息技术引领的世界经济增长已步入衰减期，对经济增长的拉动作用明显减弱。为应对世界气候变化和矿物能源耗竭，不少国家特别是发达国家把发展低碳经济作为经济的新增长点，并力图抢占先机，掌控新一轮国际竞争的制高点。金融危机后国际环境的变化趋势四是科技引领作用的强化。美国总统奥巴马上台后在各种场合大力提倡发展低碳经济，并希望低碳经济成为带动美国经济复苏的增长点。2010年3月欧盟委员会在《欧洲2020战略》中表示，把发展低碳经济作为未来10年的战略重点。提高可再生能源在欧盟能源消耗中的比例，2020年达到20%。法国政府在2009年底提出，到2011年前每个大区至少建造一座太阳能发电站，到2020年，可再生能源在总能源消费中的比重要提高到至少23％。美国总统奥巴马上台后在各种场合大力提倡发展低碳经济，并希望低国际社会初步形成共识:向低碳经济转型是促进所有国家经济持续增长和可持续发展的机会。世界范围内已出现以低碳为标志的生产方式的变革和消费方式的变革，绿意初萌，渐成大势。国际社会初步形成共识:向低碳经济转型是促进所有国家经济持续增金融危机后国际环境的变化趋势

五是教育基础地位的加固。经济竞争、科技竞争，说到底是教育的竞争、人才的竞争。国际金融危机爆发以后，引发了关于大国兴衰的种种议论。金融危机后国际环境的变化趋势

五是教育基础地位的加固。2008年10月美国兰德公司撰文指出，一个大国走向衰落不外乎以下几个因素：经济发展水平和增长率下降、军事开支超出承受能力、消费水平高于生产水平、在新技术革命中落后。虽然美国的现实状况或紧或松地与前几条对应，但美国在科学技术方面依然保持强势地位是确定无疑的，现阶段任何一个国家都很难在新技术革命中与美国抗衡。2008年10月美国兰德公司撰文指出，一个大国走向衰落不外乎该研究机构认为，美国之所以能在科学技术上领先，基础在教育。美国是世界上第一个效法德国建立国民教育制度的国家，是第一个实现高等教育大众化和普及化的国家，现阶段全球10所顶尖大学，美国占8所，全球100所最好大学，美国占68所。很难想象一个在科技和教育方面占有强势地位的大国会在竞争中轰然倒下。该研究机构认为，美国之所以能在科学技术上领先，基础在教育。美从历史上看，经济危机更多地表现教育发展的机遇。面对全球经济衰退，世界再一次不约而同地将目光聚焦教育。许多国家着眼危机后的繁荣，把发展教育、开发人力资源作为摆脱危机、抢占先机的国家重大战略，积极谋划教育发展改革。从历史上看，经济危机更多地表现教育发展的机遇。美国总统奥巴马上任后，在第一次出席国会会议时留下了一句名言——“教育是缓解经济衰退的处方”。他强调：“今天在教育上超出我们的国家，未来也将在经济上超越我们。”奥巴马在国会上承诺，确保所有美国人接受全面教育，从而在变化莫测的全球经济形势中占有一席之地。美国经济刺激计划总额达7870亿美元，其中教育投资额超过1000亿美元。美国总统奥巴马上任后，在第一次出席国会会议时留下了一句名言—2009年1月，英国政府颁布的白皮书《新机遇：迎接未来的公平机会》指出，面对危机，必须采取行动投资儿童的未来——用教育、技能和终身学习应对挑战。英国首相布朗强调：我们必须通过教育走出经济衰退,我们必须依靠投入与发明走出经济衰退,我们必须通过改进工具与更新技术走出经济衰退。英国投入8亿英镑用于重点学校基建项目。2009年1月，英国政府颁布的白皮书《新机遇：迎接未来的公平为应对经济衰退，加拿大出台了《加拿大经济行动计划》，其中50多亿加元用于投资教育事业。2009年7月，德国开始实施500亿欧元的“第二轮经济刺激方案”，其中115亿欧元用于学校基础设施建设。为应对经济衰退，加拿大出台了《加拿大经济行动计划》，其中50二、新时期国内发展的新形势《规划纲要》文本对我国教育改革和发展的国内环境有这样一段论述：“我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，调整经济结构、转变发展方式的要求更加迫切。”这一段论述从“五大建设”和“五化”入笔，落脚到“调整经济结构、转变发展方式”。二、新时期国内发展的新形势《规划纲要》文本对我国教育改革和发

为什么在后危机时期特别强调转变发展方式？国际金融危机对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对经济发展方式的冲击。改革开放以来，我国经济建设突飞猛进，成就骄人但问题不少。国际金融危机使我国经济发展中存在的诸多问题凸显出来，突出地表现为以下几个不协调。为什么在后危机时期特别强调转变发展方式？一是内需与外需不协调。加入WTO以后，我国出口高速增长。2000-2007年，我国国内生产总值实现了翻一番，而外贸出口实现了翻两番，2007年出口依存度达36%，而发达国家只有15%左右，国际金融危机后，外需萎缩，经济发展的不稳定性、不确定性增加，大进大出的增长方式难以为继。一是内需与外需不协调。国内生产总值（当年价亿元）国内生产总值指数（2000年不变价）出口总额（亿元）出口增长指数出口总额占国内生产总值（%）2000980001002063410021200110806810822024107202002119095118269471312320031351741303628817627200415958614349103238312005184088158626483043420062131311757759437636200725925819893455453362000-2007年我国出口依存度变化国内生产总值（当年价亿元）国内生产总值指数（2000年不变价2000-2007年我国国内生产总值增长速度与出口增长速度比较05010015020025030035040045050020002001200220032004200520062007国内生产总值指数出口总额指数2000-2007年我国国内生产总值增长速度与出口增长速度比我国经济增长必须由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，推动经济全球化朝着均衡、普惠、共赢方向发展。我国经济增长必须由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出二是生产与消费不协调。我国不少领域出现产能过剩。怎样认识产能过剩?2009年12月28日，温家宝总理在接受新华社记者专访时指出:“产能过剩是一个带有全球性的问题。它的最基本原因就是由于需求减少、市场萎缩而造成的生产过剩。在我国除了这个一般的规律外，还有一个结构性问题。”二是生产与消费不协调。现阶段，我国投资率是世界上最高的，消费率却是世界上最低的国家之一，经济增长缺乏内在的需求动力。为什么会出现内需不足呢?内需不足在很大程度上导源于收入分配制度。现阶段，我国投资率是世界上最高的，消费率却是世界上最低的国家1978-2008年，我国国内生产总值总量由0.36万亿元增长到30万亿元，增长81倍，同期城镇居民可支配收入由150元增长到15781，增长9倍，农民人均纯收入由686元增长到4761元，增长6倍，经济增长与居民收入增长不同步。1978-2008年，我国国内生产总值总量由0.36万亿元增2月27日温家宝总理与网民在线交流时说：一个社会当财富集中在少数人手里，那么注定它是不公平的，这个社会也是不稳定的。如果说把做大社会财富这个“蛋糕”看作是政府的责任，那么，把分好社会财富这个“蛋糕”，那就是政府的良知。现阶段社会财富这块“蛋糕”是如何分切的呢?2月27日温家宝总理与网民在线交流时说：一个社会当财富集中在全国江苏劳动者报酬占39.737.3政府税收占20.616.1固定资产折旧占8.413.9企业盈余占31.332.62007年江苏和全国国民生产总值分项目构成全国江苏劳动者报酬占39.737.3政府税收占20.616.新时期教育发展改革的宏伟蓝图《国家中长期教育改革和发展规划课件2010年2月3日胡锦涛在谈到转变经济发展方式时，把“加快调整国民收入分配结构”放在了第一位加以强调。五一节前夕，胡锦涛总书记在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上强调：不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，让广大劳动群众实现体面劳动。新时期教育发展改革的宏伟蓝图《国家中长期教育改革和发展规划课件在今年的《政府工作报告》中温家宝总理强调：“逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。”在今年的《政府工作报告》中温家宝总理强调：“逐步提高居民收入三是规模与质量不协调。我国经济总量已经直逼世界第二，但是，技术支撑能力薄弱，缺少核心技术、核心产业，大量成套设备和工作母机仍然依赖进口。三是规模与质量不协调。我国用大约占世界总量8%的石油、40%的煤炭、30%的钢材、50%的水泥，创造占世界总量5%的生产总值，经济增长付出的资源和环境代价过大。胡锦涛在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。我国用大约占世界总量8%的石油、40%的煤炭、30%的钢材、四是工业化和城市化不协调。在世界范围内，城市化进程一般超前于工业化进程，但我国的城市化进程一直滞后于工业化进程。四是工业化和城市化不协调。2008年我国人均国民生产总值已经超过3000美元，进入工业化中后期，同等经济发展水平的国家城市化率在60%左右，我国只有46%，与同等收入国家相比，至少滞后10个百分点。城市化速度较慢且质量不高，大量农民工承担了产业工人的职能，在城镇劳动就业但难以在城镇落户安居。2008年我国人均国民生产总值已经超过3000美元，进入工业五是经济增长与社会进步不协调。这些年，我国经济高速增长，社会事业也有了很大发展，但贫富差距扩大，社会保障力度不足，呈碎片化，不能在全国范围内流转和接续。五是经济增长与社会进步不协调。全社会产能过剩而公共产品短缺，人民群众不敢消费，长期以来社会发展滞后局面未得到根本性改变，社会和谐面临新的课题。

全社会产能过剩而公共产品短缺，人民群众不敢消费，长期以来社会从总体上看，在后危机时期，积极变化和不利影响同时显现，短期问题和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，保持社会经济平稳较快发展的难度很大。从总体上看，在后危机时期，积极变化和不利影响同时显现，短期问科学发展观的核心要求是以人民群众的需求为本；发展经济的最终目的是造福人民，改善民生。国内外形势的新特点、新矛盾、新变化，迫切要求抓住国际格局进行大调整的新机遇，不失时机地推进发展转型。科学发展观的核心要求是以人民群众的需求为本；发展经济的最终目在2010年2月初举行的省部级领导干部研讨班上，胡锦涛总书记发出了总动员令。五一节前夕，在劳模大会上，胡锦涛总书记强调，转变经济增长方式是我国经济领域的一场深刻变革。在2010年2月初举行的省部级领导干部研讨班上，胡锦涛“调整经济结构、转变发展方式”是后危机时期我国经济发展的主旋律。其基本内容是扩内需、调结构、惠民生、促和谐，基本方向是创新驱动、内生增长。“调整经济结构、转变发展方式”是后危机时期我国经济发展的主旋“扩内需”要求我们加快发展教育事业，教育事业属于内需而不是外需；“调结构”要求我们优化教育结构，提高教育质量；“惠民生，促和谐”要求我们进一步提高教育公平品质。“扩内需”要求我们加快发展教育事业，教育事业属于内需而不是外

国际环境的新特点和国内发展的新形势，迫切要求我们从战略高度来谋划教育事业的发展和改革，迫切要求教育事业为社会经济发展提供更加有力的人才和智力支撑。国际环境的新特点和国内发展的新形势，迫切要求我们从战略三、新时期教育发展凸显的新矛盾《规划纲要》文本在论述我国教育事业存在的问题时指出：我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不活，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。三、新时期教育发展凸显的新矛盾《规划纲要》文本在论述我国教育现阶段我国教育事业存在的突出问题主要有:------学前教育发展滞后，全国学前三年幼儿入园率只有50%左右；------义务教育不均衡，存在比较普遍的择校现象；------普通高中教育中由家庭承担的成本较高，资助体系薄弱；------中小学生学业负担过重，影响学生身心健康；------职业教育基础能力薄弱，资源亟待整合；现阶段我国教育事业存在的突出问题主要有:------高等教育总体办学水平不高，与世界先进水平差距较大。大扩招中存在优质资源质量稀释和低成本扩张现象，科技创新能力不强，师资队伍负荷偏重，投入不足学校建设债务依然沉重，未形成科学的功能分层；------人才培养模式改革滞后，学生创新精神和实践能力不足，甚至缺少独立思考能力。------高等教育总体办学水平不高，与世界先进水平差距较大我国教育事业面临的突出问题，如果用两个字概括，是“质量”；用四个字来概括是“质量、公平”。质量问题与公平问题有联系，将质量与接受教育的不同群体联系起来，就是公平问题。决定教育质量和教育公平的关键因素有师资问题、经费问题、资源配置问题、体制问题。

我国教育事业面临的突出问题，如果用两个字概括，是“质量”；用四、新时期教育发展改革的总目标针对我国教育事业存在的突出问题，《规划纲要》文本提出了解决问题的思路和方针，勾勒了后危机时期我国教育改革发展的基本走向。四、新时期教育发展改革的总目标针对我国教育事业存在的突出问题《规划纲要》提出了新时期教育发展和改革的总体目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。这一目标被概括为“两基本一进入”。具体表现为：实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育，健全充满活力的教育体制。《规划纲要》提出了新时期教育发展和改革的总体目标：关于“基本实现教育现代化”邓小平说过，到21世纪中叶达到中等发达国家水平，基本实现现代化。这是制订现代化评价指标的基本依据。对中等发达国家的三种界定。关于“基本实现教育现代化”邓小平说过，如果将中等发达国家界定为上中等收入国家，那么在教育上基本达到上中等收入国家的水平就可以说基本实现教育现代化。2007年上中等收入国家中等教育毛入学率80%，高等教育毛入学率40%。如果将中等发达国家界定为上中等收入国家，那么在教育上基本达到《规划纲要》提出的教育现代化目标与江苏一样，是以上中等收入国家为参照系的。这个目标是有把握实现的。我国国家规划在2050年基本实现现代化，如果在2020年率先实现实现教育现代化，那么就较好地贯彻了教育优先发展的原则。《规划纲要》提出的教育现代化目标与江苏一样，是以上中等收入国关于“基本建成学习型社会”在1999年召开是全国教育工作会议上，江泽民总书记提出：21世纪中国应该成为人人皆学之邦”。十六大报告进一步明确提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会

”，关于“基本建成学习型社会”在1999年召开是全国教育工作会议

《规划纲要》提出：大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设。倡导全民阅读，推动全民学习。到2020年，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。《规划纲要》提出：大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续世界上还没有公认的学习化社会的评价标准，当然也没有一个国家宣布已经建成学习化社会，但北欧地区进展较快，成绩裴然，受到国际社会的普遍赞誉，被称为“千湖之国”的芬兰就是一个典型。世界上还没有公认的学习化社会的评价标准，当然也没有一个国家宣新时期教育发展改革的宏伟蓝图《国家中长期教育改革和发展规划课件520万人口的芬兰，已诞生两位诺贝尔获奖者。在经济合作和发展组织发布的“国际学生评价项目”报告中，芬兰15岁学生的阅读能力、科学素养、数学等方面的综合排名已经连续三次高居世界榜首。芬兰实行从幼儿教育到高等教育的全免费制度，并且给学生提供书本、午餐和医疗服务。全国有10所综合性大学和32所理工学院，平均每12万人口就有一所大学和理工学院，2004年高等教育毛入学率为87%，位居世界第一。520万人口的芬兰，已诞生两位诺贝尔获奖者。在经济合作和发展芬兰高度重视发展全民终身教育。全国520万人口有100万人口利用工作之余的时间，在成人继续教育学院学习，基本做到了在业人口全员学习，定向资格的成人教育免费。所有专业方向的资格证书实行全国统一标准，达到某一资格，国家给予奖励。芬兰高度重视发展全民终身教育。全国520万人口有100万人口全国平均每4个人就有一个互联网用户，基本做到了家家户户通互联网，为全国所有居民免费提供学习资源。全国平均每3000人就有一个图书馆，为所有人免费提供全国图书借阅服务。全国平均每4个人就有一个互联网用户，基本做到了家家户户通互联如果读者要借的图书本馆没有，则由国家出钱从其他图书馆借调，两天内免费送到你的手上。据统计，公民人均年借阅图书23册。如果读者要借的图书本馆没有，则由国家出钱从其他图书馆借调，两关于“进入人力资源强国行列”在十七大报告中，胡锦涛总书记提出，优先发展教育，建设人力资源强国。关于“进入人力资源强国行列”在十七大报告中，胡锦涛总书记提出什么是人力资源强国？一种意见认为：人力资源强国指全体国民的人力资源实现充分开发、普遍提升、合理配置和有效利用，并位于世界先进水平的国家；一种意见认为：人力资源强国指在人力资源开发规模、开发水平和开发质量方面处于世界领先地位的国家。什么是人力资源强国？胡鞍钢认为，人力资源强国首先是人力资源大国，世界上人口超过1亿的大国有11个。如果我国在2020年基本实现教育现代化，在业人口中具有大专以上文化程度人口要超过1亿人，毫无疑问就进入人力资源强国行列。胡鞍钢认为，人力资源强国首先是人力资源大国，世界上人口超过111个人口大国人力资源开发水平国家人口（亿）幼儿教育毛入园率（%）小学教育毛入学率（%）中学教育毛入学率（%）小高等教育毛入学率（%）孟加拉1.563103446巴西1.896314010624中国13.12391117622印度11.10391155411印度尼西亚2.23331156217日本1.288510010255墨西哥1.04961128524尼日利亚1.4514963210巴基斯坦1.595284305俄罗斯1.43881299170美国2.996198948211个人口大国人力资源开发水平人口（亿）幼儿教育毛入园率（%张力认为，人力资源强国在某种意义上跟人口总量有关，但更多地是跟经过深度智力开发形成的竞争力有关。他认为如果主要强调总量，那么芬兰、以色列以及欧洲大多数国家都不是人力资源强国，OECD国家大多数国也不是人力资源强国。他主张用联合国开发署以入学率为核心指标的人类发展指数来测评（人类发展指数有人均预期寿命、总入学率、按购买力平价计算的人均国民生产总值三项指标构成）。2005年我国在177个国家（地区）中排第81位。如果人力资源开发能达到全球范围内前三分之一的水平，就进入人力资源强国行列。张力认为，人力资源强国在某种意义上跟人口总量有关，但更多地是江苏的目标：到2020年，建立健全覆盖全民和人生全程的现代教育体系，人人享有良好的公共教育服务，教育事业主要指标达到发达国家平均水平，率先实现教育现代化。义务教育巩固率达到99%，高中阶段教育毛入学率达95%以上，高等教育毛入学率达60%。新增劳动力人均预期受教育年限达15年以上。江苏的目标：到2020年，建立健全覆盖全民和人生全程的现代教每一个学生得到适合自身发展的学校教育，每一个成人能够便捷地补充知识技能，每一所学校拥有先进的知识传播条件，每一位教师具有全面实施素质教育的能力和水平，每一个家庭的孩子都不会因贫失学。一批高等学校成为有国际知名度和国内影响力的知识创新基地，学生社会责任感、创新精神和实践能力显著增强。每一个学生得到适合自身发展的学校教育，每一个成人能够便捷地着力建设

更高质量的国民教育、

惠及全民的公平教育、

体系完善的终身教育、

资源共享的优质教育。着力建设五、新时期教育发展改革的总方针《规划纲要》提出：坚持“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”。这20个字是今后10年教育工作的指南。优先发展是前提，育人为本是核心，改革创新是保证，促进公平和提高质量是两大重点。五、新时期教育发展改革的总方针《规划纲要》提出：优先发展是前提。《规划纲要》指出:提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%；义务教育全面纳入财政保障范围；非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制。优先发展是前提。《规划纲要》指出:提高国家财政性教育经费支出育人为本是核心。在之前的几稿中，工作方针是16个字，“育人为本”是在全面实施素质教育的内容里阐述的，将“育人为本”写进工作方针，强调以人为本的科学发展观对教育工作的统领作用，育人为本是以人为本的核心理念在教育系统内的根本要求。新时期教育发展改革的宏伟蓝图《国家中长期教育改革和发展规划课件学校是为学生而开办的，学生是学习的主人，是学校的贵宾。学校的一切设施、一切人员、一切工作、一切规章、一切制度，都应该为学生的发展服务。

学校是为学生而开办的，学生是学习的主人，是学校的贵宾。学校的现代学校应该高扬“为学生服务”、“为学习服务”的大旗，确立服务意识，改进服务态度，提高服务质量；应该以微笑、激情、博爱去接受和欣赏服务对象；

现代学校应该高扬“为学生服务”、“为学习服务”的大旗，确立服应该是亲民、爱民、惠民的文化场所，满腔热情地向人传播知识、教人运用知识创造幸福生活；

应该是飘逸着浓郁的知识芬香、令学生身心陶醉留连忘返的“知识超市”和“文化公园”。

应该是亲民、爱民、惠民的文化场所，满腔热情地向人传播知识、教应该热情周到、一视同仁地关爱每一位学生，并善待每一位家长。这是以人为本的科学发展观对教育工作、学校工作的基本要求。

应该热情周到、一视同仁地关爱每一位学生，并善待每一位家长。这每一片绿叶都应该得到平等对待促进教育公平是新时期教育工作的一个重点。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体。每一片绿叶都应该得到平等对待促进教育公提高质量是教育工作永恒的主题。为了全面提高教育质量，《规划纲要》提出“为每个学生提供适合的教育”，“促进学生全面而有个性的发展”，这是马克思人的全面而自由发展的思想的体现和回归。2010年2月27日温家宝总理在与网友在线交流时提出：“整个社会的全面发展必须以每个人的发展为前提，因此，我们要给人的自由和全面发展创造有利的条件，让他们的聪明才智竞相迸发。”现时的教育对学生的全面发展与自由发展存在偏颇。提高质量是教育工作永恒的主题。为了全面提高教育质量，《规划纲为了全面提高教育质量，《规划纲要》提出：坚持德育为先、能力为重、全面发展，把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程，并要求教育系统党组织深入开展社会主义核心价值体系学习教育。中国社会面临的一切问题都与党的十七届四中全会提出的“什么是马克思主义、怎样对待马克思主义，什么是社会主义、怎样建设社会主义”的核心命题有关。为了全面提高教育质量，《规划纲要》提出：坚持德育为先、能力为六、新时期教育体制改革的中心任务人才培养体制改革是新时期教育体制改革的核心内容。长期以来，人们习惯于将教育体制划分为办学体制、投入体制、行政管理体制、学校内部管理体制等几个大类，一提到体制改革就是对办学主体进行调整，对投入渠道进行拓展，对教育责任进行分解。人才培养虽然是教育的根本任务，却没有被放到“带根本性、全局性的组织管理制度”的高度来认识和处理。这种理论和认识上的局限在相当程度上阻碍了人才培养制度的改革。

六、新时期教育体制改革的中心任务人才培养体制改革是新时期教育教育体制最需要改革的是人才培养体制。2005年温家宝总理在看望著名物理学家钱学森时，钱老拉着总理的手说：总理啊，我最放心不下的是，我们这么多年培养的学生，还没有哪一个的学术成就，能跟民国时期培养的大师相比！为什么我们的学校总是培养不出杰出人才呢？教育体制最需要改革的是人才培养体制。2005年温家宝总理在

这一振聋发聩的发问，时下被称之为“钱学森之问”。这是社会各界对中国教育的疑问，是中国教育必须直面回答的疑问。破解“钱学森之问”，必须从人才培养体制入手，必须将人才培养体制改革放在教育体制改革的中心地位。这一振聋发聩的发问，时下被称之为“钱学森之问”。这是社会各2010年3月，美国中国市场研究集团创办人雷音在福布斯发表文章说，中国在金融危机中经济表现超过其它国家，人们对中国的进步普遍存在乐观情绪，但是，中国的优势背后也弱势，中国最需要改革的是教育。从培养学生的创新精神和实践能力看，中国的大学并不成功，太多跨国公司在中国找不到足够的、有高度技能的白领。目前，中国那些18岁的孩子就要选定具体学校和具体专业，这相当于美国博士生的做法。许多人入学不久就知道自己对某一专业并不感兴趣，但是他们已经没有选择。2010年3月，美国中国市场研究集团创办人雷音在福布2010年5月2日至4日，中外大学校长在南京热烈讨论了中国高等教育人才培养体制改革问题。2010年5月2日至4日，中外大学校长在南京热烈讨论了中国高美国耶鲁大学校长理查德·莱文指出，在中国，一般来说学生在18岁的时候就选择了自己的终身职业，之后就不再学别的东西了。这对于培养一些流水线上的工程师可能是有用的，但是如果要去培养具有领导力和创新精神的人才，那就不行了。在美国，本科学生在头两年会尝试各种学科，然后再选择一个主科。美国耶鲁大学校长理查德·莱文指出，在中国，一般来说学生在18斯坦福大学校长约翰·汉尼斯指出，如果要给当前中国大学“挑刺”的话，主要有两点：第一是课程设置中，讲座式为主，而小组讨论的方式很少，这样严重影响了学生的收获。第二点，中国高校让学生选择专业的时间太早了。学生在18岁的时候，还不了解大学课程，更谈不上感兴趣。斯坦福大学校长约翰·汉尼斯指出，如果要给当前中国大学“挑刺”《规划纲要》文本在体制改革的第一章阐述人才培养体制改革，接着阐述与人才培养体制紧密相关的考试招生制度改革，进而阐述建立现代学校制度、办学体制改革、管理体制改革，这种结构安排突出了人才培养体制的核心地位。《规划纲要》文本在体制改革的第一章阐述人才培养体制改革，接着考试招生制度是人才培养体制改革的突破口。对于高等学校考试招生制度，《规划纲要》提出:逐步实施高等学校分类入学考试，高等学校普通本科入学考试由全国统一组织，高等职业教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织，探索实行高水平大学联考，探索有的科目一年多次考试的办法。考试招生制度是人才培养体制改革的突破口。对于高等学校考试招生《规划纲要》还设计了多元录取机制：高等学校普通本科招生以统一入学考试为基本方式，结合学业水平考试和综合素质评价，择优录取；对特长显著、符合学校培养要求的，依据面试或者测试结果自主录取；高中阶段全面发展、表现优异的，推荐录取；符合条件、自愿到国家需要的行业、地区就业的，签订协议实行定向录取；对在实践岗位上作出突出贡献或具有特殊才能的人才，建立专门程序破格录取。这些制度有利于专门人才和创新人才的选拔，将对我国人才培养产生重要影响。《规划纲要》还设计了多元录取机制：高等学校普通本科招生以统一人才培养体制改革的根本任务是遵循教育规律和人才成长规律，通过制度层面的改革，为每个学生提供适合的教育，培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。对于高等教育教育来讲，要通过制度层面的变革改革，培养和造就信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。人才培养体制改革的根本任务是遵循教育规律和人才成长规律，通过创新拔尖人才的成长到底有哪些规律？我们到底应该建立和完善哪些基本制度？那些创造力得到充分发展的生命个体的生命模式和生命历程会明明白白地告诉我们，创新到底该怎么做，制度到底该怎么建。创新拔尖人才的成长到底有哪些规律？我们到底应该建立和完善哪些通过一百名诺贝尔科学奖得主的教育背景进行分析，有以下三组数据。第一组数据：创新人才成长与中小学学习成绩的关系。将这100名获奖者在中小学的学业成绩分为优秀、中等（含不详）、较差三类进行统计分析，基本情况是：优秀占49%（其中5%智力超常），中等占45%，较差占6%。通过一百名诺贝尔科学奖得主的教育背景进行分析，有以下三组数据在中小学阶段成绩很差而日后竟然在科学上作出重大建树，一般表现为思维方法特别,有的还表现为偏科。

爱因斯坦尼耳斯·玻尔在中小学阶段成绩很差而日后竟然在科学上作出重大建树，一般表现第二组数据：创新人才成长与大学专业选择的关系。本专科阶段和研究生阶段所学专业与获奖学科一致的占51%，基本一致的占13%，即有13人在本专科和研究生阶段调整了专业方向；不一致的占18%，即本专科阶段和研究生教育阶段所学专业与获奖学科没有关系；不详占18%，其中有5人是城市学院(属短期高等教育)毕业生。学校开设广泛的课程，让学生自由选修，学生凭兴趣和爱好选学自己所喜欢的科目，谈不上什么专业方向，他们竟然也登上了科学的最高峰。第二组数据：创新人才成长与大学专业选择的关系。本专科阶段和研第三组数据：创新人才成长的最重要的因素。60%的诺贝尔奖获得者认为，决定因素是“兴趣和好奇心”；20%的诺贝尔奖获得者认为，决定因素是“问题意识”(分析能力强、大胆怀疑现有结论是否正确、选择正确的课题或问题进行研究等)；另有20%的诺贝尔奖获得者认为，决定因素是毅力(勤奋、韧性、专心、刻苦等)。第三组数据：创新人才成长的最重要的因素。60%的诺贝尔奖获古往今来关于人才培养的格言可谓多矣：

——书山有路勤为径，学海无涯苦作舟；

——业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随；

——勤奋可以赢得一切。前一组数据却验证了孔子的一句名言：“知之者不如好之者，好知者不如乐之者。”古往今来关于人才培养的格言可谓多矣：一百名诺贝尔自然科学奖得主的教育背景启示我们：一个人的创新能力是好奇心、问题意识和毅力交互作用的结晶。创新受好奇的驱使和激发，是对兴趣的追随和迷恋，是对问题的敏感、追问和求解。兴趣和好奇是科学探究的原动力，发现问题、聚焦问题、分析问题、解决问题的能力是创新活动的基本功。一百名诺贝尔自然科学奖得主的教育背景启示我们：一个人的创新能一百名诺贝尔自然科学奖得主的教育背景启示我们：在人才培养体制改革中，要着力构建体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。进一步建立和完善学分制、导师制等教学基本制度，以此来保护学生的好奇心，激发学生的兴趣爱好，培养学生的问题意识，最终达到提升学生创新精神和创新能力的目的。一百名诺贝尔自然科学奖得主的教育背景启示我们：在人才培养体制只有扎扎实实地推进制度层面的改革，努力为每个学生提供适合的教育，才能逐步形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的生动局面。只有扎扎实实地推进制度层面的改革，努力为每个学生提供适合的教我国正处在由大国向强国迈进的新阶段，转变经济发展方式刻不容缓，教育在实现经济社会可持续发展和人的全面发展中的作用越来越突出。指导未来教育改革发展的纲领性文件，决定教育未来的走向。让我们以高度的责任感，积极准备实施《规划纲要》，迎接教育事业更加美好的明天！我国正处在由大国向强国迈进的新阶段，转变经济发展方式刻不容缓新时期教育发展改革的宏伟蓝图《国家中长期教育改革和发展规划纲要》解读江苏省教育科学研究院研究员教育发展研究中心主任魏所康国务院给予政府特殊津贴专家

联系电话:83758280新时期教育发展改革的宏伟蓝图《苏南教育发展战略研究》（合），江苏教育出版社，

获全国教育科学优秀成果二等奖；

《高中阶段教育结构研究》（合），江苏教育出版社，

获全国教育科学优秀成果二等奖；

《主体教育论》，河海大学出版社，

获江苏省哲学社会科学优秀成果二等奖；

《创新教育论》，江苏人民出版社，

获江苏省哲学社会科学优秀成果二等奖；

《培养模式论》，东南大学出版社，

获江苏省精品图书二等奖；

《江苏高等教育现代化研究》（合），河海大学出版社，

获江苏省教育科学优秀成果一等奖；

《国民教育论》，东南大学出版社，2008年出版。主要作品《苏南教育发展战略研究》（合），江苏教育出版社，

2010年2月28日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《纲要》）文本向全社会公开征求意见。5月5日，国务院常务会议审议通过了《纲要》。《纲要》既注重谋划长远，又注重解决当前面临的热点难点问题；既注重在理念和思路上进行阐述，又注重提出扎扎实实的政策举措；既明确了各级政府的职责，又对社会各界提出了要求，是具有战略意义的指导性文件。2010年2月28日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（一、新时期国际环境的新变化二、新时期国内发展的新形势三、新时期教育发展凸显的新矛盾四、新时期教育发展改革的总目标五、新时期教育发展改革的总方针六、新时期教育体制改革的中心任务一、新时期国际环境的新变化一、新时期国际环境的新变化《规划纲要》文本对我国教育改革和发展的国际环境有这样一段论述：“从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈……国际金融危机进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。”这一段论述高度概括地说明了新时期国际环境的基本特点，我国新时期的教育发展改革必然受国际环境的影响，必须积极应对国际环境的新变化。一、新时期国际环境的新变化《规划纲要》文本对我国教育准确把握新时期国际环境的新特点，可以建立“后国际金融危机时期”（简称“后危机时期”）这一新概念。“后危机时期”就是国际金融危机之后世界经济所处的一段特殊历史时期。2010年2月3日，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部研讨班的讲话中使用了这一概念，要求深入研究后国际金融危机时期我国经济社会发展面临的理论和实践问题。准确把握新时期国际环境的新特点，可以建立“后国际金融危机时期准确把握后国际金融危机时期国际环境的新变化，必须对这次国际金融危机的发生原因及本质有清醒的认识。准确把握后国际金融危机时期国际环境的新变化，必须对这次国际金谁是国际金融危机的罪魁祸首？2008年11月，伊丽莎白二世视察伦敦经济学院时，曾经向在场的经济学家发问：“为什么当初就没有一个人注意到它（金融济危机)?”——是“智慧人士的集体失误”？谁是国际金融危机的罪魁祸首？2008年11月，伊丽莎白二世视谁是国际金融危机的罪魁祸首？2008年8月，当时还是美国总统竞选者的奥巴马说：我们不是因为历史的意外才走到这一步，是华尔街的贪婪和不负责任造成今天这样的局面。——仅是人性（或资本）的贪婪和责任心的缺失？谁是国际金融危机的罪魁祸首？2008年8月，当时还是美国总统谁是国际金融危机的罪魁祸首？2008年9月，英国大主教罗恩・威廉斯撰文指出，股市投机者从不受约束的资本主义中获利，他们是“银行抢劫犯”，导致了全球金融危机。他还指出，共产主义之父卡尔·马克思在19世纪发表的有关资本主义的评论在一定程度上是正确的。谁是国际金融危机的罪魁祸首？2008年9月，英国大主教罗恩谁是国际金融危机的罪魁祸首？2009年1月，在巴黎举行了“新世界、新资本主义”研讨会，法国总统尼古拉•萨科齐、英国前首相托尼•布莱尔和德国总理安格拉•默克尔等出席了会议。会议认为这次危机是不受约束的“老资本主义”造成的，必须从危机中汲取教训重建“新资本主义”。

——是“老资本主义”之过？谁是国际金融危机的罪魁祸首？2009年1月，在巴黎举行了“新谁是国际金融危机的罪魁祸首？在2009年1月举行的达沃斯世界经济论坛上，俄罗斯总理普金把此次危机形容为一场“完美风暴”。普京认为，金融危机的根源在于不恰当的全球经济增长模式。这种由一个地区过度印发货币和消费，另一个地区不断储蓄并制造廉价品的模式，已经遭受了重大挫折。谁是国际金融危机的罪魁祸首？在2009年1月举行的达沃斯世界谁是国际金融危机的罪魁祸首？2009年2月，澳大利亚总理陆克文在澳大利亚《月刊》杂志2月号上发表了题为“全球金融危机”的长篇论文。他认为，本次危机正是过去30年来自由市场理论主宰经济政策的最终恶果。这种理论有时也被称为新自由主义、经济自由主义、经济原教旨主义、撒切尔新政或华盛顿共识，其理论核心是应限制政府活动，最终由市场力量全面取而代之。谁是国际金融危机的罪魁祸首？2009年2月，澳大利亚总理陆克谁是国际金融危机的罪魁祸首？在2009年1月举行的达沃斯世界经济论坛上，温总理指出：有关经济体宏观政策不当；长期低储蓄高消费的发展模式难以为继；金融机构片面追逐利润而过度扩张；金融监管能力与金融创新不匹配，金融衍生品风险不断积聚和扩散。谁是国际金融危机的罪魁祸首？在2009年1月举行的达沃斯世界这次国际金融危机是由美国次贷危机引发的。次贷危机，简单地说，就是以房屋为代表的商品卖不出去，被迫向没有还贷能力的人放贷，最终由于买房的人还不了钱，从而引起危机。用马克思主义经济学的观点看，这是生产相对过剩、有效需求不足的矛盾在美国商品房买卖领域的具体表现。这次国际金融危机是由美国次贷危机引发的。次贷危机，简单地说，

社会需求：2000年美国家庭住房拥有率60%左右，为满足居民住房需求并刺激经济增长，按20万美元一套估算，大约造了2500万套房。社会购买力：美国经济在2000年至2005年间增长了12%，同一时期中等收入水平的人的工资只增加了3%。到2008年底，主要以零首付和几乎是零利率的方式，累计发放住房贷款5万亿美元，加上购车消费、信用卡消费等，全国家庭贷款余额10万亿美元，相当于全国GDP总额的3/4，相当于全国家庭年收入总额的136%。房屋建造和有限购买力发生矛盾：到2008年底，有120万套住房因无法还贷被银行收回，尚有240万套无法售出，于是引发次贷危机。借贷消费，寅吃卯粮，本质上是用明天的收入支付今天的消费，用明天的市场需求化解今天的“生产过剩”，支撑今天的经济增长。社会需求：2000年美国家庭住房拥有率60%左右，为满足居

2010年《求是》杂志第1期刊载中宣部长刘云山《中国应对国际金融危机的实践和启示》一文，阐述了关于此次国际金融危机本质的基本观点。2010年《求是》杂志第1期刊载中宣部长刘云山《中国应对国

刘云山在文章中指出：“从表面现象看，这场危机源于美国次级住房抵押贷款大量违约和金融衍生产品泡沫破裂，引发全面信用危机。从直接起因看，这场金融危机是发达资本主义国家宏观经济政策不当、虚拟经济过度扩张、政府监管缺失造成的，是长期负债消费的增长模式难以为继的结果。刘云山在文章中指出：

从内在本质看，这场危机暴露了自由市场经济的固有弊端，暴露了经济全球化条件下的深层次结构矛盾，暴露了不合理的国际经济秩序特别是国际金融体系的严重缺陷。这场金融危机演变为一次深度的世界经济衰退，进一步反映了以私有化市场化自由化为主要特征的新自由主义的理论和实践危害。”

——刘云山：《中国应对国际金融危机的实践和启示》从内在本质看，这场危机暴露了自由市场经济的固有弊端，此次金融危机之后世界格局可能发生哪些变化？历史常常有惊人的相似之处。任何一次国际性的大危机之后，必定会通过国际关系领域的大动荡、大变革、大调整，从而实现新的平衡。为了把握此次金融危机之后世界格局的变化趋势，不妨对上世纪30年代大危机以后世界格局的变化略作回顾。此次金融危机之后世界格局可能发生哪些变化？历史常常有惊人的相上世纪30年代大危机后世界格局的变化上世纪30年代大危机之后，国际关系领域出现了大动荡、大变革、大调整，突出地表现在以下方面：第一，日本、德国、意大利为摆脱危机走出衰退，推行国民经济军事化政策，走上了军国主义道路。不到10年时间，便引发了第二次世界大战；上世纪30年代大危机后世界格局的变化上世纪30年代大上世纪30年代大危机后世界格局的变化第二，美国实行“罗斯福新政”。“罗斯福新政”在资本主义体系内进行局部调整，变革了原有的生产关系，在相当程度上克服了资本主义垂死的、腐朽的状态，使资本主义进入一个新阶段，有人称此为从传统资本主义转变为现代资本主义。上世纪30年代大危机后世界格局的变化第二，美国实行“罗斯福新上世纪30年代大危机后世界格局的变化第三，苏联抓住经济危机的机遇，大量引进西方先进技术、技术人员和资金，加速推进工业化，实现了经济的跨越式发展,成为大危机中惟一的一片绿洲。上世纪30年代大危机后世界格局的变化第三，苏联抓住经济危机的金融危机后国际环境的变化趋势这次国际金融危机之后，国际环境也必然出现大动荡、大变革、大调整。国际环境的动荡、变革和调整将表现在以下方面：一是国际贸易体系的动荡。冷战结束以后特别是进入新世纪以后，经济全球化浪潮以前所未有的速度迅猛推进，全球出口贸易总额2000年为6.3万亿美元，2008年增长到15.8万亿美元，年均增长12%左右，是同期世界经济增长率的3倍左右。大流通带来了大失衡。金融危机后国际环境的变化趋势这次国际金融危机之后，国际环境也在2009年7月3日举行的全球智库峰会上，周小川行长指出：在这次金融危机中，我们看到世界宏观经济方面存在的不平衡。产油国、中国、日本和其他亚洲经济体经常项目顺差很大，从经常项目逆差或低储蓄国的情况来看，美国一家非常突出。在2009年7月3日举行的全球智库峰会上，周小川行长指出：在从下图我们可以直观地了解全球贸易不平衡问题。

从下图我们可以直观地了解全球贸易不平衡问题。美国经济学家、诺贝尔经济学家得主保罗•克鲁格曼2010年1月1日发表专栏文章《中国人的新年》，打出了贸易保护主义的大旗向中国发难。文章说中国的贸易政策抢走了美国数百万就业岗位。文章还说自由贸易理论是用来忽悠别人的，我们自己怎么能信呢？美国经济学家、诺贝尔经济学家得主保罗•克鲁格曼2010年1月金融危机后国际环境的变化趋势二是国际货币体系的变革。国际贸易的大发展是以国际货币体系作支撑的。国际贸易失衡的内在机制是布雷顿森林体系崩溃以后，以美元为主导的国际货币体系实际上处于“无制度”、“无约束”的状态。金融危机后国际环境的变化趋势二是国际货币体系的变革。国际贸易

二战结束以后，在美国的主导下，建立了以美元为中心的国际货币体系。美元直接与黄金挂钩，各国货币则与美元挂钩，可按35美元一盎司的官价向美国兑换黄金。1971年8月15日美国总统尼克松宣布停止美元兑换黄金。从此，国际货币体系实际上处于“无制度”、“无约束”的状态。二战结束以后，在美国的主导下，建立了以为了维持美元的主导地位，美国将美元与国际贸易中的大宗商品——石油挂钩，于是世界经济中出现了“石油美元”的新现象。当今世界，美元按下列路径进行循环：美国印制钞票从世界各国进口商品——各国通过贸易顺差获得美元——各国通过购买美国国债或其他有价证券使美元回流到美国——美国利用充裕的货币在国内外投资或收购并购其他国家的资产。为了维持美元的主导地位，美国将美元与国际贸易中的大宗商品——当今世界各国的货币都是信用货币，与贵金属完全脱钩，货币的价值完全建立在政府信用基础之上。美国政府不讲信用，其他国家对他毫无办法。于是世界演变成一个中心通过印刷钞票消费物质财富，而另一个中心消耗资源生产物质财富。不受约束的美元将世界经济格局打造成两个工厂：“美国——印钞工厂”，“各国——制造工厂”。当今世界各国的货币都是信用货币，与贵金属完全脱钩，货币的价值

在竞选美国总统时，希拉里·克林顿曾经得意地说：我们用中国的钱，中东的石油，发展我们美国的经济。

2010年2月25日，作为美国国务卿的希拉里·克林顿在国会大骂前美联储主席格林斯潘，称格林斯潘的“无耻”建议导致美国现在财政赤字高涨，给国家