市场失灵之外部性和公共产品概论课件

第九章市场失灵

——外部性和公共产品1第九章市场失灵

——外部性和公共产品1市场效率和市场失灵回顾:亚当.斯密所说的市场中“看不见的手”引导着市场中自利的买者和卖者追求自己利益最大化的同时，使整个社会从市场中获得的总利益也达到最大化。但是市场也会失灵市场效率和市场失灵回顾:亚当.斯密所说的市场中“看不见市场失灵的主要表现

①市场存在着垄断或不完全竞争，使其并不总是产生最有效的结果

。②市场行为的外部性可能产生负面的外溢效果。③市场机制不能保证公共物品的供给。

④市场信息的不完全性或不对称性所导致的经济中的不确定性。⑤市场所导致的收入分配后果在政治上或道义上无法接受。3市场失灵的主要表现①市场存在着垄断或不完全竞争，使其并本章结构安排外部性公共产品不完全信息4本章结构安排外部性4外部性与市场无效率外部性——一个人的行为对旁观者福利的影响，这种影响得不到补偿。外部性导致市场失灵，因此单靠市场力量不能使社会总剩余最大化。外部性与市场无效率外部性——一个人的行为对旁观者福利的影响，外部性与市场无效率当一个人的行为影响到旁观者的福利时，若此人既不为此支付成本（给旁观者带来成本时）又不能得到补偿（给旁观者带来利益时），外部性就产生了。给旁观者带来不利影响的外部性称为负外部性给旁观者带来有利影响的外部性称为正外部性外部性与市场无效率当一个人的行为影响到旁观者的福利时，若此人Automobileexhaust汽车尾气Cigarettesmoking吸烟Barkingdogs(loudpets)狂叫的狗Loudstereosinanapartmentbuilding在公寓楼里大声放立体声ExamplesofNegativeExternalities

负外部性例子Automobileexhaust汽车尾气ExamplImmunizations免疫Restoredhistoricbuildings修复历史古迹Researchintonewtechnologies新技术研究开发

ExamplesofPositiveExternalities

正外部性例子Immunizations免疫ExamplesofP例子:铝市场数量QuantityofAluminum0PriceofAluminum铝的价格QMARKETDemand(privatevalue）需求（私人价值)Supply(privatecost）供给（私人成本)Equilibrium均衡“市场均衡时的生产量和消费量是有效率的”，这句话的意思是说生产者和消费者的总剩余最大。例子:铝市场数量Quantityof0PriceofQQMARKETPollutionandtheSocialOptimum

污染和社会最优产量QuantityofAluminum0PriceofAluminum铝的价格Demand(privatevalue）需求（私人价值)Supply(privatecost）供给（私人成本)

Socialcost社会成本QoptimumCostofPollution污染成本Equilibrium均衡Optimum社会最优每生产一个单位量的铝，社会成本既包括铝生产者的私人成本，也包括污染给旁观者带来的成本。如果铝厂排放污染（负外部性），那么生产铝的社会成本就比铝生产者的私人成本高。需求曲线和社会成本曲线的交点决定了社会最优产量。社会最优产量比市场均衡产量低。QMARKETPollutionandtheSocia负外部性：实现社会最优产量外部性的内在化——通过改变激励，使人们考虑他们自己行为的外部效应。政府可以向生产者收税以降低市场均衡产量为社会所希望的产量，将外部性内在化。负外部性：实现社会最优产量外部性的内在化——通过改变激励，使QMARKET负外部性：实现社会最优产量产量QuantityofAluminum0PriceofAluminum铝的价格Demand(privatevalue）需求（私人价值)Supply(privatecost）供给（私人成本)

Socialcost社会成本Qoptimum税负Equilibrium均衡Optimum社会最优QMARKET负外部性：实现社会最优产量产量QuantityPositiveExternalities正外部性当外部性有利于旁观者时，就存在正外部性。物品的社会价值大于私人价值。一个企业的创新或设计不仅给本企业带来效益，还会增加社会的技术知识存量，给全社会带来效益，也就是说创新和设计存在着技术溢出效应，技术溢出效应是一种正外部性PositiveExternalities正外部性当外图3.教育与社会最优教育的数量0教育的价格需求(私人价值)社会价值供给(私人成本)Q市场Q最优14图3.教育与社会最优教育的数量0教育的需求(私人价值)社会正外部性供给曲线和社会价值曲线的交点决定了社会最优产量水平。社会最优产量比市场均衡产量多。市场生产的量比社会所希望的量少。物品的社会价值大于私人价值。正外部性供给曲线和社会价值曲线的交点决定了社会最优产量水平。正外部性

外部性内在化：补贴作为首选的办法将正外部性内在化。技术政策政府旨在促进产业技术进步的经济干预专利保护是一种技术政策。专利法通过给予发明者在一定时期内排他性地使用自己的发明而保护了发明者的权益。

专利制度将外部性内在化16正外部性外部性内在化：补贴16InternalizingExternalities

外部性的内在化税收是将负外部性内在化的首选手段。补贴是将正外部性内在化的首选手段。并不总是需要政府行为来解决外部性问题。17InternalizingExternalities

外部外部性的私下解决方式道德规范和社会约束（例如乱扔垃圾等方面的教育）慈善组织（例如大学的捐赠、关于环境保护的非营利组织）不同类型的企业一体化（例如种苹果的和养峰的人之间可以合并为一家企业）交易各方签订合同外部性的私下解决方式道德规范和社会约束（例如乱扔垃圾等方面的科斯定理科斯定理——一种观点，认为如果私人各方可以无成本地就资源配置进行协商，那么，他们就可以自己解决外部性问题。交易成本交易成本——各方在协商达成与遵守协议过程中所发生的成本。19科斯定理科斯定理——一种观点，认为如果私人各方可以无成本地就实例1张三喜欢养狗李四是张三的邻居但狗叫给李四带来负外部性到底应该强迫张三把狗送去动物收容所，还是应该让李四忍受狗叫的痛苦？标准：比较张三从养狗中得到的利益与李四承受狗叫的成本根据科斯定理，私人市场可以解决这个问题，让张三和李四之间进行交易。20实例1张三喜欢养狗20实例2假设从法律上讲，有养狗的权利情形一：张三500李四800结果：李四愿意出600情形二：张三1000李四800结果：张三依然养狗，市场有效率如果李四可以通过法律强迫张三不养狗，情形会怎样？21实例2假设从法律上讲，有养狗的权利21总结无论最初的权利如何分配，有关各方总可以达成一种协议，在这种协议中，每个人的状况都可以变好，而且结果是有效率的科斯定理：私人经济主体可以解决他们之间的外部性问题22总结无论最初的权利如何分配，有关各方总可以达成一种协议，在这为什么私下解决方式不能总是有效有时候，交易成本很高而不可能私下达成协议，因此私下方式不能解决外部性问题例如：张三和李四讲的是不同的语言，交易成本可能翻译的支出、律师费等例如：上游工厂水污染，下游大量的小农户，面临的交易成本可能就会很高为什么私下解决方式不能总是有效有时候，交易成本很高而不可能私解决外部性的公共政策当外部性问题严重且找不到私人解决方式时，政府也许采用以下方式试图解决外部性问题：…命令和控制政策。…以市场为基础的政策。解决外部性的公共政策当外部性问题严重且找不到私人解决方式时，Command-and-ControlPolicies

命令和控制政策经常采用管制形式：禁止某些行为要求采取某些行为例子:要求所有学生注射疫苗。由环保局制订和实施污染排放标准。

Command-and-ControlPolicies

命Market-BasedPolicies

以市场为基础的政策政府利用税收和补贴手段给私人部门以激励，实现社会效率。庇古税Pigoviantaxes——用于纠正负外部性影响的税收。

Market-BasedPolicies

以市场为基础的政管制的例子和庇古税如果环保局决定想减少某个工厂的污染排放量，环保局可以……命令工厂减少一定量的污染（即管制）…按工厂的排污量收税（即庇古税）经济学家偏爱于庇古税（庇古税相当于污染权的价格，对于环境保护更有利，可以激发厂商开发技术，减少污染）27管制的例子和庇古税如果环保局决定想减少某个工厂的污染排放量，以市场为基础的政策可交易的污染许可证允许排污权在企业之间自愿进行转移。交易这种许可证的市场将最终形成。以低成本可以减少污染的企业愿意将污染许可证出卖给只有以高成本才能减少污染的企业。污染量没有增加，但污染许可证这一稀缺资源重新配置给对其评价更高的企业。以市场为基础的政策可交易的污染许可证允许排污权在企业之间自愿庇古税和排污许可证的等效性污染量0污染的价格PQ对排污权的需求庇古税(a)庇古税2.…庇古税和需求曲线决定污染量1.庇古税决定污染价格污染量0Q对排污权的需求排污许可证的供给(b)污染许可证污染的价格P2.…许可证和需求曲线决定污染的价格.1.污染许可证确定了污染量...29庇古税和排污许可证的等效性污染量0污染的价格PQ对排污权庇古小结当一个买者和一个卖者之间的交易影响到第三方时，这种影响被称为外部性。负外部性导致一个市场中的社会最优产量比市场均衡产量低。正外部性导致一个市场中的社会最优产量比市场均衡产量高。受外部性影响的各方有时可以私下解决外部性问题。科斯定理认为，如果私人各方可以无成本地进行协商谈判，那么，他们就可以自己达成能使资源有效配置的协议，解决外部性问题。当私人各方不能适当地解决外部性问题时，政府就介入了。政府既可以通过管制行为也可以通过庇古税使外部性内在化，解决外部性问题。小结当一个买者和一个卖者之间的交易影响到第三方时，这种影响被“生活中最好的东西就是免费的…”在我们的经济中，大部分物品是在市场中配置的。…对这些物品来说，价格是引导买者和卖者决策的信号。免费物品向经济分析提出了特殊的挑战。当一些物品可以免费得到时，在正常情况下，经济中配置资源的市场力量就不存在了。当一种物品没有价格时，私人市场就不能保证该物品生产和消费的适当数量。在上述情况下，政府政策可以潜在地解决市场失灵，并增进经济福利。31“生活中最好的东西就是免费的…”在我们的经济中，大部分物品是不同类型的物品在考虑经济中的各种物品时，根据两个特点来对物品分类是有用的:

物品有排他性吗？物品有竞争性吗?32不同类型的物品在考虑经济中的各种物品时，根据两个特点来对物品不同类型的物品Excludability排他性可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性法律承认并对私人产权进行保护。

Rivalness竞争性一个人使用一种物品减少其他人使用时该物品的特性。33不同类型的物品Excludability排他性33不同类型物品的分类物品的分类：1．私人物品：既有排他性又有竞争性的物品；排他，减少别人消费；2．公共物品：既无排他性又无竞争性的物品；不排除，不减少别人得好处；3．准公共品：有排他性但没有竞争性的物品；不能免费得到，但不影响别人使用；4．共有资源：有竞争性，但无排他性的物品。不排除，但影响别人。34不同类型物品的分类物品的分类：34不同类型物品的分类物品的分类的图表:私人物品冰激凌蛋卷衣服拥挤的收费交通

准公共品消防有线电视不拥挤的收费道路共有资源海洋的鱼环境拥挤的不收费道路

公共物品国防知识不拥挤的不收费道路

是否是否竞争性排他性35不同类型物品的分类物品的分类的图表:私人物品准公共品共有资源公共物品每个人都可以免费得到不具有排他性的物品

基础研究国防反贫困项目因为具有价值的东西没有相应的市场价格，从而导致了外部性。人们从使用稀缺资源中得到利益而不必向任何人进行支付。36公共物品每个人都可以免费得到不具有排他性的物品 36TheFree-RiderProblem

搭便车问题搭便车者——得到一种物品的利益但避开为此支付的人。因为不能排除个人从公共物品中享受利益，所以他们不愿意自己支付成本，而希望他人支付。搭便车者问题排除了私人市场提供公共物品。37TheFree-RiderProblem

搭便车问题搭解决搭便车问题如果政府确信，总利益大于总成本，它就可以提供公共物品。政府提供公共物品，并用税收为它支付，这样可以使每个人的状况变好。38解决搭便车问题如果政府确信，总利益大于总成本，它就可以提供公AreLighthousesPublicGoods?

灯塔是公共物品吗？

通常意义上，是公共物品，但在一些情况下，可以作为私人物品，例如19世纪英国海岸上的灯塔是向港口所有者增税39AreLighthousesPublicGoods?

成本—收益分析是一个难题成本—收益分析是比较提供一种物品对整个社会带来的总收益和总成本的研究。为了决定是否提供某种公共物品，必须将使用该公共物品的所有人得到的总利益与提供并维护该项公共物品的总成本进行比较。40成本—收益分析是一个难题成本—收益分析是比较提供一种物品成本—收益分析是一个难题成本—收益分析用来评估一个项目给整个社会能带来的收益和资源成本。由于缺乏用来评估社会收益和资源成本的市场价格，所以成本—收益分析是一项艰难的工作。生命、时间和艺术的价值很难评估。（案例分析：见曼昆192页）41成本—收益分析是一个难题成本—收益分析用来评估一个项目给CommonResources共有资源共有资源与公共物品一样没有排他性。想使用共有资源的任何一个人都可以免费使用。共有资源具有竞争性，因为一个人使用共有资源就减少了其他人对它的享用。清洁空气和水拥挤的道路鱼类、鲸鱼和其他野生动物42CommonResources共有资源共有资源与公共共有地的悲剧共有地的悲剧——一个寓言，说明从整个社会的角度看为什么共有资源的使用大于合意的水平。当个人免费使用共有资源时，共有资源往往被过度使用。这就产生了负外部性。通过管制或税收减少共有资源来解决，或将共有资源变为私人物品43共有地的悲剧共有地的悲剧——一个寓言，说明从整个社会的角度看WhyIsn’ttheCowExtinct?

为什么黄牛没有绝种？PrivateOwnershipandtheProfitMotive!私人产权和利益驱动Willthemarketprotectme?市场保护我吗?44WhyIsn’ttheCowExtinct?

为什么结论：产权的重要性当没有很好地建立产权时（这就是说，某些有价值的东西并没有在法律上有权控制它的所有者），市场就不能有效地配置资源。当没有产权而引起市场失灵时，政府可以潜在地解决这个问题。45结论：产权的重要性当没有很好地建立产权时（这就是说，某些有价小结物品的差别在于它们是否具有排他性和是否具有竞争性。如果排除某个人使用某种物品是可能的，这种物品就具有排他性。如果一个人对某种物品的享用排除了其他人享用同一物品，这种物品就具有竞争性。公共物品既无竞争性又无排他性。由于不能对使用公共物品的人收费，所以在私人提供这种物品时，就存在搭便车的激励。政府提供公共物品，以成本—收益分析为基础作出供給量的决策。共有资源具有竞争性但无排他性。由于不能向使用共有资源的人收费，他们往往过度地使用共有资源。政府努力限制共有资源的使用。46小结物品的差别在于它们是否具有排他性和是否具有竞争性。46不完全信息完全信息假定：

在一个市场上，所有的新信息都能迅速地被市场中的参与者所知晓，并能够立即融入到市场价格之中。存在信息不完全的现实。47不完全信息完全信息假定：47信息不对称与逆向选择信息不对称——交易双方对于交易对象的信息掌握和了解程度不同。逆向选择——那些遭遇风险机会最多的人，最容易决定购买保险。例如：保险市场上的信息不对称与逆向选择。二手汽车市场上的信息不对称与逆向选择。48信息不对称与逆向选择信息不对称——交易双方对于交易对象的信息信息不对称与道德风险

道德风险[MoralHazard]“道德风险可定义为：从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用时作出不利于他人的行动。道德风险存在于下列情况：由于不确定性和不完全的、或者限制的合同使负有责任的经济行为者不能承担全部损失（或利益），因而他们不承受他们的行动的全部后果，同样地，也不享有行动的所有好处。”《新帕尔格雷夫经济学大词典》“道德风险”辞条Y.科托威茨(Y.Kotowitz)著，张晓慧译王传纶校49信息不对称与道德风险道德风险[MoralHazar道德风险与保险公司

“道德风险也是和信息不对称相联系的问题。如果存在完全信息，保险公司可以免费获得承保人行为所有信息，并准确判断由于承保人行为不当造成的事故，便可能即时调整不同行为承保人需要支付的保险费水平。……正是由于存在不对称信息，保险公司难以准确地监督承保人行为变化，才会广泛发生道德风险问题。”北京大学中国经济研究中心卢锋：《经济学原理》第11讲《信息不对称、外部性与产权》50道德风险与保险公司“道德风险也是和信息不对其他领域的道德风险问题

“道德风险存在于下列情况：由于不确定性和不完全的、或者限制的合同使负有责任的经济行为者不能承担全部损失（或利益），因而他们不承受他们的行动的全部后果，同样地，也不享有行动的所有好处。”“隐蔽信息的例子是专家服务，譬如医生、律师、修理工、经理和政治家的服务。”“集体生产也是责任和后果无法归置于个人的另一个领域。”《新帕尔格雷夫经济学大词典》“道德风险”辞条Y.科托威茨(Y.Kotowitz)著，张晓慧译王传纶校51其他领域的道德风险问题“道德风险存在应对信息不对称的办法利用市场信号的作用：市场信号[Marketsignaling]——市场上卖方向买方用令人信赖的方式发出信号，以显示产品或其它交易对象的质量信息。保险公司抑制道德风险的条款：凡事故发生时，被保人自己先承担一定数量金额之内的损失，超过部分由保险公司赔付。政府管制：强制性信息公开制度。对虚假广告、虚假信息的惩罚。52应对信息不对称的办法利用市场信号的作用：52界定政府与市场的关系能否合理界定政府与市场的关系，是一门艺术！民之难治，以其上之有为，是以难治。

——摘自《老子》第七十五章53界定政府与市场的关系能否合理界定政府与市场的关系，是一门艺术EndOfLesson54EndOfLesson54第九章市场失灵

——外部性和公共产品55第九章市场失灵

——外部性和公共产品1市场效率和市场失灵回顾:亚当.斯密所说的市场中“看不见的手”引导着市场中自利的买者和卖者追求自己利益最大化的同时，使整个社会从市场中获得的总利益也达到最大化。但是市场也会失灵市场效率和市场失灵回顾:亚当.斯密所说的市场中“看不见市场失灵的主要表现

①市场存在着垄断或不完全竞争，使其并不总是产生最有效的结果

。②市场行为的外部性可能产生负面的外溢效果。③市场机制不能保证公共物品的供给。

④市场信息的不完全性或不对称性所导致的经济中的不确定性。⑤市场所导致的收入分配后果在政治上或道义上无法接受。57市场失灵的主要表现①市场存在着垄断或不完全竞争，使其并本章结构安排外部性公共产品不完全信息58本章结构安排外部性4外部性与市场无效率外部性——一个人的行为对旁观者福利的影响，这种影响得不到补偿。外部性导致市场失灵，因此单靠市场力量不能使社会总剩余最大化。外部性与市场无效率外部性——一个人的行为对旁观者福利的影响，外部性与市场无效率当一个人的行为影响到旁观者的福利时，若此人既不为此支付成本（给旁观者带来成本时）又不能得到补偿（给旁观者带来利益时），外部性就产生了。给旁观者带来不利影响的外部性称为负外部性给旁观者带来有利影响的外部性称为正外部性外部性与市场无效率当一个人的行为影响到旁观者的福利时，若此人Automobileexhaust汽车尾气Cigarettesmoking吸烟Barkingdogs(loudpets)狂叫的狗Loudstereosinanapartmentbuilding在公寓楼里大声放立体声ExamplesofNegativeExternalities

负外部性例子Automobileexhaust汽车尾气ExamplImmunizations免疫Restoredhistoricbuildings修复历史古迹Researchintonewtechnologies新技术研究开发

ExamplesofPositiveExternalities

正外部性例子Immunizations免疫ExamplesofP例子:铝市场数量QuantityofAluminum0PriceofAluminum铝的价格QMARKETDemand(privatevalue）需求（私人价值)Supply(privatecost）供给（私人成本)Equilibrium均衡“市场均衡时的生产量和消费量是有效率的”，这句话的意思是说生产者和消费者的总剩余最大。例子:铝市场数量Quantityof0PriceofQQMARKETPollutionandtheSocialOptimum

污染和社会最优产量QuantityofAluminum0PriceofAluminum铝的价格Demand(privatevalue）需求（私人价值)Supply(privatecost）供给（私人成本)

Socialcost社会成本QoptimumCostofPollution污染成本Equilibrium均衡Optimum社会最优每生产一个单位量的铝，社会成本既包括铝生产者的私人成本，也包括污染给旁观者带来的成本。如果铝厂排放污染（负外部性），那么生产铝的社会成本就比铝生产者的私人成本高。需求曲线和社会成本曲线的交点决定了社会最优产量。社会最优产量比市场均衡产量低。QMARKETPollutionandtheSocia负外部性：实现社会最优产量外部性的内在化——通过改变激励，使人们考虑他们自己行为的外部效应。政府可以向生产者收税以降低市场均衡产量为社会所希望的产量，将外部性内在化。负外部性：实现社会最优产量外部性的内在化——通过改变激励，使QMARKET负外部性：实现社会最优产量产量QuantityofAluminum0PriceofAluminum铝的价格Demand(privatevalue）需求（私人价值)Supply(privatecost）供给（私人成本)

Socialcost社会成本Qoptimum税负Equilibrium均衡Optimum社会最优QMARKET负外部性：实现社会最优产量产量QuantityPositiveExternalities正外部性当外部性有利于旁观者时，就存在正外部性。物品的社会价值大于私人价值。一个企业的创新或设计不仅给本企业带来效益，还会增加社会的技术知识存量，给全社会带来效益，也就是说创新和设计存在着技术溢出效应，技术溢出效应是一种正外部性PositiveExternalities正外部性当外图3.教育与社会最优教育的数量0教育的价格需求(私人价值)社会价值供给(私人成本)Q市场Q最优68图3.教育与社会最优教育的数量0教育的需求(私人价值)社会正外部性供给曲线和社会价值曲线的交点决定了社会最优产量水平。社会最优产量比市场均衡产量多。市场生产的量比社会所希望的量少。物品的社会价值大于私人价值。正外部性供给曲线和社会价值曲线的交点决定了社会最优产量水平。正外部性

外部性内在化：补贴作为首选的办法将正外部性内在化。技术政策政府旨在促进产业技术进步的经济干预专利保护是一种技术政策。专利法通过给予发明者在一定时期内排他性地使用自己的发明而保护了发明者的权益。

专利制度将外部性内在化70正外部性外部性内在化：补贴16InternalizingExternalities

外部性的内在化税收是将负外部性内在化的首选手段。补贴是将正外部性内在化的首选手段。并不总是需要政府行为来解决外部性问题。71InternalizingExternalities

外部外部性的私下解决方式道德规范和社会约束（例如乱扔垃圾等方面的教育）慈善组织（例如大学的捐赠、关于环境保护的非营利组织）不同类型的企业一体化（例如种苹果的和养峰的人之间可以合并为一家企业）交易各方签订合同外部性的私下解决方式道德规范和社会约束（例如乱扔垃圾等方面的科斯定理科斯定理——一种观点，认为如果私人各方可以无成本地就资源配置进行协商，那么，他们就可以自己解决外部性问题。交易成本交易成本——各方在协商达成与遵守协议过程中所发生的成本。73科斯定理科斯定理——一种观点，认为如果私人各方可以无成本地就实例1张三喜欢养狗李四是张三的邻居但狗叫给李四带来负外部性到底应该强迫张三把狗送去动物收容所，还是应该让李四忍受狗叫的痛苦？标准：比较张三从养狗中得到的利益与李四承受狗叫的成本根据科斯定理，私人市场可以解决这个问题，让张三和李四之间进行交易。74实例1张三喜欢养狗20实例2假设从法律上讲，有养狗的权利情形一：张三500李四800结果：李四愿意出600情形二：张三1000李四800结果：张三依然养狗，市场有效率如果李四可以通过法律强迫张三不养狗，情形会怎样？75实例2假设从法律上讲，有养狗的权利21总结无论最初的权利如何分配，有关各方总可以达成一种协议，在这种协议中，每个人的状况都可以变好，而且结果是有效率的科斯定理：私人经济主体可以解决他们之间的外部性问题76总结无论最初的权利如何分配，有关各方总可以达成一种协议，在这为什么私下解决方式不能总是有效有时候，交易成本很高而不可能私下达成协议，因此私下方式不能解决外部性问题例如：张三和李四讲的是不同的语言，交易成本可能翻译的支出、律师费等例如：上游工厂水污染，下游大量的小农户，面临的交易成本可能就会很高为什么私下解决方式不能总是有效有时候，交易成本很高而不可能私解决外部性的公共政策当外部性问题严重且找不到私人解决方式时，政府也许采用以下方式试图解决外部性问题：…命令和控制政策。…以市场为基础的政策。解决外部性的公共政策当外部性问题严重且找不到私人解决方式时，Command-and-ControlPolicies

命令和控制政策经常采用管制形式：禁止某些行为要求采取某些行为例子:要求所有学生注射疫苗。由环保局制订和实施污染排放标准。

Command-and-ControlPolicies

命Market-BasedPolicies

以市场为基础的政策政府利用税收和补贴手段给私人部门以激励，实现社会效率。庇古税Pigoviantaxes——用于纠正负外部性影响的税收。

Market-BasedPolicies

以市场为基础的政管制的例子和庇古税如果环保局决定想减少某个工厂的污染排放量，环保局可以……命令工厂减少一定量的污染（即管制）…按工厂的排污量收税（即庇古税）经济学家偏爱于庇古税（庇古税相当于污染权的价格，对于环境保护更有利，可以激发厂商开发技术，减少污染）81管制的例子和庇古税如果环保局决定想减少某个工厂的污染排放量，以市场为基础的政策可交易的污染许可证允许排污权在企业之间自愿进行转移。交易这种许可证的市场将最终形成。以低成本可以减少污染的企业愿意将污染许可证出卖给只有以高成本才能减少污染的企业。污染量没有增加，但污染许可证这一稀缺资源重新配置给对其评价更高的企业。以市场为基础的政策可交易的污染许可证允许排污权在企业之间自愿庇古税和排污许可证的等效性污染量0污染的价格PQ对排污权的需求庇古税(a)庇古税2.…庇古税和需求曲线决定污染量1.庇古税决定污染价格污染量0Q对排污权的需求排污许可证的供给(b)污染许可证污染的价格P2.…许可证和需求曲线决定污染的价格.1.污染许可证确定了污染量...83庇古税和排污许可证的等效性污染量0污染的价格PQ对排污权庇古小结当一个买者和一个卖者之间的交易影响到第三方时，这种影响被称为外部性。负外部性导致一个市场中的社会最优产量比市场均衡产量低。正外部性导致一个市场中的社会最优产量比市场均衡产量高。受外部性影响的各方有时可以私下解决外部性问题。科斯定理认为，如果私人各方可以无成本地进行协商谈判，那么，他们就可以自己达成能使资源有效配置的协议，解决外部性问题。当私人各方不能适当地解决外部性问题时，政府就介入了。政府既可以通过管制行为也可以通过庇古税使外部性内在化，解决外部性问题。小结当一个买者和一个卖者之间的交易影响到第三方时，这种影响被“生活中最好的东西就是免费的…”在我们的经济中，大部分物品是在市场中配置的。…对这些物品来说，价格是引导买者和卖者决策的信号。免费物品向经济分析提出了特殊的挑战。当一些物品可以免费得到时，在正常情况下，经济中配置资源的市场力量就不存在了。当一种物品没有价格时，私人市场就不能保证该物品生产和消费的适当数量。在上述情况下，政府政策可以潜在地解决市场失灵，并增进经济福利。85“生活中最好的东西就是免费的…”在我们的经济中，大部分物品是不同类型的物品在考虑经济中的各种物品时，根据两个特点来对物品分类是有用的:

物品有排他性吗？物品有竞争性吗?86不同类型的物品在考虑经济中的各种物品时，根据两个特点来对物品不同类型的物品Excludability排他性可以阻止一个人使用一种物品时该物品的特性法律承认并对私人产权进行保护。

Rivalness竞争性一个人使用一种物品减少其他人使用时该物品的特性。87不同类型的物品Excludability排他性33不同类型物品的分类物品的分类：1．私人物品：既有排他性又有竞争性的物品；排他，减少别人消费；2．公共物品：既无排他性又无竞争性的物品；不排除，不减少别人得好处；3．准公共品：有排他性但没有竞争性的物品；不能免费得到，但不影响别人使用；4．共有资源：有竞争性，但无排他性的物品。不排除，但影响别人。88不同类型物品的分类物品的分类：34不同类型物品的分类物品的分类的图表:私人物品冰激凌蛋卷衣服拥挤的收费交通

准公共品消防有线电视不拥挤的收费道路共有资源海洋的鱼环境拥挤的不收费道路

公共物品国防知识不拥挤的不收费道路

是否是否竞争性排他性89不同类型物品的分类物品的分类的图表:私人物品准公共品共有资源公共物品每个人都可以免费得到不具有排他性的物品

基础研究国防反贫困项目因为具有价值的东西没有相应的市场价格，从而导致了外部性。人们从使用稀缺资源中得到利益而不必向任何人进行支付。90公共物品每个人都可以免费得到不具有排他性的物品 36TheFree-RiderProblem

搭便车问题搭便车者——得到一种物品的利益但避开为此支付的人。因为不能排除个人从公共物品中享受利益，所以他们不愿意自己支付成本，而希望他人支付。搭便车者问题排除了私人市场提供公共物品。91TheFree-RiderProblem

搭便车问题搭解决搭便车问题如果政府确信，总利益大于总成本，它就可以提供公共物品。政府提供公共物品，并用税收为它支付，这样可以使每个人的状况变好。92解决搭便车问题如果政府确信，总利益大于总成本，它就可以提供公AreLighthousesPublicGoods?

灯塔是公共物品吗？

通常意义上，是公共物品，但在一些情况下，可以作为私人物品，例如19世纪英国海岸上的灯塔是向港口所有者增税93AreLighthousesPublicGoods?

成本—收益分析是一个难题成本—收益分析是比较提供一种物品对整个社会带来的总收益和总成本的研究。为了决定是否提供某种公共物品，必须将使用该公共物品的所有人得到的总利益与提供并维护该项公共物品的总成本进行比较。94成本—收益分析是一个难题成本—收益分析是比较提供一种物品成本—收益分析是一个难题成本—收益分析用来评估一个项目给整个社会能带来的收益和资源成本。由于缺乏用来评估社会收益和资源成本的市场价格，所以成本—收益分析是一项艰难的工作。生命、时间和艺术的价值很难评估。（案例分析：见曼昆192页）95成本—收益分析是一个难题成本—收益分析用来评估一个项目给CommonResources共有资源共有资源与公共物品一样没有排他性。想使用共有资源的任何一个人都可以免费使用。共有资源具有竞争性，因为一个人使用共有资源就减少了其他人对它的享用。清洁空气和水拥挤的道路鱼类、鲸鱼和其他野生动物96CommonResources共有资源共有资源与公共共有地的悲剧共有地的悲剧——一个寓言，说明从整个社会的角度看为什么共有资源的使用大于合意的水平。当个人免费使用共有资源时，共有资源往往被过度使用。这就产生了负外部性。通过管制或税收减少共有资源来解决，或将共有资源变为私人物品97共有地的悲剧共有地的悲剧——一个寓言，说明从整个社会的角度看WhyIsn’ttheCowExtinct?

为什么黄牛没有绝种？PrivateOwnershipandtheProfitMotive!私人产权和利益驱动Willthemarketprotectme?市场保护我吗?98WhyIsn’ttheCowExtinct?

为什么结论：产权的重要性当没有很好地建立产权时（这就是说，某些有价值的东西并没有在法律上有权控制它的所有者），市场就不能有效地配置资源。当没有产权而引起市场失灵时，政府可以潜在地解决这个问题。99结论：产权的重要性当没有很好地建立产权