农产品市场与结构政策概论课件

第二讲农产品市场与结构政策

COLLEGEOFECONOMICSANDMANAGEMENT农（林）业政策学

AgriculturalPolicy第二讲农产品市场与结构政策农（林）业政策学Ag1INDEXES：1、农产品国内价格政策2、农产品对外贸易政策3、农产品市场结构政策重点：农产品国内价格的分析INDEXES：1、农产品国内价格政策2第一节市场价格政策的内容农产品市场与价格政策一般分为两大部分：即价格政策与市场结构政策。价格政策是指那些直接影响到价格水平高低的各种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是制约着市场参与各方的竞争关系和竞争状态，促进市场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场运行效率的各种措施。第一节市场价格政策的内容农产品市场与价格政策一般分为两大部分3第一节市场价格政策的内容市场与价格政策的目标:主要包括：稳定农产品市场供给和市场价格；或维持生产者价格，保证农民收入；稳定或降低消费者的食品价格，保护消费者的利益；保护国内农产品市场和农业生产；增加出口，缓解外汇供给不足；通过税收增加国家财政收入和促进工业化等第一节市场价格政策的内容市场与价格政策的目标:4市场与价格政策的手段：国内价格政策手段：价格措施、补贴措施、数量管理对外贸易政策手段：出口鼓励措施、进口限制措施、限制出口和鼓励进口措施、其它措施等市场结构政策手段：市场管制措施、提高市场透明度和促进市场均衡价格形成、改善市场基础设施等。市场与价格政策的手段：国内价格政策手段：价格措施、补贴措施、5第二节农产品国内价格政策一、价格管理价格管理政策主要有限价政策、支持价格政策和双重价格政策三类。二、补贴措施（对农用工业品的补贴、对食品消费补贴、对生产者的补贴）三、数量管理第二节农产品国内价格政策一、价格管理6（一）限价政策直接后果产品供不应求，消费者利益得到保护。.短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图1限价政策（一）限价政策直接后果.短缺BPlDDSSOPefbge7为缓解价格上涨压力，满足消费者的需求，政府可采取以下几种方案市场。1、配给制维持其限价，即强制消费量等于市场供给量。市场供给不足，往往带来抢购现象和黑市交易。生产者：收入下降为OPlAQsl，福利净损失a＋b,其中a为直接转移给消费者的收入。消费者剩余变动：a-f。整个经济社会福利变化：－（a＋b）＋（a-f）＝－（b+f）（减少）短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图1限价政策为缓解价格上涨压力，满足消费者的需求，政府可采取以下几种方案82、为了达到市场平衡，政府可采用进口办法生产者：收入下降为OPlAQsl，福利净损失a＋b,其中a为直接转移给消费者的收入。消费者剩余变动：a+b+c+d政府财政负担：b+c+d+e整个经济社会福利变化：－（a+b）＋（a＋b+c+d）－（b+c+d+e）＝－（b+e）（减少）B为生产资源闲置带来的生产性净损失；e为过度消费造成的消费性净损失短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图1限价政策2、为了达到市场平衡，政府可采用进口办法生产者：收入下降为O93、农产品生产和供给的数量控制：强制生产生产者：福利净损失a+b+c+d+e+g消费者剩余增加：a+b+c+d整个经济社会福利变化：－（a+b+c+d+e+g）＋（a+b+c+d）＝－（e+g）（减少）g为过渡生产带来的资源生产性浪费；e为过度消费造成的消费性净损失若政府通过补贴超过均衡数量的市场供给量，则政府增加财政开支：a+b+c+d+e，生产者：福利净损失g社会福利变化：－g＋（a+b+c+d）－（a+b+c+d+e）＝－（e+g）短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图1限价政策3、农产品生产和供给的数量控制：强制生产生产者：福利净损失a10（二）支持价格政策如巴西、尼日利亚和墨西哥对小麦、印度尼西亚对大豆、欧共体对许多农产品一般都将保证价格定得高于市场均衡价格。主要目的：保证农民收入基本原理：当市场价格低于支持价格时，政府以支持收购农产品；当市场价格高于支持价格时，对市场活动不加干预。（二）支持价格政策如巴西、尼日利亚和墨西哥对小麦、印度尼西亚11（二）支持价格政策政府财政负担：b+c+d+e+f，若出口，b+c+d整个经济社会福利变化：（a＋b＋c）－（a＋b）－（b+c+d）＝－（b+d）（减少）.Q供给过剩DDSSObecdEaQduQeQsuPuPePf图2支持价格政策生产者：福利增加a＋b＋c消费者剩余减少：a+b（二）支持价格政策政府财政负担：b+c+d+e+f，若出口12（二）支持价格政策实施条件：第一，国内市场价格与出口价格之差不太大第二，产品供给与需求弹性必须很小第三，实施贸易保护措施（二）支持价格政策实施条件：13（三）双重价格措施见教材

（三）双重价格措施见教材

14二、补贴措施（一）对农用工业品的补贴政策效应：消费者：福利增加P´E´EPe生产者收入下降：P´AEPe－QeQ´E´A政府负担增加:SS'DDSSOEQQeQ'P'PeP图3农用工业品补贴政策E'A能否增加农产品供给，取决于：第一，补贴的方式能否促进农用品的生产第二，农用品的流通渠道是否畅通二、补贴措施（一）对农用工业品的补贴SS'DDSSOEQQe15（二）对食品消费的补贴1、补贴形式：直接补贴和间接补贴2、补贴范围：非目标补贴和目标补贴，按照确定目标的方法实施目的的不同，目标补贴可分为目标区域法、目标食品法和食品券制度三种。（二）对食品消费的补贴1、补贴形式：直接补贴和间接补贴16（三）对生产者的补贴主要目的：提高农民的收入生产补贴可分为：直接补贴和间接补贴直接补贴：差价补贴、休耕补贴、税收补贴、低利贷款及拨款等形式间接补贴：政府对农产品的间接收购和区域支持（政策优惠）（三）对生产者的补贴主要目的：提高农民的收入17三、数量管理具体措施：作物转作计划、减少生产面积、休耕计划如美国对谷物生产面积的限制（休耕）、欧共体对甜菜种植面积和奶牛存栏数量的规定三、数量管理具体措施：作物转作计划、减少生产面积、休耕计划18三、数量管理政策效应：生产者剩余变动：a-d消费者剩余减少：a+b整个经济社会福利变化：（a-d）－（a＋b）＝－（b+d）（减少）若政府对消费者实行补贴，补贴价格为（Pl－Pe），则生产者剩余变动：a-d消费者剩余减少：b整个经济社会福利变化：（a-d）－b－a＝－（b+d）（减少）但生产者收入增加来源不同，主要为a的来源QdcDDSSOEQeQ1PlPeP图4对生产要素投入量的限制abe三、数量管理政策效应：QdcDDSSOEQeQ1PlPeP图19（二）对市场供给量的限制政策效应同上，政府还必须花费b+c+d+e的财政支出QdcDDSSOEQeQ1PlPeP图5对市场供给量的限制abe政策效应：生产者剩余变动：a-d消费者剩余减少：a+b整个经济社会福利变化：（a-d）－（a＋b）－（b+c+d+e

）＝－（2b+c+2d+e）（减少）（二）对市场供给量的限制政策效应同上，政府还必须花费b+c+20（三）对消费量的限制1、上限限制：典型例子：食品定量配给制，政策效应同最高限价。实施条件：产品供不应求。2、下限限制：实施条件：供过于求（三）对消费量的限制1、上限限制：典型例子：食品定量配给制，21第三节农产品对外贸易政策一、出口鼓励政策（一）出口补贴小国出口补贴政策效应：生产者剩余增加：a+b+c消费者剩余减少：a+b政府补贴总量：b＋c＋d整个经济社会福利变化：（a+b+c）－（a＋b）－（b＋c＋d）＝－（b+d）（减少）cbdDDSSOX1QPw＋sPwP图5出口补贴小国模型aC2C1S2S1X2第三节农产品对外贸易政策一、出口鼓励政策cbdDDSSOX122出口补贴大国政策效应：同上，但效应比小国要差。图6出口补贴大国模型APw'cbdDDSSOX1QPw'＋sPwPaC3C1S3S1X3BCD政策效应：生产者剩余增加消费者剩余减少政府补贴总量出口补贴大国政策效应：图6出口补贴大国模型APw'cbdD23（二）生产补贴生产者剩余增加：a+b+c消费者剩余无变化政府补贴总量：a＋b＋c＋d整个经济社会福利变化：（a+b+c）－（a＋b＋c＋d）＝－d（减少）bX2X1SS'DDSSOaQC1S2PwPS1cd图7鼓励出口生产补贴模型Pw＋s（二）生产补贴生产者剩余增加：a+b+cbX2X1SS'DD24二、进口限制政策（一）进口关税征收进口关税小国：生产者剩余增加：a消费者剩余损失：a＋b＋c＋dcbdDDSSOM1QPw＋tPwP(a)国内市场aC2C1S2S1M2DmOQPwP(b)国际市场M1M2D'mEE′Sx政府获得关税收入：c整个经济社会福利变化：a－（a＋b＋c＋d）＋c＝－（b＋d）（减少）二、进口限制政策（一）进口关税cbdDDSSOM1QPw＋t25征收进口关税大国模型图9征收进口关税大国模型M1M3cbdDDSSOQP'w＋tPwP(a)国内市场aC3C1S3S1P'weM1M3EDmPOQP'w＋tPw(a)国际市场P'wSxD'mE'征收进口关税大国模型图9征收进口关税大国模型M1M3cbd26（二）进口配额生产者剩余增加：a消费者剩余损失：a＋b＋c＋dC的分配：直接颁发许可证给进口商、拍卖、交给出口国。配额QSS＋QDDSSOQS1C1PwPePC2d图10进口配额MS2abc（二）进口配额生产者剩余增加：a配额QSS＋QDDSSOQS27（三）生产补贴生产者剩余增加：a政府财政支出：a＋b消费者剩余不变整个经济社会福利变化：a－（a＋b）＝－b（减少）bDDSSOM1QPw＋tPwP图11生产补贴模型aC1S2S1M2（三）生产补贴生产者剩余增加：abDDSSOM1QPw＋tP28三、出口限制和进口鼓励政策（一）出口限制政策措施：征收出口税、出口配额、出口许可证、外汇管制等三、出口限制和进口鼓励政策（一）出口限制政策29（一）出口限制政策1、征收出口产品从价关税国内生产为S2，需求量增至C2，进口X2生产者福利损失：a＋b＋c+d政府税收收入增加：c消费者福利增加：a整个经济社会福利变化：－（a＋b＋c+d）+c+a＝－（b+d）（减少）dbX1X2SSDDSS'OaQC1S2P'wPwPC2c图12出口限制模型S1（一）出口限制政策1、征收出口产品从价关税dbX1X2SSD30（一）出口限制政策2、实施出口配额制进口X2，国内生产为S2，需求量增至C2生产者福利损失：a＋b＋c+d消费者福利增加：a政府税收收入增加：c（重新分配）dbX1X2SSDDSS'OaQC1S2P'wPwPC2c图12出口限制模型S1（一）出口限制政策2、实施出口配额制dbX1X2SSDDSS31（一）出口限制政策3、对生产者征税SS移到SS'，市场价格不变，消费者数量和福利不变生产者福利损失：a＋b＋c+d政府税收收入增加：a＋b＋c整个经济社会福利变化：－（a＋b＋c+d）+a＋b＋c＝－d（减少）dbX1X2SSDDSS'OaQC1S2P'wPwPC2c图12出口限制模型S1（一）出口限制政策3、对生产者征税dbX1X2SSDDSS'32（二）进口鼓励政策主要目的是保护国内消费者利益，通过进口补贴和消费补贴增加国内一些十分短缺物品的进口。其对同内生产、消费和整个经济社会利益的影响与进口关税正好相反。（二）进口鼓励政策主要目的是保护国内消费者利益，33四、其他措施（一）苛刻的技术标准（二）进出口的垄断经营四、其他措施（一）苛刻的技术标准34第四节农产品市场结构政策一、市场管制措施（一）垄断措施（二）反垄断措施二、发展市场合作第四节农产品市场结构政策一、市场管制措施35第四节农产品市场结构政策三、提高市场透明度1、质量分等分级标准化2、产品标记与广告规范化3、举办有组织的市场活动4、市场行情通报5、市场研究与预测第四节农产品市场结构政策三、提高市场透明度36第二讲农产品市场与结构政策

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AgriculturalPolicy第二讲农产品市场与结构政策农（林）业政策学Ag37INDEXES：1、农产品国内价格政策2、农产品对外贸易政策3、农产品市场结构政策重点：农产品国内价格的分析INDEXES：1、农产品国内价格政策38第一节市场价格政策的内容农产品市场与价格政策一般分为两大部分：即价格政策与市场结构政策。价格政策是指那些直接影响到价格水平高低的各种政策措施，包括国内价格政策和对外贸易政策。市场结构政策是指那些不是影响价格水平，而是制约着市场参与各方的竞争关系和竞争状态，促进市场均衡价格的顺利形成，影响市场透明度，关系到市场的组织与基础设施建设，旨在提高市场运行效率的各种措施。第一节市场价格政策的内容农产品市场与价格政策一般分为两大部分39第一节市场价格政策的内容市场与价格政策的目标:主要包括：稳定农产品市场供给和市场价格；或维持生产者价格，保证农民收入；稳定或降低消费者的食品价格，保护消费者的利益；保护国内农产品市场和农业生产；增加出口，缓解外汇供给不足；通过税收增加国家财政收入和促进工业化等第一节市场价格政策的内容市场与价格政策的目标:40市场与价格政策的手段：国内价格政策手段：价格措施、补贴措施、数量管理对外贸易政策手段：出口鼓励措施、进口限制措施、限制出口和鼓励进口措施、其它措施等市场结构政策手段：市场管制措施、提高市场透明度和促进市场均衡价格形成、改善市场基础设施等。市场与价格政策的手段：国内价格政策手段：价格措施、补贴措施、41第二节农产品国内价格政策一、价格管理价格管理政策主要有限价政策、支持价格政策和双重价格政策三类。二、补贴措施（对农用工业品的补贴、对食品消费补贴、对生产者的补贴）三、数量管理第二节农产品国内价格政策一、价格管理42（一）限价政策直接后果产品供不应求，消费者利益得到保护。.短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图1限价政策（一）限价政策直接后果.短缺BPlDDSSOPefbge43为缓解价格上涨压力，满足消费者的需求，政府可采取以下几种方案市场。1、配给制维持其限价，即强制消费量等于市场供给量。市场供给不足，往往带来抢购现象和黑市交易。生产者：收入下降为OPlAQsl，福利净损失a＋b,其中a为直接转移给消费者的收入。消费者剩余变动：a-f。整个经济社会福利变化：－（a＋b）＋（a-f）＝－（b+f）（减少）短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图1限价政策为缓解价格上涨压力，满足消费者的需求，政府可采取以下几种方案442、为了达到市场平衡，政府可采用进口办法生产者：收入下降为OPlAQsl，福利净损失a＋b,其中a为直接转移给消费者的收入。消费者剩余变动：a+b+c+d政府财政负担：b+c+d+e整个经济社会福利变化：－（a+b）＋（a＋b+c+d）－（b+c+d+e）＝－（b+e）（减少）B为生产资源闲置带来的生产性净损失；e为过度消费造成的消费性净损失短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图1限价政策2、为了达到市场平衡，政府可采用进口办法生产者：收入下降为O453、农产品生产和供给的数量控制：强制生产生产者：福利净损失a+b+c+d+e+g消费者剩余增加：a+b+c+d整个经济社会福利变化：－（a+b+c+d+e+g）＋（a+b+c+d）＝－（e+g）（减少）g为过渡生产带来的资源生产性浪费；e为过度消费造成的消费性净损失若政府通过补贴超过均衡数量的市场供给量，则政府增加财政开支：a+b+c+d+e，生产者：福利净损失g社会福利变化：－g＋（a+b+c+d）－（a+b+c+d+e）＝－（e+g）短缺BPlDDSSOPefbgecdEaAPQQslQeQdl图1限价政策3、农产品生产和供给的数量控制：强制生产生产者：福利净损失a46（二）支持价格政策如巴西、尼日利亚和墨西哥对小麦、印度尼西亚对大豆、欧共体对许多农产品一般都将保证价格定得高于市场均衡价格。主要目的：保证农民收入基本原理：当市场价格低于支持价格时，政府以支持收购农产品；当市场价格高于支持价格时，对市场活动不加干预。（二）支持价格政策如巴西、尼日利亚和墨西哥对小麦、印度尼西亚47（二）支持价格政策政府财政负担：b+c+d+e+f，若出口，b+c+d整个经济社会福利变化：（a＋b＋c）－（a＋b）－（b+c+d）＝－（b+d）（减少）.Q供给过剩DDSSObecdEaQduQeQsuPuPePf图2支持价格政策生产者：福利增加a＋b＋c消费者剩余减少：a+b（二）支持价格政策政府财政负担：b+c+d+e+f，若出口48（二）支持价格政策实施条件：第一，国内市场价格与出口价格之差不太大第二，产品供给与需求弹性必须很小第三，实施贸易保护措施（二）支持价格政策实施条件：49（三）双重价格措施见教材

（三）双重价格措施见教材

50二、补贴措施（一）对农用工业品的补贴政策效应：消费者：福利增加P´E´EPe生产者收入下降：P´AEPe－QeQ´E´A政府负担增加:SS'DDSSOEQQeQ'P'PeP图3农用工业品补贴政策E'A能否增加农产品供给，取决于：第一，补贴的方式能否促进农用品的生产第二，农用品的流通渠道是否畅通二、补贴措施（一）对农用工业品的补贴SS'DDSSOEQQe51（二）对食品消费的补贴1、补贴形式：直接补贴和间接补贴2、补贴范围：非目标补贴和目标补贴，按照确定目标的方法实施目的的不同，目标补贴可分为目标区域法、目标食品法和食品券制度三种。（二）对食品消费的补贴1、补贴形式：直接补贴和间接补贴52（三）对生产者的补贴主要目的：提高农民的收入生产补贴可分为：直接补贴和间接补贴直接补贴：差价补贴、休耕补贴、税收补贴、低利贷款及拨款等形式间接补贴：政府对农产品的间接收购和区域支持（政策优惠）（三）对生产者的补贴主要目的：提高农民的收入53三、数量管理具体措施：作物转作计划、减少生产面积、休耕计划如美国对谷物生产面积的限制（休耕）、欧共体对甜菜种植面积和奶牛存栏数量的规定三、数量管理具体措施：作物转作计划、减少生产面积、休耕计划54三、数量管理政策效应：生产者剩余变动：a-d消费者剩余减少：a+b整个经济社会福利变化：（a-d）－（a＋b）＝－（b+d）（减少）若政府对消费者实行补贴，补贴价格为（Pl－Pe），则生产者剩余变动：a-d消费者剩余减少：b整个经济社会福利变化：（a-d）－b－a＝－（b+d）（减少）但生产者收入增加来源不同，主要为a的来源QdcDDSSOEQeQ1PlPeP图4对生产要素投入量的限制abe三、数量管理政策效应：QdcDDSSOEQeQ1PlPeP图55（二）对市场供给量的限制政策效应同上，政府还必须花费b+c+d+e的财政支出QdcDDSSOEQeQ1PlPeP图5对市场供给量的限制abe政策效应：生产者剩余变动：a-d消费者剩余减少：a+b整个经济社会福利变化：（a-d）－（a＋b）－（b+c+d+e

）＝－（2b+c+2d+e）（减少）（二）对市场供给量的限制政策效应同上，政府还必须花费b+c+56（三）对消费量的限制1、上限限制：典型例子：食品定量配给制，政策效应同最高限价。实施条件：产品供不应求。2、下限限制：实施条件：供过于求（三）对消费量的限制1、上限限制：典型例子：食品定量配给制，57第三节农产品对外贸易政策一、出口鼓励政策（一）出口补贴小国出口补贴政策效应：生产者剩余增加：a+b+c消费者剩余减少：a+b政府补贴总量：b＋c＋d整个经济社会福利变化：（a+b+c）－（a＋b）－（b＋c＋d）＝－（b+d）（减少）cbdDDSSOX1QPw＋sPwP图5出口补贴小国模型aC2C1S2S1X2第三节农产品对外贸易政策一、出口鼓励政策cbdDDSSOX158出口补贴大国政策效应：同上，但效应比小国要差。图6出口补贴大国模型APw'cbdDDSSOX1QPw'＋sPwPaC3C1S3S1X3BCD政策效应：生产者剩余增加消费者剩余减少政府补贴总量出口补贴大国政策效应：图6出口补贴大国模型APw'cbdD59（二）生产补贴生产者剩余增加：a+b+c消费者剩余无变化政府补贴总量：a＋b＋c＋d整个经济社会福利变化：（a+b+c）－（a＋b＋c＋d）＝－d（减少）bX2X1SS'DDSSOaQC1S2PwPS1cd图7鼓励出口生产补贴模型Pw＋s（二）生产补贴生产者剩余增加：a+b+cbX2X1SS'DD60二、进口限制政策（一）进口关税征收进口关税小国：生产者剩余增加：a消费者剩余损失：a＋b＋c＋dcbdDDSSOM1QPw＋tPwP(a)国内市场aC2C1S2S1M2DmOQPwP(b)国际市场M1M2D'mEE′Sx政府获得关税收入：c整个经济社会福利变化：a－（a＋b＋c＋d）＋c＝－（b＋d）（减少）二、进口限制政策（一）进口关税cbdDDSSOM1QPw＋t61征收进口关税大国模型图9征收进口关税大国模型M1M3cbdDDSSOQP'w＋tPwP(a)国内市场aC3C1S3S1P'weM1M3EDmPOQP'w＋tPw(a)国际市场P'wSxD'mE'征收进口关税大国模型图9征收进口关税大国模型M1M3cbd62（二）进口配额生产者剩余增加：a消费者剩余损失：a＋b＋c＋dC的分配：直接颁发许可证给进口商、拍卖、交给出口国。配额QSS＋QDDSSOQS1C1PwPePC2d图10进口配额MS2abc（二）进口配额生产者剩余增加：a配额QSS＋QDDSSOQS6