如何抓好市县煤矿安全质量标准化监管工作终稿副

如何抓好市（县）

煤矿安全质量标准化

监管工作赵振海2012年安全生产情况事故起数指标项目数量四项指标大幅下降

死亡人数较大事故起数较大事故死亡人数重特大事故起数重特大事故死亡人数百万吨死亡率百分比42258914615770.37435.1%29.9%16.5%14.8%23.8%22%33%↓

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整体形势稳定好转2012年全国煤矿安全质量标准化工作情况截至2012年底，全国正常生产煤矿6525处比2011达标率提高指标项目数量2012年达标详细情况

达到一级标准达到二级标准达到三级标准达到国家级一级比2011增加国家级比2011增加百分比11862098302842785334.12%18.18%32.15%46.14%6.5%一是工作格局形成二是整体水平向好三是地区差异缩小标准化工作取得积极进展乡镇煤矿是事故“重灾区”和安全质量标准化的“薄弱区”百万吨死亡率全国平均的2倍国有重点的5倍%30万吨以下30万吨以上乡镇煤矿也是煤矿安全质量标准化工作的“难点”和“重点”如何抓？怎样抓？谁来抓？当前亟待解决的问题主题为什么要加强市（县）煤矿安全质量标准化工作加强市（县）煤矿安全质量标准化工作总体思路市（县）煤矿安全质量标准化监管工作基本方法如何引导和督促小煤矿开展标准化工作一、为什么要重点强调和突出抓好重点产煤市（县）

煤矿安全质量标准化监管工作（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务（二）着力解决小煤矿标准化工作存在的突出问题。

（三）提升市（县）煤矿标准化监管部门业务水平。（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务

安监总煤行[2008]198号

国发[2010]23号

安委〔2011〕4号安监总煤行[2009]117号《关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见》《关于深入开展煤矿安全质量标准化工作的通知》《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见工作的通知》《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》国家出台了一系列法律法规，提出新的任务和更高的要求。（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务建立安全生产长效机制要深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，严格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理的规范化。要将煤矿安全质量标准化作为衡量安全生产各环节的标尺，真正运用到煤矿生产实践中去，促进煤矿企业通过科学管理、健全制度、规范行为、优化设计、控制质量、提高技术装备水平、加强培训与监督等方面的持续改进与完善，达到安全质量标准化的基本要求，建立安全生产长效机制。实现企业安全管理的规范化加强安全教育培训，强化安全意识、技术操作和防范技能，杜绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专业达标和企业达标，安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强。（一）适应煤矿安全质量标准化工作新要求、新任务

认真开展安全生产标准化岗位达标建设，做到人人上标准岗、个个干标准活，切实把企业达标、专业达标建立在岗位达标的基础之上，确保安全生产规章制度和操作规程落到实处。

2010年12月26日全国煤矿班组安全建设推进会

全国人大常委会委员长（原国务院副总理）张德江同志国家领导人、局领导高度重视（一）适应煤煤矿安全质量量标准化工作作新要求、新新任务要突出强化基基础，继续着着力构建安全全防范体系。要认真真贯彻党的十十八大和全国国“两会”提提出的强化公共共安全体系和和企业安全生生产基础建设的要求，进进一步健全完完善法规标准准体系，大力加强安全生生产标准化建建设，全面开开展安全教育培训。3月21日到国家局视视察调研国务委员王勇勇同志国家领导人、、局领导高度度重视（一）适应煤煤矿安全质量量标准化工作作新要求、新新任务持续抓好安全全生产标准化化创建工作，，对逾期没有达达标的企业要要停产整顿直直至关闭。全国安全生产产工作会议总局局长杨栋栋梁同志国家领导人、、局领导高度度重视（一）适应煤煤矿安全质量量标准化工作作新要求、新新任务标准化建设要要努力在确保保质量、加快进度、提提升水平三方方面取得更加加明显的成效。。安全标准化建建设工作视频频会总局副局长孙孙华山同志国家领导人、、局领导高度度重视（一）适应煤煤矿安全质量量标准化工作作新要求、新新任务宣贯并培训新新标准，推进进标准化信息息系统建设，组组织各省开展展达标专项检检查，提升全国煤矿矿安全质量标标准化水平。。2013年重重点工作总局副局长、、煤监局局长长付建华同志对标准化工作要继续加大力度，要鼓励小煤煤矿达标，并逐步提高标准，同时严格一级矿井达标工作，特别是要动态达标。要研究标准化工作与行政许可、整顿关闭工作有机结合，整体推动煤矿安全保障能力的提高。国家领导人、、局领导高度度重视（一）适应煤煤矿安全质量量标准化工作作新要求、新新任务2011.9－2012.82011.62012.5－62012.8启动起草征求意见送审组织召开标准准起草启动会会；确定标准编写写的整体思路路、结构框架架明确神华集团团公司、中煤煤集团公司等等23家大型煤炭企企业标准起草草工作的任务务分工；在国家安监总总局网站向社社会广泛征求求意见；共收到各类意意见建议166条；编审组人员对对所提意见建建议逐条审定定，采纳66条，不予采纳纳100条；最终形成了送送审稿。2013.5.1试行煤安监监行管管[2013]1号号『煤矿矿安安全全质质量量标标准准化化新新标标准准出出台台』6次组组织织座座谈谈会会，，充充分分听听取取各各方方意意见见和和建建议议；；形成成了了《煤矿矿安安全全质质量量标标准准化化基基本本要要求求及及评评分分方方法法》征求求意意见见稿稿；；（一一））适适应应煤煤矿矿安安全全质质量量标标准准化化工工作作新新要要求求、、新新任任务务2013年5月1日起试试行行（一一））适适应应煤煤矿矿安安全全质质量量标标准准化化工工作作新新要要求求、、新新任任务务通风地测掘进采煤机电运输职业卫生安全管理调度应急救援总则露天煤矿地面设施2004版包包含含采采煤煤、、掘掘进进、、机机电电、、运运输输、、通通风风、、地地测测防防治治水水等等6个专专业业增加加安安全全管管理理、、职职业业卫卫生生、、应应急急救救援援、、调调度度、、地地面面设设施施、、露露天天煤煤矿矿新标标准准增增加加了了6个专专业业，，并并对对各各专专业业提提出出了了新新要要求求。。（一）适适应煤矿矿安全质质量标准准化工作作新要求求、新任任务考核评分分表中囊囊括了原原采煤专专业的所所有检查查大项，，增加了了隐患排查、、设备选选型、变变化管理理等新内内容，同同时参照照“十十二五”规划提提出的采煤煤机械化程程度达到75%的规规划目标，，把机械化水平也也作为一项项导向性指指标纳入其其中。采煤掘进各专业均提提出了新要要求例如：：04版引用用的《煤矿矿井巷工程程质量评定定标准》MT已上升升《煤矿井井巷工程质质量验收规规范》（GB50213））。修订过过程中我们们以《验收收规范》为为支撑,对对04版掘掘进专业的的标准进行行了提炼归归纳，提出出了生产组组织、设备备配置、技技术保障、、岗位规范范等方面的的要求。（二）着力力解决小煤煤矿标准化化工作存在在的突出问问题1、部分省份份执行标准准偏低。部分市（县县）小煤矿矿密集地区区，标准化化工作建设水平差差、达标门门槛过低，，大量小煤煤矿滞留在在地方标准的三三级水平上上而逃避停停产整顿。。虽是达标标煤矿，但在基础设设施、生产产技术条件件和安全管管理水平上上同先进地区区存在一定定差距，部部分煤矿甚甚至达不到到2004版《煤矿安全质质量标准化化标准及考考核评级办办法》中的最低建建设要求。。当前小煤矿矿存在三个个突出问题题2、煤矿企业业安全生产产基础薄弱弱部分煤矿特特别是小煤煤矿，对煤煤矿安全质质量标准化化工作认识不不足、学习习不够、组组织不力、、投入不足足，生产过程中仍仍然存在着着制度措施施不健全、、落实不到到位的问题，未能能严格执行行自查自纠纠，隐患排排查治理不不力，现场安全管管理存在漏漏洞。部分分煤矿安全全管理人员员、技术人员缺乏乏，不知道道如何抓质质量标准化化工作，安安全生产基础管理理、技术管管理还不到到位。井下下从业人员员多为农民工，文文化素质低低，技术水水平差，安安全意识淡淡薄，做不到上标标准岗、干干标准活。。（二）着力力解决小煤煤矿标准化化工作存在在的突出问问题（二）着力力解决小煤煤矿标准化化工作存在在的突出问问题3、突击达标标、应付检检查的现象象依然存在在部分煤矿企企业对标准准化建设工工作认识不不足，重视不够，，不是当成成基础工作作长抓不懈懈，而是为为达标而达标，做做表面文章章。为应付付检查搞““突击战””、用“障眼法法”、摆““花架子””，蒙混过过关后管理理很快松懈、蛮蛮干如常。。把标准化化工作当作作达标考核核时才开展的短短期行为，，日常管理理上则大打打折扣，不不能一以贯之，，放松甚至至忽略瓦斯斯抽采、井井下防突、、井下探放水等等关键环节节的标准化化要求，安安全质量标标准化工作落不不到实处。。（三）提升升市（县））煤矿标准准化监管部部门业务水水平加强煤矿现场管理、实现动态达标执行新标准、落实标准化各项工作措施专业人员缺乏乏技术水平不高高监管力量薄弱弱现场管理经验验不足难以进行有效效的监管和指指导不能真正地把把好关口监管工作流于于形式隐患得不到及及时处理和整整治市（县）监管管部门的作用用重大，但工工作存在不足足和滞后促进小煤矿安安全生产状况况的明显好转转抓好市（县））煤矿安全质质量标准化监监管加强监管和指指导，督促落实安全全生产主体责责任，加大安全投入入，改善安全全生产条件，，建立安全生产产长效机制，，促进安全生产产状况的好转转一、为什么要要重点强调和和突出抓好重重点产煤市（（县）煤煤矿安全全质量标准化化监管工作二、重点产煤煤市（县）煤煤矿安全质量量标准化工作作总体思路建立管理机构构健全管理制度度针对实际制定定实施细则年初制定具体体实施方案制定达标规划划，明确各矿矿的具体达标标等级，坚决决做到不达标标不能生产层层落实目标标责任，形成从市到县县、到企业层层负责的管管理体系二、重点产煤煤市（县）煤煤矿安全质量量标准化工作作总体思路与落实《七条规定》相结合13《七条规定》的“七个必须须”和“七条条禁止”完全全可以成为标标准化的否决决项，一旦违违反，一票否否决。二、重点产煤煤市（县）煤煤矿安全质量量标准化工作作总体思路与落实《七条规定》相结合与小煤矿整顿关闭相结合24要严格标准化化准入门槛，，坚决淘汰落落后产能，深深化小煤矿整整顿关闭。对安全生产条条件差、管理理水平低和资资源枯竭等标标准化无力达达标的小煤矿矿，要提请地地方人民政府府予以关闭。。各地应根据当当地实际，明明确小煤矿整整顿关闭的指指导思想、目目标原则、实实施步骤、奖奖补政策等，，建立起行之之有效的不达达标小煤矿退退出机制。二、重点产煤煤市（县）煤煤矿安全质量量标准化工作作总体思路与落实七条规规定》相结合12定期全覆盖考考核和不定期期重点抽查相相结合35针对地方小煤煤矿存在隐患患的不同类型型，制定具体体指导、检查查方案，将突突出矿井、高高瓦斯矿井、、容易自燃和和自燃煤层的的矿井、提升升运输环节多多的矿井、受受水害威胁较较严重的矿井井和安全基础础管理薄弱的的矿井列入重重点指导和检检查的范围，，严防安全事事故发生。二、重点产煤煤市（县）煤煤矿安全质量量标准化工作作总体思路与落实《七条规定》相结合与煤矿深化安安全专项整治治相结合4与煤矿深化安安全专项整治治相结合5与隐患排查治治理工作相结结合煤矿安全全质量量标准化化通过抓标准化化建设推动专专项整治向纵纵深发展，通通过整治促进进标准化建设设，将二者紧紧密结合起来来。要建立安全隐隐患排查、治治理、登记、、报告制度，，将标准化检检查过程中发发现的问题，，纳入安全隐隐患排查闭环环管理，确保保企业标准化化水平逐步提提高。二、重点产煤煤市（县）煤煤矿安全质量量标准化工作作总体思路（三）总体思路

2、明确目标标，制定方案案1、摸清实底底，明确思路路3、完善标准准，规范操作作5、定期考评评，达标验收收4、现场检查查，过程控制制6、及时总结结，表彰奖励励二、重点产煤煤市（县）煤煤矿安全质量量标准化工作作总体思路1、摸清实底底，明确思路路由市（县）煤煤矿安全质量量标准化监管管部门负责牵牵头。组织专家成立立调研小组。。通过问卷调查查、组织座谈谈等形式，结结合日常督查查进行深入调调研。要总结结典型，找准准问题，明确确方向，提出出针对措施，，形成调研报报告，指导本本地区工作开开展。二、重点产煤煤市（县）煤煤矿安全质量量标准化工作作总体思路2、明确目标标，制定方案案1、摸清实底底，明确思路路市（县）标准准化工作部门门和各煤矿企企业在统一思思想、达成共共识、组织讨讨论、征求意意见的基础上上，结合上级级精神和本地地区实际，分分阶段、分专专业、分类型型提出标准化化总体、年度度及月度达标标规划目标，，形成具有导导向性、纲领领性的的安全全质量标准化化建设指导意意见及实施方方案，并以正正式文件下发发。二、重点产煤煤市（县）煤煤矿安全质量量标准化工作作总体思路2、明确目标标，制定方案案1、摸清实底底，明确思路路3、完善标准准，规范操作作一是要修订完完善各系统标标准规范，完完善规程措施施编制、会审审、贯彻流程程。煤炭企业业要对每项工工程的每个环环节、施工现现场的每个细细节，都以说说明书的形式式固化，逐项项提出具体操操作要求和标标准。二是要要专门门编制制岗位位作业业标准准，对对每一一个工工作岗岗位、、每一一道操操作工工序都都做出出具体体规定定，并并强力力推行行。已已开工工的工工程必必须现现场悬悬挂施施工图图表，，做到到施工工过程程“时时时有有规定定，处处处有有标准准”。。如设备备或材材料怎怎么摆摆放、、管线线如何何吊挂挂、采采面单单体液液压支支柱放放液阀阀必须须朝向向相同同等二、重重点产产煤市市（县县）煤煤矿安安全质质量标标准化化工作作总体体思路路2、明明确目目标，，制定定方案案1、摸摸清实实底，，明确确思路路3、完完善标标准，，规范范操作作4、现现场检检查，，过程程控制制坚持以以岗位位达标标、专专业达达标和和企业业达标标为内内容，，以隐隐患排排查治治理为为基础础，以以动态态化达达标为为重点点，积积极推推行““策划划、实实施、、检查查、改改进””的动动态循循环模模式，，有组组织、、有计计划地地开展展季度度检查查和考考核验验收，，不断断强化化风险险管理理，真真正建建立起起过程程控制制、持持续改改进的的动态态达标标机制制。二、重重点产产煤市市（县县）煤煤矿安安全质质量标标准化化工作作总体体思路路2、明明确目目标，，制定定方案案1、摸摸清实实底，，明确确思路路3、完完善标标准，，规范范操作作5、定定期考考评，，达标标验收收4、现现场检检查，，过程程控制制按照自下而而上、逐级级评比的原原则，定期期开展达标标评比活动动。认真组组织检查验验收，验收收结果作为为年度标准准化现场考考评成绩的的参考依据据。结合现现场考评成成绩，对标标准化矿井井进行申报报、审核和和认定，符符合条件的的，予以认认定；不符符合条件的的，责令停停产、限期期整改。1、摸清实实底，明确确思路2、明确目目标，制定定方案3、完善标标准，规范范操作4、现场场检查，，过程控控制5、定期期考评，，达标验验收6、及时时总结，，表彰奖奖励按年度、、地区、、达标水水平、企企业性质质等有关关情况，，结合图图表，对对达标情情况进行行分析。。对检查查、验收收、达标标评分过过程中所所发现的的问题和和不足，，要敢于于揭短亮亮相，明明确下步步工作重重点、难难点、弱弱点，提提出得力力的改进进和提升升措施。。要善于于发现典典型、挖挖掘典型型、培育育典型、、推广典典型，表表彰先进进企业，，总结推推广先进进经验。。二、重点产煤煤市（县）煤煤矿安全质量量标准化工工作总总体思路三、重点产煤煤市（县）煤煤矿安全质量量标准化监监管工工作基本方法法（一）如何何制定标准化化规划目标（二）如何开开展标准化达达标活动（三）如何组组织标准化检检查验收明确建设时间、建设目标、建设内容，包括安全目标、达标等级等。明确专业达标奋斗目标和工作安排，制订具体保障措施。内容包括指导思想、组织领导、奖惩办法等方面。在深入调查研研究、全面系系统掌握本地地区煤矿标准准化情况基础础上，明确部部门，统筹规规划，起草达达标规划。主主要内容包括括：（一）如何制制定标准化规规划目标（一）如何制制定标准化规规划目标如，某县在煤煤矿安全质量量标准化达标标规划及工作作安排中，首首先提出总体体规划。主要要包括：1、井下杜绝绝瓦斯、煤尘尘、水害、火火灾、顶板、、运输等较大大以上事故；；死亡人数控控制在市下达达的指标以内内。2、地面杜绝绝灾害性损失失和事故。3、今年验收收煤矿安全质质量标准化达达标煤矿：某某某煤矿建成成安全质量标标准化二级矿矿井，达到安安全示范矿井井标准。4、树立质质量标准化化达标新观观念，由静静态达标向向动态达标标转变，由由结果达标标向过程达达标转变，，进一步延延伸扩展质质量标准化化内涵，由由单纯的物物的状态达达标向人的的作业行为为、知识技技能、思想想观念与物物的状态同同时达标转转变，以此此创建本质质安全型矿矿井。案例例1（一一））如如何何制制定定标标准准化化规规划划目目标标在各各专专项项达达标标规规划划及及工工作作安安排排中中，，明明确确了了奋奋斗斗目目标标和和工工作作安安排排及及具具体体要要求求。。如如运运输输专专业业。。1、、奋奋斗斗目目标标（1））消消灭灭运运输输死死亡亡事事故故，，运运输输质质量量标标准准化化有有大大幅幅度度提提高高。。（2））今今年年所所有有验验收收煤煤矿矿建建成成标标准准化化运运输输线线，，达达到到安安全全高高效效和和安安全全放放心心线线要要求求。。2.规规划划目目标标（1））消消灭灭轻轻伤伤以以上上运运输输责责任任事事故故。。（2））消消灭灭跑跑车车、、追追尾尾、、撞撞车车等等恶恶性性运运输输事事故故。。（3））矿矿井井运运输输线线工工程程达达到到优优良良品品。。（4））全全县县验验收收煤煤矿矿井井下下大大、、小小运运输输线线达达到到标标准准，，要要求求各各类类安安全全设设施施齐齐全全有有效效、、正正常常使使用用、、管管理理到到位位、、环环境境卫卫生生面面貌貌有有大大幅幅提提高高。。（5））全全县县验验收收煤煤矿矿井井下下大大小小运运输输标标准准化化达达到到规规定定，，做做到到管管理理到到位位、、设设施施齐齐全全、、运运输输可可靠靠。。案例例1（一一））如如何何制制定定标标准准化化规规划划目目标标3.工工作作规规划划及及重重点点（1））抓抓好好工工程程建建设设和和质质量量标标准准化化工工作作。。要要求求按按时时对对建建设设区区段段轨轨道道进进行行全全面面整整修修达达标标，，同同时时对对区区段段内内的的管管线线、、电电缆缆全全部部进进行行达达标标整整修修，，规规范范吊吊挂挂各各种种标标牌牌（（巷巷标标、、路路标标、、距距离离牌牌））。。清清理理疏疏通通大大巷巷水水沟沟，，更更换换并并补补齐齐水水沟沟盖盖板板，，清清理理浮浮煤煤矸矸，，规规范范挂挂平平挂挂直直大大巷巷内内电电缆缆、、风风水水管管并并刷刷漆漆，，确确保保各各项项均均达达标标。。（2）全全面提高高轨道质质量标准准化水平平：运输输严格按按照设计计轻轨，，消除杂杂拌道、、无眼道道、腐道道、烂道道、变型型道。坏坏轨枕全全部更换换，道木木间距达达标准要要求，消消灭缺道道钉、缺缺螺丝、、螺丝松松动、浮浮道、活活道现象象，轨道道质量标标准化上上一个新新台阶。。（3）加加大矿车车、电机机车的维维修及增增补更新新力度，，进一步步提高运运输设备备质量标标准化水水平，同同时要加加大矿车车、电机机车的使使用保养养及维修修的力度度，杜绝绝不完好好运行，，台台设设备保证证完好，，达标准准要求。。（4）根根据新规规定积极极规范各各种安全全设施。。案例1（一）如如何制定定标准化化规划目目标（5）运运输必须须要求做做到““五齐、、八合格格、九全全、十二二无”。。“五齐””：即各各类管线线吊挂整整齐、点点号距离离牌吊挂挂整齐、、设备物物料码放放整齐、、各种管管理牌板板齐全清清晰整齐齐、所有有绞车钢钢丝绳缠缠绕排列列整齐。。“八合格””：即轨距距合格、轨轨道水平合合格、道岔岔合格、车车辆连接装装置合格、、各类报警警、警示装装置合格，，各种记录录齐全合格格、轨枕间间距合格、、轨道接头头合格。“九全”：：即阻车设设施齐全、、绝缘用具具齐全、各各类照明信信号有效齐齐全、防跑跑偏装置齐齐全、绞车车地锚固定定及硬连接接齐全、绞绞车保险绳绳齐全、绞绞车钩头保保险绳卡子子数量齐全全、反光标标志齐全、、各类保护护齐全。“十二无””：即无浮浮轨、浮钉钉、浮枕、、无淤泥积积水、无煤煤尘、无杂杂物、无带带病设备设设施运行、、无不合格格阻车设施施、无杂拌拌道、无无无眼道、无无变形道、、无不合格格道岔，无无失爆、无无重大隐患患。案例1（一）如何何制定标准准化规划目目标4、具体办办法措施（1）每季季度各煤矿矿对全矿涉涉及运输的的干部职工工100%全覆盖进进行一次运运输规章制制度、运输输专业质量量标准化标标准、安全全知识方面面的培训学学习，强化化安全作业业、规范作作业、标准准化作业意意识。（2）加大大日常检查查力度，及及时排除各各种事故隐隐患，每月月对运输进进行不少于于三次全覆覆盖拉网式式安全质量量标准化检检查，检查查不留任何何死角，严严格对照标标准逐点逐逐项进行检检查验收，，对查出的的问题及时时整改，限限期解决，，未能限期期处理的要要追究部门门领导责任任。（3）充分分发挥现场场安全员、、运输安全全员的作用用。发挥其其动态检查查，全程有有效监督检检查职能，，及时消除除制止运输输系统特别别是作业过过程中的不不规范、不不标准、违违章行为。。案例1（二）如何何组织开展展标准化达达标活动1、先易后后难，开展展环境治理理、文明生生产活动。。重点对井巷巷工业卫生生和地面工工业广场卫卫生加大清清洁和管理力力度,各单位严格格按照矿统统一划分的的工业卫生生范围和材料料码放分区区，下决心心对自己分分管区域的的工业卫生予以整整治。通过过集中治理理,井下工业卫卫生做到设设施及各类管线线摆放、悬悬挂整齐,并挂牌管理理，巷道杂杂物、淤泥、积水水得到相应应控制，施施工物料基基本做到分分类码放,挂牌管理。。使质量标标准全面体体现在矿井井各个管理理环节上，促进进矿井工作作质量的提提高。坚持抓出一一点，巩固固一点，提提高一点，，拓宽一点点，认真抓好安全质质量标准化化各项基础础工作，在在提高矿井井安全水平平上狠下功夫，，防止“为为了标准化化而搞标准准化”的不不良倾向。。（二）如何何组织开展展标准化达达标活动2、抓住关键，，制定和执执行岗位作作业标准。。要依据、遵遵循党和国国家的方针针、政策、、法规，结结合本地区煤矿矿生产岗位位实际，组组织编写《岗位标准化化作业标准》，将煤矿安安全质量标标准化新标标准具体化化，科学、、合理、明确确地“告诉诉”操作者者应“先干干什么”、、“后干什么”、““怎么干””、“干到到什么程度度”及“注注意什么””，确保做到上上标准岗、、干标准活活。（二）如何何组织开展展标准化达达标活动3、突出重点，，开展专项项整治、专专业达标活活动。要根据本地地实际，将将管理难点点当重点，，重点抓““一通三防防”、机电电运输和顶顶板管理。。“一通三三防”方面面，将防自自然发火、、防煤尘瓦瓦斯作为““一通三防防”工作的的核心,以夯实基础础促整体推推进。顶板板方面，落落实提高采采掘工程质质量技术措措施。不断断探索和提提高矿井支支护工艺。。机电运输输方面，扎扎实开展井井下运输治治乱；抓好好采掘设备备的管理，，提高设备备完好率和和设备运行行质量；抓抓好供电系系统保护装装置的检查查、完善、、整改工作作，全面杜杜绝无计划划停电事故故。“冬春百日日安全竞赛赛”，“提提升运输管管理月”、、“顶板管管理月”、、“安全管管理月”、、“一通三三防”管理理月、“优优秀作业规规程评比””等（二）如何何组织开展展标准化达达标活动4、明确主题，，开展样板板创建、典典型活动。。结合标准化化进展情况况，明确主主题，认真真策划和组组织开展一批样样板创建主主体活动。。如江苏省省在徐州矿矿务集团有限公司开开展“四个个样板”（（样板面、、样板头、、样板硐室、样板一一条线）创创建活动；；山西省推推动山西焦焦煤官地煤矿开展““五个一精精品工程””（一个精精品采煤工工作面、一个精品掘掘进工作面面、一条精精品运输大大巷、一条条精品斜坡、一个精精品机电硐硐室）等等等，都起到到了显著的的典型带动作用。（三）如何何组织标准准化检查验验收1、检查方方式。坚持动静结结合，采取取抽查和互互查等灵活活多样的检检查方式方方法。对问题比较较集中、整整改难度比比较大的煤煤矿，组织织有关专家家和技术人人员进行现现场会诊，，提出具体体办法和措措施，指导导煤矿顺利利开展标准准化工作。。检查考核的的层次要清清晰，月、、季、半年年、全年都都要进行不不同管理层层次的考核核：行业每年进进行一次，，省（区、市市）每半年年抽查一次次，市（县）每每季度全面面检查一次次，煤矿企业每每月进行一一次全面自自查。每次检查的的记录存档档，作为年年度评级考考核的依据据。（三）如何何组织标准准化检查验验收2、检查重重点。针对小煤矿矿存在隐患患的不同类类型，制定定具体标准准化检查方方案。重点检查范范围，进行行重点排查查治理：高瓦斯矿井井开采容易自自燃和自燃燃煤层的矿矿井提升运输环环节多的矿矿井受水害威胁胁较严重的的矿井安全基础管管理薄弱的的矿井（三）如何何组织标准准化检查验验收3、检查要要求。各地可根据据当地实际际，参照新新标准制定定出适应于于本地区的的地方标准准，进行煤煤矿安全质质量标准化化创建工作作，但标准准化检查过过程须依据据国家新标标准。例如采煤专专业，新标标准对采煤煤工艺并无无具体要求求，各地可可根据当地地实际，制制定出各采采煤工艺的的标准，如如高档普采采标准、水水力采煤标标准等，经经省级标准准化主管部部门批准后后执行，但但标准化检检查验收时时，应依据据国家新标标准，缺项项内容依照照公式计算算得分。附：各专业业检查要求求举例（三）如何何组织标准准化检查验验收在检查过程程中，要重重点把握如如下内容：：（1）工作作面及两巷巷做到“八八无、六齐齐、四到位位、三实、、三直一平平两畅通””。“八无”：即无空顶顶空帮，无无积水，无无浮煤矸，，无杂物，，无积尘，，无跑冒滴滴漏，无失失爆，无隐隐患。“六齐”：即物料设设备码放整整齐，支架架排列整齐齐，安全设设施有效配配齐，各种种管理牌板板悬挂整齐齐，各类管管线吊挂排排列整齐，，两巷超前前单体布置置规范、方方向一致、、排列整齐齐。“四到位””：即规程措措施贯彻落落实到位，，隐患排查查处理到位位，跟班指指挥到位，，支护到位位。“三实”：即工作面面支架接顶顶护帮严实实，两巷超超前接顶严严实，瓦斯斯和顶板监监测监控数数据真实。。“三直一平平两畅通””：即工作面面煤壁直、、支架直、、溜子直；；溜子平和和上下两个个安全出口口畅通，工工作面机道道畅通。案例2采煤专业检检查要求（三）如何何组织标准准化检查验验收（2）由生生产技术科科负责完善善采煤工作作面回采信信息卡，按按月度、季季度汇总分分析采煤工工作面的回回采情况，，包括采面面参数、产产量情况、、过地质构构造情况、、初采初放放、周期来来压、矿压压观测资料料情况等。。（3）完善善工作面安安全设施，，要求瓦斯斯传感器、、瓦斯报警警仪、喷雾雾、水幕、、隔爆水袋袋、皮带三三大保护齐齐全完善，，安设符合合规定。绞绞车地锚固固定、护绳绳齐全、巷巷道内“一坡三挡”设施齐全完完好。（4）皮带带头20米米范围必须须硬化，必必须用不燃燃性支护，，不燃支护护必须是锚锚喷支护，，且平、直直、美观，，防灭火设设施齐全合合格，工作作人员懂原原理、会操操作。（5）各危危险源处悬悬挂警示标标识。实施要求：：1、由矿安安监科负责责以安全简简报或其它它形式下发发各单位每每月重点工工作达标标标准要求。。2、由生生产副矿长长负责并牵牵头组织全全矿各采煤煤队认真实实施。3、、各采区队队长为工作作达标负责责人。案例2采煤专业检检查要求（三）如何何组织标准准化检查验验收在检查过过程中，，要重点点把握如如下内容容：（1）掘掘进工作作面及整整个巷道道做到"八无、、四齐、、四全、、四线"管理。。“八无””：即无积积水，无无杂物，，无浮尘尘，无失失效支护护，无空空顶空帮帮、无浮浮矸活石石，无失失爆，无无重大隐隐患。“四齐””：即物料料设备码码放整齐齐，各类类管线布布置吊挂挂整齐，，所有牌牌板齐全全、清晰晰整齐，，各种支支护布置置排列整整齐。“四全””：即施工工牌板内内容齐全全，各种种设施及及保护齐齐全，临临时支护护到位齐齐全，瓦瓦斯监测测监控仪仪器齐全全。“四线””：即锚杆杆布置一一条线，，棚腿支支设一条条线，巷巷道底角角一条线线，点号号距离牌牌一条线线。（2）架架棚巷道道要从巷巷道开口口开始，，对所架架棚子进进行编号号管理，，统一用用白漆底底、红漆漆标号写写在棚梁梁端头的的行人侧侧，人员员进入方方向上，，形成一一条线，，棚腿一一米二以以下刷白白。案例例3掘进进专专业业检检查查要要求求（三三））如如何何组组织织标标准准化化检检查查验验收收（3））掘掘进进巷巷道道每每50米米安安设设一一个个距距离离牌牌，，统统一一大大小小规规格格及及材材质质，，安安设设在在人人行行道道侧侧顶顶板板上上，，挂挂成成一一条条线线。。（4））使使用用皮皮带带的的队队组组，，每每个个H架架上上加加贴贴白白色色反反光光膜膜，，并并且且贴贴在在人人行行道道侧侧、、并并标标号号。。（5））加加强强综综合合防防尘尘管管理理，，洒洒水水三三通通油油漆漆编编号号，，皮皮带带自自动动喷喷雾雾编编号号管管理理正正常常使使用用，，除除尘尘风风机机保保持持正正常常使使用用，，牌牌板板齐齐全全。。（6））完完善善掘掘进进工工作作面面竣竣工工验验收收资资料料及及档档案案，，包包括括开开峻峻工工时时间间、、设设计计、、地地质质科科设设计计变变更更、、作作业业规规程程、、施施工工补补充充措措施施等等。。（7））对对掘掘进进时时顶顶部部加加打打锚锚索索加加强强支支护护，，必必要要时时加加密密锚锚杆杆，，缩缩小小间间排排距距，，新新掘掘采采区区巷巷道道顶顶帮帮加加钢钢筋筋网网支支护护，，切切眼眼、、顺顺槽槽靠靠工工作作面面帮帮采采用用玻玻璃璃钢钢锚锚杆杆。。（8）所有有开关电缆缆编号、挂挂牌管理，，明确功能能、容量、、电压等级级，使用单单位、责任任人。（9）各危危险源处要要悬挂醒目目的警示标标牌。案例3掘进专业检检查要求（三）如何何组织标准准化检查验验收安全管理为为新增专业业，在这一一部分检查查过程中，，用好重点点把握如下下内容：（1）机构构设置与人人员配备符符合规定；；（2）安全全规章制度度完备；（3）安全全费用提取取及使用符符合规定；；（4）隐患患排查与治治理符合要要求；另外，对安安全生产技技术管理、、安全生产产教育与培培训、区队队班组建设设、安全信信息管理、、安全文化化建设也在在标注中提提出了要求求，在考核核中尽量做做到定性的的指标定量量化，定量量的指标数数值化。案例4安全管理专专业检查要要求（三）如何何组织标准准化检查验验收4、检查流流程。制定市（县县）煤矿安安全质量标标准化实施施细则，规规范检查流流程图表，，包括检查查准备、实实施检查和和问题整改改落实等方方面，做到到各类专业业达标检查查有计划、、有目标、、有措施、、有记录、、有落实。。（三）如何何组织标准准化检查验验收（1）专业人员员分组明确小组负负责人，采采煤、掘进进、机电、运输输、通风每每个专业至至少有两名专家参参加，煤矿矿相关专业业人员陪同。由带带队人员负负责组织编编制现场检查方案案。突出主主题，将要要检查的具体内容容清楚写入入方案，重重点放在煤矿井下下的采掘作作业地点。。（三）如何何组织标准准化检查验验收（2）查阅资料料对照《煤矿安全质质量标准化化基本要求求及评分方方法》，检查包括括机构设置置与人员配配备、安全全规章制度度和技术措措施、各种种管理台账账、记录等等情况等。。重点把握握安全管理理内容。（三）如何何组织标准准化检查验验收（3）现场检查查根据矿井生生产状况、、图纸标注注，明确检检查线路、、专业检查查地点和检检查事项。。对全矿的的要害场所所、关键环环节、重点点岗位和重重要设备进进行全覆盖盖、全过程程的检查验验收，不留留死角和空空档。遵照照标准化煤煤矿基本条条件和基本本要求明确确否决条件件，发现威威胁职工生生命安全的的紧急情况况来不及书书面通知时时，可以先先口头下达达立即停止止作业，从从危险区内内撤出作业业人员的命命令。（三）如何何组织标准准化检查验验收（4）汇总检查查情况汇总检查情情况，核实实相关问题题，填写问问题通知单单，结合帮帮扶工作，，建议解决决方案与措措施，指导导煤矿按照照隐患排查查治理责任任、措施、、资金、期期限和应急急预案“五五落实”的的要求，制制定整改方方案和安全全技术措施施后组织整整改。（三）如何何组织标准准化检查验验收（5）考核评分分按照各专业业检查项目目标准内容容、基本要要求，对照照标准分值值、评分方方法，逐条条进行打分分，得出专专业得分。。矿井得分分根据标准准总则要求求，按专业业权重进行行汇总。（三）如何何组织标准准化检查验验收（6）检查结果果反馈向被检查矿矿井反馈检检查结果，，包括各专专业组检查查出的问题题、各专业业得分和矿矿井得分；；对检查出出的问题提提出整改意意见，由矿矿井落实整整改。要严严格执行否否决条件，，对于触犯犯否决项的的煤矿和达达不到标准准化最低标标准的煤矿矿立即停产产整改，落落实整改措措施。整改改后重新申申请复产验验收。（三）如何组组织标准化检检查验收健全制度，制制定并下发““煤矿安全质质量标准化标标准实施细则则”。市（县）级标标准化管理部部门按照各自自职责分工，，每季度对分分管范围进行行动态检查，，每个矿井各各专业不少于于1次。按照照对采掘头面面全覆盖的要要求，合理配配置各专业检检查人员数量量，编制现场场检查方案，，明确检查地地点和内容。。矿井季度质质量标准化得得分由集中检检查得分和专专业动态检查查得分乘以各各自权重得出出。检查流程：（1）通报专业业分组、检查查地点和具体体检查内容；；（2）进行现现场检查和资资料查阅；（3）各专业业组汇总检查查情况，填写写问题通知单单，并进行专专业打分；（4）检查组组汇总各专业业检查情况，，按照各专业业权重计算矿矿井得分；（5）检查组组向被检查矿矿井反馈检查查结果，包括括各专业组检检查出的问题题、各专业得得分和矿井得得分；对检查查出的问题提提出整改意见见，由矿井落落实整改，对对达不到最低低标准的煤矿矿责令立即停停产整改。案例5：某市安全质质量标准化达达标检查验收收管理（三）如何组组织标准化检检查验收5、做好备案案工作。凡是经考核验验收达到二级级或三级安全全质量标准化化标准的生产产矿井，及时时上报省局备备案；年度经经验收考核合合格未上报备备案的，要进进行补报；凡凡是未上报省省局备案的，，不予认可其其标准化等级级。6、严把停产产煤矿的复产产验收关口。。市（县）级管管理部门要高高度重视停产产煤矿复产验验收工作，严严防应验收不不严、仓促复复产而引发安安全生产事故故。要将安全全质量标准化化达标作为停停产煤矿复产产验收的关键键依据，复产产验收工作要要包含标准化化验收工作，，坚决做到不不达标不予复复产。在复产产验收过程中中，要严格执执行标准化标标准和程序，，严禁走过场场、粗枝大叶叶、蒙混过关关，对因验收收不严发生安安全事故的，，将严肃追究究相关人员责责任。四、如何引导导和督促小煤煤矿开展标准准化工作煤炭企业是标标准化工作的的主体。市（（县）标准化化监管部门重重点引导和督督促煤炭企业业特别小煤矿矿做好以下几几项工作:（一）建建立健全制制度，完善责责任落实机制制■矿党政领导要要十分重视安安全质量标准准化工作，成成立由矿长任任组长，矿党党委书记任副副组长，总工工程师、分管管副矿长及各各生产职能科科室正职为成成员的安全质质量标准化工工作领导小组组，按照新标标准专业要求求下设专业组组。每月对安安全质量标准准化工作进行行全面检查评评比,奖优罚劣。形形成“矿领导导督导，职能能部门监管，，基层区队具具体实施”的的全面覆盖的的安全质量标标准化管理网网络。■矿领导要深入入现场，常抓抓不懈，及时时发现解决问问题，促进动动态全面达标标明确矿主要要领导包头包包面，现场进进行质量标准准化全面检查查每周不少于于一次，区队队管理人员每每天不少于一一次，班组长长每班不少于于一次。各分分管矿长对本本专业的质量量标准化工作作全面负责，，生产科室专专业人员分工工负责，推行行层次管理，，健全各级领领导干部对现现场质量标准准化工作的监监管工作机制制。X市关于印发《煤矿安全质量量标准化管理理制度》的通知xx市安监[2012]号各产煤县安监监局：根据《国务院关于进进一步加强企企业安全生产产工作的通知知》（国发[2010]23号），《xx省人民政府办办公厅关于加加强煤矿安全全生产工作的的通知》（x办函[2011]x号）的要求，，制定了《煤矿安全质量量标准化管理理制度》，现印发给你你们，请认真真抓好落实。。一、各煤矿企业和和监管部门要要切实提高对对安全质量标标准化（以下下简称“标准化”）认识，牢固固树立抓安全全质量标准化化就是抓企业业安全建设、、就是抓全员员安全生产责责任制落实、、就是建立安安全生产长效效机制的根本本措施。坚决决克服“为办证而达标标”、“为复产而达标标”的错误认识，，持之以恒抓抓好质量标准准化工作。（一）建建立健全制制度，完善责责任落实机制制案例6：煤矿安全质质量标准化管管理制度（一）建建立健全制制度，完善责责任落实机制制二、各煤矿企业要要建立完善以以业主为负责责人的标准化化管理机构，，明确每个专专业达标负责责人和主要参参与人员；并并建立标准化化考核管理制制度，坚持“班评估、、旬检查查和月验验收”，每月兑兑现奖惩惩，实现现过程化化、规范范化管理理，保证证标准化化工作与与生产、、建设工工作同步步进行。。三、各煤矿企企业要开开展全员员标准化化创建工工作，组组织全体体员工认认真学习习相关专专业标准准，让各各岗位作作业人员员知晓、、熟悉、、掌握各各自工作作标准，，做到上上标准岗岗、做标标准活、、干标准准事，切切实把标标准化工工作落实实每个工工作岗位位。通过过岗位达达标，推推动专业业达标、、企业达达标。要要坚决纠纠正标准准化工作作仅是煤煤矿技术术负责人人等少数数几个人人干的错错误想法法和做法法，切实实发动全全员职工工参与。。四、所所有生生产和和试生生产矿矿井安安全质质量标标准化化建设设必须须达标标，每每年通通过验验收，，未通通过标标准化化验收收达标标的矿矿井，，次年年不得得予以以复产产。建设项项目达达不到到标准准化要要求的的（9万吨以以上必必须达达二级级标准准，9万吨以以下必必须达达三级级标准准，其其中通通风质质量标标准化化必须须达二二级标标准以以上））不能能进行行联合合试运运转，，不能能申请请安全全设施施设计计竣工工验收收，事事故矿矿井不不达标标不能能恢复复生产产。（一））建建立健健全制制度，，完善善责任任落实实机制制五、各级煤煤矿安安全监监管部部门要要严把把验收收标准准和程程序，，坚决决纠正正重井井下轻轻地面面、重重硬件件轻软软件、、重现现场轻轻基础础管理理，以以及一一次验验收管管终身身的现现象，，凡是是未开开展““班评评估、、旬检检查和和月验验收””或者者“班班评估估、旬旬检查查和月月验收收”历历史资资料不不全的的，一一律不不予达达标评评级。。各县安安监局局每半半年要要对辖辖区民民营煤煤矿开开展一一次标标准化化考评评，对对于安安全质质量标标准化化严重重滑坡坡、未未达到到年度度规划划等次次的矿矿井，，要责责令停停产整整改。。凡申请请标准准化验验收的的，须须经所所在县县煤矿矿安全全监管管部门门初验验（国国有煤煤矿直直接向向所属属公司司申请请，由由公司司组织织考评评），，合格格后书书面报报告市市安监监局，，市安安监局局再组组织相相关人人员进进行现现场考考评，，考评评合格格的予予以命命名。。严肃工工作纪纪律，，对质质量标标准化化矿井井验收收过程程中，，不认认真负负责、、把关关不严严或者者故意意降低低标准准条件件的责责任人人员，，要严严格追追究责责任。。六、2012年底前前，生生产矿矿井必必须对对照小小煤矿矿地面面设施施安全全质量量标准准逐一一完善善达标标，建建设矿矿井竣竣工验验收时时，地地面设设施必必须与与井下下同步步达标标。案例七七：““手指指口述述”安安全行行为确确认“手指指口述述”安安全确确认就就是指指，将将某项项工作作的操操作规规范和和注意意事项项编写写成简简易口口语，，当作作业开开始的的时候候，不不是马马上开开始而而是用用手指指出并并说出出那个个关键键部位位进行行确认认，以以防止止判断断，操操作上上的失失误。。让员工在工作作前，眼看、、手指、口述述工作环境的安全状况和和注意事项，，在工作中时时常口述安全全操作的步骤骤，久之自然然让员工熟练练了安全操作作，形成习惯惯，从而提高高安全意识和和操作技能，，达到少出错错误、少出纰纰漏、少出事事故的有效作作用。（二）学习借借鉴先进经验验，提高现场场管理水平多年来，许多多煤矿企业不不断创新管理理方式方法，，标准化工作作积累了比较较丰富的现场场经验，促进进了煤矿标准准化动态达标标，值得学习习借鉴。（二）学习借借鉴先进经验验，提高现场场管理水平“班评评估””“旬检检查””“月验验收””案例8：某市市煤矿矿安全全质量量标准准化““九字字方针针”“班评评估””，即即每班班对标标准化化工作作情况况进行行评估估。主主要针针对每每个作作业班班组每每班作作业过过程中中，必必须对对当班班作业业的采采掘工工作面面、通通风设设施和和运行行的机机运设设施设设备的的标准准化工工作实实施评评估，，班后后由班班组长长或队队长填填写评评估结结论。。“旬检查”，，即每10天对标准化工工作进行一次次检查。可单单独组织，也也可结合隐患患排查一并进进行，实施主主体为涉及标标准化相关专专业的“五队队”或“五科科”。“月验收”，，即每月对标标准化工作进进行一次全面面的检查验收收。必须专门门组织开展，，实施主体为为矿标准化领领导组。必须须严格按照《煤矿安全管理理标准化检查查考核标准》各专业考核表表格，分组现现场检查，逐逐项考核打分分，并有检查查验收责任人人签