失业保险国际比较

就业保障制度国际比较小组成员：吴悠

张晓洁

周裕杰

徐宝珠Yourtexthere第一节劳动力就业保障制度比较一、劳动就业保障制度的类型和特点二、就业保障制度的发展趋势◆劳动就业保障第一节劳动就业保障是指国家通过立法，采取各种措施和途径，为在法定年龄之内具有劳动能力又要求就业的劳动者，提供平等的充分的就业机会，保证劳动者的劳动权得到充分实现，并对失去工作者提供最基本的物质保障和再就业服务的保障制度。◆劳动力就业保障制度的类型和特点

第一节1、美国——储备型就业重视技术培训和劳动力的积累。制定就业法律，设立就业训练协调机构。培训资金由州、企业和政府分担，培训内容根据具体情况和劳动力市场的需要进行课堂培训和现场培训，同时还提供介绍工作、咨询、基础技术训练等有关服务。第一节2、英国——选择型就业用经济发展和劳动力市场的灵活性代替就业政策。失业青年必须从政府提供的四种再就业选择中做出选择。3、日本——消化型就业为消化劳动者重点扶持中小企业发展，把中小企业作为劳动力就业的主渠道。日本先后出台了税收、银行贷款、财政扶持、法律保障等优惠政策措施，这样既有利于中小企业的发展壮大，又增加了就业岗位，抑制了失业率的上升。第一节4、荷兰——导向型就业营造宽松环境，为失业人员创造就业机会，把开放、竞争的市场经济与社会福利制度相联系，由原先的主要由国家承担的社会保障职能，迅速转化为符合市场经济的行为，进一步增加政府对劳动力市场和提供培训的投入。通过协商解决主要领域内的工资与社会保障问题，用以帮助创造就业机会。第一节5、巴西——扶持型就业巴西失业率低的主要原因之一是从本国实际出发，实行较宽松的劳工政策和支持在非正式经济中自谋职业的做法，支持非正规就业者。这一宽松的劳工政策，在于适当保护资方利益，以鼓励资方多雇用职工，同时对劳方利益也予以一定程度的保护。第一节6、捷克——保障型就业捷克属于转轨型的国家，它增加就业的办法之一，就是建立健全服务体系。从1994年其设立就业服务局，整套劳动就业体系几乎与经济接轨同时建立。服务局下设劳动局，是法人实体。各劳动局之间实行计算机联网，逐步成为择业者值得信赖的好帮手，为居民就业提供保障服务，居民能很方便地通过劳动局找到满意的工作。第一节7、保加利亚——适应型就业

治标与治本相结合。在企业进行转制过程中，尽量借用原有体制中的好办法，并适应市场化要求加以改造。把就业安置改造的重点放在治本性安置上，即构建一种能保障基本就业能力与生活水平的物质体制基础。劳动力就就业保障障制度比比较第一节1、劳动力资资源的配配置向脑脑力劳动动和不断断开发新新知识资资源发展，劳劳动产品品中知识识技术含含量越来来越高。。2、劳动要素素由重视视物质资资本、货货币资本本向重视视知识资资本转变变。3、就业的导导向将由由传统劳劳动即依依靠人力力、畜力力或机械械力从事事生产者者居多转转向从事事知识和和智能性性生产者者居多。。4、知识经经济直直接创创造了了更多多的就就业机机会。。◆就业保保障制制度的的发展展趋势势劳动力力就业业保障障制度度比较较就业保保障制制度的的发展展趋势势第一节节5、转变就就业政政策取取向是是由外外延式式就业业增长长转向向内涵涵式就就业增增长。。6、就业意意识由由被动动就业业转向向自主主择业业已成成为必必然，，增强强了就就业主主体的的就业业可变变性、、流动动性、、自主主性和和适应应性。。7、8、21世纪的劳动就业保障，将更被世界各国政府重视。失业保险仅是为就业保障提供物质基础和服务，就业保障才是真正的目标。第二节节失失业业保险险制度度比较较一、失失业保保险模模式比比较二、失失业保保险享享受资资格比比较三、失失业保保险水水平比比较四、失失业保保险筹筹集方方式五、失业保险管理体制比较六、失业保险运行效果比较第二节◆失业保险失业保险是是指国家或或政府通过过立法实施施，由社会会各方筹资资建立基金金，当法定定范围内的的劳动者因因失业而暂暂时中断收收入来源时时，为其提提供现金等等帮助，以以保障其最最基本的生生活需要，，并为其提提供职业培培训和就业业机会的一一种社会保保障制度。。第二节◆失业保险模式比较1、失业保险险模式的分分类强制性失业保险非强制性失业保险失业补助型制度双重保险制度第二节2、四大模式式比较失业保险模式特点举例强制性失业保险强制参加美国，加拿大，意大利，法国，日本，中国非强制性失业保险自愿参加丹麦，冰岛失业补助型制度国家单方出资澳大利亚，新西兰，阿根廷双重失业保险强制性与非强制性结合或与其他保险形式结合德国，芬兰，印度失业保险制制度比较失业保险模模式比较第二节◆失业保险险享受资格格比较1、部分国家家失业保险险享受资格格比较失业保险制制度比较第二节缴纳保险费用期限就业时间居住时间失业情况美国申请津贴前1年多时间至少就业半年能够且愿意重新就业英国最近2个纳税年度中的1年足额缴纳社会保险费每周工作不少于16小时具有劳动能力并愿意从事全时工作德国失业者必须在失业前3年内缴纳了1年以上的失业保险费每周必须有18小时以上的劳动记录已在劳动局申报过失业，并正式提出申请失业保险金瑞典加入公会满1年（工会会员必须参加失业保险基金会）过去12个月中工作过5个月，每个月不少于10天有劳动能力，已向地方职业介绍所登记，对所分配的“合适工作”不得拒绝日本一般被保险人失业前一年合计投保6个月以上失业后须立即到职业介绍所登记丹麦最近12个月为基金会会员最近3年（可增加到4年）内就业26周已进行就业登记后，能工作并愿意工作澳大利亚澳大利亚永久性居民已经失业，有能力参加工作并正在寻找工作阿根廷失业前已缴纳12个月的失业保险费已经参加失业登记并正在等待合适的工作机会爱尔兰缴纳保险费26周并在最近1年内缴纳和记账缴纳有工作能力和就业意愿，并经职业介绍所登记第二节从上图可以以得出各国国在享受失失业保险资资格条件上上有什么共共性呢？失业保险制制度比较失业保险享享受资格比比较第二节2、共性（P234）：a、被保险人在在失业前已已缴纳保险险费达到特特定的数额额，或投保保年限、就就业年限均均符合领取取失业津贴贴的条件b、非自愿失业业。失业保保险金只能能支付给那那些达到就就业年龄、、有劳动能能力、身体体健康、有有从业意愿愿并在职业业介绍所登登记的被雇雇者。失业保险制制度比较失业保险享享受资格比比较3、拒付条件件第二节4、我国失业业保险的享享受资格是是怎么样的的？（2）非因本人意愿中止就业的(1)按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的(4)有求职要求，愿意接受职业培训、职业介绍的(3)已依法定程序办理失业登记的失业保险制制度比较失业保险享享受资格比比较第二节◆失业保险险水平比较较1、失业保险险待遇的给给付A.按均一制的的方法支付付（就是按按照统一的的标准发放放失业保险险金）e.g.：英国，马马耳他，意意大利，冰冰岛B.失业救济按按本人工资资收入的一一定比例支支付e.g.：瑞士，法法国，加拿拿大C.失业津贴一一部分按工工资收入比比例给付，，一部分按绝对数给给付e.g.：德国，丹丹麦，爱尔尔兰失业保险制制度比较第二节2、失业津贴贴给付的最最高和最低低限额原则：要达达到使受益益者的收入入损失得到到部分补偿偿，又不能能妨碍就业业的程度平均来说发发达国家能能达到50%~60%，发展中国国家能达到到40%~50%下图为1985年各国的失失业保险金金水平（W：工资）国家美国日本法国丹麦瑞典爱尔兰西班牙失业保险金水平50%*W(60%~80%)*W42%*W+40法郎/日90%*W80~100克郎/日（20%~40%）*W+39.5磅/日80%*W失业保险制制度比较失业保险水水平比较第二节3、给付期限限1、确定事业业津贴开始始的给付期期限即等待待期2、确定失业业津贴给付付期限的上上线国家英国芬兰西班牙法国厄瓜多尔（最长）加纳等待期（天）35取消取消6030世界各国领领取失业津津贴的等待待期失业保险制制度比较失业保险水水平比较国家国际上线国际下线比利时西班牙英国奥地利芬兰领取期限（天）1507873073073073056世界各国领领取失业津津贴的最长长期限第二二节节4、我我国国的的失失业业保保险险水水平平是是怎怎么么样样？？支付付标标准准：：一一般般的的标标准准都都为为最最低低工工资资的的70%~80%领取取期期限限：：（如如下下图图所所示示））累计缴费时间（n）1<n<55<n<10N>10领取时间（月）121824失业业保保险险制制度度比比较较失业业保保险险水水平平比比较较第二二节节◆失业业保保险险筹筹资资方方式式比比较较筹资模式国家举例雇主，雇员和政府三方负担德国，丹麦，英国，加拿大，日本国家负担全部费用澳大利亚，新西兰，匈牙利由雇主和雇员分担法国，瑞典，芬兰，希腊，荷兰，加纳，以色列国家和企业分担美国，意大利失业业保保险险制制度度比比较较我国国也也是是实实行行雇雇主主，，雇雇员员和和政政府府三三方方负负担担（（比比例例分分摊摊情情况况））第二二节节◆失业业保保险险管管理理体体制制比比较较失业业保保险险制制度度比比较较1、政府府部部门门直直接接设设置置专专门门机机构构进进行行管管理理该机机构构一一般般属属于于劳劳动动行行政政部部门门，，实实行行保保险险、、就就业业和和就就业业培培训训三三位位一一体体的的管管理理体体制制。。政府府直直接接参参与与管管理理有有利利于于失失业业保保险险的的发发展展。。英英国国、、美美国国、、日日本本等等国国实实行行此此制制度度。。2、政府府监监督督下下授授权权自自治治机机构构或或半半官官方方自自治治机机构构管管理理该种种机机构构一一般般由由劳劳方方、、资资方方和和政政府府三三方方组组成成。。例例如如法法国国、、德国国、、意意大大利利等等基基本本采采取取此此种种形形式式，，此此方方案案效效率率较较高高。。3、政府府监监督督下下由由工工会会负负责责管管理理实施施这这种种体体制制的的有有丹丹麦麦，，瑞瑞典典，，南南斯斯拉拉夫夫等等国国第二二节节◆失业业保保险险运运行行效效果果比比较较失业保险制度度比较1、失业陷阱。。在高等失业保保护的国家，，如德国、法法国、奥地利利等，存在不不同程度“失失业陷阱”。。第二节失业保险制度度比较失业保险运行行效果比较第二节德国失业保险险制度的效果果分析利：德国的失业保保险制度在保保障失业者的的基本生活方方面发挥了积积极作用，也也就是对就业业有所促进，，既维护了社社会稳定，又又促进了经济济发展。弊：德国的失业保保险制度也存存在着诸如抑抑制了职工就就业工作的积积极性，助长长不劳而获的的社会惰性等等问题，导致致了德国的高高失业率情况况，高失业率率状况，高失失业率又妨碍碍了经济发展展。失业保险制度度比较失业保险运行行效果比较第二节2、失业救济不不充分。在中等失业保保护的国家，，如澳大利亚亚、加拿大、、美国等，这这些国家能领领取的失业津津贴标准较低低，支付失业业津贴的期限限较短，在美美、加两国没没有失业补助助，失业救济不充充分的表现：：领取失业津津贴的失业人人员日益贫困困，失业津贴贴受益人的的比例下降，，建筑、家政政等弱势工资资劳动者被排排斥在外等等等。失业保险制度度比较失业保险运行行效果比较第二节我国失业保险险的运行效果果呢？？？失业保险制度度比较失业保险运行行效果比较第三节失失业后再就业业方式比较一、再就业措措施比较第三节◆再就业措施施比较一、加强职业技术术培训（以美国为例例）美国把职业技技术培训视为为解决在就业业的根本途径径。（1）制定《就业训练法》，为就业培训训提供法律保保障。（2）建立相应的的实施机构。。（3）对就业培训训活动进行拨拨款资助。第三节二、营造就业业市场（以芬兰为例例）美国把职业技技术培训视为为解决在就业业的根本途径径。（1）在全国建立大大量的职业介介绍所。（2）建立全国互联联网，开辟““自我推销””专页。（3）把优秀人才介介绍给国际人人才交流中心心。失业后再就业业方式比较再就业措施比比较三、发展第三三产业第三产业具有有行业多、门类类广、自动化化程度低、服服务要求高、、劳动密集等特点，对吸吸纳再就业有有不可替代的的作用。第三节《2011年度人力资源源和社会保障障事业发展统统计公报》人力资源和社社会保障部/6月4日失业后再就业业方式比较再就业措施比比较第三节四、发展对外外贸易五、财政货币政（1）财政优惠政策；

政府通过向企业提供一定的优惠政策以增加就业。（2）财政投入政策；（3）政府财政对劳动力市场的直接投入；（4）加大对失业者再就业培训的投入。失业后再就业业方式比较再就业措施比比较第三节六、加强职业介绍绍和指导1、职业介绍为为劳动力供求求双方的结合合提供优质服服务2

职业指导：亦称职业咨询或就业指导，指根据社会职业需要针对人们的个人特点以及社会与家庭环境等条件，引导他们较为恰当地确定职业定向、选择劳动岗位或者转到新的职业领域的社会活动，是沟通求职者和用人单位、教育部门和社会的有效途径。失业后再就业业方式比较再就业措施比比较七、实施公共就业业工程目标：（1）提供临时性就就业，（2）短期的社会安安全网第三节◆再就业制度发发展趋势一、世界经济全球球化二、从非此即彼到到多种选择三、再就业制度法法制化四、福利国家转变变消极补贴的的传统做法失业后再就业业方式比较第四节国国外失业保险险制度对中国国启示一、国外失业业保险制度的的成功经验二、国外失业业保险制度存存在的问题及及其改革对策策三、中国失业业保险体系的的现状与改革革第四节一、失业保险逐步步向多层次保保障发展，建建立了复式保保障结构。二、普遍强调失业业保险的给付付条件。三、约有半数以上上的国家要求求企业、个人人、政府三方方共同承担失失业保险费。。四、给付标准发面面。（一般在在原工资收入入的40%~60%之间）五、把促进就业作作为失业保险险制度的重要要内容。◆国外失业保保险制度的成成功经验第四节一、存在问题题1、失业人口增加加目前世界失业业人口和半失业人口达达8亿，约占世界28亿劳动人口的的28%2、失业率上升3、政府财政负担担过重国外失业保险险制度对中国国的启示◆国外失业保保险制度存在在的问题及其其改革对策第四节二、发达国家家改革失业保保险的措施及及其启示1、增收节支2、失业救助与促促进就业相结结合3、政府通过各各种经济政策策促进经济增增长（1）政府通过财财政、货币政政策保证就业业政策的实施。（2）金融政策。。（调整利率率）（3）调整税收和和社会福利制制度。（4）实现国有企企业的私有化化来增加就业业。（5）促进科技政政策同就业政政策的结合。。（6）加强对外经经济的合作，，开拓国外市市场。国外失业保险险制度对中国国的启示国外失业保险险制度存在的的问题及其改改革对策第四节4、减少工作时间间，实行工作作分享5、对不同类型的的失业者，提提供不同的就就业方式（1）摩擦性失业者者：提供信息职职业介绍方式式（2）结构性失业者者：采取培训的的方式（3）经济不景气气造成的失业业者：运用财财政、税收等等经济手段6、改革福利制度度，增加就业业措施国外失业保险险制度对中国国的启示国外失业保保险制度存存在的问题题及其改革革对策第四节◆中国失业业保险体系系的现状与与改革一、中国失失业保险的的现状1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》1993年《国有企业职工待业保险规定》1995年失业保险全面实施1999年《失业保险条例》开始详细规定扩大范围进入新阶段1995年实行再就业工程国外失业保保险制度对对中国的启启示第四节1、基础数据的的缺乏影响响着失业保保险的实施施效果。2、失业保险基基金筹措渠渠道太过单单一，征收收比例明显显偏低。3、失业保险基基金征集难难。4、失业保险范范围统筹过过窄，地区区之间的调调剂作用没没有发挥出出来。5、失业保险金金给付标准准过低，保保障作用发发挥不够。。6、失业保险基基金被大量量侵吞、挪挪用、浪费费。7、失业保险制制度与失业