城市规划的原则内容与程序

城市规划原理2022/12/131第三章城市规划的职能·内容·程序主要内容提要★城市规划的概念★城市规划的任务★编制城市规划应遵循的原则★城市规划的调查研究与基础资料★城市规划与其他相关规划的关系★城市规划的层面及其主要内容★目前我国城市总体规划存在的问题2022/12/132二、城市规划的概念

1、国外城市规划的定义不同的社会经济、历史背景下，对城市规划有不同的理解和定义。英国：城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体—城市中的建筑、街道、公园、公用事业及其它的各种要求，而且更重要的在于实现社会与经济目标。——《布列颠百科全书》一、城市规划的概念2022/12/133二、城市规划的概念

1、国外城市规划的定义美国：城市规划是一门科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以满足社会和经济的需要。

——国家资源委员会苏联：在社会主义条件下的城市规划就是社会主义国民经济计划工作与分布生产力工作的继续和进一步具体化。

——苏联《城市规划原理》一、城市规划的概念2022/12/134日本：强调技术性城市规划是城市空间布局、建设城市的技术手段，旨在合理地、有效地创造出良好的生活与活动环境。城市规划即以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动的以安全、舒适、高效开展，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种要求空间，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实施的技术。——日笠端《都市计划》城市规划是“对视线、运营以实现城市政策为目标的城市功能结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。”——《都市计划教科书》一、城市规划的概念2022/12/135

2、我国城市规划的概念城市规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是确保城市空间资源的有效配置和土地合理利用的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段之一。一、城市规划的概念2022/12/136

3、城市规划的实质和工作特点城市规划的实质达成社会公共利益和协调各种利益集团矛盾的手段城市规划的工作特点政策性综合性长期性地方性可操作性一、城市规划的概念2022/12/137二、城市规划的任务

1、城市领导人的责任1980年10月，在《全国城市规划工作会议纪要》中，第一次提出要尽快建立我国的城市规划法制，改变只有人治，没有法制的局面。第一次提出城市市长的主要职责，是把城市规划、建设和管理好。城市规划的意义在于它对城市发展的指导和控制，是一个过程。城市规划的编制与审批管理是政府行为，是一种准立法行为，是政府意志的体现2022/12/138

2、城市规划的任务综合研究和确定城市性质、规模和发展状态，统筹安排各项建设用地，合理配置城市各项基础设施，处理好远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源；通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展；二、城市规划的任务2022/12/139

2、城市规划的任务确保城市的经济和社会与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性；建立各种引导机制和控制规则，确保各项建设活动与城市发展目标相一致；通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康的运作。二、城市规划的任务2022/12/1310城市规划的的主要任务务：计划经济体体制下：城市规划是是为了实现现一定时期期内城市的的经济和社会发展目目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用用城市土地，协调城市市空间布局和进行各项建设的综合部署和和全面安排排。市场经济体体制下：城市规划的的本质任务务是合理地地、有地和和公正地创造有序的的城市生活活空间环境境。二、城市规规划的任务务2022/12/811城市规划划的作用用：国家宏观观调控手手段政策形成成和实施施工具城市未来来空间架架构二、城市市规划的的任务2022/12/8123、城市规划划编制的的依据《城市规划划法》《城市规划划编制办办法》及其实施施细则城市社会会经济发发展目标标城市上一一级土地地利用规规划城市上一一级城镇镇体系规规划城市的现现状情况况和发展展条件城市规划划的技术术规范、、标准城市人民民政府对对城市规规划建设设管理的的意见其它有关关部门（（土地、、环保、、矿产等等）的要要求二、城市市规划的的任务2022/12/813三、编制制城市规规划应遵遵循的原原则1、人工环境和和自然环境相相和谐2、历史环境与与未来环境相相和谐3、城市环境中中各社会集团团之间社会生生活和谐2022/12/814四、城市规划划的调查研究究与基础资料料1、调查研究一一般有三个方方面：（1）现场踏勘；；（2）基础资料的的收集与整理理；（3）分析研究。。2022/12/815四、城城市规规划的的调查查研究究与基基础资资料2、城市市规划划应具具备的的基础础资料料(调查的的内容容)（1）城市市勘察察资料料（地地质资资料））（2）城市市测量量资料料（3）气象象资料料（4）水文文资料料（5）城市市历史史资料料（6）经济济与社社会发发展资资料等等等2022/12/816四、城城市规规划的的调查查研究究与基基础资资料3、规划划调查查所使使用的的主要要方法法现场踏踏勘调调查或或观察察调查查抽样调调查或或问卷卷调查查访谈和和座谈谈会调调查文献资资料的的运用用2022/12/817五、城城市规规划与与其他他相关关规划划的关关系（一））城市市规划划与区区域规规划的的关系系1、区域规规划的的基本本概念念与任任务区域规规划是是指在在一个个特定定的地地区范范围内内，根根据国国民经经济和和社会会发展展长远远计划划和区区域的的自然然条件件及社社会经经济条条件，，对区区域的的工业业、农农业、、第三三产业业、城城镇居居民点点以及及其他他各项项建设设事业业和重重要工工程设设施进进行全全面的的发展展规划划，并并做出出合理理的空空间配配置，，使一一定地地区内内社会会经济济各部部门和和各分分区之之间形形成良良好的的协作作配合合，城城镇居居民点点和区区域性性基础础设施施的网网络更更加合合理，，各项项工程程建设设能够够有序序地进进行，，从战战略意意义上上保证证国民民经济济和社社会的的合理理发展展和协协调布布局，，以及及城市市建设设顺利利进行行。简言言之之，，区域域规规划划就就是是在在一一个个地地区区内内对对整整个个国国民民经经济济社社会会进进行行总总体体的的战战略略部部署署。。2022/12/818五、城市市规划与与其他相相关规划划的关系系（一）城城市规划划与区域域规划的的关系1、区域规划划的基本本概念与与任务区域规划划是一项项具有综综合性、、战略性性和政策策性的规规划工作作：区域规划划是一项项内容复复杂的综合性规划工作作区域规划划工作具具有突出出的战略性区域规划划是一项项政策性很强的规规划工作作2022/12/819五、城市规规划与其他他相关规划划的关系（一）区域域规划与城城市规划的的关系2、区域规划与与城市规划划的相互关关系（1）区域规划划中为城市市规划提供供有关城市市发展方向向和生产力力布局的重要依据（2）区域规划划应与城市市规划相互配合协同进行2022/12/820五、城市规规划与其他他相关规划划的关系（二）城市市规划与国国民经济和和社会发展展规划的关关系1、国民经济和和社会发展展规划的基基本概念和和主要内容容国民经济和和社会发展展规划包括括短期的年年度计划、、中期的5－10年规划和10年以上的长长期规划，，一般包含含了国民经经济发展和和社会发展展等两部分分内容。2022/12/821五、城市规规划与其他他相关规划划的关系（二）城市市规划与国国民经济和和社会发展展规划的关关系2、国民经济和和社会发展展规划与城城市规划的的关系（1）国民经济济和社会发发展规划是是城市规划划的依据（2）城市规划划是对国民民经济和社社会发展规规划的落实2022/12/822五、城市规规划与其他他相关规划划的关系（三）城市市总体规划划与土地利利用总体规规划的关系系1、土地利用总总体规划的的基本概念念和主要任任务土地利用总总体规划是是依据国民民经济和社社会发展规规划、国土土整治和环环境保护的的要求、土土地的供给给能力以及及各项建设设对土地的的需求，对对一定时期期内一定行行政区域范范围的土地地开发、利利用和保护护所制定的的目标和计计划，是对对区域内的的土地利用用进行的总总体战略部部署。2022/12/823五、城市规规划与其他他相关规划划的关系（三）城市市总体规划划与土地利利用总体规规划的关系系2、土地利用总总体规划与与城市总体体规划的关关系（1）城市总体体规划内容容中的土地地使用规划划是城市总总体规划的的重要内容容，这与土土地利用总总体规划的的内容相一一致（2）城市总体体规划除了了土地使用用规划内容容外，还包包括了城镇镇体系规划划、城市社社会经济发发展战略等等内容，这这些内容应应成为土地地利用总体体规划的指指导，为土土地利用总总体规划确确定区域土土地利用提提供宏观依依据。2022/12/824五、城市规规划与其他他相关规划划的关系（三）城市市总体规划划与土地利利用总体规规划的关系系2、土地利用总总体规划与与城市总体体规划的关关系（3）土地利用用总体规划划应为城市市的发展提提供充足的的发展空间间，以促进进城市与区区域社会经经济的发展展（4）城市总体体规划和土土地利用总总体规划都都应在区域域规划的指指导下，相相互协调和和相互制约约，合理利利用和珍惜惜土地城市市总总体体规规划划和和土土地地利利用用总总体体规规划划在在规规划划工工作作路路线线和和规规划划技技术术方方法法、、规规划划范范围围、、统统一一用用地地的的统统计计口口径径、、规规划划实实施施管管理理机机制制等等方方面面作作进进一一步步调调整整和和完完善善。。2022/12/825五、城市规划划与其他相关关规划的关系系（四）城市总总体规划与城城市生态规划划、城市环境境保护规划的的关系1、城市生态规划划的基本概念念和主要内容容城市生态规划划就是遵循生生态学原理和和城市规划原原则，对城市市生态系统的的各项开发与与建设作为科科学合理的决决策，从而能能动地调控城城市居民与城城市环境的关关系。城市生态规划划在内容上大大致可以分成成人口适宜容容量规划、土土地利用适宜宜度规划、环环境污染防治治规划、生物物保护与绿化化规划和资源源利用保护规规划等。2022/12/826五、城市规划划与其他相关关规划的关系系（四）城市总总体规划与城城市生态规划划、城市环境境保护规划的的关系1、城市生态规划划的基本概念念和主要内容容城市生态规划划的目的是利利用城市的各各种自然环境境信息、人口口与社会文化化经济信息，，根据城市土土地利用生态态适宜度的原原则，为城市市土地利用决决策提供可供供选择的方案案。它以城市市生态学和生生态经济学的的理论为指导导，以实现城城市的生态和和环境目标值值为宗旨，采采取行政、立立法、经济、、科技等手段段，提供城市生态调控控方案，以维持持城市系统动动态平衡，促促使系统向更更有序和稳定定的方向发展展。2022/12/827五、城市规划划与其他相关关规划的关系系（四）城市总总体规划与城城市生态规划划、城市环境境保护规划的的关系2、城市环境保护护规划的基本本概念和主要要内容城市环境规划划分为城市环环境宏观规划划和城市环境境专项规划两两个层次。城市环境宏观规划的内容：城市市总体发展趋趋势分析、城城市发展对资资源的需求分分析、自然资资源承载力分分析、主要污污染物排放量量及环境纳污污能力分析、、污染物宏观观问题控制综综合分析、确确定总体环境境目标、确定定城市的宏观观环境与发展展战略。城市环境专项规划包括：大气环环境综合整治治规划、水环环境综合整治治规划，等等等2022/12/828五、城市规划划与其他相关关规划的关系系（四）城市总总体规划与城城市生态规划划、城市环境境保护规划的的关系3、城市生态规划划、环境保护护规划与城市市规划的关系系（1）城市环境保保护规划是城城市规划的重重要组成部分分，属城市专专项规划（2）将生态学思思想和原理渗渗渗透到城市市规划的各个个方面，使城城市规划”生生态化“2022/12/8291、社会经济目目标与城市规规划物质空间规划划与非物质空空间规划－－非物质空间规规划是关于各种城市活动的规划国民经济发展展规划社会发展规划划－－物质空间规划划是以上活动场所和设设施的规划国土规划城市规划－－财政计划是物质空间规规划的实施保保证六、城市规划划的层面及其其主要内容2022/12/830六、城市规划划的层面及其其主要内容（一）、国外外城市规划编编制体系1、英国的城市市规划编制体体系（1）结构规划（2）地方详细规规划（3）一体发展规规划2、德国的城市市规划编制体体系（1）全国的空间间秩序规划（2）州域规划（3）地区规划（4）城镇建设指指导规划2022/12/831比较方案的预测与模拟调查分析规划目标方案评价方案选择实施监控与评估城市规划的方方法和程序2022/12/832（二二））、、我我国国的的城城市市规规划划编编制制体体系系1、社会会经经济济目目标标与与城城市市规规划划－－－社会会经经济济发发展展目目标标的确确定定和和实实施施社会会经经济济发发展展目目标标的的确确定定城市市性性质质、、规规模模、、发发展展速速度度、、产产业业结结构构、、生生活活环环境境标标准准等等城市市规规划划是是实实施施目目标标的的手手段段之之一一六、、城城市市规规划划的的层层面面及及其其主主要要内内容容2022/12/8332、城城市市规规划划系系列列上一一级级国国土土规规划划本本市市社社会会经经济济发发展展计计划划城镇镇体体系系规规划划城市市总总体体规规划划城市市分分区区规规划划控制性性详细细规划划修建性性详细细规划划城市设计六、城城市规规划的的层面面及其其主要要内容容2022/12/8343、城市规规划的的期限限总体规规划期期限一一般为为20年同时对对城市市远景景发展展做出出轮廓廓性的的安排排根据城城市发发展的的资源源及其其他条条件，，做出出城市市终极极规模模的预预测。。一般般不设设年限限。近期规规划期期限一一般为为5年建制镇镇总体体规划划期限限为10——20年，近近期规规划期期限为为3—5年六、城城市规规划的的层面面及其其主要要内容容2022/12/8354、城市市总体体规划划的主主要内内容1）编制市市域城城镇体体系规规划2）确定城城市性性质和和发展展方向向，划划定城城市规规划区区范围围3）提出城城市人人口和和用地地发展展规模模，确确定城城市空空间布布局4）确定城城市对对外交交通系系统和和城市市道路路广场场系统统六、城城市规规划的的层面面及其其主要要内容容2022/12/8364、城市市总体体规划划的主主要内内容5）综合协协调确确定城城市基基础设设施的的发展展目标标和总总体布布局6）确定城城市河河湖水水系的的治理理目标标和总总体布布局，，分配配沿海海、沿沿江岸岸线7）确定城城市园园林绿绿地系系统的的发展展目标标及总总体布布局8）确定环环境保保护目目标，，提出出防治治污染染措施施9）提出城城市防防灾规规划目目标和和总体体布局局六、城城市规规划的的层面面及其其主要要内容容2022/12/8374、城市市总体体规划划的主主要内内容10）确定风风景名名胜、、文物物古迹迹、传传统街街区的的保护护控制制范围围和保保护措措施，，编制制历史史文化化名城城保护护规划划11）确定旧旧区改改建规规