城市经济区域规划原则与实施

第五章区域规划

第一节区域规划概述

第二节区域工农业布局规划

第三节

旅游规划

第四节土地利用规划

第五节

全国主体功能区规划

第六节都市圈规划

第七节

区域城镇体系规划

第一节区域规划概述一、区域规划概述二、中外现代区域规划的发展史三、区域规划的编制依据、原则和内容四、新形势下区域规划的基本功能五、区域规划的程序第一节区域规划概述一、区域规划概述1、定义：指在一定地域范围内对国民经济建设和土地利用的总体布署.武廷海:是区域经济的空间发展计划与行动,根据目前与未来的需要与资源的状况,引导和协同区域的变化与发展.胡序威:广义:区际规划区内规划狭义:一定区域内的国土建设规划2、特点：目的性、综合性、区域性、战略性、政策性。3、区域的规划的类型

江河流域、海域规划自然规划以工业为主体的地区建设规划区域经济建设布局国土综合开发整治规划城镇体系规划大城市地区规划/城市群规划国民经济与社会发展区域规划4、区域规划的目标

①在全面分析评价区域资源与建设条件基础上，扬长避短，发挥地区优势，明确经济发展方向和地域开发方向；

②改善工业布局，包括对老基地的调整和改造，对新建骨干企业的选址定点，新老企业在一定地域范围的协调组合，正确处理工业布点的集中与分散的矛盾；

③合理安排农林牧副渔的用地结构和商品性农业生产基地的建设布局，妥善解决工农业和各项建设间的用地矛盾；

④对区域内城镇人口的增长趋势进行预测，并在区域分析的基础上确定各主要城镇的性质、规模和布局，组织城乡居民点体系中各类城镇间和城乡间的合理分工与联系；

⑤使交通运输、能源、给排水、通信、生活服务等各项基础设施的布局同工农业生产和城镇居民点的布局相互协调配合；

⑥搞好环境整治，防止重要水源地、城镇、风景游览区污染，对自然区和文物、古迹严加保护，逐步恢复已被破坏的生态平衡，使其向良性发展，改善和美化环境。二、中外现代区域规划的发展史另见图三、区域规划的编制依据、原则和内容（一）依据1、资源条件：影响经济发展的方向、结构和内容2、自然条件：主要指农业生产和其它经济部门所需求的自然条件3、技术经济条件：包括生产力发展的历史基础、构成、水平、技术4、国家对地区经济社会生态和长期计划要求：明确地位、作用、今后发展的规模、速度、方向（二）、基本原则1、全国“一盘棋”的原则2、承认和自觉运用地区经济发展的不平衡的规律；3、因地制宜，发挥优势4、合理布局、保护环境、有利生产、方便生活5、有计划、有步骤地发展少数民族地区和边疆地区的文化建设6、国防安全原则（三）、区域规划的内容1、区域经济发展战略2、工农业生产的布局规划3、城镇体系和乡村居民点体系规划4、基础设施规划5、土地利用规划6、可持续发展规划7、区域发展政策四、新形势下下区域规规划的基基本功能能1、区域规划划是提高高区域竞竞争力参参与世界界经济循循环的战战略措施施；2、区域规划划是国家家对经济济建设进进行宏观观调控的的重要手手段；3、区域规划划是建设设良好的的人居环环境的技技术保障障；4、从更高层层的把握握规划体体系的变变化趋势势。五、区域规规划的程程序1、准备备工作2、工作作步骤：：A、区域域发展的的现状调调查和资资料收集集B、确定定区域发发展目标标C、区域域发展的的课题与与对策研研究D、规划划设计方方案E、规划划方案评评估F、报批批评估G、实施施阶段3、区域规划划是一个个循环的的过程。。第二节区区域农业和和工业规划划布局一、观光光农业二、高技技术产业业一、观光光农业1、定义义2、特点点3、类型型4、功能能5、布局局原则6、区位位选择7、存在在问题一、观光光农业1、定义义：观光农业业(或称称休闲农农业或旅旅游农业业)是是以农业业活动为为基础,农业和和旅游业业相结合合的一种种新型的的交叉型产业业。2、特点点：生产产性、观观赏性、、娱乐性性、参与与性、文文化性、、市场性性3、类型型按观光农农业结构构,可分分为以下下6类类:观光种植植业；观观光林业业；观光光牧业；；观光渔渔业；观观光副业业；观光光生态农农业按照观光光农业的的功能,划分为为以下7类:①观观赏型观观光农业业;②②品尝型型观光农农业;③③购物物型观光光农业;④务务农型(参与型型)观观光农业业;⑤⑤娱乐型型观光农农业;⑥⑥疗养养型观光光农业;⑦度度假型观观光农业业。4、观光光农业功功能观光旅游游功能农业高效效功能绿化、美美化和改改善环境境功能5、布局局原则A、因地地制宜原原则B、尽可可能与旅旅游业相相结合C、要充充分考虑虑客源市市场D、必须须搞好基基础设施施建设6、观光光农业区区位选择择A、大中中城市的的郊区B、特色色农业基基地C、著名名旅游景景区附近近D、度假假区周围围或度假假区附近近7、观光光农业存存在的问问题A、数量众多多，效益益低下B、项目目结构过过于简单单，特色色不鲜明明C、重复复建设，，功能雷雷同D、季节节性强，，旅游观观光旺季季短E、建设设水平比比较低，，缺乏精精品工程程二、高新新技术产产业1、概念念2、影响响布局的的因素3、布局局形式4、区位位选择的的影响因因素5、布局局特征二、高新新技术产产业1、定义义高技术产产业是指指用当代代尖端技技术（主主要指信信息技术术、生物物工程和和新材料料等领域域）生产产高技术术产品的的产业群群。是研研究开发发投入高高，研究究开发人人员比重重大的产产业。高高技术产产业发展展快，对对其它产产业的渗渗透能力力强。一般指研研究与开开发在生生产或服服务中起起关键作作用的产产业部门门。在中中国，被被官方定定义为为高技术术产业的的部门有有电子及及微电子子、航空空航天、、光机电电一体化化、生物物工程、、新材料料、新能能源、环环保技术术、海洋洋工程、、医药及及医学工工程、精精细化工工等。2、影响响高新技技术产业业布局的的因素经济社会会因素科学技术术因素生产与生生活环境境条件3、高新技术术产业布布局形式式——高高技术区区高新技术术产业作作为一种种新兴的的、带动动性大和和布局要要求很高高的产业业，其合合理的布布局形式式是建立立高技术术园区（（高新技技术区））。高技技术产业业区的类类型可以以有两类类：1）．以高技技术产业业区的形形成条件件、成果果特色和和组织形形式为主主的类型型，可分分为五种种类型：：新技术工工业园区区高技术园园区科学研究究园区科学工工业园园区高技术术产品品装配配园区区这种类类型的的高技技术密密集区区的核核心是是集聚聚效应应。集集聚效效应具具有二二种类类型：：孵化化器、、主办办和作作用模模式（（ro1emodeling）），外外部条条件包包括基基础设设施、、研究究与开开发、、风险险资本本和社社会支支持。。利用用高技技术改改造传传统产产业形形成的的高技技术园园区属属于这这种类类型。。这种类类型的的高这这种类类型的的同区区以自自主创创新的的高技技术成成果，，经产产品化化和市市场化化形成成基本本技术术公司司，然然后逐逐渐衍衍生出出大大大小小小的高高技术术子公公司，，逐渐渐自发发地发发展为为高技技术园园区，，美国国的硅硅谷、、128公公路、、明尼尼苏达达城、、洛杉杉矶和和英国国西伦伦敦等等属于于这种种类型型。技技术密密集区区的核核心是是集聚聚效应应。集集聚效效应具具有二二种类类型：：孵化化器、、主办办和作作用模模式（（ro1emodeling）），外外部条条件包包括基基础设设施、、研究究与开开发、、风险险资本本和社社会支支持。。利用用高技技术改改造传传统产产业形形成的的高技技术园园区属属于这这种类类型。。该类型型高技技术密密集区区是规规划的的结果果，它它们依依靠连连接政政府或或公司司主持持的研研究活活动，，很少少出现现高技技术的的公司司。英英格兰兰的西西伯克克郡（（WestBerkshire）、、美国国的华华盛顿顿特区区和加加拿大大多伦伦多的的西瑞瑞丹同同区（（Sheridan）属属于这这种类类型这种类类型的的园区区以进进口高高技术术成果果为主主，依依靠政政府、、地方方的资资本、、劳动动力的的投入入，将将高技技术成成果转转化为为商品品，并并占据据较大大分额额的世世界市市场。。这种类类型的的高技技术密密集区区位于于高技技术的的底层层，由由于工工作人人员众众多和和公共共刺激激，许许多分分厂被被建立立。装装配型型高技技术密密集区区几乎乎不能能成为为有效效自我我维持持的高高技术术区。。中苏苏格兰兰、新新汉普普群和和蒙特特利尔尔的布布罗蒙蒙特（（Bromont））区等等属于于这种种类型型。2）．以功功能性性布局局形式式来划划分的的，可可以分分为三三类：：科技工工业园园区技术术城城高新技技术加加工区区它是一一种科科学研研究与与工业业生产产相结结合的的综合合体，，是科科研成成果商商品化化的区区域，，其功功能表表现为为以研研究开开发为为主，，包括括产品品试制制和开开发生生产，，而不不具有有大批批量制制造、、销售售、管管理或或其他他实业业性功功能。。园内内主要要从事事高技技术产产品的的研究究与开开发活活动。。它是是一种种加强强大学学和科科研单单位与与工业业生产产相结结合而而发展展起来来的空空间形形式。。最早来来源于于日本本，是是一种种具有有研究究开发发、产产品生生产和和生活活居住住三种种功能能组成成的新新型的的产业业城镇镇。这这种技技术城城与科科技工工业园园区最最大的的不同同是，，技术术城追追求一一种理理想城城市环环境，，把高高技术术产业业、优优美的的大自自然环环境和和现代代文明明融合合为一一体，，以日日本的的筑波波科学学城为为代表表。在在日本本技术术城规规划建建设按按大区区散布布型、、工农农并存存型和和人才才培养养型三三种类类型原原则进进行。。高新技技术加加工区区是世世界出出口加加工区区（又又称自自由贸贸易区区、自自由关关税区区即保保税区区、工工业投投资区区、边边境工工业区区等））由劳劳动密密集型型向技技术密密集型型转换换过程程中出出现的的新型型加工工区。。工区区以刺刺激经经济发发展；；另一一方面面，在在发达达国家家在发发展高高新技技术时时，本本国的的研究究开发发能力力有限限、技技术工工人不不足，，并发发现发发展中中国家家劳动动力成成本低低，可可将廉廉价劳劳动力力经培培训后后，即即可把把高新新技术术生产产转移移到出出口加加工区区，而而高技技术产产品轻轻、薄薄、小小以及及运费费成本本低，，也为为高新新技术术产业业向出出口加加工区区转移移创造造了条条件。。因此此高新新技术术加工工区在在发展展中国国家有有一定定发展展。4、高高新技技术区区的区区位选选择要考虑虑的因因素：：智力密密集程程度信息资资源条条件基础设设施条条件生产生生活环环境开发技技术能能力5、高技技术园园区空空间布布局特特征1）．高技技术区区的空空间构构成就高技技术区区本身身来说说，它它在空空间上上一般般由以以下五五个方方面构构成：：工业业、研研究与与开发发、高高等教教育、、居住住以及及城市市服务务。2）．高技技术区区的规规模一个高高技术术区的的规模模不宜宜太大大，太太大了了容易易带来来管理理上的的不便便，造造成运运营总总成本本的上上升。。过小小的规规模会会牺牲牲一些些作为为一个个完整整的社社区所所应该该具备备的功功能，，造成成基础础·设设施投投资的的不经经济，，高技技术企企业之之间也也会丧丧失合合作的的机会会。一一般认认为，，高技技术产产业区区的规规模不不宜大大于10km2，一一般以以3～～5km2左左右为为宜。。3）．高技技术区区的用用地比比例高技术术区与与一般般的城城市工工业区区不同同，一一般的的城市市工业业区往往往以以工业业企业业用地地为主主，辅辅以必必要的的服务务设施施和绿绿化用用地等等。高高技术术区除除去生生产企企业用用地外外，研研究与与开发发以及及教育育用地地占有有相当当大的的比重重，有有的甚甚至超超过生生产企企业用用地。。出于于对良良好环环境质质量的的要求求，区区内一一般还还有大大面积积的绿绿化用用地，，此外外一定定规模模的居居住用用地也也常常常见于于各高高技术术产业业区内内。4）．高技术产业业区的布局特特点首先，高技术术产业区的组组成，以教育育，研究与开开发，生产企企业三者为其其核心，它们们构成产业区区的生产功能能，其是产业业区得以生存存和发展的动动力所在，也也是产业区得得以生存和发发展的动力所所在，也是产产业区作为一一种社区形式式日常生活最最突出的功能能。它们往往往在产业区中中占据最主要要的位置，形形成产业区整整体布局的核核心，以利于于高技术企业业的正常运转转（图10-4）。其次，高技术术产业区还要要满足服务功功能的需求。。这些功能包包括行政管理理、社会服务务（金融、信信息、科技贸贸易、房地产产等）、市政政配套等方面面。由于它们们是为生产职职能服务的，，其布局的第第一原则是方方便、高效。。高技术产业区区的另一个主主要功能是生生活功能，包包括了居住、、商业等方面面，它们作为为一种为生产产和管理服务务的基础职能能，处于产业业区布局的附附属位置，它它们的位置选选择应该尽量量避免与其它它两种功能的的冲突，而且且自身应该相相对集中，以以便于组织生生活，配置各各种设施。大量的绿化、、四通八达的的市政服务设设施将这三者者有机地组织织在一起，构构成了城市中中的这一特殊殊的社区———高技术产业业区。第三节旅旅游规规划一、旅游规划划概述二、旅游资源源调查与评价价三、旅游市场场调查与预测测四、旅游容量量与供需平衡衡五、区域旅游游规划的内容容六、旅游地规规划内容一、旅游规划划概述1、几个概念念旅游：非定居居者的旅游和和暂时居留而而引起的一切切现象和关系系的总和.旅游规划：是是一个地域综综合体内旅游游系统的发展展目标和实现现方式的整体体布署过程。。旅游资源：自自然界和人类类社会凡能对对旅游者产生生吸引力，可可以为旅游业业开发利用，，并可产生经经济效益、社社会效益和环环境效益的各各种事物和因因素。(GB/T18972－2003旅旅游资源源分类、调查查与评价)2、旅游资源源分类GB/T18972－－2003旅旅游资资源分类、调调查与评价：地文景观;水域风光光；生物景观观；天象与气气候景观；遗遗址遗迹；建建筑与设施；；旅游商品；；人文活动3、旅游规划划的特点科学性；地域域性；系统性或层次次性；预见性性；可操作性；政政策性4、旅游规划划分类区域旅游规划划按实用性分旅旅游地地规划位址规划按旅游规划内内容分旅游业规划旅游资源开发发保护规划旅游市场规划划旅游保护系统统规划旅游线路规划划旅游设施规划划旅游人才规划划二、旅游资源源调查与评价价调查：特征、、性质、位置置、质量、数数量、可开发发利用程度；；开发条件评价：观赏游游憩使用价值值；历史文化科学学艺术价值；；珍稀奇特程度度；规模与丰度完整性；知名度与影响响力；适游期；环境保护与环环境安全三、旅游市场场调查与预测测1、旅游者：客源源地与目的地地2、外部环境境：风俗习惯惯、政策导向向、流行时间间、政治倾倾向与宗教信信仰3、旅游市场场竞争与合作作调查：四、旅游容量量与供需平衡衡旅游容量旅旅游游资源容量：：空间容量、、生态容量、、心理容量社会经济容量量：五、区域旅游游规划的内容容1、区域旅游游规划基础分分析A、地区概概况B、地区旅游游发展现状C、旅游发展展条件分析D、旅游资源源调查与评价价E、旅游市场场调查与分析析F、与周边地地区的竞争与与合作关系2、区域旅游游发展规划A、总则B、旅游发展展战略C、旅游发展展的空间布局局D、旅游产品品开发E、旅游产产业规划F、旅游市场场规划G、旅游基础础设施规划H、旅游发展展保障系统规规划I、旅游资源源与环境规划划J、分期规划划与优先发展展项目K、规划实施施六、旅游地规规划内容1、规划基础础分析A、旅游地现现况B、旅游资源源情况C、旅游市场场分析D、设施条件件分析E、开发评评价2、总体规划划内容A、总则B、总体布局局C、开发规划划D、设施规划划E、保护规划划F、产业规划划G、规划实施施第四节土土地利利用规划主要内容一、土地利用用规划概述二、土地利用用总体规划三、土地利用用详细规划四、土地利用用专项规划一、土地利用规划划概述1、国内外土土地利用规划划现状与发展展2、土地利用用规划的概念念3、土地利用用规划的原则则4、土地利用用规划的层次次1、国内外土土地利用规划划的现状与发展（1）国外土地利用用规划的现状与发展展日本：综合管理导向型的土地地利用规划体体系英国：法规导向型的土地利用用规划体系美国：宏观调控导向型的的土地利利用规划划体系德国：发展导向向型的土地地利用规规划体系系（2）我我国土地地利用规规划的现现状与发发展A、1986年年，《土土地管理理法》；B、1987年年．《关关于建立立健全土土地管理理机构若若干问题题的通知知》；C、1987年年，逐步步开展全全国、省省、地（（市）、、县、乡乡（镇））5级土土地利利用总体体规划；D、1993年年,《全国土土地利用用总体规规划纲要要（1987－－2000年））》国家土地地管理局局制定《《土地利利用总体体规划编编制审批批暂行办办法》；E、1997年年，《关关于进一一步加强强土地管管理切实实保护耕耕地的通通知》；F、1998年年，新的的《土地管理理法》；G、1999年年，《全全国土地地利用总总体规划划纲要（（1997-2010年）》》；H、2003年年，《全国土地地开发整整理规划划》；I、2007年年，《土土地利用用现状分分类》;J、2008年年，《全全国土地地利用总总体规划划纲要（（2006－2020年）》》；K、2009年年，《土地利利用总体体规划编编制审查查办法》》2、土地地利用规规划的概概念：对一定区区域未来来土地利利用超前前性的计计划和安安排，是是依据区区域社会会经济发发展和土土地的自自然历史史特性在在时空上上进行土地资源源分配和和合理组组织土地地利用的综合技技术经济济措施。。3、土地地利用规规划原则则A、维护护社会主主义土地地公有制制原则B、因地地制宜原原则C、综合合效益原原则D、逐级级控制原原则E、动态态平衡原原则4、土地地利用规划的层次土地利用用总体规规划土地利用用详细规规划土地利用用专项规规划二、土地利用用总体规规划1、基本本概念2、特点点3、主要要内容4、土地地分类5、程序序6、案例例：广州市土土地利用用总体规规划修编编调研论论证专题题研究报报告1、概念念：土地利用用总体规规划是在在一定规划区域内，，根据当地自然然和社会会经济条条件以及及国民经经济发展展的要求求,协调土地地总供给总需求求,确定定或调整整土地利利用结构构和用地地布局的宏观战战略措施施。2、特点：整体性；；长期性性；战略略性；控控制性；；3、内容：土地利用用现状分分析与评价土地供给给量预测测土地需求求量预测测确定规划划目标和和任务土地利用用结构与与布局调整土地利用用分区制定实施施规划的的措施土地利用用分区，，又可称称为土地地用途分分区，是指以土土地利用用现状和和土地资资源的适适宜性为为基础，，结合社社会发展展、国民民经济和和环境保保护的需需要，按按土地利利用方向向的不同同，将规规划地区区划分出不不同的用用地区域域。(1)有的人建建议将土土地分成成9种用用途区，，即：农农业用地地区、种种植园用用地区、、林业用用地区、、牧业用用地区、、城镇建建设用地地区、村村镇建设设用地区区、独立立工矿用用地区、、自然与与人文景景观保护护区、其其它用途途区。(2)按按空间形形态分:都会区市镇密集集区开敞区生态敏感感区4、土地分类(1)、2007年年《土地地利用用现状状分类类》国家标标准采采用一一级、、二级级两个个层次次的分分类体体系，，共分１１２个个一级级类、、５６６个二二级类类。其中一级类类包括：耕耕地、园地地、林地、、草地、商商服用地、、工矿仓储储用地、住住宅用地、、公共管理理与公共服服务用地、、特殊用地地、交通运运输用地、、水域及水水利设施用用地、其他他土地。（2）城市用地分分类和规划建设用用地标准(GBJ137)R：居住用地W：仓储用地D：特殊用地C：公共设施用用地T：对外交通用用地E：水域与其它它用地M：工业用用地S：道路广广场用地U：市政公公用设施用用地G：绿地(3)全国土地地分类：国国土资源部部土地籍管管理司（2001））试行A、农用地：耕耕地，园地地、林地、、牧草地、、其他农用用地B、建设用地：：商服用地地、工矿仓仓储用地、、公用设施施用地、公公共建筑用用地、住宅宅用地、交交通运输用用地、水利利设施用地地、特殊用用地C、未利用地：：未利用土土地、其他他土地5、土地利利用总体规规划程序1）准备工作阶阶段2）方案编制阶阶段土地利用现现状评价和土地供需需预测土地供需平平衡分析确定土地利利用目标与与方针编制供选方方案方案择优编制规划成成果资料3）规划审批阶阶段三、土地利用详详细规划居民点用地地规划交通运输用用地规划水利工程用用地规划农业用地规规划四、土地利用专专项规划1、基本农田保保护区规划划2、土地整理规规划3、土地复垦规规划4、土地整治规规划1、基本农田保保护区规划划1)、目标———总量动态态平衡，并并努力做到到有所增加加2)、基本策略略A、严格控控制城市用用地规模，，充分挖潜潜B、调整村村镇居民点点用地，部部分退宅还还耕。C、开发后后备资源D、进行土土地整理，，增加面积积与生产潜潜力E、调整收收益分配，，建立经济济制约机制制；F、土地管管理。2、土地整理规规划土地整理：：对土地利利用环境条条件的改改善和生态态景观建设设，消除土土地利用对对社会经济济发展起制制约作用的的因素，促促进土地利利用的有序序化和集约约化。3、土地复垦规规划土地复垦：：凡是生产产过程中，，因挖损、、塌陷压占占等造成破破坏的土地地采取整治治措施，使使其恢复到到可供利用用状态的活活动。4、土地整治规规划土地整治：：指改变土土地利用的的不利生态态环境条件件的综合措措施。五、土地利用用规划成果果土地利用规规划图土地利用说说明书技术和法律律文件及其其调查资料料施工图及实实施计划第五节主体功能区区规划一、全国主体功功能区规划划二、四大类主体体功能区三、主体功功能区划的的意义一、全国主体功功能区规划划国务院关于于编制全国国主体功能能区规划的的意见国发发〔2007〕21号根据功能区区划分标准准，全国主主体功能区区规划由国国家主体功功能区规划划和省级主主体功能区区规划组成成，分国家家和省级两两个层次编编制。全国主体功功能区规划划，就是要要根据不同同区域的资资源环境承承载能力、、现有开发发密度和发发展潜力，，统筹谋划划未来人口口分布、经经济布局、、国土利用用和城镇化化格局，将将国土空间间划分为优优化开发、、重点开发发、限制开开发和禁止止开发四类类，确定主主体功能定定位，明确确开发方向向，控制开开发强度，，规范开发发秩序，完完善开发政政策，逐步步形成人口口、经济、、资源环境境相协调的的空间开发发格局。二、四大类主体体功能区●优化开发发区域：国国土开发密密度已经较较高、资源源环境承载载能力开始始减弱的区区域主主体功能区区●重点开发发区域：资资源环境承承载能力较较强、经济济和人口集集聚条件较较好的区域域●限制开发发区域：资资源承载能能力较弱、、大规模集集聚经济和和人口条件件不够好并并关系到全全国或较大大区域范围围生态安全全的区域●禁止开发发区域：依依法设立的的各类自然然保护区域域资料：全全国主体功功能区优化开发区区域一、环渤海海地区1.京津冀冀地区2.辽中南南3.山山东半岛二、长江三三角洲地区区三、珠江三三角洲地区区重点开发区区域一、冀中南南地区二、太原城城市群三、呼包鄂鄂榆地区四、哈长地地区1.哈大齐齐工业走廊廊和牡绥地地区2.长吉图经经济区五、东陇海海地区六、江淮地地区七、海峡西西岸经济区区八、中原经经济区九、长江中中游地区1.武汉城城市圈2.环长株株潭城市群群3.鄱鄱阳湖生态态经济区十、北部湾湾地区十一、成成渝地区1.重庆经经济区2.成都经经济区十二、黔中中地区十三、滇中中地区十四、藏中中南地区十五、关中中-天水地地区十六、兰州州-西宁地地区十七、宁夏夏沿黄经济济区十八、天山山北坡地区区限制开发区区域一、农产品品主产区1.东北平平原主产区区2.黄黄淮海平原原主产区3.长江江流域主产产区4.汾渭平原原主产区5.河套套灌区主产产区6.华南主产产区7.甘肃新疆疆主产区二、重点生生态功能区区包括大小兴兴安岭森林林生态功能能区等25个区域禁止开发区区域包括国家级级自然保护护区、世界界文化自然然遗产、国国家级风景景名胜区、、国家森林林公园、国国家地质公公园共计1443个个区域。优化开发区区域是经济比较较发达、人人口比较密密集、开发发强度较高高、资源环环境问题更更加突出，，从而应该该优化进行行工业化城城市化开发发的城市化化地区。重点开发区区域是有一定经经济基础、、资源环境境承载能力力较强、发发展潜力较较大、集聚聚人口和经经济的条件件较好，从从而应该重重点进行工工业化城市市化开发的的城市化地地区。优化化开发和重重点开发区区域都属于于城市化地地区，开发发内容相同同，开发方方式不同。。限制开发区区域分为两类，，一类是农农产品主产产区，即耕耕地面积较较多、发展展农业条件件较好，尽尽管也适宜宜工业化城城市化开发发，但从保保障国家农农产品安全全以及中华华民族永续续发展的需需要出发，，须把增强强农业综合合生产能力力作为发展展的首要任任务，从而而应该限制制进行大规规模高强度度工业化城城市化开发发的地区；；一类是重重点生态功功能区，即即生态系统统脆弱、生生态系统重重要，资源源环境承载载能力较低低，不具备备大规模高高强度工业业化城市化化开发的条条件，须把把增强生态态产品生产产能力作为为首要任务务，从而应应该限制进进行大规模模高强度工工业化城市市化开发的的地区。禁止开发区区域是依法设立立的各级各各类自然文文化资源保保护区域，，以及其他他需要特殊殊保护，禁禁止进行工工业化城市市化开发，，并点状分分布于优化化开发、重重点开发和和限制开发发区域之中中的重点生生态功能区区。国家层层面禁止开开发区域，，包括国家家级自然保保护区、世世界文化自自然遗产、、国家级风风景名胜区区、国家森森林公园和和国家地质质公园。省省级层面的的禁止开发发区域，包包括省级及及以下各级级各类自然然文化资源源保护区域域、重要水水源地以及及其他省级级人民政府府根据需要要确定的禁禁止开发区区域。三、主体功功能区划的的意义:1、推进形成主主体功能区区，被认为为将有利于于缩小地区区间差距，，促进区域域协调发展展；2、有利于引导导经济布局局、人口分分布与资源源环境承载载能力相适适应，促进进人口、经经济、资源源环境的空空间均衡；；3、有利于从源源头上扭转转生态环境恶化趋势势，适应和和减缓气候候变化，实实现资源节节约和环境境保护；4、也有利于打打破行政区区划，制定定实施有针针对性的政政策措施和和绩效考评评体系，加加强和改善善区域调控控。实施全国主主体功能区区规划，实实现主体功功能区定位位后，包括括财政政策策、投资政政策、产业业政策、人人口政策、、土地政策策、环境政政策和绩效效考核政策策等都将有有所调整。。具体内容包包括，重点点增加对限限制开发和和禁止开发发区域用于于公共服务务和生态环环境补偿的的财政转移移支付；政政府投资重重点支持限限制开发、、禁止开发发区域公共共服务设施施建设、生生态建设和和环境保护护，支持重重点开发区区域基础设设施建设；；引导各个个区域的产产业转移和和布局，实实行差别化化的土地利利用政策；；调控人口口总量，引引导人口有有序流动，，逐步形成成人口与资资金等生产产要素同向向流动的机机制等。政府绩效考考核模式也也明显变化化，将针对主体体功能区不不同定位，，实行不同同的绩效评评价指标和和政绩考核核办法。优化开发区区域要强化化经济结构构、资源消消耗、自主主创新等的的评价，弱弱化经济增增长的评价价；重点开开发区域要要对经济增增长、质量量效益、工工业化和城城镇化水平平以及相关关领域的自自主创新等等实行综合合评价；限限制开发区区域要突出出生态建设设和环境保保护等的评评价，弱化化经济增长长、工业化化和城镇化化水平的评评价；禁止止开发区域域主要评价价生态建设设和环境保保护。第六节都都市圈规划划一、都市圈概述述二、城市圈圈规划三、案例一、都市圈概述述1、定义：以一一个或多个个中心城市市为核心，，以发达达的联系通通道为依托托，吸引及及辐射周边边城市和区区域。2、都市圈界定定的标准：：（1）都市市圈的界定定标准A、都市圈圈是一个个城镇密集集区域，中中心城市发发达、副中中心圈发育育、都市圈圈结构基本本形成B、快速交交通系统形形成，社会会经济联联系密切，，尤其是““日常都市市圈”的划划分一般基基于交通条条件。(1小时时时距)C、都市圈圈中心城市市的人口达达到一定定规模和等等级(100万万)D、外围地地区的划入入尽量保持持行政区划划的完整性性、如以县县为基本单单位，有利利于利用统统计单位进进行研究和和利用行政政单位进行行管理。3、特征：中心性大尺度连绵成一片片跨界发展4、都市圈的形形成因素：：社会因素———城市化化和郊区化化技术因素———现代交交通技术进进步经济因素———产业扩扩散与转移移政策机制———政府决决策与规划划5、都市圈效应应理论A、中心城城市的集聚聚效应B、城市之之间的协作作效应C、整整体功功能的的放大大效应应二、都都市圈圈规划划1、基基本特特点A、规规划的的范围围强调调城市市间的的空间间联系系不受受行政政区划划的限限制；；B、规规划侧侧重解解决问问题而而非系系统规规划C、规规划重重视跨跨行政政区划划的协协作和和多元元协调调2、都都市圈圈规划划的理理念A、全全球视视野理理念B、区区域整整体协协调理理念C、可可持续续发展展理念念D、协协商规规划理理念E、人人居环环境规规划理理念F、问问题型型规划划理念念G、动动态弹弹性规规划理理念3、都都市圈圈规划划的目目标A、城城市化化目标标；；；B、空空间结结构目目标；；C、产产业发发展目目标；；D、社社会发发展目目标、、E、环环境目目标；；F、制制度建建设目目标4、都市圈圈规划划内容容：A、都都市圈圈经济济社会会整体体发展展策略略B、都都市圈圈空间间组织织C、产产业发发展与与就业业D、基基础设设施建建设E、土土地利利用规划F、生生态建建设与与环境境保护护G、区区域协协调措措施与与政策策建议议5、都市市圈规规划的的阶段段和程程序A、准准备阶阶段B、规规划编编制的的阶段段和程程序都市圈圈发展展的现现状调调查与与定制制收集集都市圈圈规划划背景景分布布确定区区域发发展目目标都市圈圈发展展的课课题与与对策策研究究规划方方案设设计规划方方案评评估C、规划报批阶段D、规划实实施阶阶段第七节区区域城城镇体体系规规划一、城镇体体系的的概念念、特特征及及其进进展二、城镇体体系规规划基基本内内容三、两两个文文件四、城镇体体系发发展条条件分分析五、城镇镇体系系结构构规划划六、重点点地区区和主主要城城市的的发展展战略略规划划七、城城镇体体系规规划步步骤与与成果果一、城镇体体系的的概念念、特特征及及其进进展1、城城镇体体系：：一定定区域域在经经济、、社会会和空空间发发展上上具有有有机机联系系的城城市群群体。。《城城市规规划基基本术术语标标准》》南京大大学：：是指指在一一定地地域范范围内内，以以中心心城市市为核核心，，由一一系列列不同同等级级规模模、不不同职职能分分工、、相互互密切切联系系的城城镇组组成的的有机机整体体。含义：：A、以一个个相对对完整整区域域内的的城镇镇群体体为研研究对对象B、核核心：中心心城市市C、由由一定定数量量的城市市组成D、本本质特特点是是相互互联系系2、基基本特特征A、整整体性性B、关关联性性C、等等级层层次性性D、开开放性性E、动动态性性F、群群体性性3、城镇体体系研研究进进展(1)国外：A、1950年年，邓邓肯在在《大大都市市和区区域》》中首首先提提出城城镇体体系一一词。。B、1970年年，贝贝里和和霍特特《城镇体体系的的地理理透视视》C、加加拿大大伯恩恩《城城镇体体系结结构发发展与与政策策》(2)我国城城镇体体系发发展过过程：Ａ、1984年年，《《城市市规划划条例例》确确定城城镇体体系规规划的的法律律地位位；Ｂ、1989年年《城城市规规划法法》明明确规规定全全国、、省、、市、、县、、要做做城镇镇体系系规划划C、1991年年，《《城市市规划划编制制办法法》，，将城城镇体体系规规划正正式纳纳入城城市总总体规规划的的内容容D、1994年年，《城城镇体系系规划编编制审批批办法》》E、1998年年，建设设部《关关于加强强省域城城镇规划划工作的的通知》》2000年4月月6日建建设部下下发的《《县域城城镇体系系规划编编制要点点》G、2003年年，《关关于加强强省域城城镇实施施工作的的通知》》H、2003年年，《全国城镇镇体系规规划2005-2020》I、2006年，，《县域村镇镇体系规规划编制制暂行办办法》J、2007年，，《城乡乡规划法法》、二、城镇体系系规划基基本内容容1、城镇体体系规划划的基本本概念：：一定地地域范围围内，以以区域生生产力合合理布局局和城镇镇职能分分工为依依据，确确定不同同人口规规模等级级和职能能分工的的城镇的的分布和和发展规规划。城镇体系系：一定定区域内内在经济济、社会会和空间间发展上上具有有有机联系系的城市市群体。。2、城镇体系系规划的的任务（1994年，，《城镇镇体系规规划编制制审批办办法》））A、综合评评价城镇镇发展条条件B、制定区区域城镇镇发展战战略C、预测区区域人口口增长和和城市化化水平D、拟定各各相关城城镇的发发展方向向与规模模E、协调城城镇发展展与产业业配置的的时空关关系F、统筹安安排区域域基础设设施和社社会设施施G、引导和和控制区区域城镇镇的合理理发展布布局H、指导城城市总体体规划的的编制3、城镇体系系规划的的一般内内容：（（1994）A、综合评评价区域域与城市市的发展展和开发发建设条条件B、预测区区域人口口增长，，确定城城市化目目标C、确定本本区域的的城镇发发展战略略，划分分城市经经济区D、提出城城镇体系系的功能能结构与与城镇分分工E、确定城城镇体系系的等级级规模结结构F、确定城城镇体系系的空间间结构G、统筹安安排区域域基础设设施和社社会设施施H、确定保保护区域域生态环环境、自自然环境境景观以以及历史史文化遗遗产的原原则和措措施G、确定各各个时期期重点发发展的城城镇，提提出近期期重点发发展城镇镇的规划划建议H、提出实实施规划划的政策策和措施施1998年建设设部《关关于加强强省域城城镇体系系规划工工作的通通知中》》强调：：A、城市化化和城市市发展战战略B、不同地地区和类类型的城城市、设设施的空空间布局局与时序序、重点点调控地地区C、实施的的政策、、措施增加：A、开发管管治区划划：优先先鼓励发发展地区区、严格格保护和和控制开开发地区区、有条条件许可可开发地地区B、建设用用地的总总规模及及分布，，不同地地区和类类型城镇镇指标C、确定非非农产业业和居民民点建设设的原则则2007年，《城乡规规划法》》里面规定定省域城镇镇体系规规划的内内容应当当包括：：城镇空空间布局局和规模模控制，，重大基基础设施施的布局局，为保保护生态态环境、、资源等等需要严严格控制制的区域域。三、两个个文件一）《城镇体体系规划划编制审审批办法法》的内容1、城镇镇体系规规划一般般分为全全国城镇镇体系规规划，省省域（或或自治区区域）城城镇体系系规划，，市域（（包括直直辖市、、市和有有中心城城市依托托的地区区、自治治州、盟盟域）城城镇体系系规划，，县域（（包括县县、自治治县、旗旗域）城城镇体系系规划四四个基本本层次。。2、城镇镇体系规规划的期期限一般般为二十十年。3、城镇镇体系规规划主要要图纸：：(1)城城镇现状状建设和和发展条条件综合合评价图图；(2)城城镇体系系规划图图；(3)区区域社会会及工程程基础设设施配置置图；(4)重重点地区区城镇发发展规划划示意图图。图纸比例例：全国国用1:250万，省省域用1:100万～～1:50万，，市域、、县域用用1:50万～～1:10万。。重点地地区城镇镇发展规规划示意意图用1:5万万～1:1万。。二）县域村镇体体系规划编编制暂行办办法建规规[2006]183号1、县域村镇体体系规划的的期限一般般为20年年。2、承担县域村村镇体系规规划编制的的单位，应应当具有乙乙级以上的的规划编制制资质。3、县域村镇体体系规划图图件至少应应当包括（（除重点地地区规划图图外，图纸纸比例一般般为1：5万至1：：10万））：4、县域村村镇体系规规划应当包包括下列内内容：1）综合评评价县域的的发展条件件。2）制定县县域城乡统统筹发展战战略，确定定县域产业业发展空间间布局。3）预测县县域人口规规模，确定定城镇化战战略。4）划定县县域空间管管制分区，，确定空间间管制策略略。5）确定县县域村镇体体系布局，，明确重点点发展的中中心镇。6）制6定定重点城镇镇与重点区区域的发展展策略。7）确定村村庄布局基基本原则和和分类管理理策略。8）统筹配配置区域基基础设施和和社会公共共服务设施施，制定专专项规划。。9）制定近近期发展规规划，确定定分阶段实实施规划的的目标及重重点。10）提出出实施规划划的措施和和有关建议议。四、城镇体系发发展条件分分析1、城镇体系系发展的历历史与现状状分析1）、城镇体系系发展的历历史演变A、城镇体体系的发展展演变B、主要城城镇职能演演变及其原原因分析C、保护和和挖掘城镇镇特色2）、城镇体系系发展的现现状分析A、现状概概况B、人口发发展分析C、城镇化化发展水平平分析D、城镇体体系结构分分析：职能能结构分析析；规模等等级结构分分析；空间间结构分析析：城镇群群形态特征征分析E、城市体体系存在的的问题分析析2、发展条件件分析1）、区位条件与与区际联系系2）、自然条件与与自然资源源3）、人口和社会会经济条件件4）、基础设施情情况5）、生态环境条条件6）、城镇发展条条件综合评评价：6个个因子，即即城镇规模模、发展