依法行政建设法治(课件)

依法行政建设法治政府

2009年10月依法行政建设法治政府2009年10月1法治是与人治相对应的概念。人治最大的特点是没有或者脱离了法治，以个人意志来治理国家，一般是指独裁统治、长官意志。典型的表现为文革中肆意践踏法律、藐视人权、行政手段凌驾于法律之上。法治是与人治相对应的概念。2践踏法律，藐视人权践踏法律，藐视人权3对我国党政军高级领导人的批斗对我国党政军高级领导人的批斗4没有人权、不讲法律的特殊时期没有人权、不讲法律的特殊时期5一、“法治”和法治政府

（一）“法治”的内涵及法治政府的基本标志“法治”-----是指一种治国的方式或者被治理国家所处的状态。具体地说，“法治”是指国家权力机关（包括立法、执法、司法、行政机关的活动）行使权力和社会成员们的活动，普遍符合法律规则的状态。一、“法治”和法治政府

（一）“法治”的内涵及法治政府6

“法治”包括三个要点：（1）存在良好而完备的法律体系；（2）现存的法得到普遍的遵守（包括国家机关各级官员的遵守和普通民众的遵守）；（3）具备使法得到普遍遵守的机制。

7法治最核心的思想就是通过法律遏制政府权力，政府必须受到法律的控制。这也就是法治政府与非法治政府的根本分野。依法行政建设法治(课件)8法治政府----就是始终坚守和服从法律的统治即法律至上原则的政府，也就是政府的全部活动和行为都始终依据法律而展开并符合法律的实质和程序要求。

依法行政建设法治(课件)9法治政府的基本标志①政府的全部活动和行为必须依据法律展开。②政府的全部活动和行为必须符合法律。法治政府的基本标志①政府的全部活动和行为必须依据法律展开。10（二）社会主义“法治”的理念：

崇尚法律≠崇拜权力

遵守法律≠服从权力

维护法律≠追求权力（二）社会主义“法治”的理念：11（三）社会主义“法治”与西方国家“法治”理念的差异

1、“分别性”与“和合性”

2、中国社会讲究的是合理，中国“法治”的最大特点，就是“中庸”，中庸就是合理。

3、社会主义法治理念应当树立四个观念-----即完善观念；服务观念；“以人为本”的观念；“务求实效”的观念

（三）社会主义“法治”与西方国家“法治”理念的差异

1、“12二、当前依法行政中存在的问题①2008、3，在西安市秦岭野生动物园门口，西安市长安区交通征稽所的执法人员在执法时和民工发生冲撞，结果执法人员要开走“混凝土输送泵车”时，一名农民工在车轮下被轧身亡。(3月19日《中国新闻网》)②2008-01，湖北天门一位总经理路过该市竟陵镇湾坝村时，发现城管执法人员与村民发生激烈冲突。他掏出手机录像，拍下城管粗暴执法照片，由于拒绝删除被被城管人员当场打死。二、当前依法行政中存在的问题13③“红头文件”乱象★没有初中毕业证不能办理结婚证？★更改土地承包合同的"一纸文件“★湖北汉川市政府曾发红头文件下达喝酒任务；★哈尔滨市发红头文件要求公务用车一律购买本地产的“哈飞赛豹”；

★河南新密县的政府红头文件被作为广告散发以宣传某公司的珠宝产品；

★贵州黄平县委、县政府以红头文件的形式要求干部一更换手机铃声③“红头文件”乱象14涉及行政违法范围：公安、工商、税务、海关、环境、资源、教育、文化、体育、统计、规划、城建、土地法、邮政电信、金融、运输等；行政违法表现形式：行政失职（不履行法定职责）、行政越权、行政侵权、滥用职权、、违反法定程序、行政不当等。涉及行政违法范围：15野蛮执法遭群众围观野蛮执法遭群众围观16依法行政建设法治(课件)17依法行政建设法治(课件)18依法行政建设法治(课件)19二、当前依法行政中存在的问题1、依法行政观念淡薄，“人治”现象仍然严重。2、行政权利益化的倾向仍然突出。3、责任追究机制不完善，4、、行政管理和执法水平不高。5、行政执法监督机制不够完善。二、当前依法行政中存在的问题20依法行政观念淡薄，“人治”现象仍然严重。表现位长官意志,依领导意志办事。遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，出了问题拍屁股。“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。依法行政观念淡薄，“人治”现象仍然严重。21任性的权力：河南灵宝市政府违法“租”用了大王镇农地28平方公里，约3万余农民将失去土地。身在上海的青年王帅多次举报无果后于今年2月12日网上发帖，因言获罪，3月6日灵宝市网警跨省来到上海将其抓捕。任性的权力：河南灵宝市政府违法“租”用了大王镇农地28平方公22行政权利益化的倾向仍然突出

权力的异化：把公权力异化为牟利的工具。交钱，就不执法；不交，就加强“监管”。事例：吉林省公主岭公安局乱收费。“公安局将罚款数额作为考核干警的重要依据，还规定将罚款的10％返还给个人。技术保护费赞助费药检费行政权利益化的倾向仍然突出技术保护费赞助费药23行政执法队伍素质不高

①执法随意性---任意罚款

②违反程序执法

陕西潼关工商在连霍高速潼关收费站处，强行对入境的货车进行拦截，大肆罚款.行政执法队伍素质不高①执法随意性---任意罚款陕西潼关工24责任追究机制不完善“行政问责”存在的问题，主要表现在：问责的随意性；问责的情绪化；体制性问题的个体化问责。只追究个人责任而忽视集体和组织的责任，只能上问下责而不能下问上责等等。责任追究机制不完善“行政问责”存在的问题，主要表现在：问责的25

三、依法行政，建设法治政府（一）依法行政的基本含义、基本原则和基本要求

依法行政的基本涵义：是指行政机关行使行政权力必须有相关行政法规的授权，并严格执法以实现公平、公正、有序的社会良性运行秩序。

三、依法行政，建设法治政府26

依法行政的基本原则

第一、必须坚持党的领导的原则。

第二、必须坚持法制统一的原则。

第三、必须坚持以人为本的原则。第四、必须坚持循序渐进的原则。依法行政建设法治(课件)27依法行政的基本要求

：①合法行政②合理行政③程序正当④

高效便民⑤诚实守信⑥权责统一依法行政建设法治(课件)28合法行政的二个基本要求①行政执法的主体必须是合法主体。②政府及其部门的所有行政管理和行政执法活动都必须在法律明确规定即法律明确授权的法定职权的范围之内，不得超越法律明确规定的法定权限。

合法行政的二个基本要求①行政执法的主体必须是合法主体。29合理行政的标准

“公平、公正、合乎情理”

一是行政行为须有正当性；二是行政行为须有平衡性；三是行政行为须有情理性合理行政的标准

“公平、公正、合乎情理”30程序正当的要求①坚持公开原则

②坚持公平公正原则。

③听证原则。

④顺序原则。⑤效率原则。

程序正当的要求①坚持公开原则31

3、如何依法行政、建设法治政府

充分保障我国公民的权利合理限制政府权力依法

行政的核心内容3、如何依法行政、建设法治政府

充分保障我国公民的权利合32（2）依法行政、建设法治政府的方向性措施

①全面提高政府官员的法律意识。②严格依法办事原则。③依法行政必须严格责任追究。④信息公开与政府诚信

⑤强化权力制约、权力监督。⑥依法行政必须要正确处理好“情、理、法”之间的关系。依法行政建设法治(课件)33重庆高考民族加分事件重庆高考民族加分事件34集团利益、部门利益更直白

集团利益、部门利益更直白35正确处理好“情、理、法”之间的关系

由情入理而法，是中国“法治”的特色法是情理法的基础，离开法就没有什么情理法可言；情是行政工作必须要从情入手，彼此交流，达成合理的共识；理是情理法的关键所在。人性化执法。

正确处理好“情、理、法”之间的关系

由情入理而法，是中国“36建设法治政府有四条“底线”：

“底线”之一：政府行为必须受法律约束；“底线”之二：政府不能成为利益相关者；“底线”之三：政府机构“抓权”欲望需克制；“底线”之四：政府权力不能脱离监督。建设法治政府有四条“底线”：“底线”之一：政府行为必须受法37讨论思考题1、基层政府依法行政难点在哪里？2、在计生工作、征地工作、房屋拆迁工作中碰到或遇到过有哪些应该值得注意的违法执法行为？讨论思考题38谢谢不妥之处请批评指正谢谢不妥之处39依法行政建设法治政府

2009年10月依法行政建设法治政府2009年10月40法治是与人治相对应的概念。人治最大的特点是没有或者脱离了法治，以个人意志来治理国家，一般是指独裁统治、长官意志。典型的表现为文革中肆意践踏法律、藐视人权、行政手段凌驾于法律之上。法治是与人治相对应的概念。41践踏法律，藐视人权践踏法律，藐视人权42对我国党政军高级领导人的批斗对我国党政军高级领导人的批斗43没有人权、不讲法律的特殊时期没有人权、不讲法律的特殊时期44一、“法治”和法治政府

（一）“法治”的内涵及法治政府的基本标志“法治”-----是指一种治国的方式或者被治理国家所处的状态。具体地说，“法治”是指国家权力机关（包括立法、执法、司法、行政机关的活动）行使权力和社会成员们的活动，普遍符合法律规则的状态。一、“法治”和法治政府

（一）“法治”的内涵及法治政府45

“法治”包括三个要点：（1）存在良好而完备的法律体系；（2）现存的法得到普遍的遵守（包括国家机关各级官员的遵守和普通民众的遵守）；（3）具备使法得到普遍遵守的机制。

46法治最核心的思想就是通过法律遏制政府权力，政府必须受到法律的控制。这也就是法治政府与非法治政府的根本分野。依法行政建设法治(课件)47法治政府----就是始终坚守和服从法律的统治即法律至上原则的政府，也就是政府的全部活动和行为都始终依据法律而展开并符合法律的实质和程序要求。

依法行政建设法治(课件)48法治政府的基本标志①政府的全部活动和行为必须依据法律展开。②政府的全部活动和行为必须符合法律。法治政府的基本标志①政府的全部活动和行为必须依据法律展开。49（二）社会主义“法治”的理念：

崇尚法律≠崇拜权力

遵守法律≠服从权力

维护法律≠追求权力（二）社会主义“法治”的理念：50（三）社会主义“法治”与西方国家“法治”理念的差异

1、“分别性”与“和合性”

2、中国社会讲究的是合理，中国“法治”的最大特点，就是“中庸”，中庸就是合理。

3、社会主义法治理念应当树立四个观念-----即完善观念；服务观念；“以人为本”的观念；“务求实效”的观念

（三）社会主义“法治”与西方国家“法治”理念的差异

1、“51二、当前依法行政中存在的问题①2008、3，在西安市秦岭野生动物园门口，西安市长安区交通征稽所的执法人员在执法时和民工发生冲撞，结果执法人员要开走“混凝土输送泵车”时，一名农民工在车轮下被轧身亡。(3月19日《中国新闻网》)②2008-01，湖北天门一位总经理路过该市竟陵镇湾坝村时，发现城管执法人员与村民发生激烈冲突。他掏出手机录像，拍下城管粗暴执法照片，由于拒绝删除被被城管人员当场打死。二、当前依法行政中存在的问题52③“红头文件”乱象★没有初中毕业证不能办理结婚证？★更改土地承包合同的"一纸文件“★湖北汉川市政府曾发红头文件下达喝酒任务；★哈尔滨市发红头文件要求公务用车一律购买本地产的“哈飞赛豹”；

★河南新密县的政府红头文件被作为广告散发以宣传某公司的珠宝产品；

★贵州黄平县委、县政府以红头文件的形式要求干部一更换手机铃声③“红头文件”乱象53涉及行政违法范围：公安、工商、税务、海关、环境、资源、教育、文化、体育、统计、规划、城建、土地法、邮政电信、金融、运输等；行政违法表现形式：行政失职（不履行法定职责）、行政越权、行政侵权、滥用职权、、违反法定程序、行政不当等。涉及行政违法范围：54野蛮执法遭群众围观野蛮执法遭群众围观55依法行政建设法治(课件)56依法行政建设法治(课件)57依法行政建设法治(课件)58二、当前依法行政中存在的问题1、依法行政观念淡薄，“人治”现象仍然严重。2、行政权利益化的倾向仍然突出。3、责任追究机制不完善，4、、行政管理和执法水平不高。5、行政执法监督机制不够完善。二、当前依法行政中存在的问题59依法行政观念淡薄，“人治”现象仍然严重。表现位长官意志,依领导意志办事。遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，出了问题拍屁股。“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。依法行政观念淡薄，“人治”现象仍然严重。60任性的权力：河南灵宝市政府违法“租”用了大王镇农地28平方公里，约3万余农民将失去土地。身在上海的青年王帅多次举报无果后于今年2月12日网上发帖，因言获罪，3月6日灵宝市网警跨省来到上海将其抓捕。任性的权力：河南灵宝市政府违法“租”用了大王镇农地28平方公61行政权利益化的倾向仍然突出

权力的异化：把公权力异化为牟利的工具。交钱，就不执法；不交，就加强“监管”。事例：吉林省公主岭公安局乱收费。“公安局将罚款数额作为考核干警的重要依据，还规定将罚款的10％返还给个人。技术保护费赞助费药检费行政权利益化的倾向仍然突出技术保护费赞助费药62行政执法队伍素质不高

①执法随意性---任意罚款

②违反程序执法

陕西潼关工商在连霍高速潼关收费站处，强行对入境的货车进行拦截，大肆罚款.行政执法队伍素质不高①执法随意性---任意罚款陕西潼关工63责任追究机制不完善“行政问责”存在的问题，主要表现在：问责的随意性；问责的情绪化；体制性问题的个体化问责。只追究个人责任而忽视集体和组织的责任，只能上问下责而不能下问上责等等。责任追究机制不完善“行政问责”存在的问题，主要表现在：问责的64

三、依法行政，建设法治政府（一）依法行政的基本含义、基本原则和基本要求

依法行政的基本涵义：是指行政机关行使行政权力必须有相关行政法规的授权，并严格执法以实现公平、公正、有序的社会良性运行秩序。

三、依法行政，建设法治政府65

依法行政的基本原则

第一、必须坚持党的领导的原则。

第二、必须坚持法制统一的原则。

第三、必须坚持以人为本的原则。第四、必须坚持循序渐进的原则。依法行政建设法治(课件)66依法行政的基本要求

：①合法行政②合理行政③程序正当④

高效便民⑤诚实守信⑥权责统一依法行政建设法治(课件)67合法行政的二个基本要求①行政执法的主体必须是合法主体。②政府及其部门的所有行政管理和行政执法活动都必须在法律明确规定即法律明确授权的法定职权的范围之内，不得超越法律明确规定的法定权限。

合法行政的二个基本要求①行政执法的主体必须是合法主体。68合理行政的标准

“公平、公正、合乎情理”

一是行政行为须有正当性；二是行政行为须有平衡性；三是行政行为须有情理性合理行政的标准

“公平、公正、合乎情理”69程序正当的要求①坚持公开原则

②坚持公平公正原则。

③听证