市政项目规划资源审批培训课件1022

2019年10月市政工程项目规划资源审批改革要点2019年10月市政工程项目规划资源审批改革要点减精减审批事项和条件放下放审批权限并合并审批事项转转变管理方式调调整审批时序工程建设项目审批制度改革基本做法减放并转调工程建设项目审批制度改革基本做法精减审批事项和条件减材料

减时间减跑动次数充分利用政府部门数据共享和局系统内部数据共享等方式获取已批证照或相关文书，减少报建材料数量选址意见、用地预审和建设用地规划许可证从原来法定30或20个工作日全部压缩至5/10个工作日之内主动帮助开展征询服务、提前服务，当场办理，延长管理文件有效期限减环节改革基本做法|减多部门串联审批变为一部门办理，减少审批层级精减审批事项和条件减材料减时间减跑动次数充分利用政府部放宽准入条件：1）进库：项目实施库“欢迎入库／主动服务”；2）放宽申报材料：前一阶段报送的材料，下阶段不再收取。下放审批权限：按照方便企业和群众办事的原则，对区级部门有能力承接的审批事项，下放或委托审批。下放审批权限改革基本做法|放管理审批前移：将业务处室后台办理的事项变为窗口当场办理，直接办理(例如：第一次延期）。放宽准入条件：1）进库：项目实施库“欢迎入库／主动服务”；下工可批复之前规划土地意见书划拨：选址意见书自有：核定规划条件合并审批事项改革基本做法|并工可批复之后建设用地规划许可证建设用地规划许可证建设用地批准书用地预审工可批复之前规划土地意见书划拨：选址意见书自有：核定规划条件转变管理方法、转变工作角色、转变服务模式改革基本做法|转由建设单位一对多转变成管理部门一对多由审批阶段的各自协调转变为审批前的业务协同由注重内部操作口径转变为注重制定管理规范由线下体外管理转变为标准化、可监测的系统协同转变管理方法、转变工作角色、转变服务模式改革基本做法|转调整审批时序先行核发规划许可从重事前审查调整为重事中事后监管推行告知承诺建立诚信体系规划土地深度融合理顺规划土地流程调整管理重心、调整审批时序、调整管理事权改革基本做法|调调整审批时序从重事前审查调整为推行告知承诺规划土地深度融合市政项目规划资源行政许可市政项目规划资源行政许可主要内容

3重点审改举措

2审批流程介绍

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市政项目分类主要内容3重点审改举措2审批流程介绍1市政项目分类1市政项目分类

市政项目分类|按工程类别线性工程（独立用地）主要包括铁路、公路、城市道路、桥梁、隧道、河道、轨道交通、磁浮等线性基础设施场站工程（独立用地）主要包括通信、能源、生态、环保等市政场站设施以及铁路轨道车站、公交枢纽、管理用房等交通场站设施管线工程（非独立用地）市政公用管线雨水、污水、给水、燃气等导管、线缆电力、通信等特种管线热力、气体、油料、化工物料等地下构筑物电力隧道、综合管廊等市政项目分类|按工程类别线

市政项目分类|按土地取得方式农田农田国有国有集体集体建设建设出让土地自有土地划拨用地协议用地市政项目分类|按土地取得方2审批流程介绍2审批流程介绍××规划管理××土地管理××投资管理图例国土部批复农转用征收向国土部申请农转用征收审批拟征地告知，编制建设用地项目呈报说明书、农转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案土地权属复核和补充调查市、区（县）规土局转批农转用征收发布征地公告，公告《征地补偿安置方案》、《征地房屋补偿方案》供地批文签订补偿协议批准征地房屋补偿方案征地结案建设工程规划许可证用地批准书划拨决定书选址意见书（规划条件）用地预审土地权属调查工可批复审定规划设计方案建设用地规划许可证规划公示规划批复批复规划设计任务书规划草案编制规划方案部门审查专家审议规划方案深化完善申请调整规划批复同意调整规划编制规划设计任务书项建书批复审改前

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市政项目一般流程××规划管理××土地管理××投资管理图例国土部批复农转策划生成阶段立项用地规划许可阶段工程建设许可阶段施工许可阶段竣工验收阶段发改土地规划住建审改前发改土地规划住建审改后项目建议书审批选址意见书(30)建设工程设计方案(30)建设用地规划许可证(30)建设工程规划许可证(20)用地预审（20）土地调查可研报告审批或核准划拨决定书（20）用地批准书（20）建设单位征询相关部门建设条件设计初步概算批复开工放样复验或备案(5)竣工规土综合验收（15）建筑工程施工许可证竣工验收不动产登记（20）项目建议书审批可研报告审批(初设+概算)用地预审（5）土地调查划拨决定书（5）用地批准书（5）选址意见书(5)建设用地规划许可证(5)建设工程设计方案(20)建设工程规划许可证(5)开工放样复验或备案(5)竣工规划资源验收（8/12）规划土地意见书合并办理不动产登记（5）设计条件征询(7)方案公示建筑工程施工许可证设计方案征询(7/12)办理时间规土：210天办理时间规土：74天

审批流程|

划拨土地项目（规划线与实施线不一致）设计方案征询（7/12）方案公示设计条件征询(7)+承诺文件策划生成阶段立项工程施工许可竣工验收阶段发改土地规划住建审改策划生成阶段立项用地规划许可阶段工程建设许可阶段施工许可阶段竣工验收阶段发改土地规划住建审改前发改土地规划住建审改后项目建议书审批选址意见书(30)建设用地规划许可证(30)建设工程设计方案(30)建设工程规划许可证(20)用地预审（20）土地调查可研报告审批或核准划拨决定书（20）用地批准书（20）建设单位征询相关部门建设条件设计初步概算批复开工放样复验或备案(5)竣工规土综合验收（15）建筑工程施工许可证竣工验收不动产登记（20）项目建议书审批可研报告审批(初设+概算)用地预审（5）土地调查划拨决定书（5）用地批准书（5）选址意见书(5)建设用地规划许可证(5)建设工程设计方案(20)建设工程规划许可证(5)开工放样复验或备案(5)竣工规划资源验收（8/12）规划土地意见书合并办理不动产登记（5）设计条件征询(7)方案公示建筑工程施工许可证设计方案征询(7/12)办理时间规土：210天办理时间规土：74天

审批流程|

划拨土地项目（规划线与实施线一致）设计方案征询（7/12）方案公示设计条件征询(7)+承诺文件策划生成阶段立项工程施工许可竣工验收阶段发改土地规划住建审改策划生成阶段立项用地规划许可阶段工程建设许可阶段施工许可阶段竣工验收阶段发改土地规划住建审改前发改土地规划住建审改后项目建议书审批核定规划条件（30）建设工程设计方案(30)建设工程规划许可证(20)签订补充出让合同可研报告审批或核准建设单位征询交通、交警、建设、绿化、卫生等相关部门建设条件开工放样复验或备案(5)竣工规土综合验收（15）建筑工程施工许可证竣工验收备案不动产登记（20）项目建议审批或备案可研报告审批或核准（初设+概算）（15）规划土地意见书（核定规划条件）（5）建设工程设计方案(20)建设工程规划许可证(5)开工放样复验或备案(5)竣工规划资源验收（12）不动产登记（5）设计条件征询（7)方案公示建筑工程施工许可证设计方案内部征询(7/12)办理时间规土：120天办理时间规土：59天内部征询方案公示签订补充出让合同审批流程|

自有土地项目设计方案征询（7/12）方案公示设计条件征询(7)策划生成阶段立项工程施工许可竣工验收阶段发改土地规划住建审改

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审批流程|

市政管线3审批流程|市政管线3重点审改举措3重点审改举措一、项目实施库二、选址和用地预审合并三、提前开展设计方案征询四、用地规划许可与用地批准书等许可合并五、开工放样复验、竣工验收六、信息化建设一、项目实施库一、项目实施库一、项目实施库

一、项目实施库目的：强化项目前期研究，稳定建设方案，提升项目生成的质量和效率。依据：《上海市工程建设项目实施库管理办法》（沪规划资源建（2019）416号文发布）适用范围：本市行政区域内所有政府投资项目应当纳入项目实施库管理，鼓励企业投资项目转入项目实施库。一、项目实施库目的：强化项目

一、项目实施库责任分工：

市规划资源部门负责牵头建设全市统一的项目实施库，纳入“多规合一”业务协同平台进行管理，并与“一网通办”、“一张蓝图”、工程建设项目规划资源审批系统以及发展改革部门牵头建立管理的政府投资项目储备库互联互通。

市、区各行业主管部门负责在“多规合一”业务协同平台上将满足入库条件的政府投资项目、核准制企业投资项目填报转入实施库。

市、区各规划资源部门、经依法授权或受委托实施规划资源管理的各管委会，负责同级各部门填报项目、备案制企业投资项目以及带方案出让项目的入库数据文件校核，将用地范围线落入“一张蓝图”空间数据库，并根据项目审批市区分工分别负责牵头管理入库项目。

其他相关部门（与项目涉及的行政审批、评估评审、技术审查、中介服务、市政公用服务等相关部门）配合协同推进项目的可行性研究、设计方案深化研究、市区会审、多部门协同、街镇参与以及相关技术评估评审论证，妥善处理周边相邻关系，提前排除项目否定性因素，促进建设方案成熟稳定，加快项目实施。一、项目实施库责任分工：

一、项目实施库入库条件：项目实施库入库信息表内容包括：项目名称、项目背景、建设类型、建设内容、建设规模、投资匡算等；入库资料包括落图文件（含电子地形图底图）、设计图纸、行业审核意见等。完成项目建议书审批或备案的，可以通过固定资产投资项目代码（国家代码或上海代码）或项目建议书批复文号、项目备案号获取审核、备案信息。填报材料应符合《上海市项目实施库入库文件技术要求》（详见附件）。规划资源部门应当会同相关行业主管部门根据实施库项目前期研究推进情况，及时对项目信息进行更新。一、项目实施库入库条件：

一、项目实施库入库时间：实施库项目实行集中入库和日常增补相结合的方式。政府投资项目和核准制企业投资项目，每年9月1日至9月30日由各项目主体根据实施库管理要求集中入库；其他时间可以申请对所报项目进行补充、调整。入库项目管理：项目纳入实施库后，规划资源部门根据其投资审批方式、土地获得方式、使用功能、规模大小、技术难度等情况，对实施库项目进行分类别、多维度推进，并与行业发展规划以及市级、区级年度重大工程建设计划相衔接。依托“多规合一”业务协同平台和“一张蓝图”，对入库项目进行国土空间用途管制核实，包括：核对规划条件、落实土地供应、以行政协助方式开展业务协同、汇集设计条件、深化设计方案研究。一、项目实施库入库时间：

一、项目实施库核对规划条件：规划条件核对是指依据经批准的详细规划进行“四线比对”（生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线）、其他规划控制线比对，以及用地范围、规划用地性质、容积率、建筑高度等各类规划管控要素的比对。汇集设计条件：项目实施方案与规划条件一致的，规划资源部门应当开展规划设计条件行征询，向各相关部门推送项目信息，一次性征询、汇集设计条件和管理要求，协调各部门规定之间的矛盾，细化涉及历史文化风貌保护、基础设施保护、安全保护项目特别论证的标准、程序和路径，做全规划设计条件，排除否定性因素。一、项目实施库核对规划条件：

一、项目实施库深化方案研究项目申报部门或实施单位应根据规划条件、汇集的设计条件和管理要求进行方案设计。规划资源部门可以提供设计方案提前服务，组织设计方案比选，开展设计方案规划审查、行政协助意见征询、方案公示、专家评审等工作，提升项目的设计水平和空间品质。对于带方案出让项目，经审核的设计方案成果可作为“带方案”出让地块的出让条件。项目实施方案与规划条件不一致的，应坚持“先改后调”的原则，首先修改设计方案使其符合规划条件；设计方案修改后确需优化规划条件的，经论证后，按照依法合规、简便高效的原则启动控详规划或专项规划的调整工作；规划调整批准后，法定成果应当纳入“一张蓝图”数据库。一、项目实施库深化方案研究

一、项目实施库落实土地供应：项目以划拨方式新增建设用地的，市、区自然资源确权登记事务机构和成果管理机构负责提前开展土地权属调查工作。各区规划资源部门应当统筹辖区内实施库项目情况，编制年度新增建设用地计划。未纳入实施库的工程建设项目原则上不安排新增建设用地计划。项目规划条件核对通过的，应当组织开展土地权属调查，对项目的征地、关键节点施工技术等实施性问题进行研究分析预测，细化深化建设工程设计方案编制，提请规划资源部门优先落实耕地占补平衡方案和配置新增建设用地计划。规划编制阶段尚未开展用地规模审查的，还应当开展节地论证。一、项目实施库落实土地供应：

一、项目实施库项目出库：项目通过国土空间用途管制核实、完成设计条件汇集、设计方案完成深化研究且成熟稳定的，转出实施库，进入正式审批阶段。项目在实施库内完成规划设计条件征询、设计方案征询、设计方案公示、专家评审或者相关技术论证的，正式审批阶段经审查与实施库阶段设计方案一致的，不再重复上述流程；征询的相关管理部门意见可作为正式审批意见。一、项目实施库项目出库：可合并规划土地投资项目建议书审批实施库阶段土地调查设计条件征询7D设计方案征询7/12D选址意见书用地预审立项用地规划许可阶段可研报告审批或核准15D建设用地规划许可证划拨决定书用地批准书建设工程设计方案方案公示建设工程规划许可证工程建设许可阶段否决类评估评审可合并特定论证设计方案提前服务

项目实施库|

汇集设计条件、提前开展设计方案征询可合并规划土地投资项目建议书审批实土地调查设计条件征询设计方二、选址和用地预审合并二、选址和用地预审合并①按照自然资规【2019】2号文的相关规定，将选址意见书和用地预审合并为“建设项目用地预审与选址意见书”。提前完成土地权属调查，调查范围与选址范围一致非报部审批预审项目，审批主体按《关于进一步优化本市建设项目用地预审有关事项的通知》（沪规土资综〔2018〕618号）确定；报部预审项目，建设单位向市局申请用地预审与选址申请，经市局报部通过用地预审后，由市局核发建设项目用地预审与选址意见书。规划土地投资项目建议书审批策划生成阶段土地权属调查设计条件征询选址意见书用地预审立项用地规划许可阶段可研报告审批或核准建设工程设计方案可合并建设用地规划许可证

二、选址用地预审合并①按照自然资规【2019】2号文的相关规定，将选址意见书建设单位在地形图上划示土地权属调查范围，填写《土地权属调查边界范围确认单》2份，并加盖公章，向选址核发部门申报选址核发部门依据规划核定选址边界范围，在确认单上签字确认，转交土地调查机构土地调查机构开展土地权属调查，并出具报告给建设单位作为申报材料建设单位在工程建设项目审批系统外网平台上申报规划土地意见书，打印《规划土地意见书申请表》等材料并加盖公章建设单位按《规划土地意见书申请材料清单》要求向窗口提交资料，窗口收件经办人预审材料不予受理补正材料设计条件征询选址经办人办理，拟写选址意见、用地预审意见、规划设计要求、其他设计条件和要求、其他管理要求等审核审定窗口生成文号，打印文件；生成证号，打印许可证发件，信息公开②办理流程

二、选址用地预审合并建设单位在地形图上划示土地权属调查范围，填写《土地权属调查边边界范围确认单土地权属调查出报告书选址用地预审合办项目

二、选址用地预审合并申报单位信息项目名称申报单位盖章申报单位联系人联系方式建设项目信息建设工程性质规划用地性质申请用地面积拟选址（用地）四至范围规划依据调查用途□选址用地预审合办□重大工程提前初勘□重大工程提前详勘规划资源部门审核意见经办人：日期：审核：日期：工程建设项目土地权属调查边界范围确认单受理日期：附注：1.此《确认单》一式两份，规划资源部门和建设单位各执一份。

2.随《确认单》需附送划示拟申请选址意见书或者建设用地规划许可证范围的地形图一份，地形图须加盖申报单位公章。

边界范围土地权属出报告书选址用地预审针对划拨用地项目改革前：针对划拨用地项目，规划管理核发选址意见书、土地管理核发用地预审。改革后：合并为规划土地意见书，核发《用地预审与选址意见书》，建设项目用地预审与选址意见书有效期为三年，自批准之日起计算。选址意见书用地预审改革前改革后规划土地意见书划拨用地项目建设项目用地预审与选址意见书针对划拨用地项目选址意见书改革前改革后规划土地划拨建设项目用

选址注意事项1、选址说明

拟选用地的四至范围、土地面积，申请选址的内容与专项规划一致。2、地形图绘制

标注拟选用地的四至范围、界址点坐标、与控制线的距离。3、可以作为启动土地征收的依据选址注意事项1、选址说明三、提前开展设计方案征询三、提前开展设计方案征询三、设计方案审核|

可提前开展部门意见征询发改土地规划住建项目建议书审批可研报告审批(初设+概算)用地预审（5）土地调查划拨决定书（5）用地批准书（5）选址意见书(5)建设用地规划许可证(5)建设工程设计方案(20)建设工程规划许可证(5)开工放样复验或备案(5)竣工规划资源验收（8/12）规划土地意见书合并办理不动产登记（5）设计条件征询(7)方案公示建筑工程施工许可证竣工验收设计方案征询(7/12)办理时间规土：74天设计方案征询（7/12）方案公示设计条件征询(7)发改土地规划住建先审方案后发用地项目建议书审批可研报告审批(初设+概算)用地预审（5）土地调查划拨决定书（5）用地批准书（5）选址意见书(5)建设用地规划许可证(5)建设工程设计方案(20)建设工程规划许可证(5)开工放样复验或备案(5)竣工规划资源验收（8/12）规划土地意见书合并办理不动产登记（5）设计条件征询(7)方案公示建筑工程施工许可证竣工验收设计方案征询(7/12)办理时间规土：74天设计方案征询（7/12）方案公示设计条件征询(7)策划生成阶段立项用地规划许可阶段工程建设许可阶段施工许可阶段竣工验收阶段先发用地后审方案三、设计方案审核|可提前开展部门意见征询发改土地规划住建项四、建设用地规划许可证四、建设用地规划许可证四、建设用地规划许可证以“多规合一”为基础，推进规划用地“多审合一、多证合一”

（自然资规[2019]2号），本市具体实施细则尚在研究过程中。四、建设用地规划许可证以“多规合一”为基础，推进规划建设用地规划许可证划拨决定书建设用地批准书改革前改革后建设用地规划许可证四、建设用地规划许可证批文:对于划拨土地项目：关于核发（项目名称）《建设用地规划许可证》暨《国有土地划拨决定书》的决定证书:附图：建设用地范围图建设用地规划许可证改革前改革后建设用地四、建设用地规划许可证五、开工放样复验、备案五、开工放样复验、备案五、开工放样复验、备案简化开工复验审批流程，采用审理、审定两级审批制。非必要情况可不进行现场检查，提高审理工作效率。一般项目应在5个工作日内完成开工放样复验工作。对保障性住宅、重大工程项目、市政管线项目应在3个工作日内完成开工放样复验工作。开工阶段，向建设单位明确下阶段管理要求和验收标准。五、开工放样复验、备案简化开工复验审批流程，采用审理、审定两开工放样备案扩大备案制适用范围。产业基地、产业社区免予设计方案审查的工程建设项目社会投资小型项目。线上提交备案材料后，直接下载打印备案证明窗口受理材料，收件即出具备案证明。开工放样备案扩大备案制适用范围。产业基地、产业社区免予设计方告知承诺核实和过程监管建设项目完成开工、备案后，案件信息全流程共享，规划资源执法部门进行过程监管和告知承诺事项落实检查。加强过程检查，重点是±00、结构到顶两个节点的检查。根据项目复杂程度，必要时，可购买服务委托测绘单位进行检测。加强过程指导和提前服务，及时解答和回应建设单位咨询。告知承诺核实和过程监管建设项目完成开工、备案后，案件信息全流竣工规划资源验收“按照一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则，统一开展竣工规划验收、土地核验、档案验收。开展地名查验、地质资料汇缴核查工作。c规划资源验收竣工规划验收审批建设用地土地核验建设工程档案验收认可地名查验地质资料汇交核查竣工规划资源验收c规划资源验收竣工规划验收审批建设用地土地竣工规划资源验收将竣工规划验收合格证、土地核验合格证、档案验收合格证合并为一个合格证，最终核发《上海市建设项目竣工规划资源综合验收合格证》。真正做到“一表申请，统一发证”。竣工规划资源验收竣工规划资源验收核发竣工验收许可批准文件（一）行政许可法的要求，许可事项需要同时核发批准文件。（二）合并办理5个事项后，通过批准文件，可以将合格证无法反映的内容，在批准文件中进行较详细的表述。竣工规划资源验收竣工规划资源验收核发合格证附图（一）建设单位按照要求提交竣工图（对应施工图的规划部分），经审核竣工图符合项目实际建设情况，与竣工测绘报告实测成果一致，项目通过竣工验收后，在竣工图上加盖规划资源部门的竣工验收章，作为验收合格证的附图核发给建设单位。（二）项目实施过程中规划允许变更的内容通过合格证附图进行确认，避免在验收阶段经常要求变更许可证附图的情况，维护规划许可的严肃性，进一步提高验收工作效率。（三）建设单位通过竣工验收后，可以凭验收合格证、合格证附图办理不动产登记手续。竣工规划资源验收核发合格证附图开工放样复验和综合验收规划、土地、房屋、人防、绿地、消防等多部门合并为一家测绘、一套成果、数据共享。测绘成果推送大数据中心，实现成果共享。多测合一规划测土地测房产测消防测…开工放样复验和综合验收规划、土地、房屋、人防、绿地、消防等多开工放样复验和综合验收测绘成果技术合格性检查后录入大机数据库，申报开工复验、竣工综合验收时，自动导入测绘成果报告中的各项检测数据。实现工程许可附图、竣工图、竣工测绘报告图形数据叠加比对功能。开工放样复验和综合验收开工放样复验和综合验收“开工放样复验、竣工规划资源验收“多测合一”成果；地质资料汇交凭证地名批准文件测绘产品质量监督检验合格证（市政管线工程）开工放样复验和综合验收“开工放样复验、竣工规划资源验收“多测开工放样复验和综合验收规范和标准修订现行综合验收规范和标准

《上海市规划土地综合验收管理办法》《上海市建设项目放样复验、竣工规划验收管理规定》《上海市国有建设用地土地核验管理规定》《上海市建设项目放样复验、竣工规划验收工作规范》《上海市国有建设用地土地核验工作规范》一办法（1）+两规定（2）+两规范（2）开工放样复验和综合验收规范和标准修订《上海开工放样复验和竣工验收规范和标准修订修订后竣工规划资源验收规范和标准（即将发布）《上海市工程建设项目竣工规划资源验收管理规定》一个规定（1）+一个规范（1）《上海市工程建设项目竣工规划资源验收工作规范》开工放样复验和竣工验收规范和标准修订《上海市工程建设项目竣工档案验收02040301其他部门审批事项如立项批复、环评、施工许可、审图施工图等通过一网通办大数据中心完成档案资料在线归集。在项目建设全过程建设单位按建设时间节点分阶段全程归集工程建设档案资料。全程归集一键归档在申请综合验收时未按要求全面完成档案编制和报送，可采取承诺限时完成的方式，进行容缺受理。建设单位出具《竣工档案限时办理归档承诺书》，承诺在竣工验收后三个月内完成档案编制、移交工作。市、区规划资源部门收到建设单位（个人）综合验收申请后，委托市或区城建档案机构对建设单位提交的电子或纸质竣工档案进行审查，出具《工程建设项目竣工档案审查意见单》。技术审查规划资源审批事项如规划土地意见书、用地规划许可证、规划设计方案、工程规划许可证等在事项办结时自动完成档案预立卷，系统在线归集档案资料。限时承诺档案验收02040301其他部门审批事项如立项批复、环评、施

档案验收规划资源审批事项档案资料”一键归档”档案归集服务其他部门审批事项档案资料在线归集建设过程其他资料由建设单位负责全程归集档案验收规划资源审批事项档案资料”一键归档”档案归集服务其一键归档申报收件预审审理审核审定文印发件预立卷不予受理补正因审改要求，对于当场发证、简化办理的事项，可以由审理、审核节点人员直接发送到文印节点人员。归档一键归档申报收件预审审理审核审定文印发件预立卷不予受理因审改六、信息化建设六、信息化建设

六、信息化建设（一）数据共享：制定基于上海城市空间基础信息平台的工程建设项目规划资源管理数据标准。本市工程建设项目规划资源全流程全事项在上海市政务服务统一受理平台上无纸化、零窗口办理，推行行政审批电子证照。依托上海市政务服务统一受理平台和电子证照库、人口库、法人库、空间数据库，实现各级政府部门的审批结果和管理数据的公开共享。建设项目规划资源管理系统，以发改部门固定资产投资项目的“项目代码”，作为工程建设项目的“身份证号”，以“项目编号”作为工程建设项目的“工作证号”。通过项目代码串联起项目全生命周期内的所有审批事项，包括各相关部门行政审批事项和技术评估评审事项，实现同一项目不同部门之间的数据共享。六、信息化建设（一）数据共享

六、信息化建设（二）应用电子签章，归集电子证照：工程建设项目规划资源审批，在实现电子报建的基础上，根据市大数据中心要求进一步完成批文、附表、附图的电子签章和证书的电子证照（包含“统一社会信用代码”）功能，所有批文、证照数据全量归集到大数据中心“电子证照库”，促进全市工程建设领域的“一网通办”。六、信息化建设（二）应用电子敬请批评指正敬请批评指正2019年10月市政工程项目规划资源审批改革要点2019年10月市政工程项目规划资源审批改革要点减精减审批事项和条件放下放审批权限并合并审批事项转转变管理方式调调整审批时序工程建设项目审批制度改革基本做法减放并转调工程建设项目审批制度改革基本做法精减审批事项和条件减材料

减时间减跑动次数充分利用政府部门数据共享和局系统内部数据共享等方式获取已批证照或相关文书，减少报建材料数量选址意见、用地预审和建设用地规划许可证从原来法定30或20个工作日全部压缩至5/10个工作日之内主动帮助开展征询服务、提前服务，当场办理，延长管理文件有效期限减环节改革基本做法|减多部门串联审批变为一部门办理，减少审批层级精减审批事项和条件减材料减时间减跑动次数充分利用政府部放宽准入条件：1）进库：项目实施库“欢迎入库／主动服务”；2）放宽申报材料：前一阶段报送的材料，下阶段不再收取。下放审批权限：按照方便企业和群众办事的原则，对区级部门有能力承接的审批事项，下放或委托审批。下放审批权限改革基本做法|放管理审批前移：将业务处室后台办理的事项变为窗口当场办理，直接办理(例如：第一次延期）。放宽准入条件：1）进库：项目实施库“欢迎入库／主动服务”；下工可批复之前规划土地意见书划拨：选址意见书自有：核定规划条件合并审批事项改革基本做法|并工可批复之后建设用地规划许可证建设用地规划许可证建设用地批准书用地预审工可批复之前规划土地意见书划拨：选址意见书自有：核定规划条件转变管理方法、转变工作角色、转变服务模式改革基本做法|转由建设单位一对多转变成管理部门一对多由审批阶段的各自协调转变为审批前的业务协同由注重内部操作口径转变为注重制定管理规范由线下体外管理转变为标准化、可监测的系统协同转变管理方法、转变工作角色、转变服务模式改革基本做法|转调整审批时序先行核发规划许可从重事前审查调整为重事中事后监管推行告知承诺建立诚信体系规划土地深度融合理顺规划土地流程调整管理重心、调整审批时序、调整管理事权改革基本做法|调调整审批时序从重事前审查调整为推行告知承诺规划土地深度融合市政项目规划资源行政许可市政项目规划资源行政许可主要内容

3重点审改举措

2审批流程介绍

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市政项目分类主要内容3重点审改举措2审批流程介绍1市政项目分类1市政项目分类

市政项目分类|按工程类别线性工程（独立用地）主要包括铁路、公路、城市道路、桥梁、隧道、河道、轨道交通、磁浮等线性基础设施场站工程（独立用地）主要包括通信、能源、生态、环保等市政场站设施以及铁路轨道车站、公交枢纽、管理用房等交通场站设施管线工程（非独立用地）市政公用管线雨水、污水、给水、燃气等导管、线缆电力、通信等特种管线热力、气体、油料、化工物料等地下构筑物电力隧道、综合管廊等市政项目分类|按工程类别线

市政项目分类|按土地取得方式农田农田国有国有集体集体建设建设出让土地自有土地划拨用地协议用地市政项目分类|按土地取得方2审批流程介绍2审批流程介绍××规划管理××土地管理××投资管理图例国土部批复农转用征收向国土部申请农转用征收审批拟征地告知，编制建设用地项目呈报说明书、农转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案土地权属复核和补充调查市、区（县）规土局转批农转用征收发布征地公告，公告《征地补偿安置方案》、《征地房屋补偿方案》供地批文签订补偿协议批准征地房屋补偿方案征地结案建设工程规划许可证用地批准书划拨决定书选址意见书（规划条件）用地预审土地权属调查工可批复审定规划设计方案建设用地规划许可证规划公示规划批复批复规划设计任务书规划草案编制规划方案部门审查专家审议规划方案深化完善申请调整规划批复同意调整规划编制规划设计任务书项建书批复审改前

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市政项目一般流程××规划管理××土地管理××投资管理图例国土部批复农转策划生成阶段立项用地规划许可阶段工程建设许可阶段施工许可阶段竣工验收阶段发改土地规划住建审改前发改土地规划住建审改后项目建议书审批选址意见书(30)建设工程设计方案(30)建设用地规划许可证(30)建设工程规划许可证(20)用地预审（20）土地调查可研报告审批或核准划拨决定书（20）用地批准书（20）建设单位征询相关部门建设条件设计初步概算批复开工放样复验或备案(5)竣工规土综合验收（15）建筑工程施工许可证竣工验收不动产登记（20）项目建议书审批可研报告审批(初设+概算)用地预审（5）土地调查划拨决定书（5）用地批准书（5）选址意见书(5)建设用地规划许可证(5)建设工程设计方案(20)建设工程规划许可证(5)开工放样复验或备案(5)竣工规划资源验收（8/12）规划土地意见书合并办理不动产登记（5）设计条件征询(7)方案公示建筑工程施工许可证设计方案征询(7/12)办理时间规土：210天办理时间规土：74天

审批流程|

划拨土地项目（规划线与实施线不一致）设计方案征询（7/12）方案公示设计条件征询(7)+承诺文件策划生成阶段立项工程施工许可竣工验收阶段发改土地规划住建审改策划生成阶段立项用地规划许可阶段工程建设许可阶段施工许可阶段竣工验收阶段发改土地规划住建审改前发改土地规划住建审改后项目建议书审批选址意见书(30)建设用地规划许可证(30)建设工程设计方案(30)建设工程规划许可证(20)用地预审（20）土地调查可研报告审批或核准划拨决定书（20）用地批准书（20）建设单位征询相关部门建设条件设计初步概算批复开工放样复验或备案(5)竣工规土综合验收（15）建筑工程施工许可证竣工验收不动产登记（20）项目建议书审批可研报告审批(初设+概算)用地预审（5）土地调查划拨决定书（5）用地批准书（5）选址意见书(5)建设用地规划许可证(5)建设工程设计方案(20)建设工程规划许可证(5)开工放样复验或备案(5)竣工规划资源验收（8/12）规划土地意见书合并办理不动产登记（5）设计条件征询(7)方案公示建筑工程施工许可证设计方案征询(7/12)办理时间规土：210天办理时间规土：74天

审批流程|

划拨土地项目（规划线与实施线一致）设计方案征询（7/12）方案公示设计条件征询(7)+承诺文件策划生成阶段立项工程施工许可竣工验收阶段发改土地规划住建审改策划生成阶段立项用地规划许可阶段工程建设许可阶段施工许可阶段竣工验收阶段发改土地规划住建审改前发改土地规划住建审改后项目建议书审批核定规划条件（30）建设工程设计方案(30)建设工程规划许可证(20)签订补充出让合同可研报告审批或核准建设单位征询交通、交警、建设、绿化、卫生等相关部门建设条件开工放样复验或备案(5)竣工规土综合验收（15）建筑工程施工许可证竣工验收备案不动产登记（20）项目建议审批或备案可研报告审批或核准（初设+概算）（15）规划土地意见书（核定规划条件）（5）建设工程设计方案(20)建设工程规划许可证(5)开工放样复验或备案(5)竣工规划资源验收（12）不动产登记（5）设计条件征询（7)方案公示建筑工程施工许可证设计方案内部征询(7/12)办理时间规土：120天办理时间规土：59天内部征询方案公示签订补充出让合同审批流程|

自有土地项目设计方案征询（7/12）方案公示设计条件征询(7)策划生成阶段立项工程施工许可竣工验收阶段发改土地规划住建审改

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审批流程|

市政管线3审批流程|市政管线3重点审改举措3重点审改举措一、项目实施库二、选址和用地预审合并三、提前开展设计方案征询四、用地规划许可与用地批准书等许可合并五、开工放样复验、竣工验收六、信息化建设一、项目实施库一、项目实施库一、项目实施库

一、项目实施库目的：强化项目前期研究，稳定建设方案，提升项目生成的质量和效率。依据：《上海市工程建设项目实施库管理办法》（沪规划资源建（2019）416号文发布）适用范围：本市行政区域内所有政府投资项目应当纳入项目实施库管理，鼓励企业投资项目转入项目实施库。一、项目实施库目的：强化项目

一、项目实施库责任分工：

市规划资源部门负责牵头建设全市统一的项目实施库，纳入“多规合一”业务协同平台进行管理，并与“一网通办”、“一张蓝图”、工程建设项目规划资源审批系统以及发展改革部门牵头建立管理的政府投资项目储备库互联互通。

市、区各行业主管部门负责在“多规合一”业务协同平台上将满足入库条件的政府投资项目、核准制企业投资项目填报转入实施库。

市、区各规划资源部门、经依法授权或受委托实施规划资源管理的各管委会，负责同级各部门填报项目、备案制企业投资项目以及带方案出让项目的入库数据文件校核，将用地范围线落入“一张蓝图”空间数据库，并根据项目审批市区分工分别负责牵头管理入库项目。

其他相关部门（与项目涉及的行政审批、评估评审、技术审查、中介服务、市政公用服务等相关部门）配合协同推进项目的可行性研究、设计方案深化研究、市区会审、多部门协同、街镇参与以及相关技术评估评审论证，妥善处理周边相邻关系，提前排除项目否定性因素，促进建设方案成熟稳定，加快项目实施。一、项目实施库责任分工：

一、项目实施库入库条件：项目实施库入库信息表内容包括：项目名称、项目背景、建设类型、建设内容、建设规模、投资匡算等；入库资料包括落图文件（含电子地形图底图）、设计图纸、行业审核意见等。完成项目建议书审批或备案的，可以通过固定资产投资项目代码（国家代码或上海代码）或项目建议书批复文号、项目备案号获取审核、备案信息。填报材料应符合《上海市项目实施库入库文件技术要求》（详见附件）。规划资源部门应当会同相关行业主管部门根据实施库项目前期研究推进情况，及时对项目信息进行更新。一、项目实施库入库条件：

一、项目实施库入库时间：实施库项目实行集中入库和日常增补相结合的方式。政府投资项目和核准制企业投资项目，每年9月1日至9月30日由各项目主体根据实施库管理要求集中入库；其他时间可以申请对所报项目进行补充、调整。入库项目管理：项目纳入实施库后，规划资源部门根据其投资审批方式、土地获得方式、使用功能、规模大小、技术难度等情况，对实施库项目进行分类别、多维度推进，并与行业发展规划以及市级、区级年度重大工程建设计划相衔接。依托“多规合一”业务协同平台和“一张蓝图”，对入库项目进行国土空间用途管制核实，包括：核对规划条件、落实土地供应、以行政协助方式开展业务协同、汇集设计条件、深化设计方案研究。一、项目实施库入库时间：

一、项目实施库核对规划条件：规划条件核对是指依据经批准的详细规划进行“四线比对”（生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界和文化保护控制线）、其他规划控制线比对，以及用地范围、规划用地性质、容积率、建筑高度等各类规划管控要素的比对。汇集设计条件：项目实施方案与规划条件一致的，规划资源部门应当开展规划设计条件行征询，向各相关部门推送项目信息，一次性征询、汇集设计条件和管理要求，协调各部门规定之间的矛盾，细化涉及历史文化风貌保护、基础设施保护、安全保护项目特别论证的标准、程序和路径，做全规划设计条件，排除否定性因素。一、项目实施库核对规划条件：

一、项目实施库深化方案研究项目申报部门或实施单位应根据规划条件、汇集的设计条件和管理要求进行方案设计。规划资源部门可以提供设计方案提前服务，组织设计方案比选，开展设计方案规划审查、行政协助意见征询、方案公示、专家评审等工作，提升项目的设计水平和空间品质。对于带方案出让项目，经审核的设计方案成果可作为“带方案”出让地块的出让条件。项目实施方案与规划条件不一致的，应坚持“先改后调”的原则，首先修改设计方案使其符合规划条件；设计方案修改后确需优化规划条件的，经论证后，按照依法合规、简便高效的原则启动控详规划或专项规划的调整工作；规划调整批准后，法定成果应当纳入“一张蓝图”数据库。一、项目实施库深化方案研究

一、项目实施库落实土地供应：项目以划拨方式新增建设用地的，市、区自然资源确权登记事务机构和成果管理机构负责提前开展土地权属调查工作。各区规划资源部门应当统筹辖区内实施库项目情况，编制年度新增建设用地计划。未纳入实施库的工程建设项目原则上不安排新增建设用地计划。项目规划条件核对通过的，应当组织开展土地权属调查，对项目的征地、关键节点施工技术等实施性问题进行研究分析预测，细化深化建设工程设计方案编制，提请规划资源部门优先落实耕地占补平衡方案和配置新增建设用地计划。规划编制阶段尚未开展用地规模审查的，还应当开展节地论证。一、项目实施库落实土地供应：

一、项目实施库项目出库：项目通过国土空间用途管制核实、完成设计条件汇集、设计方案完成深化研究且成熟稳定的，转出实施库，进入正式审批阶段。项目在实施库内完成规划设计条件征询、设计方案征询、设计方案公示、专家评审或者相关技术论证的，正式审批阶段经审查与实施库阶段设计方案一致的，不再重复上述流程；征询的相关管理部门意见可作为正式审批意见。一、项目实施库项目出库：可合并规划土地投资项目建议书审批实施库阶段土地调查设计条件征询7D设计方案征询7/12D选址意见书用地预审立项用地规划许可阶段可研报告审批或核准15D建设用地规划许可证划拨决定书用地批准书建设工程设计方案方案公示建设工程规划许可证工程建设许可阶段否决类评估评审可合并特定论证设计方案提前服务

项目实施库|

汇集设计条件、提前开展设计方案征询可合并规划土地投资项目建议书审批实土地调查设计条件征询设计方二、选址和用地预审合并二、选址和用地预审合并①按照自然资规【2019】2号文的相关规定，将选址意见书和用地预审合并为“建设项目用地预审与选址意见书”。提前完成土地权属调查，调查范围与选址范围一致非报部审批预审项目，审批主体按《关于进一步优化本市建设项目用地预审有关事项的通知》（沪规土资综〔2018〕618号）确定；报部预审项目，建设单位向市局申请用地预审与选址申请，经市局报部通过用地预审后，由市局核发建设项目用地预审与选址意见书。规划土地投资项目建议书审批策划生成阶段土地权属调查设计条件征询选址意见书用地预审立项用地规划许可阶段可研报告审批或核准建设工程设计方案可合并建设用地规划许可证

二、选址用地预审合并①按照自然资规【2019】2号文的相关规定，将选址意见书建设单位在地形图上划示土地权属调查范围，填写《土地权属调查边界范围确认单》2份，并加盖公章，向选址核发部门申报选址核发部门依据规划核定选址边界范围，在确认单上签字确认，转交土地调查机构土地调查机构开展土地权属调查，并出具报告给建设单位作为申报材料建设单位在工程建设项目审批系统外网平台上申报规划土地意见书，打印《规划土地意见书申请表》等材料并加盖公章建设单位按《规划土地意见书申请材料清单》要求向窗口提交资料，窗口收件经办人预审材料不予受理补正材料设计条件征询选址经办人办理，拟写选址意见、用地预审意见、规划设计要求、其他设计条件和要求、其他管理要求等审核审定窗口生成文号，打印文件；生成证号，打印许可证发件，信息公开②办理流程

二、选址用地预审合并建设单位在地形图上划示土地权属调查范围，填写《土地权属调查边边界范围确认单土地权属调查出报告书选址用地预审合办项目

二、选址用地预审合并申报单位信息项目名称申报单位盖章申报单位联系人联系方式建设项目信息建设工程性质规划用地性质申请用地面积拟选址（用地）四至范围规划依据调查用途□选址用地预审合办□重大工程提前初勘□重大工程提前详勘规划资源部门审核意见经办人：日期：审核：日期：工程建设项目土地权属调查边界范围确认单受理日期：附注：1.此《确认单》一式两份，规划资源部门和建设单位各执一份。

2.随《确认单》需附送划示拟申请选址意见书或者建设用地规划许可证范围的地形图一份，地形图须加盖申报单位公章。

边界范围土地权属出报告书选址用地预审针对划拨用地项目改革前：针对划拨用地项目，规划管理核发选址意见书、土地管理核发用地预审。改革后：合并为规划土地意见书，核发《用地预审与选址意见书》，建设项目用地预审与选址意见书有效期为三年，自批准之日起计算。选址意见书用地预审改革前改革后规划土地意见书划拨用地项目建设项目用地预审与选址意见书针对划拨用地项目选址意见书改革前改革后规划土地划拨建设项目用

选址注意事项1、选址说明

拟选用地的四至范围、土地面积，申请选址的内容与专项规划一致。2、地形图绘制

标注拟选用地的四至范围、界址点坐标、与控制线的距离。3、可以作为启动土地征收的依据选址注意事项1、选址说明三、提前开展设计方案征询三、提前开展设计方案征询三、设计方案审核|

可提前开展部门意见征询发改土地规划住建项目建议书审批可研报告审批(初设+概算)用地预审（5）土地调查划拨决定书（5）用地批准书（5）选址意见书(5)建设用地规划许可证(5)建设工程设计方案(20)建设工程规划许可证(5)开工放样复验或备案(5)竣工规划资源验收（8/12）规划土地意见书合并办理不动产登记（5）设计条件征询(7)方案公示建筑工程施工许可证竣工验收设计方案征询(7/12)办理时间规土：74天设计方案征询（7/12）方案公示设计条件征询(7)发改土地规划住建先审方案后发用地项目建议书审批可研报告审批(初设+概算)用地预审（5）土地调查划拨决定书（5）用地批准书（5）选址意见书(5)建设用地规划许可证(5)建设工程设计方案(20)建设工程规划许可证(5)开工放样复验或备案(5)竣工规划资源验收（8/12）规划土地意见书合并办理不动产登记（5）设计条件征询(7)方案公示建筑工程施工许可证竣工验收设计方案征询(7/12)办理时间规土：74天设计方案征询（7/12）方案公示设计条件征询(7)策划生成阶段立项用地规划许可阶段工程建设许可阶段施工许可阶段竣工验收阶段先发用地后审方案三、设计方案审核|可提前开展部门意见征询发改土地规划住建项四、建设用地规划许可证四、建设用地规划许可证四、建设用地规划许可证以“多规合一”为基础，推进规划用地“多审合一、多证合一”

（自然资规[2019]2号），本市具体实施细则尚在研究过程中。四、建设用地规划许可证以“多规合一”为基础，推进规划建设用地规划许可证划拨决定书建设用地批准书改革前改革后建设用地规划许可证四、建设用地规划许可证批文:对于划拨土地项目：关于核发（项目名称）《建设用地规划许可证》暨《国有土地划拨决定书》的决定证书:附图：建设用地范围图建设用地规划许可证改革前改革后建设用地四、建设用地规划许可证五、开工放样复验、备案五、开工放样复验、备案五、开工放样复验、备案简化开工复验审批流程，采用审理、审定两级审批制。非必要情况可不进行现场检查，提高审理工作效率。一般项目应在5个工作日内完成开工放样复验工作。对保障性住宅、重大工程项目、市政管线项目应在3个工作日内完成开工放样复验工作。开工阶段，向建设单位明确下阶段管理要求和验收标准。五、开工放样复验、备案简化开工复验审批流程，采用审理、审定两开工放样备案扩大备案制适用范围。产业基地、产业社区免予设计方案审查的工程建设项目社会投资小型项目。线上提交备案材料后，直接下载打印备案证明窗口受理材料，收件即出具备案证明。开工放样备案扩大备案制适用范围。产业基地、产业社区免予设计方告知承诺核实和过程监管建设项目完成开工、备案后，案件信息全流程共享，规划资源执法部门进行过程监管和告知承诺事项落实检查。加强过程检查，重点是±00、结构到顶两个节点的检查。根据项目复杂程度，必要时，可购买服务委托测绘单位进行检测。加强过程指导和提前服务，及时解答和回应建设单位咨询。告知承诺核实和过程监管建设项目完成开工、备案后，案件信息全流竣工规划资源验收“按照一类事项一个部门统筹、一个阶段同类事项整合”的原则，统一开展竣工规划验收、土地核验、档案验收。开展地名查验、