自治区安全师资培训印课件1

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第一节安全生产管理的定义及概念A.管理的定义及概念任何集体活动都需要管理,在没有管理活动协调时,集体中的每一个成员的行动方向并不一定相同,以至于可能相互抵触;即使目标一致,由于没有整体的配合,也达不到整体的目的。有关管理的定义，在管理理论的发展过程中，曾先后出现过许多管理学派,并做过一些不同的解释。自治区安全师资培训印课件1自治区安全师资培训印课件1自治区安1

第一节安全生产管理的定义及概念

A.管理的定义及概念任何集体活动都需要管理,在没有管理活动协调时,集体中的每一个成员的行动方向并不一定相同,以至于可能相互抵触;即使目标一致,由于没有整体的配合,也达不到整体的目的。有关管理的定义，在管理理论的发展过程中，曾先后出现过许多管理学派,并做过一些不同的解释。

第一节安全生产管理的定义及概念2

科学管理学派的泰罗.法约尔等认为,管理就是计划、组织、指挥、协调和控制等职能活动。行为科学学派的梅奥等人认为,管理就是做人的工作,他是以研究人的心理、生理、社会环境影响为中心,激励职工的行为动机,调动人的积极性。现代管理学派的西蒙等人认为,管理的重点是决策,决策贯穿于管理的全过程。

科学管理学派的泰罗.法约尔等认为,管理3

目前,管理学者比较认同是:“管理是为实现预定目标而组织和使用人力、物力、财力等各种物质资源的过程”。或者说“就是在特定的环境下对组织所拥有的资源进行有效的计划、组织、领导和控制，以便实现既定的组织目标的过程”。

B、安全生产管理的定义在企业管理系统中，含有多个具有某种特定功能的子系统，安全生产管理就是其中的一个。这个子系统是由企业中有关部门的相

目前,管理学者比较认同是:“管理是为实4

应人员组成的，该子系统的主要目的就是通过管理的手段，实现控制事故、消除隐患、减少损失的目的，使整个企业达到最佳的安全水平，为劳动者创造一个安全舒适的工作环境。

所以我们可以给安全生产管理下这样一个定义：以安全为目的，进行有关决策、计划、组织和控制方面的活动。安全生产管理工作的核心就是控制事故，而控制事故最好的方式就是实施事故预防，即通过管理和技术手段的结合，消

应人员组成的，该子系统的主要目的就是通过管理的手段，5

除事故隐患，控制不安全行为，保障劳动者的安全，这也是“预防为主”的本质所在。但根据事故的特性可知，由于受技术水平、经济条件等各个方面的限制，有些事故是不可能不发生的。因此，控制事故的第二种手段就是应急措施，即通过抢救、疏散、抑制等手段，在事故发生后控制事故的蔓延，把事故的损失减少到最小。再者，既然要有事故的发生，必然要有经济损失。对于一个企业来说，一个重大事故在经济基础上的打击是相当沉重的，有时甚至是颠覆性的。

除事故隐患，控制不安全行为，保障劳动者的安全，这也是“6

C、安全生产管理重要作用

安全生产管理的目的就是控制事故、保障安全，其在事故控制中起着极其重要的作用主要体现在以下三个方面：

1）据对事故的分析可知，绝大多数事故的发生都是由各种原因引起的，而这些原因中的85%左右都与管理密切相关。也就是说，如果我们改进安全生产管理，就可以有效地控制85%左右的事故原因。

C、安全生产管理重要作用7

举一个最简单的例子，某单位一员工在车间攀登梯子作业时因梯子断裂而受伤，经分析我们可以看出，其原因可能是由于没有要求对梯子进行常规检查（管理缺陷）、员工不知道该检查规则的存在（管理失误）、采购部门购买时未充分考虑梯子的用途和质量（管理失误）或财务部门没有提供足够的资金以购买合适的梯子（管理失误）等。上述任何一个原因都于管理者的疏忽、失误或管理系统的缺陷紧密相关。

举一个最简单的例子，某单位一员工在车间攀登梯8

2）当今，“安全第一”的口号几乎已经响遍了世界各个角落，但实际上，在没对于没有发生过颠覆性的生产安全事故的一个企业来说，安全不会放在第一位的。大多企业往往以经济效益、企业的发展、完成生产任务等来作为第一位的。安全之所以放在特殊的位置，正是由于安全与效益的关系就像水与舟的关系，亦即“水能载舟，亦能覆舟”。只有良好的安全生产管理才能保证良好的工作效率，只有减少事故的发生才有可能保证经效益。

2）当今，“安全第一”的口号几乎已经响遍了世界9

3）从控制事故的效果讲，安全生产管理也是举足轻重的。一方面控制事故所采取的手段，包括技术手段和管理手段，是由管理部门选择并确定的；另一方面在有限的技术水平的条件下通过管理手段控制事故无疑是最有效最经济的一种方式。控制事故的最佳手段是通过技术手段解决问题，这在很大程度上可避免人为的失误，但经济条件和现有的技术水平使这类方法受到很大程度的制约。

3）从控制事故的效果讲，安全生产管理也是举足轻10第二节安全意识

一、何谓安全意识所谓安全意识，就是人们头脑中建立起来的生产必须安全的观念。就是人们在生产活动中各种各样有可能对自己或他人造成伤害的外在环境条件的一种戒备和警觉的心理状态。

意识决定行为，行为来自于意识。

第二节安全意识一、何谓安全意识11二、安全意识在安全中的重要性

一些企业通过血的教训总结出：

没有安全知识，员工就会稀里糊涂受伤害；没有安全意识，事故就会不请自来。安全知识重要，安全意识更重要。员工有了安全意识，才会学习安全知识。因此，提高员工的安全意识，应作为企业安全管理追求的目标。二、安全意识在安全中的重要性一些企业通过血的教训总结出：12事故的构成要素（4M问题）

人Man

物Machine

管理Management环境Medium事故Accident有人直接了当的讲：人在事故当中承担着既是决定者、又是受害者的角色。事故的构成要素（4M问题）人Man物Machin13三、安全意识的内容

1.树立安全第一、预防为主的观念。安全第一、预防为主的观念就是要求企业所有员工，都要确立"安全就是生命"的思想，坚持把安全作为企业生存和发展的第一因素来抓，当生产和安全发生矛盾时，生产要让位以安全，不能因图省事，看进度而忽视安全操作规程。2.安全效益的观念。安全是一种生产力，安全投入是有一定产出的，它体现在：一方面是企业事故发生率降低，损失减少，从安全经济学的角度看，事故预防的投入产出比要高于惩戒的投入产出比；另一方面是安全方面的投入具有明显的增值作用，可以提高作业人员的工作效率。三、安全意识的内容1.树立安全第一、预防为主的观念。安全第14

3.安全法制观念。安全法制是企业安全管理的中心环节，是企业和员工对安全知法、守法以及法律监督，在思想认识和实际行动上的统一和体现，使安全做到有法可依。企业和员工应切实遵守和执行国家的安全法律法规等安全法律制度，并对安全事故的责任者要实事求是地依法追究责任。同时要不断提高员工的安全法律、法规观念。4.安全依靠科技的观念。要树立利用先进的生产设备和工艺的安全意识，可大幅度的降低生产安全事故率。

3.安全法制观念。安全法制是企业安全管理的中心环15

5.安全道德的观念。良好的安全道德观念是安全意识的最高境界，是安全文化培养的最高目标，也是当今安全管理方面的至高要求。要时刻做到“三不伤害”、凡事都以安全第一、坚持不断学习科学技术，提高自身的安全防范能力等等就是良好安全道德观。6.安全管理长期性观念。安全管理贯穿于企业各种生产经营活动当中。而且安全管理必须有长远观念，要制定不同时期的安全计划、安全目标，要与现代市场经济相适应，通过不断创新安全管理方法，从而持续不断地提高企业安全管理。

5.安全道德的观念。良好的安全道德观念是安全意识16四、安全意识形成的途径

安全意识可通过企业安全管理、安全教育和安全责任等建立和施加影响，并可通过相应的激励机制使之自我调节而一步一步地形成。企业应该通过了解员工安全意识的强弱而进行有针对性的安全意识教育，可通过多种方式来教育员工，使安全第一的思想深入人心。四、安全意识形成的途径安全意识可通过企业安全管理17

目前，提高员工安全意识的途径可以从以下入手：1.加强企业员工安全道德意识。安全道德是企业和员工的一个重要素质因素，实行企业内部的安全道德管理，使每一位员工的安全行为始终处于道德动机的驱动之下，有效地激发员工的安全意识和工作积极性，让员工不只是把工作当成是谋生的手段，也看成是精神的需求，看成是获得价值的主要手段。2.通过大力开展安全文化宣传活动，营造安全生产氛围。安全生产的灵魂是安全文化，安全文化的实质就

目前，提高员工安全意识的途径可以从以下入手：18

是员工的安全行为由不自觉变为自觉，由"强制执行"到"自觉遵守"，使员工实现由"要我安全"到"我要安全"，到"我会安全"，到最后的"我用安全"的转变，进而实现员工安全意识质的飞跃。加强安全文化理论与实践的宣传，对提高员工安全意识起着重要作用。加大安全文化宣传力度，把安全文化的宣传放在首位，充分利用各种途径，广泛宣教安全文化的基本知识，提高全体员工的思想、技术素质，以营造一个良好的安全文化氛围的大环境。

是员工的安全行为由不自觉变为自觉，由"强制执行"19

3.强化领导作用。领导在安全管理中的作用极其关键，其主要是将本企业的宗旨与内部环境统一起来，创造一个紧张而团结、活跃而又高效的企业环境，使企业全体员工参与安全管理，关心安全工作，以形成一个良好安全风气的企业氛围。4.加强对员工的安全及各种技术、管理的培训和教育。培训和教育是企业发展的一个永恒主题，安全意识的提高需要通过各种方法培养。企业可建立动态教育培训机制，让每一位员工判断自己岗位存在的风险，使职工的安全风险意识都受到一次甚至是几次的洗礼，进而提高员工安全意识。

3.强化领导作用。领导在安全管理中的作用极其关键，其主要20

5.完善安全激励机制。提高员工安全意识，就必须依靠完善的安全激励机制的作用。员工的行为能否按操作规程做，关键在奖惩制度制定得如何，如果奖惩制度能够切实地将安全与基薪挂钩，安全与绩效挂钩，能与晋级挂钩，就能充分调动各级人员在工作中的积极性，从而确保安全生产。6.完善安全责任制。要制定公司各部门，各级人员的安全生产责任制，以明确任务和职权，各司其职，密切配合，以形成一个协调的安全管理工作的系统，强调安全责任，增强安全意识。

5.完善安全激励机制。提高员工安全意识，就必须依21

7.认真贯彻和执行安全规章制度强化员工安全意识。安全规章制度是法定的规范，具有外加的强制性，有奖优罚劣的功能。制度是人制定的，但又塑造人，使人适应制度。从而达到规范人安全行为的目的。对提高员工的安全意识来说，从执行规章制度入手是一种强有力、行之有效的途径。

7.认真贯彻和执行安全规章制度强化员工安全22

对于企业来说，安全就是形象，安全就是发展，安全就是需要，安全就是效益，搞好安全工作，保证职工的生命和财产安全，是实现企业可持续发展的前提和保障，是提高和改善职工家庭生活质量，促进和谐稳定发展的基础。从实践中我们认识到，要搞好安全工作，首要的前提与任务，就是要不断的提高基层管理人员和操作人员的安全防范意识。

对于企业来说，安全就是形象，安全就是23

这也就更充分说明了“三不伤害”第一伤害就是不伤害自己，而不伤害自己就要首先从意识上不伤害自己，其次才是从技能上不伤害自己，从行为上不伤害自己，关键所在。

这也就更充分说明了“三不伤害”第一伤24让员工知道：谁才是安全的最大受益者

搞好企业的安全工作，企业会受益。

企业做好安全工作，员工会受益做好企业的安全工作，员工不仅受益，而是最大的受益者。让员工知道：谁才是安全的最大受益者搞好企业的安全工作，25

员工是安全的最大的受益者！我们的平安，是对家人最好的爱

员工是安全的最大的26

第三节建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程等三项基本制度

第三节27

什么是安全生产责任制责任的含义是一种职责和任务。它伴随着人类社会的出现而出现，有社会就有责任，身处社会的个体成员必须遵守的规则和条文，带有强制性。

28

责任有个人的责任和集体的责任。所谓的安全生产责任制是生产经营单位各级领导、各个部门、各类人员在各自职责范围内对安全生产应负责任的“规程”。企业的各级领导应对本企业安全生产工作负有领导责任；各级工程技术人员、职能部门和人员及全体员工在各职责范围内，对安全生产工作负有相应责任。

责任有个人的责任和集体的责任。29

安全生产责任制是企业一项最基本的安全生产制度，其核心是实现安全生产“五同时”，落实“一岗双责”即：在各个领导岗位、各个基层和各个工作岗位，既要承担本岗位责任，又要承担相应的安全生产责任。制定安全生产责任制应满足以下的要求：

1、应按照“安全生产、人人有责的”宗

安全生产责任制是企业一项最基本的安30

旨和“谁主管、谁负责”、“管生产、必须管安全”及“一岗双责”的原则，建立起各级各类人员（部门）所有的安全生产责任制。

2、在制定安全生产责任制时应在纵向上，从最高管理者、管理者代表到一般职工；在横向上，企业各级职能部门，均应制定安全生产责任制。

旨和“谁主管、谁负责”、“管生产、必须31

安全生产责任制网络图总经理（董事长）公司高管人员（根据分工）公司各职能部门二级单位的每一位领导职能部门每一位领导各职能组（人员）三级单位的每一位领导各职能科（组）各职能人员各职能（组）人员工段长、班组长全体员工

安全生产责任制网络图总经理32

3、企业安全生产责任制文本应满足下列要求（新、全、适合、规范）：

A、必须符合国家安全生产法律法规和政策、方针的要求；(新)

B、要与企业的机构设置、部门、岗位和管理职能相对应，满足“分级管理、分线负责”和“人人有责”的要求；（全）

3、企业安全生产责任制文本应满足下列33

C、要根据本企业的部门、岗位的职责分工制定，责任应明确，内容应具体、具有可操作性；（适合）

D、应通过企业内部评审，采用企业正式文件或标准下发并适时修订、评审，持续改进。（规范）。目前，可参考国家、自治区有关法律、法规，如《安全生产法》、《中央企业安全管理暂行办法》《自治区安全生产条例》有关各级各类人员安全生产责任制的规定。

C、要根据本企业的部门、岗位的职责分工制定，34

在履行安全生产责任制上，应做到：

有责任内容；有指标分解；有执行记录；有对执行情况的定期检查与考核。

在履行安全生产责任制上，应做到：35

根据企业（或分厂、车间）年度安全生产工作目标、措施计划企业：依据各职能部门的安全生产责任制把各项安全生产目标、措施、计划，用文件逐一分解到各职能部门。各职能部门：依据本部门各职能人员的安全生产责任制把各项安全生产目标、措施、计划，逐一进行分解。分厂、车间：依据各职能（科室）人员的安全生产责任制把各项安全生产目标、措施、计划，逐一分解到各职能（科室）人员季度、年度自查、考核职能部门（人员）安全责任指标分解

根据企业（或分厂、企业：各职能部门：分厂、车间：季度、年度36什么是制度在《辞海》里，制度的第一含义是指要求成员共同遵守的、按统一程序办事的规程。安全生产规章制度：

企业根据国家的安全生产方针、政策和安全法规，结合自己的情况和特点，以文件形式制定并在企业内部发布实行的安全生产行为规范和准则。什么是制度在《辞海》里，制度的第一含义是指要求37对于安全生产规章制度的内容，要注意以下几个方面的问题：

第一，要与国家的安全法规保持协调一致，该有利于国家安全法规的贯彻落实，不得低于国家安全法律法规要求。第二，要广泛吸收国内外安全生产、安全管理的经验，并密切结合自身的实际情况力求使之具有先进性、科学性和可行性。第三，要涵盖企业安全生产的各个方面，形成体系，不能出现死角和漏洞。第四，应明确组织实施责任部门。制度应保持相对的稳定性；但应每年必须进行评审、不断地修订完善，正式文件下发。第五，遇有企业发生变化（重组、分离），要及时地修改、甚至制定新的安全生产规章制度，以保持其健全和有效。对于安全生产规章制度的内容，要注意以下几个方面的问题：第38

企业应建立的安全生产规章制度

1、《冶金等工贸企业安全生产标准化基本规范评分细则》规定的安全生产规章制度

序号制度名称序号制度名称

1安全目标管理6设备设施安全管理

2安全生产责任制管理7建设项目安全设施“三同时”管理

3法律规标准规范管理8生产设备设施验收管理

4领导现场带班9生产设备设施报废管理

5班组岗位达标10施工和检（维）修安全管理

企业应建立的安全生产规章制度

1、《冶金等工贸企业安全生产39

序号制度名称序号制度名称

11安全生产投入管理16危险物品及重大危险源管理

12文件和档案管理17作业安全管理

13风险评估和控制管理18相关方及外用工（单位）管理

14安全教育培训管理19劳动防护用品（具）和保健品管理

15特种作业人员管理20安全检查及隐患治理

序号制度名称序号制度名称11安全生产投入管理16危险物品40

三、应制定的安全生产规章制度

序号制度名称序号制度名称

21应急管理23安全绩效评定管理

22事故管理24消防安全管理等2、根据139号文规定应制定的安全生产规章制度

1安全生产例会制度

6作业场所职业安全卫生健康管理制度

2安全生产例检制度

7隐患排查治理制度

3岗位安全生产责任制

8安全生产责任考核制度

4领导干部和管理人员现场带班制度

9高危行业（领域）员工风险抵押金制度

5安全生产承诺制度

10民主管理监督制度

三、应制定的安全生产规章制度

序号制度名称序41

在执行安全生产规章制度，应做到：1.认真执行制度（怎么规定，怎么做）；2.每年评审，及时更新；3.保留原始执行记录；4.确保符合“闭环管理”。

在执行安全生产规章制度，应做到：42操作规程:

操作规程，一般是指有权部门为保证本部门的生产、工作能够安全、稳定、有效运转而制定的，相关人员在操作设备或办理业务时必须遵循的程序或步骤。

操作规程:

操作规程，一般是指有权部门为保证本部门的43

安全操作规程的编制方法安全操作规程是员工在从事本岗位（操作机器设备、调整仪器仪表和其它作业）作业过程中，必须遵守的程序和注意事项。操作规程规定了操作过程应该做什么，不该做什么，设施或者环境应该处于什么状态，是员工安全操作的行为规范。

安全操作规程的编制方法44

操作规程编制分为编制、撰写、评审、发布四个过程：编制：1、收集安全操作规程编制的依据：（1）现行的国家、行为安全技术标准和规范、安全规程等。（2）设备的使用说明书、工作原理资料，以及设计、制造资料。（3）曾经出现过的危险、事故案例及与本项操作有关的其他不安全因素。（4）作业环境条件、工作制度、

操作规程编制分为编制、撰写、评审、发布四45

安全生产责任制等。2、安全操作规程的内容安全操作规程的内容应该简练、易懂、易记。条目的先后顺序力求与操作顺序一致。安全操作规程一般包括以下几项内容：（1）操作前的准备，包括：操作前做哪些检查，机器设备和环境应该处于什么状态，应做哪些调查，准备哪些工具等等。（2）劳动防护用品的穿戴要求，应该和禁止穿戴的防护用品种类，以及如何穿戴等。

安全生产责任制等。46

（3）操作的先后顺序、方式。（4）操作过程中机器设备的状态，如：手柄、开关所处的位置等。（5）操作过程需要进行哪些测试和调整，如何进行。（6）操作人员所处的位置和操作时的规范姿势。（7）操作过程中有哪些必须禁止的行为。（8）一些特殊要求。（9）异常情况如何处理。（10）其他要求。

（3）操作的先后顺序、方式。47

二、安全操作规程的撰写安全操作规程的格式一般可分为“全式”和“简式”。全式一般由总则或适用范围、引用标准、名词说明、操作安全要求构成，通常用于范围较广的规程，如行业性的规程。简式的内容一般由操作安全要求构成，针对性强，企业内部制定的通常采用简式。为了使操作者更好地掌握、记住操作规程，发生事故时的既定程序处理，也可以将安全操作规程图表化、流程化。采用流程图表化的规程，可一目了然，便于应用。

二、安全操作规程的撰写安全操作规程的格式48

三、评审安全操作规程编写完成后，应在广泛征求管理部门和使用部门意见进一步修改完善后，组织有关技术、工艺、生产、设备、员工代表进行评审。四、发布评审后的安全操作规程经过审批，以正式文件下发，作为企业内部标准严格执行。随着生产工艺的变化、新设备的使用、新材料和新技术的应用，操作的方式和方法也会发生变化，因此要根据以上情况的变化及时修订。

三、评审安全操作规程编写完成后，应在广泛49

对安全操作规程的要求：1、基于岗位生产特点中的特定风险的辨识，编制齐全、适用的岗位安全操作规程。

2、向员工下发岗位安全操作规程，并对员工进行培训和考核。3.安全操作规程应正式文件下发（使用单位、编制、审核、批准）并定期修改、评审。4.建立、检查、考核机制，把检查员工严格按规程作业作为日常检查、考核的主要内容，

对安全操作规程的要求：50

有人讲：安全管理是严肃的爱，爱是最有效的安全管理。从“严肃的爱”的角度来理解安全：安全是纪律、安全靠制度保证、安全必须严格的管理，再进一步讲：安全是一种观念、一种文化、一种行为、一种习惯！安全责任制、制度、操作规程是最好的体现！

有人讲：安全管理是严肃的爱，爱是最有效的51

第四节安全生产投入安全生产投入的法律依据《工伤保险条例》；《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》（财建【2006】369号）；安全生产专用设备企业所得税优惠目录（2008年版）；《关于在高危行业推进安全生产责任保险的指导意见》（安监总政法【2009】137号）；《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企〔2012〕16号。

第四节安全生产投入52安全费用的定义及管理原则1、定义：安全生产费用（以下简称安全费用）是指企业按照规定标准提取在成本中列支，专门用于完善和改进企业或者项目安全生产条件的资金。2、管理原则：安全费用按照“企业提取、政府监管、确保需要、规范使用”的原则进行管理。安全费用的定义及管理原则1、定义：安全生产费用（以下简称安全53

安全费用的使用范围

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企〔2012〕16号，对煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输企业、冶金企业、机械制造企业、烟花爆竹生产、武器装备研制生产与试验共9类企业的安全费用支出分别进行了明确。

安全费用的使用范围54

（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、站、库房等作业场所的监控、监测、防火、防爆、防坠落、防尘、防毒、防噪声与振动、防辐射和隔离操作等设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）和咨询及标准化建设支出；（五）安全生产宣传、教育、培训支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出，（九）其他与安全生产直接相关的支出。冶金企业安全费用使用范围：

（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三冶金55

（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括生产作业场所的防火、防爆、防坠落、防毒、防静电、防腐、防尘、防噪声与振动、防辐射或者隔离操作等设施设备支出，大型起重机械安装安全监控管理系统支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出；（五）安全生产宣传、教育、培训支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）其他与安全生产直接相关的支出。

机械制造企业安全费用使用范围：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三机械制56安全费用的提取比例

《企业安全生产费用提取和使用管理办法》财企〔2012〕16号，对煤炭生产、非煤矿山开采、建设工程施工、危险品生产与储存、交通运输企业、冶金企业、机械制造企业、烟花爆竹生产、武器装备研制生产与试验共9类企业的安全费用的提取比例分别进行了明确。

其中：安全费用的提取比例《企业安全生产费用提取和使用管理办57

冶金企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：

营业收入（亿元）提取比例%不超过0.1

3超过0.1至11.5超过1-100.5

超过10-50

0.2超过50-100

0.1超过1000.05

冶金企业以上年度实际营业收入为计提依据，营业58

机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：

营业收入（亿元）提取比例%不超过0.12超过0.1至11超过1-100.2超过10-100

0.1超过1000.05

机械制造企业以上年度实际营业收入为计营业收入（亿元59

第五节安全生产组织管理机构及人员配备一、何为安全管理机构：

生产经营单位中专门负责安全生产监督管理的内设机构，其工作人员都是专职安全生产管理人员。

第五节安全生产组织管理机构及人员配备60

二、安全管理机构的作用：

贯彻执行安全生产的法律、法规、规章和有关国家标准、行业标准，参与本单位安全生产决策。组织制定并督促从业人员执行安全生产责任制、规章制度和安全操作规程。开展安全生产检查，制止和查处违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。发现安全事故隐患，督促有关部门和人员及时整改，并报告本单位负责人。定期开展安全生产宣传、教育和培训，推广安全生产先进技术和经验。参与本单位生产工艺、

二、安全管理机构的作用：61

技术、设备的安全性能检测及事故预防措施的制定。参与本单位新建、改建、扩建工程项目安全设施的审查，督促劳动防护用品的发放、使用。组织本单位应急预案的制定及演练。负责事故统计、分析，参加事故调查、对事故的责任人提出处理意见。综合分析企业安全生产中的突出问题，及时向本单位负责人汇报，并会同有关部门提出改进意见。它是生产经营单位安全生产的重要组织保证。

技术、设备的安全性能检测及事故预防措施的62

三、安全管理人员的作用：

在企业安全生产管理系统中，专业安全工作者起着非常重要的作用。他们既是企业内部上下沟通的纽带，更是起领导者在安全方面的得力助手。在掌握充分资料的基础上，为企业安全生产实施日常监管工作，并向有关部门或领导提出安全改造、管理方面的建议。归纳起来，专业安全工作者的工作可分为：分析、决策、信息管理、测定4个

三、安全管理人员的作用：63

部分。1）分析。对事故与损失产生的条件进行判断和估计，并对事故的可能性和严重性进行评价，即进行危险分析与安全评价，这是事故预防的基础。

2）决策。确定事故的预防和损失控制的方法、程序和规划，在分析的基础上制定出合理可行的事故预防、应急措施及保险补偿的总体方案，并向有关部门及领导提出建议。

部分。64

3）信息管理。收集、管理并交流与事故和损失控制有关的资料、情报信息，并及时反馈给有关部门和领导，保证信息的及时交流和更新，为分析与决策提供依据。4）测定。对事故的损失控制系统的效能进行测定和评价，并为取得最佳效果做出必要的改进。四、有关设置机构和人员配备的规定

3）信息管理。收集、管理并交流与事故和65《安监总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻落实国务院《通知》的指导意见》安监总管四〔2010〕169号

健全安全生产管理机构和配备人员。企业要设置配备与企业发展相适应的安全管理机构和人员。从业人员超过300人的企业，要设置安全生产管理机构，并按照冶金、有色、建材企业不少于从业人员3‰、其他企业不少于2‰的比例配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的企业，要配备专职或者兼职安全生产管理人员。安全生产管理人员要具备胜任本企业安全生产工作的能力，取得安全培训资格证书，同时享受相当类别管理岗位的待遇。《安监总局关于冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸等行业企业贯彻66

《危险化学品安全管理条例》（591号令）第三十条：申请危险化学品安全使用许可证的化工企业，除应当符合本条例第二十八条的规定外，还应当具备下列条件：（一）有与所使用的危险化学品相适应的专业技术人员；

（二）有安全管理机构和专职安全管理人《冶金企业安全生产监督管理规定》总局令第26号第七条：冶金企业的从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构，配备不少于从业人员3‰比例的专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。

《危险化学品安全管理条例》（591号令）67《机械制造企业安全生产监督管理规定（征求意见稿）》

第七条机械制造企业的从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构，配备不少于从业人员2‰且不少于3人的专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职安全生产管理人员。安全生产管理人员在7人以下的，至少配备1名注册安全工程师；超过7人的，应当有不少于15%比例的注册安全工程师。《机械制造企业安全生产监督管理规定（征求意见稿）》第68

五、安全生产领导组织

1、“企业及其下属单位应建立安全生产委员会或安全生产领导小组，负责组织、研究、部署本单位安全生产工作，专题研究重大安全生产事项，制订、实施加强和改进本单位安全生产工作的措施”。（引自安监总局【2010】139号文）

2、安委会主任应当由本单位安全生产第一责任人担任。安委会应当建立每季度召开一次工作会议的制度和解决重点安全工作的例会制度。

五、安全生产领导组织69

3、分厂(车间)、职能部门均应成立以主要领导为组长，书记、副职领导、基层工会主席为副组长、有关职能人员及（兼）职安全生产管理人员、班组长任成员的安全生产领导小组。

4、成立企业安全生产委员会（领导小组），应采用正式文件下发（二、三级单位可用

3、分厂(车间)、职能部门均应成立以主70

可用红头文件或由该单位主要负责人签发的打印件下发）。

5、文件内容应包括下列内容：（1）成立的依据和目的；（2）成员名单；（3）常设办事机构；（4）职责；（5）工作制度；（6）考核办法。

6、建全安全生产委员会（领导小组）会议记录、资料（签到簿、记录本、下发会议纪要、检查和落实资料，做到“闭环管理”）。

可用红头文件或由该单位主要负责人签发的71

企业安全生产组织体系图

企业安全生产委员会主任:主要负责人(姓名)副主任:名单成员:名单车间安全小组名单车间安全小组名单车间安全小组名单车间安全小组名单安委会办公室:名单防火安会:名单交通安会:名单

企业安全生产组织体系图企业安全生产委员会主任:主要72

第六节、从业人员安全生产教育、培训

第六节、从业人员安全生产教育、培训73

人Man占事故70%机、物Machine环境

Medium事故Accident事故的构成要素看安全教育培训的重要性人Man占事故70%事故事故的构成要素看安全教育培训的重74

国外安全培训教育工作做法

1、从法律上保障安全培训教育的开展；

2、建立了较为严密的培训教育体系；

3、有充分的资金保证；

4、着重提高雇主和雇员的安全意识和防范能力。美国杜邦公司的十大安全理念之五：员工必须接受严格的安全培训；

国外安全培训教育工作做法美国杜邦公司的十大安全理念之五：75

安全教育的类型序号安全教育培训名称序号安全教育培训名称

1中层及中层以上干部安全教育和培训

5新入厂职工三级安全教育

2安全管理人员、班组安全员安全教育和培训

6变换工种人员（包括从事新技术、新工艺或使用新设备、新材料的人员）安全教育和培训

3班组长安全教育和培训

7复工人员（包括因工伤伤愈返岗人员）安全教育和培训。

4特种作业人员培训、复审

8全员安全生产、职业健康教育和培训

安全教育的类型序号安全教育培训名称序号安全教育培训名称76

开展安全教育培训依据

《生产经营单位安全培训规定》安监总局令3号令

《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》安监总局令30号令；

《特种设备作业人员监督管理办法》质检总局140号令。

开展安全教育培训依据77

企业制定安全教育培训制度。建立的安全教育档案.

其档案应包括以下资料：登记表、教育记录、考试卷、教学效果评价记录。虽经教育，无教育记录或考试不及格，则判为未接受教育。

企业制定安全教育培训制度。建立的安78有关安全生产教育培训要求1、生产经营单位应当将安全培训工作纳入本单位年度工作计划，保证本单位安全培训工作所需资金；应建立健全从业人员安全培训档案，详细、准确记录培训考核情况；2、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员应当取得安全资格证书，初次培训时间不少于48学时，每年再培训时间不少于16学时；有关安全生产教育培训要求1、生产经营单位应当将安全培训工作纳79

3、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单位新上岗的临时工、合同工、劳务工、轮换工、协议工必须进行强制安全培训；加工、制造业等生产单位的其他从业人员，在上岗前必须经过厂（矿）、车间（工段、区、队）、班组三级安全培训教育；4、新上岗从业人员的学时要求：非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹等生产经营单位初次培训不得少于72学时，每年再培训不得少于20学时；其他单位岗前培训时间不得少于24学时；

3、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等生产经营单80

5、从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间和班组级的安全培训；生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训；6、特种作业人员应当取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业；7、教育的内容应符合安监总局3号令规定。

5、从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离81

82

但是，值得注意的是，学习与教育是有规律的，也就是说人的学习过程需要渐进性、重复性，这是人的生理与心理的特性决定的。如人对学习的知识会产生遗忘，遗忘就是记过的材料不能再认或回忆，或者表现为错误的再认或回忆。

但是，值得注意的是，学习与教育是有规律的，也就是83

听听而已，很快遗忘；仔细去看，就能记住；亲自动手，心领神会。

——孔子

听听而已，很快遗忘；84

艾宾浩斯遗忘曲线

100%100%80%60%58.2%40%44.2%20%25.4%123时间/年

艾宾浩斯遗忘曲线

85

艾宾浩斯对遗忘现象首先进行了研究，并用一曲线规律来描述，称做艾宾浩斯遗忘曲线。由艾宾浩斯遗忘曲线图可知，虽然人经过了严格的培训并且考试合格，但若以后不去管他，那么用不了多久，按照遗忘规律，他将会忘掉大部分的安全知识。这样就会在生产过程中对安全规定进行再认，或形成错误再认与处理，最终必然产生失误行为，从而导致事故。

艾宾浩斯对遗忘现象首先进行了研究，并用一86

为了防止遗忘量越过管理的界限，就要定期或及时地进行安全教育，使记忆尖端活化，从而保持人的安全素质和意识。所以，我们不仅要进行培训，还要定期进行再培训。再者，培训要根据不同的人群，采取不同的培训方式。根据工业生产特点和人的心理状态，将人的性格分为5种类型。为了防止遗忘量越过管理的界限，就要定期或及时地进行87序号类型特点归类1活泼型反应灵敏，适应性强，精力充沛，勤劳勇敢安全型2冷静型善于思考，工作细致，头脑清楚，行动准确安全型3急躁型反应迅速，胆大有余，求成心切，工作草率非安全型4轻浮型做事马虎，不求甚解，心猿意马，轻举妄动很不安全型5迟钝型反应迟钝，动作呆板，头脑简单，判断力差不安全型序号类型特点归类1活泼型反应灵敏，适应性强，精力充沛，勤劳勇88

结论：针对人的心理缺陷，可以通过教育训练进行纠正。当然教育和训练不是万能的，但是明显有效的，可以大大降低事故发生率。

结论：89

第七节、为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴

第七节、为从业人员提供符合国家标准或者行90对防护用品发放、使用的有关规定1、生产经营单位应当按照《劳动防护用品选用规则》（GB11651）和国家颁发的劳动防护用品配备标志以及有关规定，为从业人员配备劳动防护用品；内蒙古自治区劳动防护用品配备标准.doc2、生产经营单位应当安排用于配备劳动防护用品的专项经费，并不得以货币或者其他物品替代应当按规定配备的劳动防护用品；3、生产经营单位为从业人员提供的劳动防护用品，必须符合国家标准或者行业标准，不得超过使用期限。对防护用品发放、使用的有关规定1、生产经营单位应当按照《劳动91

4、生产经营单位应当建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、报废等管理制度；5、生产经营单位不得采购和使用无安全标志的特种劳动防护用品，购买特种劳动防护用品须经过本单位的安全生产技术部门或者管理人员检查验收；6、从业人员在作业过程中，必须按照安全生产规章制度和劳动防护用品使用规则，正确佩戴和使用劳动防护用品；未按规定佩戴和使用劳动防护用品的，不得上岗作业。

4、生产经营单位应当建立健全劳动防护用品的采购、92

第八节做好危险源辨识和事故隐患排查治理工作

第八节做好危险源辨识和事故隐患排查治93

一、危险源和重大危险源

危险源(或危害)可理解为可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。从本质上讲，危险源就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄漏、散发这两方面因素。

94

重大危险源指长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或贮存危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。其中，危险物质指一种物质或若干种物质的混合物，由于它的化学、物理或毒性特性，使其具有易导致火灾、爆炸或中毒的危险；单元指一个(套)生产装置、设施或场所，或同属一个工厂的且边缘距离小于500m的几个(套)生产装置、设施或场所。

重大危险源指长期地或临时地生产、加工、95

二、重大危险源分类：重大危险源可以分为生产场所重大危险源和贮存区重大危险源两种。其中生产场所指危险物质的生产、加工及使用等的场所，包括生产、加工及使用等过程中的中间贮罐存放区及半成品、成品的周转库房；贮存区指专门用于贮存危险物质的贮罐或仓库组成的相对独立的区域。

我国在进行重大危险源的申报、普查工作时，将重大危险源分为7大类：

二、重大危险源分类：96

①易燃、易爆、有毒物质的贮罐区(贮罐)；②易燃、易爆、有毒物质的库区(库)；③具有火灾、爆炸、中毒危险的生产场所；④企业危险建(构)筑物；⑤压力管道；⑥锅炉；⑦压力容器。

①易燃、易爆、有毒物质的贮罐区(贮罐)；97

当单元内存在的危险物质为单一品种时，则该物质的数量即为单元内危险物质的总量，该物质若等于或超过相应的临界量，则定为重大危险源。重大危险源的辨识依据是物质的危险特性及其数量。按照上述重大危险源的定义，单元内存在危险物质的数量等于或超过规定的临界量时，即被定为重大危险源。

当单元内存在的危险物质为单一品种98

1996年2月国家科委组织专家鉴定和验收了由原劳动部主持完成的“八五”国家科技攻关课题《重大危险源的评价和宏观控制技术研究》；1999年，北京、上海、天津、青岛、深圳、成都六城市进行了重大危险源的辨识、分析和评价应用试点，取得了实际工作的经验；2003年11月，国家安全生产监督管理局又在部分省开展了重大危险源申报登

1996年2月国家科委组织专家鉴定和验收99

记试点工作；2004年国家安全生产监督管理局提出了《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》，系统地规范了重大危险源的管理内容和要求。三、危险源的分类危险源与事故隐患是两个既有联系又有区别的概念。事故隐患是指作业场所、设备及设施的不安全状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。重大事故隐患：可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。

记试点工作；2004年国家安全生产监督管理局提出了100

危险源强调生产场所、设备或设施中存在或固有的能量(物质)的多少，而事故隐患是出现明显缺陷(人的不安全行为、物的不安全状态或管理的缺陷)的危险源。

1．从导致事故和伤害的角度分类

20世纪90年代初，在陈宝智教授领导下的研究人员提出了两类危险源的理论及划分原则，把危险源划分为两大类，即第一类危险源和第二类危险源两类：I类危险源是直接引起人员伤亡、财物损失和环

危险源强调生产场所、设备或设施中存在或固有的101

境恶变化的能量(包括动能、势能、热能、电能、化学能、电离能、核能等)、能量载体和有毒、有害危险物质，它是造成系统危险或系统事故的物理本质，称之为固有型危险源；Ⅱ类危险源是导致I类危险源失控，作用于人员、物质和环境的条件(包括人失误、元件故障、系统扰动等)，它是系统从安全状态向危险状态转化的条件，是使系统能量意外释放，即造成系统事故的触发原因，它的危险性主要由固有型危险源的性质决定，可称为触发型危险源。

境恶变化的能量(包括动能、势能、热能、电能、102

事故的发生是这两类危险源共同作用的结果，I类危险源是导致事故的能量主体，Ⅱ类危险源是促使一类危险源导致事故的必要条件。Ⅱ类危险源的存在，使得一类危险源有可能失去控制而释放出大量能量或危险物质，使人员受到伤害(或财产受到破坏)。I类危险源决定事故后果的严重程度，Ⅱ类危险源决定事故发生的可能性。物质的不安全状态构成生产中的危险源，事故发生是因为危

事故的发生是这两类危险源共同作用的103

险源的存在，但并存在危险源就会产生事故，只有满足一定条件时，危险源才会引起事故。

2．按导致事故和职业危害的直接原因进行分类

(1)物理性危险、危害因素。包括设备、设施缺陷，防护缺陷，电危害，噪声危害，振动危害，电磁辐射，运动物危害，明火，。能造成灼伤的高温物质，能造成冻伤的低温物质，粉尘与气溶胶，作业环境不良，信号

险源的存在，但并存在危险源就会产生事104

缺陷，标志缺陷，其他物理性危险和危害因素。(2)化学性危险、危害因素。包括易燃易爆性物质，自燃性物质，有毒物质，腐蚀性物质，其他化学性危险、危害因素。(3)生物性危险、危害因素。包括致病微生物，传染病媒介物，致害动物，致害植物其他生物性危险、危害因素。(4)心理、生理性危险、危害因素。包括负荷超限，健康状况异常，从事禁忌作业，心理异常，辨识功能缺陷，其他心理、生理性危险危害因素。

缺陷，标志缺陷，其他物理性危险和危害因素。105

(5)行为性危险、危害因素。包括指挥错误，操作失误，监护失误，其他错误，其他行为性危险和有害因素。

(6)其他危险、危害因素。

3、参照GB6441—1986《企业伤亡事故分类》，综合考虑起因物、引起事故的先发的诱导性原因、致害物、伤害方式等，将危险、危害因素分为20类：（1）物体打击、

(5)行为性危险、危害因素。包括指挥错误，操106

（2）车辆伤害。（3）机械伤害。（4）起重伤害。（5）触电。（6）淹溺。（7）灼烫。（8）火灾。（9）高处坠落。（10）坍塌。（11）冒顶、片帮。（12）透水。（l3）放炮。（14）火药爆炸。（15）瓦斯爆炸。（16）锅炉爆炸。（17）容器爆炸。（18）其他爆炸。（19）中毒和窒息。（20）其他伤害。

（2）车辆伤害。（3）机械伤害。（4）起重伤害。（5）触107

伤害事故类型与第一类危险源事故类型能量源或危险物的产生、贮存能量载体或危险物物体打击

产生物体落下、抛出、破裂、飞散的设备、场所、操作

落下、抛出、破裂、飞散的物体车辆伤害车辆、使车辆移动的牵引设备、坡道运动的车辆

伤害事故类型与第一类危险源事故类型能108

伤害事故类型与第一类危险源事故类型能量源或危险物的产生、贮存能量载体或危险物机械伤害机械的驱动装置机械的运动部分、人体起重伤害起重、提升机械被吊起的重物触电电源装置带电体、高跨步电压区域

伤害事故类型与第一类危险源事故类型能109

伤害事故类型与第一类危险源事故类型能量源或危险物的产生、贮存能量载体或危险物灼烫热源设备、加热设备、炉、灶、发热体高温物体、高温物质火灾可燃物火焰、烟气

高处坠落高差大的场所、人员籍以升降的设备、装置。人体

伤害事故类型与第一类危险源事故类型能110

伤害事故类型与第一类危险源事故类型能量源或危险物的产生、贮存能量载体或危险物坍塌土石方工程的边坡、料堆、料仓、建筑物、构筑物边坡土（岩）体、物料、建筑物、构筑物、载荷锅炉爆炸锅炉蒸汽压力容器爆炸压力容器内容物

伤害事故类型与第一类危险源事故类型能111

伤害事故类型与第一类危险源事故类型能量源或危险物的产生、贮存能量载体或危险物淹溺江、河、湖、海、池、洪水、贮水容器水中毒窒息产生、储存、聚集有毒有害物质的装置、容器、场所有毒有害物质

伤害事故类型与第一类危险源事故类型能112

四、危险源辨识危险源辨识(或危害辨识)是指识别危险源的存在并确定其性质的过程。确定危险源的性质是指确定危险源如何造成损失。

1．危险源辨识的内容（种类、性质、能力和数量）

(1)辨识危险源的种类、危险性质、损害能力。在进行危险源辨识时，应充分考虑危害的根源及性质，如暴露于化学性危害因素和物理性危害因素的工作环境等。进行危险源辨识时还需考虑危险源从哪个方

四、危险源辨识113

面对身体进行伤害，能够对多大的范围内造成多大的伤害，伤害的持续时间有多长等。

(2)辨识危险源的数量。危险与安全之间经常在于量的差别，同一种危险源其数量不同危险的程度也不同。在危险、危害因素的辨识与危险评价过程中，应对如下主要方面存在的危险、危害因素进行分析与评价。

面对身体进行伤害，能够对多大的范围内造成多大的伤害，伤114

A.厂址从厂址的地质、地形、自然灾害、周围环境、气象条件、交通、抢险救灾支持条件等方面进行分析．

B.厂区平面布局（1）总图：功能分区（生产、管理、辅助生产、生活区）布置；高温、有害物质、噪声、辐射、易燃易爆危险品设施布置；工艺流程布置；建筑物、构筑物布置；风向、安全距离、卫生防护距离等。（2）运输线路及码头：厂区道路、厂区铁路、危险品装卸区、厂区码头。

A.厂址115

C.建（构）筑物结构、防火、防爆、朝向、采光、运输（操作、安全、检修）通道等。

D.生产工艺过程物料（毒性、腐蚀性、燃动性物料）、温度、压力、速度、作业及控制条件、事故及失控状态．

E.生产设备、装置（1）化工设备、装置：高温、低温、腐蚀、高压、振动、关键部位的备用设备、控制、操作、检修和故障、失误时的紧急异常情况．

C.建（构）筑物116

（2）机械设备：运动零部件和工件、操作条件、检修作业、误运转和误操作。（3）电气设备断电、触电、火灾、协炸、误运转和误操作、静电、雷电。（4）危险性较大设备、高处作业设备．（5）特殊单体设备、装置：锅炉房、乙炔站、氧气站、石油库、危险品库等。（6）粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位。（7）管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施。

（2）机械设备：运动零部件和工件、操作条件、117

2．危险源辨识的方法进行危险源辨识应识别尽可能多的实际的和潜在的危害，可以根据事故的致因用下列方法从设备设施的不安全状态、人的不安全行为、作业环境和条件、管理上的缺陷来分析识别危险源。

(1)对照、经验法。

(2)类比方法。

(3)系统安全分析方法(通常采用的安全分析方法有事件树分析、事故树分析等)。

2．危险源辨识的方法118

五、危险源的管理与控制危险源的管理与控制实际上与职业安全健康管理体系密切相关。一般地，危害辨识、风险评价和风险控制策划的结果是职业安全健康管理体系的主要依据，即体系的几乎所有其他要素的运行均以危害辨识、风险评价和风险控制策划的结果作为重要的依据之一或需对其加以考虑。

(1)危害辨识、风险评价和风险控制:

五、危险源的管理与控制119

a.划分作业活动(也可称业务活动)。内容包括厂房、设备等。

b.辨识危害。

c.确定风险。

d.确定风险是否可承受。

e.制定风险控制措施计划。

f.评审措施计划的充分性：针对已修正的控制措施，重新评价风险，并检查风险是否可承受。（2）建立职业安全健康管理体系（3）危害辨识、风险评价和风险控制措施的持续改进。

a.划分作业活动(也可称业务活动)。内容包120

风险评价LEC法这是一种评价具有潜在危险性环境中作业时的危险性半定量评价方法。它是用与系统风险率有关的3种因素指标值之积来评价系统人员伤亡风险大小，这3种因素是，L为发生事故的可能性大小；E为人体暴露在这种危险环境中的频繁程度；C为一旦发生事故会造成的损失后果。

风险评价LEC法这是一种评价具有潜在危险性121

取得这3种因素的科学准确的数据是相当烦琐的过程，为了简化评价过程，采取半定量计值法，给3种因素的不同等级分别确定不同的分值，再以3个分值的乘积D来评价危险性的大小（危险性分值）；

即D＝LEC。

取得这3种因素的科学准确的数据是相当烦琐的过程，122

D值越大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露于危险环境中的频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围内。

L为发生事故的可能性大小

E为暴露于危险环境的频繁程度

C为发生事故产生的后果

D为危险性分值

D值越大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施123

表1事件发生的可能性（L）分数值事故发生的可能性10完全可以预料6相当可能3可能，但不经常1可能性小，完全意外0.5很不可能，可以设想0.2极不可能0.1实际不可能

表1事件发生的可能性（L）分数值事故发生的可能性1124

表2暴露于危险环境的频繁程度（E）

分数值暴露于危险环境的频繁程度10连续暴露6每天工作时间内暴露3每周一次或偶然暴露2每月一次暴露1每年几次暴露0.5非常罕见暴露

表2暴露于危险环境的频繁程度（E）分数值暴露于危险环125

表3发生事故的后果（C）

分数值发生事故产生的后果10010人以上死亡403～9人死亡151～2人死亡7严重3重大，伤残1引人注意

表3发生事故的后果（C）分数值发生事故产生的后果100126

根据风险值D进行风险等级划分

分数值

风险级别危险程度大于320

一级

极其危险，不能继续作业（制定管理方案及应急予案）160-320

二级

高度危险，要立即整改（制定管理方案及应急予案）70-160

三级

显著危险，需要整改（编制管理方案）

20-70四级

一般危险，需要注意小于20五级

稍有危险，可以接受

根据风险值D进行风险等级划分

分数值

风险级别危险程127

举例：一企业的2t燃气采暖锅炉房，锅炉安全附件齐全，有可燃气体报警装置和机械通风装置并联动，锅炉间设计及电气设施符合防爆规定。计算爆炸的危险性D。由已知条件可知：事件发生的可能性（L）=1（可能性小，完全意外）；暴露于危险环境的频繁程度（E）

=10（连续暴露）；发生事故的后果（C）

=15（1～2人死亡）；则：

危险性D=LXEXC=1X10X15=150<160,属于三级，即显著危险，需要整改（编制管理方案）。包括：人员安全管理、设备安全附件、报警、通风设施、防爆电器定期检查、检验、消防设施齐全等管理方案。

举例：一企业的2t燃气采暖锅炉房，锅炉安全附件齐128

六、在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志

安全标志根据国家标准规定，安全标志由安全色、几何图形和图形、符号构成。用此表达特定的安全信息。国家制定了56种安全标志.可分为以下四类：（1）禁区止标志：含义是不准或制止人们的某种行动。有禁止吸烟，禁区止通行等16种。

六、在有较大危险因素的生产经营场所和有关129

（2）警告标志：含义是使人们注意可能发生危险。有当心火灾、注意安全等23种。

（3）指令标志：表示必须遵守的规定。有必须系安全带：必须戴防毒面具8种。

（2）警告标志：含义是使人们注意可能发生130

（4）提示标志：其含义是示意目标方向。有太平门、安全通道、消防器材存放的地方等9种。

（4）提示标志：其含义是示意目标方向。有131附表B.5警示线附表B.5警示线132

七、对安全设备设施的维护、保养、定期检测

七、对安全设备设施的维护、保养、定期检测133安全设备设施的种类1、消除危险、危害因素设施：如采用无害工艺技术、生产中以无害物质代替有害物质、实现自动化作业、遥控技术等。2、预防性设施：当消除危险、危害因素有困难时，可采取预防性技术措施，预防危险、危害发生，如使用安全阀、安全屏护、漏电保护装置、安全电压、熔断器、防爆膜、事故排风装置等。安全设备设施的种类1、消除危险、危害因素设施：如采用无害工艺134

3、减弱装置：在无法消除危险、危害因素和难以预防的情况下，可采取减轻危险、危害因素的措施，如局部通风排毒装置、生产中以低毒性物质代替高毒性物质、降温措施、避雷装置、消除静电装置、减振装置、消声装置等。4、隔离设施：在无法消除、预防、减弱危险、危害因素的情况下，应将人员与危险、危害因素隔开并将不能共存的物质分开，如遥控作业、安全罩、防护屏、隔离操作室、安全距离、事故发生时的自救装置（如防毒服、各类防护面具）等。

3、减弱装置：在无法消除危险、危害因素和难以预135

5、连锁装置；当操作者失误或设备运行达到危险状态时，应通过连锁装置终止危险、危害发生。

6、警告装置：在易发生故障和危险性较大的地方，配置醒目的安全色、安全标志；必要时，设置声、光或声光组合报警装置。

5、连锁装置；当操作者失误或设备运行达到136

八、开展安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患

八、开展安全生产检查，及时排查治理生产安全事故隐患137

安全生产检查是指对生产过程及安全管理中可能存在的隐患、危险、有害因素、缺陷的存在状态进行查证，以确定隐患或危险、有害因素、缺陷的存在状态，以及它们转化为事故的条件，及时制定整改措施，消除隐患和危险因素，确保生产安全。一、企业应制定安全检查制度，制度中应包括下列内容：

安全生产检查是指对生产过程及安全管理138

1.安全生产检查的类型（综合检查、专业检查、季节性检查、节假日检查、日常检查等）；2.安全检查周期；3.安全生产检查的内容（本着突出重点的原则，包括查思想、查制度、查管理、查隐患、查整改、查事故处理等内容）、安全检查检查方法（包括：常规检查、安全检查表、仪器检查等方法）；4.检查工作程序（包括：检查准备、实施检查、检查结果分析、及时对查出问题分析进行处

1.安全生产检查的类型（综合检查、专业检查、季节性检查、节139

理、复查整改落实情况等程序）；5.整改责任单位和责任人。二、严格按照制度做好各种安全检查。一般每次检查都要编制安全检查表，检查表要做到“有内容、有周期、有编制、审核人。每次检查要做到人“有时间、有人员、有记录、有签字、有整改、有闭环”。三、保留检查记录和整改记录。

理、复查整改落实情况等程序）；140