安全生产法解读(全面分析)课件

2015.8.28新安全生产法解读12015.8.28新安全生产法解读1提纲一、新安全生产法总体把握二、关于安全生产责任体系五落实五到位规定的解读三、关于工会在新安全生产法中的作用四、新安全生产法对我局安全生产工作的新要求2提纲一、新安全生产法总体把握233一、新安全生产法总体把握5716474一、新安全生产法总体把握5716474一、新安全生产法总体把握05一、新安全生产法总体把握05一、新安全生产法总体把握（一）一个宗旨（二）一个方针以人为本，安全发展安全第一预防为主综合治理6一、新安全生产法总体把握（一）一个宗旨以人为本，安全发展安全一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度（三）8项基本法律制度1、生产经营单位安全保障制度*（第二章）2、生产经营单位主要负责人安全责任制度*3、从业人员安全生产权利义务制度(第三章)4、生产安全事故应急救援与调查处理制度*5、生产安全事故责任追究制度*6、注册安全工程师制度（新增）7、安全生产责任保险制度（新增）8、安全生产诚信（黑名单）制度（新增）7一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度（三）8项基本法一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度生产经营单位保障制度主要内容包括：建设工程“三同时”，生产经营单位的安全生产条件、安全管理机构及人员配置等。8一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度生产经营单位保障生产经营单位主要负责人安全责任制度主要内容包括主要负责人和其他负责人，安全生产管理人员的资质及其在安全生产中的主要职责。一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度9生产经营单位主要负责人安全责任制度一、新安全生产法总体把握-一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度10一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度10从业人员安全生产权利义务制度主要内容包括从业人员六大权利。一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度11从业人员安全生产权利义务制度一、新安全生产法总体把握--8项一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度12一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度12生产安全事故应急救援与调查处理制度主要包括事故应急预案的制定、事故应急体系的建立、事故报告、调查处理的原则和程序、事故信息发布等生产安全事故责任追究制度主要包括安全生产的责任主体，安全生产责任的确定和责任形式，追究安全责任的机关、依据、程序和安全生产法律责任。一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度13生产安全事故应急救援与调查处理制度一、新安全生产法总体把握-注册安全工程师制度（新增）（第24条第3款）-制度创新安全生产责任保险制度（新增）（第48条）--制度创新一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度14注册安全工程师制度（新增）（第24条第3款）-制度创新一、新安全生产诚信（黑名单）制度（新增）（新安法第七十五条规定）--制度创新一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度15安全生产诚信（黑名单）制度（新增）（新安法第七十五条规定）-一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定第一方面，提升安全生产工作摆位的2项规定建立1个宗旨1个方针。建立安全生产工作新机制。（第3条）16一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定第一方第二方面：强化生产经营单位主体责任落实的15项新规定。1、明确生产单位的安全生产主体责任。（第4条）一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定17第二方面：强化生产经营单位主体责任落实的15项新规定。一、新2、明确必须推进安全生产标准化，提高安全生产水平。（第4条）2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来，矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定182、明确必须推进安全生产标准化，提高安全生产水平。（第4条）3、明确要求完善安全生产责任制。（第19条）一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定193、明确要求完善安全生产责任制。（第19条）一、新安全生产法4、明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产费用。（第20条）5、提高安全生产管理机构设置和人员配备要求（第21条）高危企业应当设置安全管理机构或配备专职安全管理人员。其他单位，从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；100人以下的，就分配备专职或兼职安全生产管理人员。一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定204、明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产费用。（第20条6、将矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输和危险物品的生产、经营、储存纳入高危企业实施安全监管（第21条等）7、增加安全生产管理机构及安全生产管理人员的七项职责及履职保障措施（第22条）8、完善安全生产教育培训措施。（第25条）一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定216、将矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输和危险物品的生产、经一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定22一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定229、完善建设项目安全设施“三同时”制度（第28条）10.加强有关特种设备的安全监管。(第34条)一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定239、完善建设项目安全设施“三同时”制度（第28条）一、新安全11.完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的措施。(第35条)一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定2411.完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的措施。(第312.完善事故隐患排查治理措施。(第38、43条)一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定越级报告2512.完善事故隐患排查治理措施。(第38、43条)一、新安全13.增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人实施现场管理。(第40条)一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定将有限空间作业、地下挖掘作业、临近高压线作业等列入危险作业2613.增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人实施现场管理14.明确发包、出租安全管理要求：统一管理、定期检查，督促整改。(第46条)一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定2714.明确发包、出租安全管理要求：统一管理、定期检查，督促整15.保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生产权利义务规定。(第58条)一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定2815.保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生产权利义务规第三方面，加大责任追究的3项新举措。1、加大对单位负责人的处罚；2、加大安全管理人员的处罚；3、加大对生产经营单位的处罚。一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定29第三方面，加大责任追究的3项新举措。一、新安全生产法总体把握一是涉及单位主要负责人需承担法律责任的（第91条）一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定530一是涉及单位主要负责人需承担法律责任的（第91条）一、新安全主要负责人一般事故，处上一年年收入30%罚款较大事故，处上一年年收入40%罚款重大事故，处上一年年收入60%罚款特别重大事故，处上一年年收入80%罚款一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定31主要负责人一般事故，处上一年年收入30%罚款较大事故，处上一二是涉及安全管理人员的（第93条）一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定32二是涉及安全管理人员的（第93条）一、新安全生产法总体把握-三是涉及生产经营单位的（第94、96、109条等）一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定33三是涉及生产经营单位的（第94、96、109条等）一、新安全双罚制直接负责的主管人员生产经营单位一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定34双罚制直接负责的主管人员生产经营单位一、新安全生产法总体把握新安法第109条，同《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）对比来看，对事故责任单位的罚款“起步价”从原来的10万元提高至20万元，“封顶价”从原来的500万元提高至2000万元。在目前我国所有法律直接规定的罚款数额中，这个数字是最高的。一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定35新安法第109条，同《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务二、关于五落实五到位的解读为全面贯彻落实新安全生产法，进一步健全安全生产责任体系，强化企业安全生产主体责任落实，国家安监总局制定了《企业安全生产责任体系五落实五到位规定》。1、必须落实“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。2、必须落实安全生产“一岗双责”，所有领导班子成员对分管范围内安全生产工作承担相应职责。3、必须落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长或总经理担任主任。4、必须落实安全管理力量，依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员。5、必须落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示。6、必须做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。36二、关于五落实五到位的解读为全面贯彻落实新安全生产法，进一步三、关于工会在新安法中的作用新安全生产法第7条与第57条对工会在安全生产工作的作用作了明确规定，新法与旧法相比较，更加强调了工会对安全生产工作的监督作用。37三、关于工会在新安法中的作用新安全生产法第7条与第57条对工四、面对新《安全生产法》提出的新要求，应着力加强安全生产工作一是加强对新《安全生产法》的宣贯，推动“以人为本、安全发展”理念深入人心；二是对照新《安全生产法》要求，进一步完善自身的安全生产制度体系，扎实开展安全管理；三是按照“三个必须”（管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全）原则，建立健全覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全生产责任体系；四是加强安全生产教育培训，通过制定有针对性的培训计划，提高全员风险管控能力；五是加强安全管理人员的培训，建设一支专业化的安全管理队伍；六是积极利用法律赋予的新手段，如引入安全生产责任保险等，更好地规避企业风险。38四、面对新《安全生产法》提出的新要求，应着力加强安全生产工作谢谢！39392015.8.28新安全生产法解读402015.8.28新安全生产法解读1提纲一、新安全生产法总体把握二、关于安全生产责任体系五落实五到位规定的解读三、关于工会在新安全生产法中的作用四、新安全生产法对我局安全生产工作的新要求41提纲一、新安全生产法总体把握2423一、新安全生产法总体把握57164743一、新安全生产法总体把握5716474一、新安全生产法总体把握044一、新安全生产法总体把握05一、新安全生产法总体把握（一）一个宗旨（二）一个方针以人为本，安全发展安全第一预防为主综合治理45一、新安全生产法总体把握（一）一个宗旨以人为本，安全发展安全一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度（三）8项基本法律制度1、生产经营单位安全保障制度*（第二章）2、生产经营单位主要负责人安全责任制度*3、从业人员安全生产权利义务制度(第三章)4、生产安全事故应急救援与调查处理制度*5、生产安全事故责任追究制度*6、注册安全工程师制度（新增）7、安全生产责任保险制度（新增）8、安全生产诚信（黑名单）制度（新增）46一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度（三）8项基本法一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度生产经营单位保障制度主要内容包括：建设工程“三同时”，生产经营单位的安全生产条件、安全管理机构及人员配置等。47一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度生产经营单位保障生产经营单位主要负责人安全责任制度主要内容包括主要负责人和其他负责人，安全生产管理人员的资质及其在安全生产中的主要职责。一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度48生产经营单位主要负责人安全责任制度一、新安全生产法总体把握-一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度49一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度10从业人员安全生产权利义务制度主要内容包括从业人员六大权利。一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度50从业人员安全生产权利义务制度一、新安全生产法总体把握--8项一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度51一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度12生产安全事故应急救援与调查处理制度主要包括事故应急预案的制定、事故应急体系的建立、事故报告、调查处理的原则和程序、事故信息发布等生产安全事故责任追究制度主要包括安全生产的责任主体，安全生产责任的确定和责任形式，追究安全责任的机关、依据、程序和安全生产法律责任。一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度52生产安全事故应急救援与调查处理制度一、新安全生产法总体把握-注册安全工程师制度（新增）（第24条第3款）-制度创新安全生产责任保险制度（新增）（第48条）--制度创新一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度53注册安全工程师制度（新增）（第24条第3款）-制度创新一、新安全生产诚信（黑名单）制度（新增）（新安法第七十五条规定）--制度创新一、新安全生产法总体把握--8项基本法律制度54安全生产诚信（黑名单）制度（新增）（新安法第七十五条规定）-一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定第一方面，提升安全生产工作摆位的2项规定建立1个宗旨1个方针。建立安全生产工作新机制。（第3条）55一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定第一方第二方面：强化生产经营单位主体责任落实的15项新规定。1、明确生产单位的安全生产主体责任。（第4条）一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定56第二方面：强化生产经营单位主体责任落实的15项新规定。一、新2、明确必须推进安全生产标准化，提高安全生产水平。（第4条）2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、2011年《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)均对安全生产标准化工作提出了明确的要求。近年来，矿山、危险化学品等高危行业企业安全生产标准化取得了显著成效，工贸行业领域的标准化工作正在全面推进，企业本质安全生产水平明显提高。结合多年的实践经验，新法在总则部分明确提出推进安全生产标准化工作，这必将对强化安全生产基础建设，促进企业安全生产水平持续提升产生重大而深远的影响。一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定572、明确必须推进安全生产标准化，提高安全生产水平。（第4条）3、明确要求完善安全生产责任制。（第19条）一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定583、明确要求完善安全生产责任制。（第19条）一、新安全生产法4、明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产费用。（第20条）5、提高安全生产管理机构设置和人员配备要求（第21条）高危企业应当设置安全管理机构或配备专职安全管理人员。其他单位，从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；100人以下的，就分配备专职或兼职安全生产管理人员。一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定594、明确有关生产经营单位应当提取使用安全生产费用。（第20条6、将矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输和危险物品的生产、经营、储存纳入高危企业实施安全监管（第21条等）7、增加安全生产管理机构及安全生产管理人员的七项职责及履职保障措施（第22条）8、完善安全生产教育培训措施。（第25条）一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定606、将矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输和危险物品的生产、经一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定61一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定229、完善建设项目安全设施“三同时”制度（第28条）10.加强有关特种设备的安全监管。(第34条)一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定629、完善建设项目安全设施“三同时”制度（第28条）一、新安全11.完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的措施。(第35条)一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定6311.完善强制淘汰严重危及生产安全的工艺、设备的措施。(第312.完善事故隐患排查治理措施。(第38、43条)一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定越级报告6412.完善事故隐患排查治理措施。(第38、43条)一、新安全13.增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人实施现场管理。(第40条)一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定将有限空间作业、地下挖掘作业、临近高压线作业等列入危险作业6513.增加危险作业的种类，更多危险作业将要求专人实施现场管理14.明确发包、出租安全管理要求：统一管理、定期检查，督促整改。(第46条)一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定6614.明确发包、出租安全管理要求：统一管理、定期检查，督促整15.保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生产权利义务规定。(第58条)一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定6715.保障劳务派遣人员享受与从业人员同等的安全生产权利义务规第三方面，加大责任追究的3项新举措。1、加大对单位负责人的处罚；2、加大安全管理人员的处罚；3、加大对生产经营单位的处罚。一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定68第三方面，加大责任追究的3项新举措。一、新安全生产法总体把握一是涉及单位主要负责人需承担法律责任的（第91条）一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定569一是涉及单位主要负责人需承担法律责任的（第91条）一、新安全主要负责人一般事故，处上一年年收入30%罚款较大事故，处上一年年收入40%罚款重大事故，处上一年年收入60%罚款特别重大事故，处上一年年收入80%罚款一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定70主要负责人一般事故，处上一年年收入30%罚款较大事故，处上一二是涉及安全管理人员的（第93条）一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定71二是涉及安全管理人员的（第93条）一、新安全生产法总体把握-三是涉及生产经营单位的（第94、96、109条等）一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定72三是涉及生产经营单位的（第94、96、109条等）一、新安全双罚制直接负责的主管人员生产经营单位一、新安全生产法总体把握--新安法三个方面20项新规定73双罚制直接负责的主管人员生产经营单位一、新安全生产法总体把握新安法第109条，同《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令）对比来看，对事故责任单位的罚款“起步价”从原来的10万元提高