绪论行政管理概述课件

绪论行政管理概述绪论行政管理概述绪论行政管理概述绪论：行政管理概述一、行政：从几个角度的理解１、最狭义的理解：从“三权分立”和“权力制衡”角度的理解

三权分立是指立法权、司法权、行政权相互独立、互相制约。其建立的理念是西方社会的“人性恶”观点：①权力只有使用到它的界限为止，②权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。从这个角度说，立法是国家意志的体现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。三种权力的各自独立和相互制约。可以防止公共权力的个人化和滥用公共权力。2、广义的理解：从政治与行政分离的角度对行政的定位

行政管理学是从政治学中产生的。随着行政职能的扩大，行政学家与政治学家开始主张政治与行政相分离：他们认为在政府体制中存在着两种基本的政府职能：即国家利益表达职能与国家意志执行职能，也就是政治与行政。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。政治是通过公民中的政党组织指导或影响政府的行为；行政是公共服务的主体，它执行政府意志并服从普遍利益的规则。3、最广义的理解：从管理的角度对行政的定位即认为一切管理都是行政，也就是说认为一切社会组织通过运用组织、领导、计划、人事等手段，处理行政事务以完成任务的活动都是行政。高中数学知识抽象性强，逻辑思维能力强，不过它也是来源于生活实际的。高中数学教学过程中应用建模教学，能够帮助学生理解数学知识，应用数学知识。通过一个个与实际生活联系紧密的数学案例，提高学生的学习兴趣，将学生知识横向、纵向联系起来，从而将知识的学习变为解决生活实际问题的能力。下面我结合自身的教学经验来谈谈我对高中数学中建模教学的认识。一、教学中存在着的问题以往的高中数学教材教学因为受到传统教学模式的影响，应试教育的影响，往往把建模内容处理的支离破碎。许多高中数学课本中将有关数学建模的内容都分散于各个教学单元中，使其内容失去了连贯性，学生不能灵活运用数学知识，大大降低了数学建模教学的优势和目的。另外许多高中生在学习数学建模的过程中存在或多或少的障碍。高中生由于地区或者其他原因，对于现实问题的洞察能力和数据的处理能力均有限，导致数学建模教学不能顺利地进行。另外，许多教师对于建模的教育理念存在偏差，不重视数学建模，因此，教学效果也就可想而知。二、策略分享1.重视教材使用教材的编写是由很多教育教学工作者精心设计而成的，呈现了教学任务的重点。我们的高中数学教材编写也重视了建模案例的引入，教学教学过程中仔细分析教材活用教材，实现应用建模教学促进学生形成建模意识。重视各章前问题教学高中数学课本在每章前面均有一个关于本章教学内容的实际问题，而通过重视各章前问题教学，可以引发学生对于数学建模的兴趣，从而使得学生明白数学建模教学的意义。例如，某公园有个大型摩天轮，该摩天轮可以吊起78个客舱，一次能运载350个乘客。坐该摩天轮从开始到最后需要耗时30min，转速为5m?min-1。问，乘客乘坐该摩天轮时，从摩天轮的最低点开始计时，他所处的高度h与所坐的时间t的关系，并用数学模型解释。这个章前问题就是典型的运用数学模型来解决生活中的问题，因此，高中数学教学应加强章前问题教学，培养学生重视数学建模的意识。2.立足生活实际设计课堂问题教学中应用建模教学，可以将学生的生活实际引入课堂，再将课堂所学知识拓展于学生生活实际。开放性课堂问题的设计，在建模教学中非常实用。加强数学开放题教学高中数学教师可以通过加强数学开放题的教学提高数学建模教学效果。因为数学开放题可以锻炼学生开放性思维和创造性思维。开放题可以接近生活中的现实问题，例如，随着科技的发展和能源的消耗过剩，现今市场上出现3种汽车类型，一是传统的以汽油为原料的汽车，二是以蓄电池为动力的车，三是用天然气作为原料的汽车。通过对这3种类型的车使用原料成本进行分析比较，并建立数学模型，分析汽油价格的变化对这3种车所占市场份额的影响。这种开放性的试题，没有具体的答案，只要学生所建的数学模型能够将问题说得通，都算是成功的数学建模。3.注意引入生活案例知识的学习是为了解决生活中的问题，将学生接触过的生活案例引入课堂，能够将抽象性的数学知识变为生活化的数学知识。案例式教学是值得教师学习的提高教学效果最有效的方法。通过分析典型的数学案例理解建模的优势，提高数学建模的教学效率。例如，甲、乙2人相约到某地相遇，该地距离出发点为20km，他们约定一个人跑步，而另外一个人步行，当跑步者到达某个地方后改为步行，接着步行的人换成跑步，再步行，如此反复转换，已知跑步的速度是10km?h-1，步行的速度是5km?h-1，问至少花多少时间2人都可以到达目的地。这种相遇问题在数学教学中应该经常见到，这是一种典型的案例题，通过典型案例的数学建模教学，不仅可以让学生对问题更加印象深刻，而且可以使得学生更容易接受数学建模教学的方式，从而提高数学建模教学的效果。4.提高教师的业务素质教师是教学活动的组织者、设计者、实施者，要想在我们的高中数学课堂顺利实施建模教学，就要关注具有建模能力的高中数学教师的培养。加强高中数学建模的师资力量鉴于高中数学建模教学的优势，各高中应加强数学建模教师的师资力量，加强对数学建模教师的培训，要让教师加深数学建模教学的意识，理解数学建模的实质，同时注意提高自身的专业知识和教学的水平，有效带领学生参加数学建模活动。高中数学建模教学提升了学生解决实际生活的能力和创新思维的能力，因此，为了能够顺利开展数学建模教学，高中数学教师应运用多种教学方法激发学生的学习兴趣，同时，教师还应提高自身的数学建模理论和思维，钻研如何将数学知识应用于解决生活中的难题。综上所述。建模教学有利于提高学生的学习兴趣，能够让学生将课堂所学的数学知识、技能与生活实际联系起来，将实际生活引入我们高中数学课堂。通过一个个案例的探究，培养学生解决问题的能力。高中阶段是学生思维能力与思维品质形成的关键阶段，因此，高中化学课堂教学中创新意识的建立显得尤为重要。高中的基础知识教学，特别是理科教学，是对前人研究、发现所积累的基础自然科学知识成果的传播再现，不具有首创性。所以，高中化学中的创新教育不是去开拓和创新未知的知识和知识体系，而是创设一定条件和氛围，引导、启发学生去模拟、探究原科学家的实践活动过程，发现“新”现象，通过联想、判断、推理和综合分析，归纳出物质呈现如此现象的本质和规律，这就是高中化学课堂教学中的创新教育。为此，作为教师我们在教学中必须做到以下几点。一、创设情境，培养创新意识作为一名教师和班主任要为学生创新意识的培养创设一个适宜的情境，在班级工作中竭力提倡创新，善于接受学生新的合理化的建议，对班级采取开放式的管理。让学生充分发挥自己的想象和能力，养成创新习惯与胆识。班级任命干部引进竞争机制，竞选担任；让学生写出竞选纲领，提出搞好工作的计划和设想，鼓励有创新意识的计划。进行竞聘演讲，让能者居之。并鼓励和帮助学生将大胆的设想、创新的计划变成现实。让学生品尝成功的喜悦，领略创新的意义。“兴趣是最好的老师”，只有学生对化学科学有着强烈的探索欲望和对化学知识及规律的拥有欲以及将所知化学知识应用于日常生活造福人类的动机，才可能激发创新潜能，才可能产生创新欲望。教师可以集色、态、味、光、声于一体的化学实验给学生强烈的视觉刺激来吸引学生的兴趣，激发学生的求知欲，如钠与水反应、镁条燃烧、喷泉实验、爆炸实验、铝热反应、银镜实验等。但这种好奇与兴趣是本能的、不稳定的认识倾向，还应激发社会性动机使之成为主导动机，方才起着持久、稳定、强有力的动力和维持、调控作用。如善于创设问题情境激思激趣；理论联系实际，讲解化学在尖端科技工农业生产、环境保护、日常生活中的巨大作用；讲述结晶牛胰岛素的合成，侯德榜制碱法等化学史激发学生为祖国富强而发奋学习的社会性动机等。另外，化学教师良好的教师形象；生动、准确的讲授；热情真诚的关心鼓励；幽默大方的举止等因素在培养和强化学生学习化学的兴趣和动机也起着不可忽视的情感作用。二、积极鼓励、培养学生敢于创新培养创新能力的关键是培养创造性思维，在教学中培养学生创造性思维能力特别是要培养学生敢于提出问题、阐述自己的观点、不盲从教师、不盲从书本、不迷信权威的思维品质。例如学习乙烯性质时，教材上用乙烯使溴水褪色的实验来说明加成反应。为此，可以向学生提问：既然实验是乙烯与溴水的反应，为什么方程式中只写乙烯与溴的加成？乙烯与溴水的反应和乙烯与溴的加成反应是否相同？是否具有相同的产物？我不是直接给出答案，而补充了乙烯与溴的四氯化碳的反应实验，又引导他们从加成反应的过程去讨论，自己得出答案。通过讨论使学生明白教材结论的局限性。通过这些问题的讨论，逐步培养学生敢于提出问题，表达自己的观点。三、设计、探索实验，培养创新思维化学是一门实验科学，特别是在高中教育阶段，化学实验对于学生掌握知识、形成能力具有特别重要的意义。设计性或探索性实验不仅要求学生掌握一定的化学知识和实验技能，还要求他们灵活地、创造性地综合运用这些知识和技能。设计性或探索性实验在激发学生的创新欲望、培养他们的意识和创新能力等方面所具有的作用是其他常规实验所无法比拟的。如学习原电池知识后，可布置一个课外作业：利用生活中的某些物品自制简易原电池。又如学习乙炔的实验室制法时，可以要求学生根据乙炔的反应原理、反应条件和特点，自己设计一套制取乙炔的实验装置，这套装置可以参考教材的设计，但不能与教材完全相同。学生完成后，再组织学生一起分析、讨论、比较设计方案的可行性和优缺点等。对好的方案特别是有创新的方案，进行表扬和奖励。鼓励学生创新，调动学生的创新积极性和主动性。爱因斯坦讲过：“想象力比知识更重要，因为知识是有限的，而想象力概括着世界上一切，推动着进步，并且是知识进化的源泉”。想象能力对于学生形成创新能力具有积极的作用。培养想象能力，要学会联想。讲到CH4气体燃烧的焰色时，要联想到H2、CO气体燃烧的火焰也是淡蓝色；讲到CH4气体的实验室制取时，联想到用这套装置还可以制O2、NH3气体；讲到硬水的软化时，想到水壶为什么易起水垢；讲到浓硫酸的强腐蚀性时，想到皮肤沾了浓硫酸时，应该怎么处理。四、开展科技活动、展现创新能力创新活动的基础是科技活动，科技活动的开展状况深刻地左右着创新活动。为此在工作中必须千方百计、想方设法开展科技活动。没有条件必须创造条件。从课外兴趣小组开始，建立初步的创新活动的基础。通过教师的指导，充分发挥学生的创新能力，利用现有条件，想方设法开展课外科技活动。比如：可以先让学生完成课本上的家庭小实验；再结合课本，适当补充学习一些课外知识，拓宽知识面，进行一些趣味性而有意义的实验；并引导学生撰写科技小论文。充分展示学生的创新才华。在培养学生的创新活动中，也要注意联系社会实际。可以让学生进行社会调查，到工厂、农村、商店等地进行参观、访问、调查。写出专题调查报告，并联系社会实际，提出改进意见和措施，条件许可的可以进行研究方案，并帮助实施。总之，创新能力是素质教育的核心。要培养创新能力，必须从各方面入手，充分调动教师和学生的积极性。利用现有条件，想方设法地去进行各式各样的、丰富多彩的各项活动，才能收到较好的效果。绪论行政管理概述绪论行政管理概述绪论行政管理概述绪论：行政管1绪论：行政管理概述一、行政：从几个角度的理解１、最狭义的理解：从“三权分立”和“权力制衡”角度的理解

三权分立是指立法权、司法权、行政权相互独立、互相制约。其建立的理念是西方社会的“人性恶”观点：①权力只有使用到它的界限为止，②权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。从这个角度说，立法是国家意志的体现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。三种权力的各自独立和相互制约。可以防止公共权力的个人化和滥用公共权力。

绪论：行政管理概述一、行政：从几个角度的理解2绪论行政管理概述课件3绪论行政管理概述课件4绪论行政管理概述课件5绪论行政管理概述课件6第一节、传统公共行政时期

一、威尔逊：行政管理学的鼻祖

身平介绍：1856——1924；政治家、教育家、学者；30岁时从美国普林斯顿大学取得博士学位，并开始留校任教，后任普大校长、新泽西州州长、美国第28任总统。

代表著：《行政学研究》、1887第一节、传统公共行政时期一、威尔逊：行政管理学的鼻祖7

1、思想渊源与产生背景

思想渊源：（德）官房学派：斯坦因①政治和行政的分离，对行政内容独立性的强调（国家有机体、社会有机论）：政治与行政犹如有机体中的“想”和“做”的关系，“宪政（政治）是主体有组织的意志；行政则是主体依据意志而进行的活动。”②对行政学内部运行规律的注意：行政管理研究应分为三大部分：行政组织、行政行为、行政法规。产生背景：新民主运动对抗新个人主义思潮（自由主义的宏观背景）在威尔逊的时代的时候，美国的少数工业资本家把自由、民主的旗帜抓在手中，鼓吹自由放任，鼓吹限制政府权力，反对扩大选举权，反对有组织的干预自由竞争。这就是所谓的新个人主义思潮。同时在政治和行政领域，他们利用收买、贿赂等手段来影响政府和议会决策，“政党分赃制”盛极一时，立法权和行政权的威望直线下降。在这种情况下，新民主运动出现了，它以反对政治勾结和政治腐败为借口，要求改革政府体制、扩大选举权、扩大政府职能、明确责任、向全体选民负责。1、思想渊源与产生背景8

2、主要思想①行政管理学的历史渊源：行政管理学对当时的美国而言就是一门外来的科学，“它所陈述的东西对我们而言几乎是异己的概念”。而外国长期研究的是“抑制行政权力的艺术”，而不是“改善行政方法”的艺术，他们的行政管理并不是一部关心政府组织工作改善的历史，而是一部关心立法工作——关于法律制定和政治评论方面的历史。②行政管理学研究的必要性：随着生活复杂多样化，政府职能随之扩大，政府办事人员也随之增加，各种（不良）因素也介入到行政领域中来。那么研究“行政”就显得犹为重要了。

③行政管理学研究的研究方法（对象）：不再关注政府结构（政体），而转向关注政府职能。④行政管理学研究的目标：

I、政府能够适当而且成功的承担什么任务；

II、怎样以尽可能高的效率、尽可能少的资源来完成这些任务。2、主要思想9二、古德诺生平简介：1859——1939，行政学家、政治学家、法学家；美国约翰.霍普金斯大学校长；代表著：《政治与行政》、1900绪论行政管理概述课件10主要思想：政治与行政二分法（政治与行政的协调）

1、政治对行政的适度控制是协调的重要基础在这里古德诺强调的是政治对行政的控制，因为只有这样才能保证行政机构代表了国家意志。但他同时也强调这种控制应该是适度的，因为一旦超过了适度的范围，这种控制反而会损害国家意志——因为在这种情况下，“行政功能的行使就不会致力于执行一种已经表达出来的国家意志，而是为了一个政党或社会阶层的利益，致力于左右国家意志的表达”。

2、行政的适度集权是协调的必要途径古德诺认为，在分权问题上，尤其是中央和地方的分权，会造成行政力量统一性的破坏，从而影响国家意志的执行。“在国家和地方政治共同体之间存在冲突的问题上，地方政府往往倾向于牺牲国家利益，它使国家意志的执行即使不是不可能的，也是非常困难的”。

3、美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节法外调节——政党调节。美国的政党制度——尤其是全国性的两党制，是促使美国现实生活中政治与行政协调的保证。主要思想：政治与行政二分法（政治与行政的协调）1、政治对行11三、韦伯：官僚制（科层制）组织管理之父

官僚制；并不是指文牍主义、效率低下的组织现象，而是指一种组织形态及其结构特点。合理合法的职权是其管理概念的内涵，是应用于大型组织最有效的形式，是已知对人类进行必要管理的最合理的形式。在官僚制下理想的行政组织的实质在于：以科学确定的“法定的”制度规范为组织协作行为的基本约束机制，主要依靠外在于个人的、科学合理的理性权威实行管理。韦伯强调组织管理过程中依赖的基本权威将由个人转向“法理”，以理性的、正式规定的制度规范作为权威中心实施管理。三、韦伯：官僚制（科层制）组织管理之父官僚制；12

1、权力观点（从权力的来源对权力类型的划分）

韦伯认为在历史上被接受的权力有三种：

①传统的权力：也就是世袭的权力（血缘）。来源于对传统文化的信仰和对个人明确而特殊的尊重；②超人权力（chrisma、卡里斯马）：是个人奋斗的结果，来源于领导者的意志和强制性权威；是因为某人有相异于常人的品质、能力、精神等。

③法定权力：是由选举产生的，来自法律和社会契约。由订立契约的人所共同遵守和服从。而正是这种权力，是“官僚制”的基础，因此这种权力既合法又合理，既重视了人的能力，又重视了制度。1、权力观点（从权力的来源对权力类型的划分）13

2、官僚制的内容

①在劳动分工的基础上，规定每个岗位的权力和责任，并把这些权力和责任制度化。②根据不同职位权力的大小，确定其在组织中的地位，形成有序的等级系统，并以制度的形式固定下来。③规定每个职位的特性及其对人的能力的要求，严格挑选人员。管理人员根据法律制度赋予的权力处于拥有权力的地位，每个人服从制度的规定而非个人。④管理人员在进行管理时，每个人员只负责特定的工作，并拥有执行工作所必要的权力；每个人的权力受到严格的限制，服从有关制度的规定。⑤管理者的职务是他的职业，他有固定的报酬，有按才干晋升的机会，应忠于职责而非个人。2、官僚制的内容14

3、官僚制的特点

①非人性化或去人性化：韦伯强调官僚制的“完全理性”，他认为这是官僚制的“特殊德性”，目的是为了消除组织行为中的“不理性”的情感因素。②形式主义：这是因为官僚制依赖的是职位而非个人，它的结构、运作方式都用书面的形式作了规定；职位之间或拥有职权的个人之间的联系与沟通也是采用书面的形式，这是为了明确责任的归属和权力的来源。③规则限制：组织的运作是根据书面的正式规则，规则是可以习得的，这些规则试图确保非人性化，强化科层权威。3、官僚制的特点15４、对官僚制的批判

①效率低下：认为官僚制受困于程序，而不怎么考虑结构。批评者说，官僚制关注的是如何避免错误（也即官僚自身的责任），却未能从更积极的意义上提升其绩效，认为官僚制一般都为它自身的规则束缚，无法有效反应顾客的要求。（帕森斯、新公共行政学）②科层权威与专业能力相分离：形式上的上司变得日益依赖在不同领域具有较多技术能力的下属，老板越来越无法行使控制权。（现代社会中董事会与总经理的关系）③“完全理性”不可能：认为韦伯过高估计了官僚行为的理性程度，由于不完全的知识和信息，以及个人偏好的多样性存在，完全理性是不可能的，组织决策者通常无法完全了解一项重要决定的所有后果，他们也无法决定何种行动方式最适合其偏好。（西蒙）④文化差异：在某些地区，官僚具有强烈的服务伦理和高度的形式主义和非人性化特征；但在另一些地区，这些特征却很薄弱，在与官僚交往过程中，存在大量的人情、请托、讨价还价的现象。４、对官僚制的批判16第二节、行为科学公共行政时期一、西蒙：行政决策理论

身平简介：1916——2001，是一位在公共行政管理学、政治学、心理学、经济学、逻辑学以及人工智能等研究领域均具有重大影响的著名学者。他的一生基本上是在大学任教，主要教授科目为行政学、心理学和计算机科学。他是第一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者（1978），也曾获得美国心理学会的杰出科学贡献奖和全美计算机械协会的图灵奖，而他在公共行政管理学上的研究直接导致了行政管理“公共决策”时代的到来。

代表作：《行政行为——行政组织决策过程的研究》1947第二节、行为科学公共行政时期一、西蒙：行政决策理论171、对传统公共行政学理论的批判

西蒙认为传统行政管理学研究所产生的原则（比如“专业分工”、“统一指挥”等）并不能说明行政管理的实质。第一、这些原则只是描述行政组织的表面现象，根本不能引申成为相关的指导理论；第二、即使是这些原则之间也相互矛盾，几乎每一条原则都几乎能找到另一条看起来同样合理但与它意思完全相反的原则。西蒙认为造成这种现象的原因在于传统的行政学研究方法（也就是研究的对象），他把这些所谓“原则”统统称为“行政谚语”。认为要想在行政学的研究上有所突破，必须在研究方法上寻找新的途径，即只有提出新的研究方法才能建立真正的行政原则。

1、对传统公共行政学理论的批判182、行政学研究方法论①事实与价值②手段与目的③目的层级体系/手段——目的链④价值中立的观点：根据以上命题的结论，西蒙得出他的价值中立的观点：I、一个问题（行为）是应该交给行政机关还是立法机关，取决于其中所含事实明天和价值命题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。II、行政机关的价值取向必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关人员（机关）必须对这种价值判断向立法机关负完全责任。也就是说，立法机关对这种价值判断持有保留权。2、行政学研究方法论193、行政决策理论：有限理性

①、“经济人”假设完美理性/决定理性/客观理性，由于“经济人”假设的条件限制而不可能实现②、有限理性：行动（行政管理研究）标准的改变：“完美”/“最大化”——“令人满意”绪论行政管理概述课件20

二、帕金森：帕金森定律1、定律：工作的增加只是为了填满完成这一工作时可利用的时间。

2、帕金森定律第一法则：增加部属法则3、帕金森定律第二法则：增加工作量法则

21第三节、整和公共行政时期

一、弗雷德里克森：新公共行政学

1、产生的背景：

20世纪后半叶，整个世界处于一个急剧变革和纷扰不安的时代：科学技术的发展，带来了生产力极大的提高，但同时导致了全球文化的理性化和一致化。所有这些对人类社会既有着促进作用也有不良影响：科学研究的态度，促使人类原来的终极信仰转变为对客观知识和工具理性的信仰，同时也带来了道德感/责任感的丧失，价值规范体系的混乱，人类社会的庸俗化和功利化。在这样的一个现代化的大背景下，在西方国家连续出现了一系列经济社会政治问题，现代政府已无法再用过去的管理模式来控制局势和解决问题，政府改革的呼声此起彼伏，行政管理领域再次面临改革。第三节、整和公共行政时期一、弗雷德里克森：新公共行222、主要思想：①批判“效率至上”的观点；主张社会正义和社会公平；强调民主行政

②价值中立：放弃表面上的价值中立，转而专注更有效、更公正的新的价值观和伦理观，按照以往的“价值中立”只对事实作出客观描述是远远不够的，还必须提出和确定是非判断的标准，并且实际作出是非判断。对于政府（公务员）的体制化，应该从强调对规则、制度的学习，转向对政府价值观念的学习（服务性、公共性），并加强监督机构的运做。

2、主要思想：23第二章：政府职能第一节、政府职能的涵义一、政府职能产生和定义二、对“职能”（功能）的解释三、几种对政府职能的看法第二节、政府的政治职能第三节、政府的经济职能第四节、政府的文化职能第五节、政府的社会职能第二章：政府职能第一节、政府职能的涵义24第一节、政府职能的涵义

一、政府职能的产生和定义

1、产生：一般来讲，当社会需要某种权威来调节社会的活动的时候，政府的职能就产生了。并且随着这种需要的不断加大而得以扩大和发展，其目的在于满足社会需要，化解社会矛盾，使社会在动态平衡中得以发展。

2、定义：政府在国家和社会中所扮演的角色及所起的作用，也既是指政府在国家和社会中行使行政权利的范围、程度和方式。第一节、政府职能的涵义一、政府职能的产生和定义25

二、几种对政府职能的看法

1、亚当.斯密：三项基本职能①保护社会免遭其他社会的暴力行为和侵害；②保护社会成员免遭其他成员的侵害和压迫并主持正义；③建立并维持公共设施和公共工程。

2、罗素：政府的两种职能①消极职能：防止个人暴力行为，保护生命和财产，制定并实施法律②积极职能：帮助大多数人实现其普遍愿望。

3、马克思主义：政治统治职能和社会公共职能（内容略）唯一需要解释的是：政治统治职能在大多数情况下表现为一种社会职能，也就是说它是通常以执行一种社会职能表现出来的，而且政治统治职能只有在它进行了它的这种社会职能时才能维持下去。（举例：公安机关抓小偷：表面上是社会公共职能：维持社会秩序，保护人民的财产安全；但实际上是统治阶级对非统治阶级的暴力镇压）

26二、几种对政府职能的看法（续）4、发展行政职能和行政发展职能（基本职能与运行职能）

认为政府的行政管理，事实上涉及到两大领域：即发展行政职能和行政发展职能。前者是政府对整个社会公共事务的管理，即政府通过自身力量推动社会体系发展的职能，它涉及政治、经济、文化、社会这几个方面；后者是政府对公共体系自身事务的管理。是指政府管理社会公共事务的程序、方式和方法。

二、几种对政府职能的看法（续）27三、关于政府职能的历史发展时间西方东方开始20C30c经济危机发展20C60、70c社会正义运动、经济“滞胀”经济起飞、高速发展(日、韩)丰富20C80、90c再造政府运动东亚经济奇迹（亚洲四小龙）修正90c末期第三条道路东亚经济危机三、关于政府职能的历史发展时间西方东方开始20C30c经济28第二节、政府的政治职能一、政治统治职能定义：国家通过其代表——政府，运用国家暴力机构，对国家的敌人进行打击，以确保国家安全和社会稳定。（可能与书上的含义有出入）二、保卫国家主权职能三、民主职能（专题）

第二节、政府的政治职能一、政治统治职能29第三节、政府经济职能

一、规范和稳定市场秩序。

二、对经济进行宏观调控，确保国家经济平衡发展的职能。三、直接生产和提供公共物品，弥补市场供应不足的职能。四、管理国有资产职能。

第三节、政府经济职能一、规范和稳定市场30第四节、政府的文化职能

一、意识形态职能（专题）二、发展科学技术、教育、文学艺术、体育卫生等职能。三、加强社会主义道德建设职能。第四节、政府的文化职能

一、意识形态职31第五节、政府的社会职能

一、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全。二、确保社会公平分配。三、环境保护职能四、社会保障职能第五节、政府的社会职能一、维持社会秩32第三章、行政组织第一节、组织管理理论一、古典组织管理理论：泰勒、法约尔二、近代管理理论的发展：巴纳德、梅奥三、当代管理理论四、管理思想的演进线索第二节、行政组织概说一、行政组织的涵义二、行政组织的特点三、管理层次与管理幅度四、行政组织原则第三章、行政组织第一节、组织管理理论33第一节、组织管理理论一、古典组织管理理论1、泰罗制（科学管理之父）①科学管理的中心问题是提高劳动生产率。②为了提高劳动生产率，需要挑选和培训第一流的工人。所谓第一流的工人：指适合某一工作并且愿意努力工作的人。③要使工人掌握标准化的方法，使用标准化的工具、机器和材料。在标准化的工作环境中操作。④应该采用刺激性的工资报酬制度激励工人.⑤把计划职能和执行职能分开，以科学工作方法取代经验工作方法。⑥实行职能工长制。⑦管理控制的过程中实行例外原则

第一节、组织管理理论342、法约尔《工业管理与一般管理》

①将管理和经营区分开来：认为经营和管理是两个不同的概念。经营是引导一个组织趋向一个目标，经营应当包含六种活动：技术活动（生产）；商业活动（交换）；财务活动（资金的筹集、控制、使用）；会计活动（成本和利润的核算与统计）；安全活动（财、物和人身的安全）；管理活动。②管理职能：计划、组织、指挥、协调、控制③管理原则：劳动分工原则、员工报酬原则、等级系列原则、权力与责任对等原则、纪律原则、统一指挥原则、统一领导原则、个人利益服从集体利益原则、集权原则、人员稳定原则、首创精神原则、秩序原则、公平原则、团结合作原则。2、法约尔《工业管理与一般管理》35

二、近代管理的发展

1、巴纳德①正式组织与非正式组织：正式组织是指两个或两个以上的个人有意识协调的行为或（权）力的系统非正式组织是指个人相互接触过程中无意识的带有体系化、类型化特征的多种心理因素的总和。

②组织平衡：I、组织内部平衡；II、组织与环境的平衡；III、组织动态平衡：

③管理人员的职能：管理人员的基本职能是协调，实现组织三方面的平衡，协调的过程包括：I、从组织成员那里获得必要的努力；II、规定组织的共同目标；III、建立和维持一个信息联系的系统。二、近代管理的发展36

2、梅奥（人际关系学说）①霍桑实验：②工人是社会人：工人不是单纯追求金钱和物质收入的“经济人”，他们还有心理和社会方面的感情的需要：比如友情、安全感、归属感、关爱等。霍桑实验的结果表明：比起照明程度的变化来，工人受重视的感觉更能调动其工作的积极性。③企业中存在非正式组织④行为科学的产生（参见西蒙）

2、梅奥（人际关系学说）37三、管理思想的演进线索

1、科学化、理性化的线索

2、重视人的趋势

3、实证分析趋势绪论行政管理概述课件38第二节、行政组织概说

一、行政组织的涵义

1、关于“组织”：组织是人类最广泛的现象之一，是人类为了征服自然、再造社会自组或自为而形成的社会团体，是为了实现某种目标，承载某种权利，具有某种功能，按照一定的结构形式组成并按照一定程序进行活动的群体。（组织的要素：划线部分）通常意义上讲，组织应该具备三种功能：①“聚集”功能：把人力资源、物资资源、技术资源、信息资源等汇集起来而形成合力。②“转换”功能：将汇集起来的各种资源进行加工、制作，转化成新的能量和功能。③“释放”功能：将组织积聚的能量科学的释放出去，为组织目标发挥应有的作用。第二节、行政组织概说

一、行政组织的涵义39

2、行政组织的定义

广义的行政组织：不仅指政府及其执行部门，而且包括立法机关、司法机关、企业、学校、医院、教会、军队等社会组织和社会团体中具有管理行政事务的机构。狭义的行政组织：指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。

3、行政组织的特点①政治性②社会性（服务性）③权威性④法制性（规范性）2、行政组织的定义40

二、行政组织的种类

1、领导机关：从中央到地方的各级人民政府

2、职能机关：指各级政府总分管专业行政事务的行政执行机关，行政系统内部处理具体社会公共事务的行政部门。

3、辅助机关：为使行政首长或专业职能机关顺利开展行政管理活动，在行政机关内部设置的承担辅助性任务的机关。

4、咨询参谋机关：由具有权威的专家学者组成的，有时也独立自主的收集信息，对问题进行研究，提出对策和决策方案，一般要求不受政府政策和行政首长意志干扰。

5、派出机关：上级领导机关按管辖地区划分而授权委派的代表机关。

41

三、管理幅度与管理层次（层级化和部门化）

１、定义：

管理幅度：管理者（行政领导）能够直接领导、有效协调的下级人员或部门的客观限度。管理层次：组织的纵向等级结构的层级数目。

２、对于行政组织而言，管理层次和管理幅度是其组织结构的基本范畴。幅度构成组织的横向结构；层次构成组织的纵向结构。管理幅度与管理层次的基本问题是处理好层级隶属与部门设置之间的限度。

３、管理幅度与管理层次的关系三、管理幅度与管理层次（层级化和部门化）42四、行政组织原则

1、职能目标原则

2、完整统一原则

3、精简原则

4、法制原则

5、职、责、权统一原则

6、人本原则四、行政组织原则43第四章、行政领导与激励

第一节、行政领导一、领导的涵义二、行政领导权力的类型三、行政领导的定义四、行政领导影响的方式第二节、行政领导作用的方式一、领导特质理论二、领导行为理论三、领导权变理论第三节、激励一、激励的过程和本质二、激励理论三、激励过程中的注意因素第四章、行政领导与激励

第一节、行政领导44第一节、行政领导一、领导的定义

1、定义：领导：拥有权力的个人或集团向他人施加影响，使之为实现预定目标而努力的过程。

2、理解：①与“领导”定义中相关的三个重要概念：

I、权力：个人所具有的，并施加于别人的控制力。

II、职权：组织中某一职位所具有的权力。

III、影响：人们自觉或不自觉运用权力对别人施加作用的过程和结果。

②“领导”与“管理”的区别。第一节、行政领导45

二、行政领导权力的类型（以权力的作用方式为依据）

1、强制性权力

2、功利性权力

3、操纵性权力

4、合法性权力

5、人格性权力

46三、行政领导的定义（V）行政领导：为了达成一定的行政目标，凭借正式权威和正式职位，利用一定的领导艺术影响他人和环境的管理过程。（N）行政领导（者）：有正式权威和正式职位，有能力引导和影响下属进行一系列有目的的活动并达成目标的组织和个人。

*行政领导者的类型：政务类行政领导者、行政类行政领导者（官僚）*行政领导者的产生方式：选任制、委任制、考任制、聘任制三、行政领导的定义47四、行政领导的影响方式

（一）外在权力的影响

1、传统观念的影响：对拥有权力者的服从

2、利益满足的影响：奖励

3、恐惧心理的影响：惩罚

（二）内在权力的影响

1、理性崇拜的影响：领导的威信和声望

2、感情的影响：领导和下属的关系作用基础作用方式下属态度外在影响外在权力推动、强制消极、被动的服从内在影响内在权力吸引、感化积极、自觉的接受；启发内在动力四、行政领导的影响方式

（一）外在权力的影响

48第二节、行政领导理论（方式）一、领导特质理论侧重于研究领导者个人品质方面有什么过人之处

二、领导行为理论1、领导双因素理论：主动结构和体贴

2、管理方格法：双因素理论的细化

3、支持关系理论：最重要的是对人的领导，其他的工作成败都取决于它。领导者要考虑下属的需要、处境、想法、希望等，支持下属实现其目标与价值。

第二节、行政领导理论（方式）一、领导特质理论49第二节、行政领导理论（续）三、权变领导理论1、领导效率模型：在“双因素理论”的基础上加上第三个变量：“效率”。2、领导方式连续统一体理论：认为在“专制的领导方式”和“民主的领导方式”这两个极端之间存在各中各样的领导方式，形成了一个连续的统一体。

3、情境领导模型：领导方式应该根据工作人员（下属）的“成熟度”而不断变化。

第二节、行政领导理论（续）三、权变领导理论50第三节、激励

一、激励的本质和过程1、过程：需求引发动机，动机导致行为，行为实现目标，目标的满足程度通过强化反作用于需求需求：人对某种事物的渴求或欲望。动机：在需求基础上产生的引起和维持人的行为，并将其导向一定目标的心理机制。

2、激励的实质是：以未满足的需要为基础，利用各种目标诱因激发动机，驱动和诱导行为，促进实现目标，以提高需求满足程度的连续的心理和行为的过程。第三节、激励

一、激励的本质和过程51二、激励理论

1、需求激励理论

①马斯诺：需求层次论需求层次组织中实现的途径解释自我实现的需要工作的挑战、荣誉、晋升的机会最大限度的发挥自身潜力、实现自己追求的理想境界尊重的需要上级认可、负责重要的工作自尊、受别人尊重社交的需要工作中良好的人际关系、令人信服的上级归属某种集团（团体）、获得良好人际关系的需要安全的需要人身和财产安全、工作安全保障回避风险，保障自身安全的需要生理的需要温度、基本收入、工作环境食物、睡眠、排泄等动物的基本需要二、激励理论

1、需求激励理论

①马斯诺：需求层次论需求层次52②赫茨伯格：双因素理论保健——激励双因素：满足需要的各种诱因的激励效果是不同的保健：让员工不满的大多与工作环境/工作关系有关。（比如公司的政策、监督体制、工作环境、人际关系、工作安全等）。这些的改善只能预防或消除员工的不满，但不能直接促使其工作。激励：让员工满意的大多与工作内容/工作成果有关。（比如工作成就、职位的提升、个人发展的可能性、工作任务的性质等）。这些的改善可以使职工获得满足感，产生强大持久的动力。②赫茨伯格：双因素理论53

2、动机——目标激励模式（期望理论）该理论认为，在高的动机水平下，职工能产生高强度的行为动力，进而产生强大的激励。如何提高动机水平呢？需要提供合适的目标诱因，使职工能够选择更符合自身需要并更具有成功可能性的目标，以便为实现该目标采取相应的行动。动机的大小（激励力的大小）=效价*期望值效价：个人对某一行动成功的价值评价，它反映了个人对某一成果或奖酬的重视与渴望的程度。期望值：个人对某一行为导致特定成功的可能性或概率的估计和判断，也即是预期实现目标的可能性。2、动机——目标激励模式（期望理论）543、强化激励模式

认为人的行为具有有意识的条件反射的特点。即可以通过对环境的作用，促使环境发生变化，当环境的变化作用于行为结果后，又会反过来对行为本身发生影响。因此，当有意识的对某种行为进行肯定强化时，可以促进这种行为重复出现；对某种行为进行否定强化时，可以修正或阻止这种行为的重复出现。正强化：积极强化。利用强化物刺激行为主体，保持和增强某种积极行为重新出现的频率。负强化：消极强化。利用强化物抑制不良行为重复出现的可能性。消退：对行为不加以任何刺激，任其反应频率逐渐降低，以至自然消退。3、强化激励模式554、权衡激励模式（公平理论）职工的行为是一种理智性的选择行为，而选择的依据在于：自己在工作中所付出的代价（时间、精力、能力等）与所取得的报酬同别的员工进行权衡比较，根据比较结果是否公平，（或者说是员工自己是否觉得公平），决定自身行为的方向、方式和强度。4、权衡激励模式（公平理论）职工的行为是一种理智性的选56三、运用激励因素时，应注意的几点

1、不要过分依赖物质因素：一方面是因为物质资源有限，另一方面是物质因素的使用在达到一定限度后效果有限。所以，虽然物质因素在满足人的需要上有重要的作用，但不能过分依赖物质因素。

2、要避免集中、重复（集中：只有十个人就要奖励其中的八个；重复：对一个人进行物质报酬、地位、荣誉等方面的多重奖励，实际上是造成资源浪费）

3、无副作用：在表彰、奖励一部分人的同时，不要产生打击、贬低另一部分人的结果三、运用激励因素时，应注意的几点

1、不要过分依赖物质57第五章：行政法治提纲：第一节、行政法概述一、行政法的定义：

1、行政法；

2、行政法的调整对象；

3、行政法律关系的特点二、行政法的理论基础：

1、保权说；2、控权说；3、平衡论三、行政法的基本原则：

1、合法性原则；2、合理性原则第二节：行政主体法一、基本概念二、资格条件第三节、行政行为法一、行政行为的涵义：1、定义；2、种类二、行政行为的合法要件第五章：行政法治提纲：58第一节、行政法概述一、行政法的定义

1、行政法：调整行政权被行使过程中所产生的社会关系以及对行政权进行控制和规范的法律规范总称。

2、行政法的调整对象：①行政关系：I、行政主体与行政主体之间的关系；II、行政主体与自然人、法人、非法人组织之间的关系；III、行政主体与其所属公务员之间的关系②监督行政关系：I、司法机关对行政主体进行的审查；II、检查机关对行政主体进行的检察；III、自然人、法人和非法人组织对行政主体进行的监督第一节、行政法概述一、行政法的定义59

3、行政法律关系的特点：①在行政法律关系双方当事人中，必有一方是行政主体。②行政法律关系的权利义务由行政法律规范预先规定，并且权利义务具有统一性。③行政法律关系不对等性。④行政法律关系引起的争议，在解决方式和程序上有其特殊性3、行政法律关系的特点：60二、行政法的理论基础

1、保权说

这种观点认为行政法是在其管理领域内规范被管理者行为，用以保障国家行政权的顺利行使，维护国家行政管理秩序的一个法律部门。

2、控权说也叫“控权保民说”：认为行政法是控制和约束政府权力，向受到侵害的组织和个人提供救济的法。

3、平衡论现代行政法既不应该是“管理法”，也不应该是“控权法”，而应该是平衡法。即在行政机关与行政相对方的权利义务关系中，权利与义务总体上应该平衡。既表现为行政机关与行政相对方权利义务的分别平衡，也表现为行政机关与行政相对方各自权利与义务的自我平衡。其实也就是“控权”与“保权”的平衡。二、行政法的理论基础1、保权说61三、行政法的基本原则

1、行政合法性原则①实体合法：

I、任何行政职权必须基于法律的授予才能存在；

II、任何行政职权的行使必须依据法律，遵守法律，不得与法律相违背；

III、任何行政职权的授予和委托、运用必须有法律依据，符合法律宗旨。②程序合法：

I、回避制度：任何人不得成为审理自己案件的法官；

II、辩护原则：行政机关在处理行政纠纷时不得偏听偏信，应给予双方当事人同等的辩护机会；

III、提前告知原则：当决定对当事人不利的事务时，应事先通知当事人并给其发表意见的机会。

2、行政合理性原则

①行政行为的动因要符合法律目的②行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有适当的动机③行政行为的内容应合乎情理三、行政法的基本原则1、行政合法性原则62第二节、行政主体

一、几个基本的概念

1、行政主体：依法享有国家行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。其包括行政机关和法律法规授权的组织。

2、行政组织：国家为实现特定的行政目标而设立的组织。

3、行政法律关系主体：行政法律关系中享有权利（力），承担义务的组织和个人。

4、行政法律关系客体：是指行政法律关当事人权利、义务所指向的对象，包括物、行为和精神财富。

5、行政法律关系的内容：就是指行政法律关系主体之间的权利和义务。第二节、行政主体一、几个基本的概念63二、我国行政主体的资格条件

1、拥有行政权包括拥有行政职权的所有权，也包括拥有行政权的行使权。

2、能以自己的名义开展行政活动

3、能独立承担法律后果或法律责任①形式上的责任：受审责任。②实资上的责任：矫正及补偿责任

二、我国行政主体的资格条件1、拥有行政权64第三节、行政行为法一、行政行为的涵义

1、行政行为的定义

行政行为：行政机关及其他行政主体在职权行使过程中所做出的能够引起行政法律效果的意思表示行为。第三节、行政行为法一、行政行为的涵义65

2、行政行为的种类

①抽象行政行为与具体行政行为

②羁束行为与自由裁量行为

③依职权行为与依申请行为

④要式行为与非要式行为

⑤单方行为与双方行为：

2、行政行为的种类66二、行政行为的合法要件

1、符合法定管辖权之规定

2、符合法定内容①内容适法；②意思表示真实；③符合公共利益；④内容确定及可能

3、正当程序①公平、②公开听证、③获取信息、④法律代理与协助、⑤说明理由、⑥教示救济途径

4、法定形式二、行政行为的合法要件67第六章：比较政府与政治提纲：第一节、国家与政府一、关于国家的一些概念二、国家职能与国家能力三、国家政权组织形式第二节：西方国家非政权架构中政府外部政治关系比较一、政府与立法机关关系比较：议会制模式与总统制模式二、政府和国家元首之间的关系比较：总统模式；君主——议会模式；总统——总理模式第三节、西方国家非政权架构中政府外部政治关系比较一、多数代表制二、比例代表制第六章：比较政府与政治提纲：68第一节、国家与政府一、关于国家的一些概念

“国家”这个词汇至少包含了三重含义：一是领土意义上的“国家”（Country）；二是民族意义上的“国家”（Nation）；三是政权意义上的国家（State）。我们这里所说的国家，使用的是政权意义上的国家，也既是指“与统治者与被统治者相分离的公共权力形式，它构成了某一有限领土之内的最高政治权威”。几种主要的国家观念

1、国家神权说

2、国家社会共同体说

3、社会契约说

4、国家要素说

5、马克思主义对国家本质的认识：

第一节、国家与政府一、关于国家的一些概念69二、国家职能与国家能力

国家职能：就是政府职能国家能力：国家将自己的意志、目标转化成现实的能力，主要是指中央政府能力，而非公共权威能力。*四种国家能力：①汲取能力：指国家动员社会经济资源的能力，集中体现在国家汲取财政能力上。②调控能力：国家指导社会经济发展能力。③合法化能力：指国家运用政治符号在属民中制造政治共识，进而巩固其统治地位的能力。④强制能力：指国家运用暴力手段维护其统治地位的能力。二、国家职能与国家能力国家职能：就是政府职能70三、国家的政权组织形式

（一）君主制：１、专制君主制２、等级君主制３、立宪君主制：①二元制、②议会制、（二）共和制１、奴隶共和制２、资产阶级共和制：①议会制②总统制③混合型３、无产阶级共和制三、国家的政权组织形式（一）君主制：71第二节、西方国家非政权架构中

政府外部政治关系比较一、政府与立法机关关系比较

1、两种模式①议会制模式：体现的是议政合一的原则。具体来讲就是议会是国家的主权者和权力中心。②总统制模式：以美国为代表，主要体现三权制衡的原则第二节、西方国家非政权架构中

政府外部政治关系比较一、政府72

2、两种模式下权力的演变趋势（1）在议会制模式中，其权力（中心）转移的总体趋势是由上院转移至下院，再由下院转移至内阁乃至首相（政府）个人。

①下院取得优势：财政权的转移；人事权的转移；立法权的转移②内阁主权与首相集权

（2）在总统制模式中，权力演变的总趋势仍然是权力中心从国会移向总统，但是，在权力分立与制衡的大格局下，权力转移过程经常伴随着双方争夺权力的拉锯战和钟摆式的摇动2、两种模式下权力的演变趋势73二、政府和国家元首之间的关系比较

总统制：总统模式议会制：君主——内阁模式总统——总理模式混合型：总统——总理模式委员会制：集体元首模式二、政府和国家元首之间的关系比较总统制：总统模式74第三节、西方国家非政权架构中

政府外部政治关系比较（选举制度）总论：

对于现在的西方国家，树立的基本上都是“主权在民”的思想，而在操作层面上采用的都是“代议制”政府。而对于“代议制”政府而言，最关键的莫过于“选举制度”，西方国家由于选举制度的差异造成了其政府形式和施政风格的差异。就基本的选举制度而言，西方国家的选举制度可以划分为多数代表制和比例代表制两种基本类型。在这里有一条基本的原理，就是著名的“迪韦尔热定律”：多数代表制容易产生两党制，比例代表制容易产生多党制。第三节、西方国家非政权架构中

政府外部政治关系比较（选举制度75一、多数代表制

1、定义：各选区应选出的议员或代表名额，为各选区内得票最多的政党或个人完全占有。或者说，各选区的代表名额完全属于该选区的多数党，获得票数较少的政党完全没有机会。

2、类型（根据计票方式）①相对多数制：（美国、英联邦国家）②绝对多数制：（法国）③选择性投票制：一、多数代表制76

3、特点

最大的特色就在于它将选民多样性的偏好简化为两种相互竞争的偏好（多数和少数），从而使得选民能够比较清晰而明了的作出自己的选择。由于多数代表制常常和单一选区制结合，其导致的结果就是：在任何一个选区中都是“赢者通吃”，即获得多数选票的个人或政党就代表了这个选区的整体意志，这显然是非常不利于小党生存的，因为任何一个小党要在某一选区赢得多数票都是一件非常困难的事。因此，在实行多数选举制的国家中，一般都会通过大党的不断吸纳小党而减少政党的数目，从而形成比较稳定的“执政党——反对党”竞争模式。3、特点77二、比例代表制

1、定义：指各党在各选区内所获得的议席，大致与其在选区中所获得的选票成比例。显然，实行比例代表制，就意味着实行大选区制，每一个选区所产生的代表不止1名。在这种选举制度下，各政党无论大小，只要在一定选区内获得了一定数量的选票，就有可能在这一选区中获得议会的席位。在全国性的议会中所拥有的席位的多少，也大致与其所获得的选票比例相当。代表国家包括：北欧（三国）、南欧（意大利）、西欧（除了法国）以及中欧（德国、奥地利）的一些国家。

二、比例代表制782、类别（计票方式）①顿洪特法（最大均数法）步骤：（确定“当选基数的方法”）

首先，将各政党的得票数按多少顺序排列然后，分别除以自然数：1、2、3、4等最后，把所得的所有结果按大小排列到与应选出议员名额相等为止那么，这个排列中所得的最后一位结果就是当选基数。2、类别（计票方式）①顿洪特法（最大均数法）79②最大余数法（最大残数法）

首先以选举商数来分配议席，剩余的议席则以残数来加以分配，得残票最多的政党获得剩余的议席。

③结论：那么在以上三种投票方式中，最不利于小党而最有利于大党的是顿洪特法；而最有利于小党而最不利于大党的就是最大残数法。而且，从这里我们可以看出，虽然比例代表制从理论上来看有利于形成多党制，但是不同的计票方式却可能在多党的内部形成有利于大党的多党制或有利于小党的多党制。在有利于大党的多党制下，多党的存在并不意味着多党的定期轮换，多党中的大党常常能够比较稳定的垄断政府；而在有利于小党的多党制中，多党中的大党就比较难以长期垄断政府。南欧国家（比如意大利）的多党林立的格局和北欧国家的一党长期执政的格局，在很大程度上就是由于其不同的选举制度尤其是不同的计票方式所决定的。②最大余数法（最大残数法）806、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺莎

7、自知之明是最难得的知识。——西班牙

8、勇气通往天堂，怯懦通往地狱。——塞内加

9、有时候读书是一种巧妙地避开思考的方法。——赫尔普斯

10、阅读一切好书如同和过去最杰出的人谈话。——笛卡儿Thankyou拯畏怖汾关炉烹霉躲渠早膘岸缅兰辆坐蔬光膊列板哮瞥疹傻俘源拯割宜跟三叉神经痛-治疗三叉神经痛-治疗6、最大的骄傲于最大的自卑都表示心灵的最软弱无力。——斯宾诺81绪论行政管理概述绪论行政管理概述绪论行政管理概述绪论：行政管理概述一、行政：从几个角度的理解１、最狭义的理解：从“三权分立”和“权力制衡”角度的理解

三权分立是指立法权、司法权、行政权相互独立、互相制约。其建立的理念是西方社会的“人性恶”观点：①权力只有使用到它的界限为止，②权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。从这个角度说，立法是国家意志的体现，行政是国家意志的执行，司法是国家意志的维护。三种权力的各自独立和相互制约。可以防止公共权力的个人化和滥用公共权力。2、广义的理解：从政治与行政分离的角度对行政的定位

行政管理学是从政治学中产生的。随着行政职能的扩大，行政学家与政治学家开始主张政治与行政相分离：他们认为在政府体制中存在着两种基本的政府职能：即国家利益表达职能与国家意志执行职能，也就是政治与行政。政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。政治是通过公民中的政党组织指导或影响政府的行为；行政是公共服务的主体，它执行政府意志并服从普遍利益的规则。3、最广义的理解：从管理的角度对行政的定位即认为一切管理都是行政，也就是说认为一切社会组织通过运用组织、领导、计划、人事等手段，处理行政事务以完成任务的活动都是行政。高中数学知识抽象性强，逻辑思维能力强，不过它也是来源于生活实际的。高中数学教学过程中应用建模教学，能够帮助学生理解数学知识，应用数学知识。通过一个个与实际生活联系紧密的数学案例，提高学生的学习兴趣，将学生知识横向、纵向联系起来，从而将知识的学习变为解决生活实际问题的能力。下面我结合自身的教学经验来谈谈我对高中数学中建模教学的认识。一、教学中存在着的问题以往的高中数学教材教学因为受到传统教学模式的影响，应试教育的影响，往往把建模内容处理的支离破碎。许多高中数学课本中将有关数学建模的内容都分散于各个教学单元中，使其内容失去了连贯性，学生不能灵活运用数学知识，大大降低了数学建模教学的优势和目的。另外许多高中生在学习数学建模的过程中存在或多或少的障碍。高中生由于地区或者其他原因，对于现实问题的洞察能力和数据的处理能力均有限，导致数学建模教学不能顺利地进行。另外，许多教师对于建模的教育理念存在偏差，不重视数学建模，因此，教学效果也就可想而知。二、策略分享1.重视教材使用教材的编写是由很多教育教学工作者精心设计而成的，呈现了教学任务的重点。我们的高中数学教材编写也重视了建模案例的引入，教学教学过程中仔细分析教材活用教材，实现应用建模教学促进学生形成建模意识。重视各章前问题教学高中数学课本在每章前面均有一个关于本章教学内容的实际问题，而通过重视各章前问题教学，可以引发学生对于数学建模的兴趣，从而使得学生明白数学建模教学的意义。例如，某公园有个大型摩天轮，该摩天轮可以吊起78个客舱，一次能运载350个乘客。坐该摩天轮从开始到最后需要耗时30min，转速为5m?min-1。问，乘客乘坐该摩天轮时，从摩天轮的最低点开始计时，他所处的高度h与所坐的时间t的关系，并用数学模型解释。这个章前问题就是典型的运用数学模型来解决生活中的问题，因此，高中数学教学应加强章前问题教学，培养学生重视数学建模的意识。2.立足生活实际设计课堂问题教学中应用建模教学，可以将学生的生活实际引入课堂，再将课堂所学知识拓展于学生生活实际。开放性课堂问题的设计，在建模教学中非常实用。加强数学开放题教学高中数学教师可以通过加强数学开放题的教学提高数学建模教学效果。因为数学开放题可以锻炼学生开放性思维和创造性思维。开放题可以接近生活中的现实问题，例如，随着科技的发展和能源的消耗过剩，现今市场上出现3种汽车类型，一是传统的以汽油为原料的汽车，二是以蓄电池为动力的车，三是用天然气作为原料的汽车。通过对这3种类型的车使用原料成本进行分析比较，并建立数学模型，分析汽油价格的变化对这3种车所占市场份额的影响。这种开放性的试题，没有具体的答案，只要学生所建的数学模型能够将问题说得通，都算是成功的数学建模。3.注意引入生活案例知识的学习是为了解决生活中的问题，将学生接触过的生活案例引入课堂，能够将抽象性的数学知识变为生活化的数学知识。案例式教学是值得教师学习的提高教学效果最有效的方法。通过分析典型的数学案例理解建模的优势，提高数学建模的教学效率。例如，甲、乙2人相约到某地相遇，该地距离出发点为20km，他们约定一个人跑步，而另外一个人步行，当跑步者到达某个地方后改为步行，接着步行的人换成跑步，再步行，如此反复转换，已知跑步的速度是10km?h-1，步行的速度是5km?h-1，问至少花多少时间2人都可以到达目的地。这种相遇问题在数学教学中应该经常见到，这是一种典型的案例题，通过典型案例的数学建模教学，不仅可以让学生对问题更加印象深刻，而且可以使得学生更容易接受数学建模教学的方式，从而提高数学建模教学的效果。4.提高教师的业务素质教师是教学活动的组织者、设计者、实施者，要想在我们的高中数学课堂顺利实施建模教学，就要关注具有建模能力的高中数学教师的培养。加强高中数学建模的师资力量鉴于高中数学建模教学的优势，各高中应加强数学建模教师的师资力量，加强对数学建模教师的培训，要让教师加深数学建模教学的意识，理解数学建模的实质，同时注意提高自身的专业知识和教学的水平，有效带领学生参加数学建模活动。高中数学建模教学提升了学生解决实际生活的能力和创新思维的能力，因此，为了能够顺利开展数学建模教学，高中数学教师应运用多种教学方法激发学生的学习兴趣，同时，教师还应提高自身的数学建模理论和思维，钻研如何将数学知识应用于解决生活中的难题。综上所述。建模教学有利于提高学生的学习兴趣，能够让学生将课堂所学的数学知识、技能与生活实际联系起来，将实际生活引入我们高中数学课堂。通过一个个案例的探究，培养学生解决问题的能力。高中阶段是学生思维能力与思维品质形成的关键阶段，因此，高中化学课堂教学中创新意识的建立显得尤为重要。高中的基础知识教学，特别是理科教学，是对前人研究、发现所积累的基础自然科学知识成果的传播再现，不具有首创性。所以，高中化学中的创新教育不是去开拓和创新未知的知识和知识体系，而是创设一定条件和氛围，引导、启发学生去模拟、探究原科学家的实践活动过程，发现“新”现象，通过联想、判断、推理和综合分析，归纳出物质呈现如此现象的本质和规律，这就是高中化学课堂教学中的创新教育。为此，作为教师我们在教学中必须做到以下几点。一、创设情境，培养创新意识作为一名教师和班主任要为学生创新意识的培养创设一个适宜的情境，在班级工作中竭力提倡创新，善于接受学生新的合理化的建议，对班级采取开放式的管理。让学生充分发挥自己的想象和能力，养成创新习惯与胆识。班级任命干部引进竞争机制，竞选担任；让学生写出竞选纲领，提出搞好工作的计划和设想，鼓励有创新意识的计划。进行竞聘演讲，让能者居之。并鼓励和帮助学生将大胆的设想、创新的计划变成现实。让学生品尝成功的喜悦，领略创新的意义。“兴趣是最好的老师”，只有学生对化学科学有着强烈的探索欲望和对化学知识及规律的拥有欲以及将所知化学知识应用于日常生活造福人类的动机，才可能激发创新潜能，才可能产生创新欲望。教师可以集色、态、味、光、声于一体的化学实验给学生强烈的视觉刺激来吸引学生的兴趣，激发学生的求知欲，如钠与水反应、镁条燃烧、喷泉实验、爆炸实验、铝热反应、银镜实验等。但这种好奇与兴趣是本能的、不稳定的认识倾向，还应激发社会性动机使之成为主导动机，方才起着持久、稳定、强有力的动力和维持、调控作用。如善于创设问题情境激思激趣；理论联系实际，讲解化学在尖端科技工农业生产、环境保护、日常生活中的巨大作用；讲述结晶牛胰岛素的合成，侯德榜制碱法等化学史激发学生为祖国富强而发奋学习的社会性动机等。另外，化学教师良好的教师形象；生动、准确的讲授；热情真诚的关心鼓励；幽默大方的举止等因素在培养和强化学生学习化学