工程项目合同管理课件

第7章

工程项目合同管理

1第7章工程项目合同管理

1第7章

工程项目合同管理7.1概述7.2工程项目合同的主要内容、形式和组成7.3工程项目合同的谈判、签订、审批与履行

7.4工程项目合同的变更、解除和终止7.5解决工程项目合同纠纷的主要方式7.6工程项目合同的索赔7.7本章结语2第7章工程项目合同管理7.1概述27.1概述

7.1.1工程项目合同的概念项目合同：指项目业主或其代理人与承包人或供应人为完成项目目标或规定的内容，明确相互权利义务关系而达成的协议。工程项目合同的双方当事人分别称为承包人和发包人。承包人，是指在工程项目合同中负责工程的勘察、设计、施工任务的一方当事人；发包人，是指在工程项目合同中委托承包人进行工程的勘察、设计、施工任务的建设单位（业主、项目法人）。37.1概述

7.1.1工程项目合同的概念项目合同：指项7.1.2工程项目合同的特点合同的标的仅限于基本建设工程

工程项目合同的标的主要是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。工程项目合同具有较强的国家管理性

由于建设工程的标的物为不动产，工程建设对国家和社会生活的方方面面影响较大，在建设工程合同的订立和履行上，就具有强烈的国家干预的色彩。工程项目合同的要式性《合同法》规定，当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。47.1.2工程项目合同的特点合同的标的仅限于基本建设工程47.2工程项目合同的主要内容、形式和组成

7.2.1工程项目合同的主要内容

合同主要内容由双方当事人约定。通常有如下几方面的内容：合同当事人标的合同价款或酬金合同期限、履行地点和方式违约责任解决争执的方法等。57.2工程项目合同的主要内容、形式和组成

7.2.1工程工程项目合同除具备一般合同条款内容外，还有些特殊规定：1．勘察、设计合同的基本条款提交有关基础资料和文件（包括概预算）

的期限勘察或者设计的质量要求勘察或者设计费用其他协作条件6工程项目合同除具备一般合同条款内容外，还有些特殊规定：1．2．工程施工合同的基本条款工程范围建设工期中间交工工程的开工和竣工日期工程质量工程造价技术资料交付时间材料和设备供应责任拨款和结算竣工验收质量保修范围和质量保证期72．工程施工合同的基本条款77.2.2工程项目合同的形式订立合同的方式：口头式；书信往来协商谈判方式；拍卖方式；招标投标方式等。订立工程项目合同应当采用书面形式。对有些建设工程合同，可参考相应的示范文本，示范文本，实际上就是含有格式条款的合同文本。采用示范文本或其他书面形式订立的工程项目合同，在组成上并不是单一的，凡能体现招标人与中标人协商一致协议内容的文字材料，包括各种文书、电报、图表等，均为建设工程合同文件。采用合同书包括确认书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。签字或盖章不在同一时间的，最后签字或盖章时合同成立。87.2.2工程项目合同的形式订立合同的方式：口头式；书信往来7.2.3工程项目合同文件的组成和解释顺序1．工程项目合同文件的组成

合同协议书。中标通知书。投标书及其附件。合同通用条款。合同专用条款。洽商、变更等明确双方权利义务的纪要、协议。工程量清单、工程报价单或工程预算书、图纸。标准、规范和其他有关技术资料、技术要求。97.2.3工程项目合同文件的组成和解释顺序1．工程项目合同文2．工程项目合同文件的解释顺序工程项目合同的所有合同文件，应能互相解释，互为说明，保持一致。在工程实践中，当发现合同文件出现含糊不清或不相一致的时候，通常按合同文件的优先顺序进行解释。合同文件的优先顺序，除双方另有约定的外，应按合同条件中的规定确定，即排在前面的合同文件比排在后面的更具有权威性。因此，在订立建设工程合同对合同文件的排列最好按其优先顺序排列。102．工程项目合同文件的解释顺序107.3工程项目合同的谈判、签订、审批与履行

7.3.1工程项目合同的谈判

项目合同的签订都需要一段谈判过程，一般可以分为如下几个阶段：初步洽谈阶段实质性谈判阶段:

双方就项目合同的主要条款进行具体商谈。项目合同的主要条款一般包括：标的、数量和质量、价款或酬金、履行、验收、违约责任等条款。签约阶段117.3工程项目合同的谈判、签订、审批与履行

7.3.1工7.3.2工程项目合同的签订

项目合同的签订需要一定的程序，它通常包括邀请、要约、

还约和承诺四个阶段，其中要约和承诺是两个最基本、最主要的阶段，它是项目合同签订两个必不可少的步骤。1、要约的邀请，是指项目当事人的一方向另一方就项目合同的某些条款，即项目合同的有关交易条件的询问。

2、要约，是指项目合同的一方（要约人）向另一方（受要约人）提出订立合同的愿望。构成要约的三个条件是：要约必须是特定的当事人（承约商或客户的一方）所作的意思表示，并且指向特定的当事人。要约必须是订立项目合同的建议，即项目的当事人与另一方当事人有订立合同的诚意。要约的主要内容必须“十分确定”，即包括合同成立的主要交易条件。127.3.2工程项目合同的签订项目合同的签订需要一定的程3、还约，是指受要约人不同意或不完全同意要约人提出的条件，为了进一步协商，对要约的条件提出修改意见。4、承诺，即接受要约，是指受要约人接到要约人的要约后，同意对方提出的条件，愿意按所列条款达成交易、签订合同的意思表示。承诺是一种法律行为，“要约”一经“承诺”，就被认为当事人双方已经协商一致，达成协议，合同即告成立。构成一项有效的承诺，必须具备以下条件：承诺必须由受要约人作出。必须在有效期内接受。承诺或接受必须是无条件同意要约的全部内容。133、还约，是指受要约人不同意或不完全同意要约人提出的条件，为案例分析：要约和承诺的期限某市供销公司有一批羊毛待售。某年4月2日，该公司销售部以信件形式向一纺织厂发出要约，将羊毛的数量、价

格、质量等做了详细说明，并规定如发生争议应提交仲裁委员会仲裁，该信还特别注明，希望在15日内得到答复。由于工作人员疏忽，该信件没有说明起算期，信件落款未写明日期。信件因邮政编码书写有误，直到4月8日才发出。4月17日纺织厂收到信件，并与次日即4月18日发特快专递，请求尽快发货。特快专递于4月19日送达供销公司。不料供销公司因4月18日未收到纺织厂回信，已将羊毛卖给其他厂家。纺织厂几次催货未果，向仲裁委员会申请仲裁，要求供销公司承担违约责任。

问题：供销公司是否承担责任？有何依据？14案例分析：要约和承诺的期限某市供销公司有一批羊毛7.3.3工程项目合同的审批一是由国家或国家有关主管部门对合同的审批；审查合同内容是否符合国家的法律、法令以及有关政策；审查合同当事人是否具有合法的名称、经营内容与资格；审查当事人双方有无实际履行能力；审查合同的签订是否根据自愿协商、平等互利的原则；审查合同当事人双方的权利义务是否明确；审查合同的条款是否完备、手续是否齐全。157.3.3工程项目合同的审批一是由国家或国家有关主管部门对

二是项目合同当事人对合同的审批。

通过国家或国家有关主管部门及项目合同当事人对项目合同的审批，来确定合同的有效性、合法性，在法律程度上予以批准与承认，使之产生法律效力。

共同点:两者都是通过对合同的审批来确定双方当事人的权利义务，确认合同的有效性。

不同之处:两者审批的侧重点不同，前者主要侧重于当事人的履行能力，侧重于项目是否能够如期按计划完成规定的工作任务和所要达到的目标等;后者则侧重于合同的合法性，合同双方主体资格的合法性的项目对国计民生、社会公益等产生的作用等方面。16二是项目合同当事人对合同的审批。167.3.4

工程项目合同的履行

项目合同的履行，指项目合同生效后，当事人按照合同约定的标的、数量、质量、价款、履行期限、履行地点和履行方式等完成各自应承担的全部义务的行为。

项目合同履行形式：实际履行、适当履行项目合同的实际履行

项目合同的实际履行，就是要求项目合同的当事人按照合同规定的目标来履行。实际履行，已经成为我国合同法规的一个基本原则。项目合同的适当履行项目合同的适当履行，即项目合同的当事人按照法律和项目合同条款规定的标的，按质、按量、按时地履行。177.3.4工程项目合同的履行项目合同的履行，指项目合同7.4工程项目合同的变更、解除和终止

7.4.1工程项目合同的变更、解除1、项目合同变更的特征

项目合同的变更通常是指由于一定的法律事实而改变合同的内容和标的的法律行为。它的特征有如下几点：项目合同的双方当事人必须协商一致；改变合同的内容和标的；合同变更的法律后果是将产生新的债权和债务关系。187.4工程项目合同的变更、解除和终止

7.4.1工程项2、项目合同解除的特征

项目合同解除是指消灭既存的合同效力的法律行动，主要特征有如下三点：项目合同的双方当事人必须协商一致；合同当事人应负恢复原状的义务；项目合同解除的法律后果是消灭原合同的效力。合同解除有协议解除和法定解除两种情况。协议解除：指当事人双方通过协议解除原合同规定的权利和义务关系。法定解除：合同成立后，没有履行和没有完全履行以前，当事人一方形式法定解除权而使合同终止。

192、项目合同解除的特征19项目合同变更与解除异同点区分：共同点：都属于两种法律行为，经合同当事人协商一致，改变原合同法律关系不同点：变更产生新的法律关系；解除是消灭原合同关系，并不再建立新的法律关系20项目合同变更与解除异同点区分：203、合同变更或解除的条件

根据我国现行的法律，有关的合同法规以及经济生活与司法实践来看，一般须具备下列条件才能变更和解除项目合同。双方当事人确实自愿协商同意，并不因此损害国家利益和社会公共利益。由于不可抵抗力致使项目合同的全部义务不能履行。由于另一方面在合同约定的期限内没有履行合同，且在被允许的推迟履行的合理期限内仍未履行。由于项目合同当事人的一方违反合同，以致严惩影响订立项目合同时所期望实现的目的或致使项目合同的履行成为不必要。项目合同约定的解除合同的条件已经出现。213、合同变更或解除的条件214、项目合同变更或解除的程序

当事人一方要求变更或解除项目合同时，应当事先向另一方用书面的形式提出。另一方当事人在接到有关变更或解除项目合同的建议后应即时作出书面答复，如同意，则项目合同的变更或解除发生法律效力。

变更和解除项目合同的建设与答复，必须在双方协议的期限之内或者在法律或法令规定的期限之内。项目合同的变更和解除如涉及到国家指令性产品或工程项目时，必须在变更或解除项目合同之前报请下达该计划的有关主管部门批准。因变更和解除项目合同发生的纠纷依双方约定的解决方式或法定的解决方式处理。224、项目合同变更或解除的程序225、项目合同的违约责任违约责任：指合同当事人违反合同约定，不履行义务或者履行义务不符合约定所应承担的责任要有不履行合同的行为，当事人一方不履行或不适当履行既定的义务都是一种不履行合同的行为。要有不履行合同的过错。过错是指不履行合同一方的主观心理状态，包括故意和过失。要有不履行合同造成损失的事实。一般来说，经济损失包括直接的经济损失和间接的经济损失两部分。在通常情况下，是通过支付违约金来赔偿直接的经济损失，而间接损失在实际的经济生活中很难计算，多不采用，但是，法律、法令另有规定或项目双方当事人另有约定的例外。235、项目合同的违约责任237.4.2工程项目合同的终止

项目当事人双方按照合同的规定，履行其全部义务后，项目合同即告终止。合同签订以后，因一方的法律事实的出现而终止合同关系，叫合同的终止。合同因履行而终止。合同因行政关系而终止。合同因不可抗力的原因而终止。当事人双方混同一人而终止。合同因双方当事人协商同意而终止。仲裁机构或者法院判决终止合同。247.4.2工程项目合同的终止项目当事人双方按照合同的规7.5解决工程项目合同纠纷的主要方式协商解决协商解决，也称之为友好解决。是指双方当事人进行磋商，在相互谅解的基础上，为了促进双方的关系，为了今后双方之间的业务继续往来与发展，相互都怀有诚意作出一些有利于纠纷实际解决的让步，并在彼此都认为可以接受继续合作的基础上达成和解协议。调解解决调解是由第三者从中调停，促进双方当事人和解。调解可以在交付仲裁和诉讼前进行，也可以在仲裁和诉讼过程中进行。通过调解达成和解后，即不可再求助于仲裁和诉讼。仲裁解决仲裁，也称“公断”，是指双方当事人自愿把争议提交一定的第三者审理，由其依照一定的程序作出判决或裁决。这个第三者或为双方选定的仲裁人，或为仲裁机构。仲裁分为国内仲裁和涉外仲裁。诉讼解决诉讼是指司法机关和案件当事人在其他诉讼参与人的配合下为解决案件依法定诉讼程序所进行的全部活动。基于所要解决案件的不同性质，可以分为民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼。257.5解决工程项目合同纠纷的主要方式协商解决协商解决，也称下列不属于建设工程合同的是（）。A.勘察合同B.工程监理合同C.设计合同D.施工承包合同26答案B，根据合同法规定，勘察合同、设计合同、施工承包合同属于建设工程合同；工程监理合同、咨询合同属于委托合同。下列不属于建设工程合同的是（）。A.勘察合在建筑材料采购合同中，关于合同标的物的正确填写，以下说法不正确的是（）。A.应按照行业主管部门颁布的产品规定正确填写B.可以填写习惯名称C.不可以自行命名D.订购的是特定产品，最好还要注明其用途，以免产生不必要的纠纷27答案：B在建筑材料采购合同中，关于合同标的物的正确填写，以下说法不正下列关于转包和再分包的说明，正确的是（）A.分包人可以将其承包的工程转包给他人B.分包人可以将其承包的工程的全部再分包给他人C.分包人可以将其承包的工程的部分再分包给他人D.分包人经承包人同意可以将劳务作业再分包给他人28答案：D。下列关于转包和再分包的说明，正确的是（）A.分包人可以将其承案例：未约定价款引发的争议某建筑公司急需一批某型号钢筋，急发传真告知某物

资公司，请求该公司在一周之内发货20吨。物资公司接到传真后，立即回传真同意马上发货。一周后，货到建筑公司。一个月后，物资公司来电催建筑公司交付货款，并将每吨钢筋的单价和总货款数额一并提交建筑公司。建筑公司接电

后，任务物资公司的单价超过以前购买同类钢筋的价格，去电要求按原来的价格计算货款。物资公司不同意，称卖给建筑公司的钢筋是他们在钢厂调高价格后购买的，这次给建筑公司开出的单价只有微博利润。建筑公司提出因双方价格不能达成一致。鉴于物资公司发来的钢筋已经在工程上使用，同意将自己从其他地方购买的同类同型号钢筋退给物资公

司。物资公司不同意，为此双方发生争议。问题：争议应如何处理？29案例：未约定价款引发的争议某建筑公司急需一批某型号7.6工程项目合同的索赔

7.6.1概念及特征1.索赔的含义

工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非自身因素或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的程序向对方提出经济或时间补偿的要求。2.索赔的特征索赔是双向的，不仅承包商可以向业主索赔，业主同样也可以向承包商索赔。只有实际发生了经济损失或权利损害，一方才能向对方索赔。索赔是一种未经对方确认的单方行为。307.6工程项目合同的索赔

7.6.1概念及特征1.索赔的索赔的成败，取决于是否获得了对自己有力的证据对于特定干扰事件的索赔，没有固定的模式，没有额定的统一标准31索赔的成败，取决于是否获得了对自己有力的证据31

索赔具有如下一些本质特征：索赔是要求给予补偿（赔偿）的一种权利、主张；索赔的依据是法律法规、合同文件及工程建设惯例，但主要是合同文件；索赔是因非自身原因导致的，要求索赔一方没有过错；与合同相比较，已经发生了额外的经济损失或工期损害；索赔必须有切实有效的证据；索赔是单方行为，双方没有达成协议。32索赔具有如下一些本质特征：327.6.2索赔的分类1、按涉及当事双方分类：承包商与业主（建设单位）之间的索赔；承包商与分包商之间的索赔；承包商与供应商之间的索赔。2、按索赔原因分类：地质条件变化引起的索赔；施工中人为障碍引起的索赔；工程变更命令引起的索赔；合同条款的模糊和错误引起的索赔；工期延长引起的索赔；设计图纸错误引起的索赔；工期提前引起的索赔；337.6.2索赔的分类1、按涉及当事双方分类：33施工图纸施延引起的索赔；增减工程量引起的索赔；业主（建设单位）拖延付款引起的索赔；货币贬值引起的索赔；价格调整引起的索赔；业主（建设单位）的风险引起的索赔；不可抗拒的自然灾害引起的索赔；暂停施工引起的索赔；终止合同引起的索赔。34施工图纸施延引起的索赔；343、按索赔的依据分类：合同规定的索赔。非合同规定的索赔。道义索赔，又称“额外支付”。4、按索赔的目的分类：延长工期索赔。承包商要求业主延长施工时间，拖后竣工日期；经济索赔。承包商要求业主给付增加的开支或亏损，弥补承包商的经济损失。353、按索赔的依据分类：4、按索赔的目的分类：357.6.3

索赔的起因

1、工程项目的特殊性。

投资多、规模大、工期长、差异性大、综合性强、风险加大，使得项目在实施过程中存在许多不确定因素。2、内外部环境的多变性。

工程项目的经济环境、社会环境、法律环境及技术环境的变化，这些因素同样会导致工程工期和费用的变化。3、参与主体的多元性。

由于工程参与单位多，一个工程项目往往会有业主、总包商、监量工程师、分包商、指定分包商、材料设备供应商等众多参加单位。4、工程合同的复杂性。

工程项目合同文件繁多而复杂，经常会出现措词不当、文字缺陷、图纸错误，以及合同文件前后矛盾或者可作不同解释等问题，容易造成合同双方对合同文件理解不一致，从而出现索赔。367.6.3索赔的起因1、工程项目的特殊性。367.6.4承包商索赔的一般内容工程地质条件变化索赔；工程变更索赔；因业主原因引起的工期延长和延误索赔；施工费用索赔；业主终止工程施工索赔；物价上涨引起的索赔；法规、货币及汇率变化引起的索赔；拖延支付工程款的索赔；特殊风险索赔。377.6.4承包商索赔的一般内容工程地质条件变化索赔；377.6.5建设单位（业主）索赔的一般内容1、工程建设失误索赔；2、因承包商拖延施工工期引起的索赔；增大工程管理费开支建设单位盈利和收入损失。3、承包商未履行的保险费用索赔；4、对超额利润的索赔；5、对指定分包商的付款索赔；6、建设单位合理终止合同或承包商无正当理由放弃工程的索赔。387.6.5建设单位（业主）索赔的一般内容1、工程建设失误索7.6.6索赔工作程序1、索赔意向的提出。2、索赔资料的准备。跟踪和调查干扰事件，掌握事件产生的详细经过和前因后果。分析干扰事件产生原因，划清各方责任，确定由谁承担，并分析干扰事件是否违反了损失或损害调查或计算，通过对比实际和计划的施工进度和工程成本，分析经济损失或权利损害的范围和大小，并由此计算出工期索赔和费用索赔值。收集证据，从干扰事件产生、持续直至结束的全过程，都必须保留完整的当时记录，这是索赔能否成功的重要条件。397.6.6索赔工作程序1、索赔意向的提出。393、索赔文件的提交。4、工程师（业主）对索赔文件的审核。

承包商索赔要求的成立必须同时具备如下四个条件：与合同相比较已经造成了实际的额外费用增加或工期损失。造成费用增加或工期损失的原因不是由于承包商自身的过失所造成。这种经济损失或权利损害也不是应由承包商应承担的风险所造成。承包商在合同规定的期限内提交了书面的索赔意向通知和索赔文件。5、索赔的处理与解决。403、索赔文件的提交。407.6.7索赔的证据

索赔证据是当事人用来支持其索赔成立或和索赔有关的证明文件和资料。

索赔证据的基本要求是：真实性。全面性。及时性。法律证明效力。417.6.7索赔的证据索赔证据是当事人用来支持其索赔成立常见的索赔证据主要有：

1.各种工程合同文件；2．施工日志；3．工程照片及声像资料；4．来往信件、电话记录；5．会谈纪要；6．气象报告和资料；7．工程进度计划；8．投标前业主提供的参考资料和现场资料；9．工程备忘录及各种签证；10．工程结算资料和有关财务报告11．各种检查验收报告和技术鉴定报告；12．其它，如分包合同、订货单、采购单、工资单、物价指数、国家法律、法规等。42常见的索赔证据主要有：

1.各种工程合同文件；42

7.6.8索赔报告

1．编写索赔报告的基本要求索赔事件应真实无误。责任分析应清楚、准确。在索赔报告中应特别强调于己有利的关键点。索赔报告应简洁扼要，条理清楚，定义准确，逻辑性强。用词、语气要婉转437.6.8索赔报告1．编写索赔报告的基本要求43442．索赔报告的格式和内容

索赔文件通常包括三个部分：承包商或他的授权人致业主或工程师的信，在信中简要介绍索赔要求、干扰事件经过和索赔理由等。索赔报告正文。在工程中，对单项索赔，应设计统一格式的索赔报告，以使得索赔处理比较方便。附件。442．索赔报告的格式和内容7.6.9索赔技巧和艺术

正确把握提出索赔的时机。索赔谈判中注意方式方法。索赔处理时作适当必要的让步。发挥公关能力。

索赔是一门融自然科学、社会科学于一体的边缘科学，涉及到工程技术、工程管理、法律、财会、贸易、公共关系等众多学科知识，因此索赔人员在实践过程中，应注重对这些知识的有机结合和综合应用，不断学习，不断体会，总结经验教训，才能更好地开展索赔工作。457.6.9索赔技巧和艺术

正确把握提出索赔的时机。457.6.10反索赔1．反索赔的含义

反索赔，顾名思义就是反驳、反击或防止对方提出的索赔，不让对方索赔成功或全部成功。

对于反索赔的含义一般有两种理解：认为承包商向业主提出补偿要求为索赔，而业主向承包商提出补偿要求则认为是反索赔；认为索赔是双向的，业主和承包商都可以向对方提出索赔要求，任何一方对对方提出索赔要求的反驳、反击则认为是反索赔。我们这里采用后者的理解。467.6.10反索赔1．反索赔的含义462．反索赔的作用减少或预防损失的发生。一次有效的反索赔不仅会鼓舞工程管理人员的信心和勇气，有利于整个工程的施工和管理，也会影响对方索赔工作。做好反索赔工作不仅可以全部或部分否定对方的索赔要求，使自己免于损失，而且可以从中重新发现索赔机会，找到向对方索赔的理由，有利于自己摆脱被动局面，变守为攻，能达到更好的反索赔效果，并为自己索赔工作的顺利开展提供帮助。反索赔工作与索赔一样，也要进行合同分析，事态调查，责任分析，审查对方索赔报告等项工作，既要有反击对方的合同依据，又要有事实证据，因此离开了企业平时良好的基础管理工作，反索赔同样也是不能成功的。472．反索赔的作用473.索赔与反索赔的辩证关系两者密不可分，相互影响，相互作用。通过索赔可以追索损失，获得合理经济补偿，而通过反索赔则可以防止损失发生，保证工程项目的经济利益。索赔是双向的，不仅承包商可以向业主索赔，业主也同样可以向承包商索赔，因此，反索赔也是双向的。483.索赔与反索赔的辩证关系48494.反索赔的工作内容1)防止对方提出索赔首先，自己严格履行合同中规定的各项义务，防止自己违约，并通过加强合同管理，使对方找不到索赔的理由和根据，使自己处于不能被索赔的地位。其次，如果在工程实施过程中发生了干扰事件，则应立即着手研究和分析合同依据，收集证据，为提出索赔或反击对手的索赔做好两手准备。再次，体现积极防御策略的常用手段是先发制人，先向对方提出索赔。2)反击或反驳对方的索赔要求第一，抓住对方的失误，直接向对方提出索赔，以对抗或平衡对方的索赔要求，达到最终解决索赔时互作让步或互不支付的目的。第二，针对对方的索赔报告，进行认真的研究和分析，找出理由和证据，证明对方索赔要求或索赔报告不符合实际情况和合同规定，没有合同依据或事实证据，索赔值计算不合理或不准确等问题，反击对方不合理的索赔要求或索赔要求中的不合理部分，推卸或减轻自己的赔偿责任，使自己不受或少受损失。494.反索赔的工作内容案例分析：承包商施工中的索赔某幕墙施工企业中标承包了华南地区某高层建筑的幕墙工程，并签订了施工合同。幕墙工程施工前，建设单位已委托主体结构施工单位按照幕墙施工图完成了预埋件的埋设工作。在幕墙工程施工过程中，该施工单位陆续向建设单位提出下列索赔要求：（1）幕墙施工队进场后，对主体结构进行了实地测量，发现主体结构局部施工偏差较大，超过了规范规定的允许偏差，导致预埋件埋设位置偏离。经统计，需要采取焊接等补救措施的预埋件有324块，漏埋、错埋需要加做后置埋件的有42块。还有部分混凝土构件施工偏差妨碍幕墙施工安装，需要会同业主和土建承建商采取相应措施。由于上述情况，施工单位向业主提出索赔。（2）业主要求对施工单位进场的花岗石板材的抗冻性进行复验；同事考虑到本工程采用的6063T6铝合金型材，以前使用较少，要求对其强度进行复验。施工单位同意进行复验，但要求建设单位支付费用。经过复验，花岗石抗冻性合格，铝合金型材强度未达到标准要求。50案例分析：承包商施工中的索赔某幕墙施工企业中标承包（3）对现场后置埋件的锚栓，已由具有相应资质的检测机构，按照规定的比例进行现场拉拔力随机抽检合格，监理工程师参加。幕墙面板安装后，监理工程师对某一转角节点的锚栓有疑问，要求打开重新检验，检验结果合格。施工单位提出索赔，要求业主支付幕墙面板拆除、安装工料和锚栓检测等费用。

（4）合同规定由业主供应的中空玻璃，因玻璃生产厂原因延误20天到场。由于中空玻璃板块制作、安装是幕墙工程网络计划中的关键线路上的工作，为此施工单位要求顺延工期20天并索赔窝工损失费用。51（3）对现场后置埋件的锚栓，已由具有相应资质的检测机构，按照问题：1、施工单位提出的第（1）项索赔要求是否合理？为什么？其索赔主要应包括哪些内容？

2、花岗石和铝合金型材两项材料的复验费用应当由谁承担？

3、施工单位是否可以拒绝监理工程师的重新检验的要求？为什么？检验的费用应当如何承担？

4、施工单位提出的第（4）项索赔要求是否合理？为什么？

52问题：1、施工单位提出的第（1）项索赔要求是否合理？为什么？7.7本章结语■关键概念

工程项目合同

项目合同履行

工程索赔

537.7本章结语■关键概念53第7章

工程项目合同管理

54第7章工程项目合同管理

1第7章

工程项目合同管理7.1概述7.2工程项目合同的主要内容、形式和组成7.3工程项目合同的谈判、签订、审批与履行

7.4工程项目合同的变更、解除和终止7.5解决工程项目合同纠纷的主要方式7.6工程项目合同的索赔7.7本章结语55第7章工程项目合同管理7.1概述27.1概述

7.1.1工程项目合同的概念项目合同：指项目业主或其代理人与承包人或供应人为完成项目目标或规定的内容，明确相互权利义务关系而达成的协议。工程项目合同的双方当事人分别称为承包人和发包人。承包人，是指在工程项目合同中负责工程的勘察、设计、施工任务的一方当事人；发包人，是指在工程项目合同中委托承包人进行工程的勘察、设计、施工任务的建设单位（业主、项目法人）。567.1概述

7.1.1工程项目合同的概念项目合同：指项7.1.2工程项目合同的特点合同的标的仅限于基本建设工程

工程项目合同的标的主要是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。工程项目合同具有较强的国家管理性

由于建设工程的标的物为不动产，工程建设对国家和社会生活的方方面面影响较大，在建设工程合同的订立和履行上，就具有强烈的国家干预的色彩。工程项目合同的要式性《合同法》规定，当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。577.1.2工程项目合同的特点合同的标的仅限于基本建设工程47.2工程项目合同的主要内容、形式和组成

7.2.1工程项目合同的主要内容

合同主要内容由双方当事人约定。通常有如下几方面的内容：合同当事人标的合同价款或酬金合同期限、履行地点和方式违约责任解决争执的方法等。587.2工程项目合同的主要内容、形式和组成

7.2.1工程工程项目合同除具备一般合同条款内容外，还有些特殊规定：1．勘察、设计合同的基本条款提交有关基础资料和文件（包括概预算）

的期限勘察或者设计的质量要求勘察或者设计费用其他协作条件59工程项目合同除具备一般合同条款内容外，还有些特殊规定：1．2．工程施工合同的基本条款工程范围建设工期中间交工工程的开工和竣工日期工程质量工程造价技术资料交付时间材料和设备供应责任拨款和结算竣工验收质量保修范围和质量保证期602．工程施工合同的基本条款77.2.2工程项目合同的形式订立合同的方式：口头式；书信往来协商谈判方式；拍卖方式；招标投标方式等。订立工程项目合同应当采用书面形式。对有些建设工程合同，可参考相应的示范文本，示范文本，实际上就是含有格式条款的合同文本。采用示范文本或其他书面形式订立的工程项目合同，在组成上并不是单一的，凡能体现招标人与中标人协商一致协议内容的文字材料，包括各种文书、电报、图表等，均为建设工程合同文件。采用合同书包括确认书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。签字或盖章不在同一时间的，最后签字或盖章时合同成立。617.2.2工程项目合同的形式订立合同的方式：口头式；书信往来7.2.3工程项目合同文件的组成和解释顺序1．工程项目合同文件的组成

合同协议书。中标通知书。投标书及其附件。合同通用条款。合同专用条款。洽商、变更等明确双方权利义务的纪要、协议。工程量清单、工程报价单或工程预算书、图纸。标准、规范和其他有关技术资料、技术要求。627.2.3工程项目合同文件的组成和解释顺序1．工程项目合同文2．工程项目合同文件的解释顺序工程项目合同的所有合同文件，应能互相解释，互为说明，保持一致。在工程实践中，当发现合同文件出现含糊不清或不相一致的时候，通常按合同文件的优先顺序进行解释。合同文件的优先顺序，除双方另有约定的外，应按合同条件中的规定确定，即排在前面的合同文件比排在后面的更具有权威性。因此，在订立建设工程合同对合同文件的排列最好按其优先顺序排列。632．工程项目合同文件的解释顺序107.3工程项目合同的谈判、签订、审批与履行

7.3.1工程项目合同的谈判

项目合同的签订都需要一段谈判过程，一般可以分为如下几个阶段：初步洽谈阶段实质性谈判阶段:

双方就项目合同的主要条款进行具体商谈。项目合同的主要条款一般包括：标的、数量和质量、价款或酬金、履行、验收、违约责任等条款。签约阶段647.3工程项目合同的谈判、签订、审批与履行

7.3.1工7.3.2工程项目合同的签订

项目合同的签订需要一定的程序，它通常包括邀请、要约、

还约和承诺四个阶段，其中要约和承诺是两个最基本、最主要的阶段，它是项目合同签订两个必不可少的步骤。1、要约的邀请，是指项目当事人的一方向另一方就项目合同的某些条款，即项目合同的有关交易条件的询问。

2、要约，是指项目合同的一方（要约人）向另一方（受要约人）提出订立合同的愿望。构成要约的三个条件是：要约必须是特定的当事人（承约商或客户的一方）所作的意思表示，并且指向特定的当事人。要约必须是订立项目合同的建议，即项目的当事人与另一方当事人有订立合同的诚意。要约的主要内容必须“十分确定”，即包括合同成立的主要交易条件。657.3.2工程项目合同的签订项目合同的签订需要一定的程3、还约，是指受要约人不同意或不完全同意要约人提出的条件，为了进一步协商，对要约的条件提出修改意见。4、承诺，即接受要约，是指受要约人接到要约人的要约后，同意对方提出的条件，愿意按所列条款达成交易、签订合同的意思表示。承诺是一种法律行为，“要约”一经“承诺”，就被认为当事人双方已经协商一致，达成协议，合同即告成立。构成一项有效的承诺，必须具备以下条件：承诺必须由受要约人作出。必须在有效期内接受。承诺或接受必须是无条件同意要约的全部内容。663、还约，是指受要约人不同意或不完全同意要约人提出的条件，为案例分析：要约和承诺的期限某市供销公司有一批羊毛待售。某年4月2日，该公司销售部以信件形式向一纺织厂发出要约，将羊毛的数量、价

格、质量等做了详细说明，并规定如发生争议应提交仲裁委员会仲裁，该信还特别注明，希望在15日内得到答复。由于工作人员疏忽，该信件没有说明起算期，信件落款未写明日期。信件因邮政编码书写有误，直到4月8日才发出。4月17日纺织厂收到信件，并与次日即4月18日发特快专递，请求尽快发货。特快专递于4月19日送达供销公司。不料供销公司因4月18日未收到纺织厂回信，已将羊毛卖给其他厂家。纺织厂几次催货未果，向仲裁委员会申请仲裁，要求供销公司承担违约责任。

问题：供销公司是否承担责任？有何依据？67案例分析：要约和承诺的期限某市供销公司有一批羊毛7.3.3工程项目合同的审批一是由国家或国家有关主管部门对合同的审批；审查合同内容是否符合国家的法律、法令以及有关政策；审查合同当事人是否具有合法的名称、经营内容与资格；审查当事人双方有无实际履行能力；审查合同的签订是否根据自愿协商、平等互利的原则；审查合同当事人双方的权利义务是否明确；审查合同的条款是否完备、手续是否齐全。687.3.3工程项目合同的审批一是由国家或国家有关主管部门对

二是项目合同当事人对合同的审批。

通过国家或国家有关主管部门及项目合同当事人对项目合同的审批，来确定合同的有效性、合法性，在法律程度上予以批准与承认，使之产生法律效力。

共同点:两者都是通过对合同的审批来确定双方当事人的权利义务，确认合同的有效性。

不同之处:两者审批的侧重点不同，前者主要侧重于当事人的履行能力，侧重于项目是否能够如期按计划完成规定的工作任务和所要达到的目标等;后者则侧重于合同的合法性，合同双方主体资格的合法性的项目对国计民生、社会公益等产生的作用等方面。69二是项目合同当事人对合同的审批。167.3.4

工程项目合同的履行

项目合同的履行，指项目合同生效后，当事人按照合同约定的标的、数量、质量、价款、履行期限、履行地点和履行方式等完成各自应承担的全部义务的行为。

项目合同履行形式：实际履行、适当履行项目合同的实际履行

项目合同的实际履行，就是要求项目合同的当事人按照合同规定的目标来履行。实际履行，已经成为我国合同法规的一个基本原则。项目合同的适当履行项目合同的适当履行，即项目合同的当事人按照法律和项目合同条款规定的标的，按质、按量、按时地履行。707.3.4工程项目合同的履行项目合同的履行，指项目合同7.4工程项目合同的变更、解除和终止

7.4.1工程项目合同的变更、解除1、项目合同变更的特征

项目合同的变更通常是指由于一定的法律事实而改变合同的内容和标的的法律行为。它的特征有如下几点：项目合同的双方当事人必须协商一致；改变合同的内容和标的；合同变更的法律后果是将产生新的债权和债务关系。717.4工程项目合同的变更、解除和终止

7.4.1工程项2、项目合同解除的特征

项目合同解除是指消灭既存的合同效力的法律行动，主要特征有如下三点：项目合同的双方当事人必须协商一致；合同当事人应负恢复原状的义务；项目合同解除的法律后果是消灭原合同的效力。合同解除有协议解除和法定解除两种情况。协议解除：指当事人双方通过协议解除原合同规定的权利和义务关系。法定解除：合同成立后，没有履行和没有完全履行以前，当事人一方形式法定解除权而使合同终止。

722、项目合同解除的特征19项目合同变更与解除异同点区分：共同点：都属于两种法律行为，经合同当事人协商一致，改变原合同法律关系不同点：变更产生新的法律关系；解除是消灭原合同关系，并不再建立新的法律关系73项目合同变更与解除异同点区分：203、合同变更或解除的条件

根据我国现行的法律，有关的合同法规以及经济生活与司法实践来看，一般须具备下列条件才能变更和解除项目合同。双方当事人确实自愿协商同意，并不因此损害国家利益和社会公共利益。由于不可抵抗力致使项目合同的全部义务不能履行。由于另一方面在合同约定的期限内没有履行合同，且在被允许的推迟履行的合理期限内仍未履行。由于项目合同当事人的一方违反合同，以致严惩影响订立项目合同时所期望实现的目的或致使项目合同的履行成为不必要。项目合同约定的解除合同的条件已经出现。743、合同变更或解除的条件214、项目合同变更或解除的程序

当事人一方要求变更或解除项目合同时，应当事先向另一方用书面的形式提出。另一方当事人在接到有关变更或解除项目合同的建议后应即时作出书面答复，如同意，则项目合同的变更或解除发生法律效力。

变更和解除项目合同的建设与答复，必须在双方协议的期限之内或者在法律或法令规定的期限之内。项目合同的变更和解除如涉及到国家指令性产品或工程项目时，必须在变更或解除项目合同之前报请下达该计划的有关主管部门批准。因变更和解除项目合同发生的纠纷依双方约定的解决方式或法定的解决方式处理。754、项目合同变更或解除的程序225、项目合同的违约责任违约责任：指合同当事人违反合同约定，不履行义务或者履行义务不符合约定所应承担的责任要有不履行合同的行为，当事人一方不履行或不适当履行既定的义务都是一种不履行合同的行为。要有不履行合同的过错。过错是指不履行合同一方的主观心理状态，包括故意和过失。要有不履行合同造成损失的事实。一般来说，经济损失包括直接的经济损失和间接的经济损失两部分。在通常情况下，是通过支付违约金来赔偿直接的经济损失，而间接损失在实际的经济生活中很难计算，多不采用，但是，法律、法令另有规定或项目双方当事人另有约定的例外。765、项目合同的违约责任237.4.2工程项目合同的终止

项目当事人双方按照合同的规定，履行其全部义务后，项目合同即告终止。合同签订以后，因一方的法律事实的出现而终止合同关系，叫合同的终止。合同因履行而终止。合同因行政关系而终止。合同因不可抗力的原因而终止。当事人双方混同一人而终止。合同因双方当事人协商同意而终止。仲裁机构或者法院判决终止合同。777.4.2工程项目合同的终止项目当事人双方按照合同的规7.5解决工程项目合同纠纷的主要方式协商解决协商解决，也称之为友好解决。是指双方当事人进行磋商，在相互谅解的基础上，为了促进双方的关系，为了今后双方之间的业务继续往来与发展，相互都怀有诚意作出一些有利于纠纷实际解决的让步，并在彼此都认为可以接受继续合作的基础上达成和解协议。调解解决调解是由第三者从中调停，促进双方当事人和解。调解可以在交付仲裁和诉讼前进行，也可以在仲裁和诉讼过程中进行。通过调解达成和解后，即不可再求助于仲裁和诉讼。仲裁解决仲裁，也称“公断”，是指双方当事人自愿把争议提交一定的第三者审理，由其依照一定的程序作出判决或裁决。这个第三者或为双方选定的仲裁人，或为仲裁机构。仲裁分为国内仲裁和涉外仲裁。诉讼解决诉讼是指司法机关和案件当事人在其他诉讼参与人的配合下为解决案件依法定诉讼程序所进行的全部活动。基于所要解决案件的不同性质，可以分为民事诉讼、刑事诉讼和行政诉讼。787.5解决工程项目合同纠纷的主要方式协商解决协商解决，也称下列不属于建设工程合同的是（）。A.勘察合同B.工程监理合同C.设计合同D.施工承包合同79答案B，根据合同法规定，勘察合同、设计合同、施工承包合同属于建设工程合同；工程监理合同、咨询合同属于委托合同。下列不属于建设工程合同的是（）。A.勘察合在建筑材料采购合同中，关于合同标的物的正确填写，以下说法不正确的是（）。A.应按照行业主管部门颁布的产品规定正确填写B.可以填写习惯名称C.不可以自行命名D.订购的是特定产品，最好还要注明其用途，以免产生不必要的纠纷80答案：B在建筑材料采购合同中，关于合同标的物的正确填写，以下说法不正下列关于转包和再分包的说明，正确的是（）A.分包人可以将其承包的工程转包给他人B.分包人可以将其承包的工程的全部再分包给他人C.分包人可以将其承包的工程的部分再分包给他人D.分包人经承包人同意可以将劳务作业再分包给他人81答案：D。下列关于转包和再分包的说明，正确的是（）A.分包人可以将其承案例：未约定价款引发的争议某建筑公司急需一批某型号钢筋，急发传真告知某物

资公司，请求该公司在一周之内发货20吨。物资公司接到传真后，立即回传真同意马上发货。一周后，货到建筑公司。一个月后，物资公司来电催建筑公司交付货款，并将每吨钢筋的单价和总货款数额一并提交建筑公司。建筑公司接电

后，任务物资公司的单价超过以前购买同类钢筋的价格，去电要求按原来的价格计算货款。物资公司不同意，称卖给建筑公司的钢筋是他们在钢厂调高价格后购买的，这次给建筑公司开出的单价只有微博利润。建筑公司提出因双方价格不能达成一致。鉴于物资公司发来的钢筋已经在工程上使用，同意将自己从其他地方购买的同类同型号钢筋退给物资公

司。物资公司不同意，为此双方发生争议。问题：争议应如何处理？82案例：未约定价款引发的争议某建筑公司急需一批某型号7.6工程项目合同的索赔

7.6.1概念及特征1.索赔的含义

工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非自身因素或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的程序向对方提出经济或时间补偿的要求。2.索赔的特征索赔是双向的，不仅承包商可以向业主索赔，业主同样也可以向承包商索赔。只有实际发生了经济损失或权利损害，一方才能向对方索赔。索赔是一种未经对方确认的单方行为。837.6工程项目合同的索赔

7.6.1概念及特征1.索赔的索赔的成败，取决于是否获得了对自己有力的证据对于特定干扰事件的索赔，没有固定的模式，没有额定的统一标准84索赔的成败，取决于是否获得了对自己有力的证据31

索赔具有如下一些本质特征：索赔是要求给予补偿（赔偿）的一种权利、主张；索赔的依据是法律法规、合同文件及工程建设惯例，但主要是合同文件；索赔是因非自身原因导致的，要求索赔一方没有过错；与合同相比较，已经发生了额外的经济损失或工期损害；索赔必须有切实有效的证据；索赔是单方行为，双方没有达成协议。85索赔具有如下一些本质特征：327.6.2索赔的分类1、按涉及当事双方分类：承包商与业主（建设单位）之间的索赔；承包商与分包商之间的索赔；承包商与供应商之间的索赔。2、按索赔原因分类：地质条件变化引起的索赔；施工中人为障碍引起的索赔；工程变更命令引起的索赔；合同条款的模糊和错误引起的索赔；工期延长引起的索赔；设计图纸错误引起的索赔；工期提前引起的索赔；867.6.2索赔的分类1、按涉及当事双方分类：33施工图纸施延引起的索赔；增减工程量引起的索赔；业主（建设单位）拖延付款引起的索赔；货币贬值引起的索赔；价格调整引起的索赔；业主（建设单位）的风险引起的索赔；不可抗拒的自然灾害引起的索赔；暂停施工引起的索赔；终止合同引起的索赔。87施工图纸施延引起的索赔；343、按索赔的依据分类：合同规定的索赔。非合同规定的索赔。道义索赔，又称“额外支付”。4、按索赔的目的分类：延长工期索赔。承包商要求业主延长施工时间，拖后竣工日期；经济索赔。承包商要求业主给付增加的开支或亏损，弥补承包商的经济损失。883、按索赔的依据分类：4、按索赔的目的分类：357.6.3

索赔的起因

1、工程项目的特殊性。

投资多、规模大、工期长、差异性大、综合性强、风险加大，使得项目在实施过程中存在许多不确定因素。2、内外部环境的多变性。

工程项目的经济环境、社会环境、法律环境及技术环境的变化，这些因素同样会导致工程工期和费用的变化。3、参与主体的多元性。

由于工程参与单位多，一个工程项目往往会有业主、总包商、监量工程师、分包商、指定分包商、材料设备供应商等众多参加单位。4、工程合同的复杂性。

工程项目合同文件繁多而复杂，经常会出现措词不当、文字缺陷、图纸错误，以及合同文件前后矛盾或者可作不同解释等问题，容易造成合同双方对合同文件理解不一致，从而出现索赔。897.6.3索赔的起因1、工程项目的特殊性。367.6.4承包商索赔的一般内容工程地质条件变化索赔；工程变更索赔；因业主原因引起的工期延长和延误索赔；施工费用索赔；业主终止工程施工索赔；物价上涨引起的索赔；法规、货币及汇率变化引起的索赔；拖延支付工程款的索赔；特殊风险索赔。907.6.4承包商索赔的一般内容工程地质条件变化索赔；377.6.5建设单位（业主）索赔的一般内容1、工程建设失误索赔；2、因承包商拖延施工工期引起的索赔；增大工程管理费开支建设单位盈利和收入损失。3、承包商未履行的保险费用索赔；4、对超额利润的索赔；5、对指定分包商的付款索赔；6、建设单位合理终止合同或承包商无正当理由放弃工程的索赔。917.6.5建设单位（业主）索赔的一般内容1、工程建设失误索7.6.6索赔工作程序1、索赔意向的提出。2、索赔资料的准备。跟踪和调查干扰事件，掌握事件产生的详细经过和前因后果。分析干扰事件产生原因，划清各方责任，确定由谁承担，并分析干扰事件是否违反了损失或损害调查或计算，通过对比实际和计划的施工进度和工程成本，分析经济损失或权利损害的范围和大小，并由此计算出工期索赔和费用索赔值。收集证据，从干扰事件产生、持续直至结束的全过程，都必须保留完整的当时记录，这是索赔能否成功的重要条件。927.6.6索赔工作程序1、索赔意向的提出。393、索赔文件的提交。4、工程师（业主）对索赔文件的审核。

承包商索赔要求的成立必须同时具备如下四个条件：与合同相比较已经造成了实际的额外费用增加或工期损失。造成费用增加或工期损失的原因不是由于承包商自身的过失所造成。这种经济损失或权利损害也不是应由承包商应承担的风险所造成。承包商在合同规定的期限内提交了书面的索赔意向通知和索赔文件。5、索赔的处理与解决。933、索赔文件的提交。407.6.7索赔的证据

索赔证据是当事人用来支持其索赔成立或和索赔有关的证明文件和资料。

索赔证据的基本要求是：真实性。全面性。及时性。法律证明效力。947.6.7索赔的证据索赔证据是当事人用来支持其索赔成立常见的索赔证据主要有：

1.各种工程合同文件；2．施工日志；3．工程照片及声像资料；4．来往信件、电话记录；5．会谈纪要；6．气象报告和资料；7．工程进度计划；8．投标前业主提供的参考资料和现场资料；9．工程备忘录及各种签证；10．工程结算资料和有关财务报告11．各种检查验收报告和技术鉴定报告；12．其它，如分包合同、订货单、采购单、工资单、物价指数、国家法律、法规等。95常见的索赔证据主要有：

1.各种工程合同文件；42

7.6.8索赔报告

1．编写索赔报告的基本要求索赔事件应真实无误。责任分析应清楚、准确。在索赔报告中应特别强调于己有利的关键点。索赔报告应简洁扼要，条理清楚，定义准确，逻辑性强。用词、语气要婉转967.6.8索赔报告1．编写索赔报告的基本要求43972．索赔报告的格式和内容

索赔文件通常包括三个部分：承包商或他的授权人致业主或工程师的信，在信中简要介绍索赔要求、干扰事件经过和索赔理由等。索赔报告正文。在工程中，对单项