“互看互学”专题活动现场会上的讲话

“互看互学”专题活动现场会上的讲话今年每季度开展一次专题的“互看互学”活动，这是形式的创新，也是落实全省工作部署的要求。省委省政府对投资和环境建设高度重视，抓得很紧。抓投资，重点是推进招商引资、浙商回归等工作；抓环境，重点是开展“四边三化”、“三改一拆”等工作。现在，省里开始对各市重点工作进展情况进行排名，而且4月中下旬，全省“三改一拆”现场会可能在温州召开，对我们的工作提出了很高要求。温州是浙江的典型，如果说温州有什么经验，在浙江就是亮点；反过来如果说温州有什么问题，在浙江也会有所表现。近年来，我们把抓投资放在突出的位置，但抓投资不是就投资抓投资，而是通过改善环境来吸引投资。城市平台是最大的环境，如果就环境抓环境，没有统筹城乡、没有农民进城、没有城中村改造、没有农村土地流转，温州的半城市化问题就不可能得到解决，环境就上不去。所以，投资、环境建设和城乡统筹是市委市政府近年来的重点工作。通过全市上下近三年的努力，已经形成比较完善的工作体制和推进机制，三项重点工作取得了阶段性成果。虽然当前温州的GDP、人均GDP、财政收入等即期经济指标增幅不可能马上赶上全省平均水平，但按现在的态势持续抓下去，再有一两年时间，温州在投资、环境等方面就不会落后于全省平均水平，甚至超过全省平均水平也为期不远。从投资来讲，如果今年完成3350亿元，那投资率就大大超过全省，人均投资量也将达到全省平均水平。从环境建设来讲，温州的本底比省内兄弟城市要好，三面环山、一面朝东海，空气没有被别人污染的可能，水是独流的，森林覆盖率和海洋面积在全省名列前茅，所以有建设优美生态环境的条件。从统筹城乡来讲，今年是统筹城乡大推进大发展之年，如果我们在统筹城乡、保障房建设、美丽乡村建设等方面形成一套完善的机制体制和政策办法，那以统筹城乡推进美丽乡村建设在全省就是一个亮点、一个样本。下一步，我们在深入抓好三项重点工作的同时，还要着力抓好“十个一”建设，在时间和空间维度上全面推进，形成整体工作体系。下面，我讲三点意见：一、肯定成绩、正视问题，坚定信心开创工作新局面今年一季度，经济社会发展和各项工作推进的总体态势是好的。一是经济企稳回升。从1-2月情况看，规上工业自去年2月以来首次出现正增长；投资增长32.4%，增速名列全省第一位；财政收入实现两位数增长，这是两年来少有的。二是项目建设力度加大。特别是新开工项目翻了一番，保证了后面的投资还会有大的增长，即期投资和未来投资抓得都不错。三是环境改善氛围浓厚。“四边三化”和“三改一拆”全面推进，园林绿化工作得到加强，市区人均公园绿地面积17.8平方米。四是统筹城乡扎实推进。股改地改扫尾、土地规模流转、农业招商等工作都有明显进展。在肯定成绩的同时，要正视存在的问题。一是经济回升的基础还不稳固。从即期指标看，1-2月的用电量还是负增长，规上工业总产值几乎零增长，银行贷款的规模有所下降，而且金融危机向上游蔓延，企业借贷担保互保潜在风险依然较大。这当中有几个因素是好的，像通过拆违把大量无证无照、严重污染环境和存在严重安全隐患的小企业和作坊治理了，这些企业和作坊没有税收和GDP，治理之后反映在用电量上就是负增长，这是好的。但同时也说明，现在旧的去了、新的没有引进来，暴露了生产性投入特别是工业投入不足的问题，导致产业转型升级十分缓慢。所以，今年市里要求各县（市、区）要加大工业投入。温州现在人均GDP只有全省的2/3,工业投入在全省列第八位，说明温州的工业投入远远不够。没有工业投入、没有生产性投入，明后年的经济增长就有很大隐患，这就是温州最大的问题。二是大项目不多。项目总体还是偏小，包括最近新开工的项目，单体规模还有所下降，大项目、好项目少。前天召开的全省海洋经济发展示范区领导小组会议上通报，全省30亿元以上的涉海旅游项目有17个，其中宁波9个、舟山3个，温州只有1个。同时，目前的投入还是不足，一季度投资高速增长是建立在去年同期基数特别低的基础上的。三是环境整治进展不平衡。即便是同一个地方也不平衡，比如有的县市，国省道边上比较好，但边远道路差距很大。所以，市里要加大对国省道、高铁和高速公路边上的督查考核，县里要全面展开美丽乡村建设，这不仅仅是为了完成省、市的任务，而要作为最大的民生工作来推进。十八大提出建设美丽中国，现在从中央到地方，从官方到民间，大家对环境建设高度重视。美丽中国是建立在美丽乡村和靓丽城市基础上的，没有美丽乡村和靓丽城市就没有美丽中国，而建设美丽乡村、靓丽城市，既需要政府作为，也需要老百姓的广泛参与。现在这方面的氛围还不够，大部分人还在作壁上观。四是统筹城乡存在薄弱环节。市里去年就提出要在中心镇和涉农街道建立“三位一体”农合联，但现在绝大多数中心镇和涉农街道还没有建立这方面的体制机制，资源整合和工作还不到位。农业生产经营服务体系不健全，特别是农村资金互助会的建立工作推进缓慢；农村产权交易平台不健全不完善，土地流转缓慢。“三分三改”不是目的，而是手段，目的是明晰产权，推动股权、地权和林权等农村产权的流动，进而实现土地规模经营、发展现代农业。当前，发展机遇十分难得，土地、资金等要素瓶颈制约逐步缓解。推进大投入大建设大发展，关键取决于我们的信心和决心，关键在于工作推进的力度。二、抓住重点、强化力度，全面加快转型发展抓好二季度，是实现全年目标的关键。现在马上要进入二季度了，今天的会议也是对二季度工作的再动员。各地各部门要抢抓时间，加大力度，力争上半年时间过半、任务完成过半。（一）加大项目投资力度。固定资产投资是当前也是“十二五”的重中之重，抓环境，推进“四边三化”、“三改一拆”，目的是为了改善投资环境，落脚点还是在投资，大家必须紧紧抓住投资这个牛鼻子。深入谋划和推进项目建设。最近很多地方都在谋划大项目，势头很好。要继续解放思想、开动脑筋，在重大基础设施、文教卫体公共服务、城市综合体、都市农业等领域，继续谋划一批大项目。尤其要按照全省推进海洋经济发展示范区建设的部署，集中精力谋划和推进一批涉海大项目，力争列入省重点的项目个数、投资额占全省1/3以上。要加快项目建设进度，实行审批、供地、政策处理三线并行，强化要素保障。现在省里把相当的要素指标放在重点项目，各县（市、区）一定要争取把大项目列入省重点，争取省重点工程戴帽指标，确保项目用地需求。同时要用好用足海域直通车政策。强化对台合作交流。认真贯彻落实全省对台工作会议精神，把思想统一到中央对台形势判断上来，以项目为抓手，全面抓好对台各项工作的落实。要加快推进海峡两岸（温州）经贸合作试验区建设，按照“一区多园”的要求，抓紧对台工作平台的建设。市里要建设对台经贸合作区，各县（市、区）、功能区要根据自身优势和产业特点，建设各自对台经济合作特色平台，每个部门要形成自己独特的对台项目。加强与台湾重点产业合作对接，强化金融、旅游、农业、教育、卫生、养老等产业的招商引资和合作交流。深入拓展对台各领域交流，推进各级各部门各团体与台建立对口交流关系，形成重点地区全面覆盖、各领域行业全面对接、社会各界全面影响的做台湾民众工作的格局。加强对台工作体制机制建设，做到每项对台任务有布置、有落实、有反馈、有评估。（二）加大城乡统筹工作力度。要围绕建设“1650”网络型组团式现代化大都市的目标要求，深入实施统筹城乡综合配套改革，全面加快城市化步伐。深化农村产权制度改革。深化股改和地改，做好清产核资、确权颁证和入图上册；制定实施户改政策，确保年内基本完成户改，破除城乡二元结构，促进要素自由流动和资源优化配置。加快推进城中村改造和农房改造集聚。“村房两改”是城市和社会转型的切入点和突破口，是农民市民化、过上现代化生活的必由之路。要坚持“四策合一”，一鼓作气、势如破竹地推进城中村改造，以城中村改造引领农房改造集聚，把垃圾建筑变成建筑垃圾，促进城市有机更新和有序生长。建立完善农合联体制。建立农合联体制，是温州“三分三改”以后适应现代农业生产经营体制改革的现实需要。今年，各县（市、区）都要抓1-2个中心镇（涉农街道）农合联组建试点，农经和供销部门要加大工作力度，以组建农合联来推进乡镇农业生产经营体制的转变。积极发展农村资金互助会。把农村金改纳入温州金融综合改革范畴，依托村级经济合作社，按照地域封闭、对象封锁、上限封顶的“三封”原则，组建农村资金互助会，以农村资金互助会来健全完善“三农”金融服务体系，更好服务“三农”。加强社区建设。按照“1万人左右、15分钟服务半径”的要求，调整社区规模，推进社区规范化建设，形成科学的管理体制机制。各县（市、区）二季度要基本完成社区的完善工作。大力发展都市农业。加快建立农村产权交易平台，推进农林地规模流转，加大农业招商力度，引导工商资本下乡，发展都市农业，推进农业“两区”建设。（三）加大环境建设力度。优化环境是当前全局工作的重中之重，一方面要加大交通等基础设施网络建设，使“1650”各组团成为功能集成、有机联系的整体，全面改善发展硬环境；另一方面要持续改善视觉环境，解决环境脏乱差和半城市化问题，提升城市品位档次。深化“三改一拆”和“四边三化”。要坚持拆改、拆建、拆绿结合，把拆迁同项目建设结合起来，以项目建设倒逼拆迁，以拆迁推动项目建设。需要强调的是，温州大量的城中村和旧居相互交错，农民和居民混杂居住，很多老的小的工业园区也依托于旧居。所以，要以城中村改造为突破口，把旧居、旧厂、旧村“三改”结合起来。面上其它小工业园区，像鹿城的双屿、瓯海的梧田、龙湾的永中片区，主要不是拆的概念，而要有机更新，与“退二进三”结合起来。住建委、城管和行政执法局在考核时要注意要把“三改”统起来，不一定单项考核。推进美丽乡村建设。要贯彻落实全省美丽乡村建设工作交流会精神，围绕建设现代化大都市和美丽乡村的目标，结合统筹城乡综合配套改革、城镇保障房建设、农业“两区”建设和历史文化村落保护利用“百村千处”工程，走统筹城乡推进城市化之路，推进美丽乡村建设，使城市更像现代城市、农村更富有田园风光。今年有条件的地方都要积极争取在当地召开全省美丽乡村建设现场会，我们的现场会，除了看古村落、新农村，更要看农房改造集聚。深化殡葬改革。温州传统文化深厚，老百姓的殡葬习俗比较牢固，推进殡葬改革任务尤其繁重。要强化'禁新改旧”，实行100%骨灰追踪。要把保护传统文化、维护老百姓的合法权益和改变陋习区别开来，大力整治椅子坟，推进土坟化，强化坟墓生态化改造。清明节以后，要把坟墓生态化改造作为“四边三化”的重要工作，加大工作力度。三、改革创新，务实创新，确保各项任务落到实处完成好今年各项目标任务，各地各部门一定要强化思想观念、体制机制和工作方法创新，敢攻坚、善破难、有担当，切实营造同心协力抓落实的浓厚氛围。（一）解放思想。中央十分强调深化改革和解放思想，省里这方面力度也很大，很多审批要放下来。我们要深入贯彻落实十八大和全国“两会”精神，解放思想，大胆改革，坚定推进创新。（二）用好政策。近年来，