浅析国际贸易中的动物福利壁垒

浅析国际贸易中的动物福利壁垒内容摘要：随着国际贸易的不断发展，动物福利的出现无疑是经济发展和社会进步的标记，越来越多的发达国家已经开始设置动物福利壁垒来对国际贸易施加影响。文章对动物福利壁垒的重要特征以及对我们国家出口状态和潜在的贸易影响进行了分析，并在这里基础上提出了若干对策和建议。本文关键词语：动物福利动物福利壁垒贸易壁垒oie标准“动物福利〞(animalwelfare)正渐渐成为国际贸易中一条新的“流行语〞。在国际上，动物福利已经成为一项主要的贸易议题。动物福利的出现，一方面能够说是经济发展和社会进步的表现；另一方面，由于发达国家和发展中国家之间存在着宏大的差别，国家间的经济水平、教育文化和道德标准等方面也存在着不同的差别，因而，对于发展中国家来说，动物福利的出现无疑就构成了一道新的贸易壁垒——动物福利壁垒。动物福利潜在的贸易壁垒作用不可忽视，假如不给予足够看重，我们国家相关产品在进入国际市场时将会遭受宏大障碍。一、动物福利的起源与发展动物福利活动最初是由一些关心动物福利的民间人士和动物保卫团体提倡并发展起来的。在18末，英国功利主义哲学jeremybentham首先提到动物的福利问题，以为动物福利是真实存在的，由于动物也能感遭到痛苦。1822年，理查德·马丁(martin)提出“反对虐待以及不恰当地对待牛的行为〞的法案(即〔马丁法案〕)在英国国会获得通过。这是上第一个关于动物福利的法律。法国也在1850年通过了反对虐待动物的相关法案。1866年由美国外交官亨利·伯格(henrybergh)建立的世界上第一个动物福利组织——美国防止虐待动物协(asp—ca)，并推动纽约州通过了美国的第一个动物福利法：〔反虐待法〕。其后的一段时间里，世界各国纷纷建立自己的动物福利保卫法规。这些法规都是在道德伦理方面强调我们应该对动物权利的保卫。20世纪60年代后，由于西方国家农业的发展已经知足了消费者的基本需求，公众开始转而关注生产活动中对动物福利的影响。1965年的英国发表的“brambellrepo~〞报告就是公众对动物福利关注的集中反映。其后，各国学者纷纷研究动物福利间题：moberg(1987)和barnett(1987)以为生理指标应该在评估动物福利上起重要作用；mcglone(1993)同样以为生理指标优于行为指标，由于它们更客观而且更少一些人为倾向性；duncan(1993，1996)建议动物福利应该和动物感受而不是它们的生理或其余指标相联络。当前在国际上普遍认可的动物有“五项基本福利〞：(1)为动物提供适当的清洁饮水和坚持健康与精神所需要的食物，使动物不受饥渴之苦；(2)为动物提供适当的房舍或栖息场所，能够舒坦地休息和睡眠，使动物不受窘迫不适之苦；(3)为动物做好防疫，预防疾病和给患病动物及时诊治，使动物不受疼痛、伤病之苦；(4)保证动物拥有良好的条件和处置(包含宰杀经过)，使动物不受恐惧和精神上的痛苦；(5)为动物提供足够的空间、适当的设备以及与同类动物伙伴在一起，使动物能够自在表达正常的习性。比方，对猪的动物福利国际法规规定：猪在运输途中必需坚持运输车的清洁，要按时喂食和供水，运输时间跨越8小时就要休息；在宰杀时，应当使用高压电快速击中致命部位，使其在很短时间内失去知觉，以减少宰杀的痛苦，而且必需隔离屠宰，以防被其他猪看到而产生恐惧感。不少欧美国家要求供货方必需能提供畜、禽或水产品在饲养、运输、宰杀经过中没有遭到虐待的证明才准许进口。二、动物福利壁垒的施行特点(一)合理合法性随着经济的发展和社会的进步，人们对待动物的态度也发生了一系列的变化。从把动物仅仅当作人生存的资源发展到保卫动物最后提升到了福利保卫的地位，不能不说是社会的进步、观念的进步。于是一些国家十分是西方发达国家纷纷制定动物福利法规。另外，随着生活水平的提升，发达国家对食品的安全与卫生要求也越来越严格，而世贸组织又规定允许成员方采取“为保障人民、动物、植物的生命或健康的办法〞。因而，利用动物福利名义设置贸易壁垒，不仅穿上了符合进口国法律的外衣，而且还能获取社会公众的同情和支持。(二)歧视性和隐蔽性动物福利条款在不违犯wto基本原则的前提下，与其它贸易壁垒相比，更具隐蔽性和歧视性。动物福利标准都是发达国家根据其经济发展水安然平静技术水平制订的，强者制订标准，对弱者显然是不公平的。由于各国的国情和经济技术发展水平的差别，发展中国家的畜禽产品在短时间内很难到达发达国家的标准。动物福利标准的施行即便是非歧视的，对来自不同国家的进口活体动物及动物制品一视同仁，可以能对发展中国家的产品出口构成障碍。经济实力是基础，发展中国家假如温饱问题都还没解决，怎样讲“动物福利支出〞，除此之外，以自己国家的动物法案为屏障，利用动物福利名义设置贸易壁垒，还牵涉社会道德问题，不仅穿上了符合进口国法律的合法外衣，而且极易博取公众的同情和社会舆论支持，具有很强的隐蔽性。(三)施行领域的广泛性动物福利壁垒的施行客体当前重要针对活体动物的进口。但有向其它与动物和动物制品有关的领域和上下游产业施加影响的趋势，与动物制品有关的行业，如：餐饮业、化装品业、医药业、服装业等都有可能遭到冲击和涉及。由于当前有关动物福利的呼声和抗议活动越来越多。一些国际有名的跨国公司，如：肯德基、麦当劳等快餐公司迫于国际供货的养殖场采用办法，改善动物的养殖环境，不得采取强迫进食等虐待动物的办法，否则将停止进货。(四)复杂性和争议性动物福利是一个复杂的问题，它既牵涉到动物保卫，又牵涉到国际贸易，还与社会本身的发展、道德、伦理有关。动物福利问题有它合理生的一面，但假如以“动物福利〞名义来设置贸易壁垒并用在对发展中国家的贸易上面，那么将有可能使出口国人民原来就很低下的生活条件日益恶化，这种在人类的基本需求没有得到知足之前，优先考虑知足动物的基本需求乃至“精神需求〞的做法，对发展中国家而言不仅不公正，而且这种变相的贸易保卫，可能会造成人道主义的灾难。因而，动物福利问题是一个复杂的、具有很大争议性的问题，假如仅仅从其中一个方面孤立地看待这个问题，则不仅不会解决问题，反而会引起众多负面影响。三、动物福利壁垒的利用方式(一)利用wto有关动物福利的条款限制进口wto的〔效劳贸易总协定〕、〔技术性贸易壁垒协议〕、〔补助与反补助办法协定〕和〔反倾销办法协议〕关于动物福利以一般例外等形式出现。发达国家利用这些规定以一般例外办法、卫生检疫、技术性与非技术性壁垒、补助与反补助、倾销与反倾销的形式，限制进口。欧盟和美国当前正在考虑用不可诉的动物福利保卫补助。(二)用国际兽医局oie标准限制进口国际兽医局的oie标准有关于动物福利的基本要求。发达国家利用这些标准来限制我们国家产品进入本国市场。发达国家要求供货方必需达~gjloie所规定的标准，否则无法进入发达国家市场，也无法向wto提出贸易纠纷仲裁。(三)用国内动物福利法限制进口发达国家对于动物福利一般都有国内立法。这些动物福利法成为限制对外国产品进口的借口。要进口的产品必需符合国内动物福利标准，假如外国产品在生产、加工或者屠宰经过中遭到虐待，低于国内的动物福利法所规定的标准，就不准进口。四、我们国家动物福利现在状况(一)公众意识有待提升当前我们国家公众的动物福利意识仍普遍淡薄，对动物福利保卫的意义及怎样实现动物福利保卫的知识了解甚少。人们通常以动物主宰者的身份肆意对待动物，例如“活猪灌水〞等残暴对待动物的事情时有发生。这种虐待践踏糟踏动物的行为不仅没有遭到法律的制裁，以至还被人们以为是无独有偶的，近期几年动物福利已逐步引起各行各业人们的关注，许多民间动物保卫组织自觉而生，动物福利意识有所提升。12004年在武汉大学实验动物中心建成的一座38只恒河猴慰灵碑。旨在纪念在抗非典疫苗和药物实验中为人类健康献身的动物。由此可见，我们国家的动物福利意识水平在提升，但总体上仍远滞后于发达国家。(二)动物福利立法进程需继续推进我们国家除香港和台湾地区有完善的动物福利立法外，其他地区针对动物福利立法还相当滞后，除〔野生动物保卫法〕外，我们国家尚无一部比较完好统一的动物福利保卫方面的法律。然而在中国加人世界贸易组织的新形势下，立法部门应制订相关法律，更好地保卫和利用动物，不只对列人国家一级、二级保卫的珍稀动物要依法保卫。对于一般动物，十分是那些人工饲养的禽畜，也要给予“动物福利〞。近期几年，在有关法律法规中已开始出现针对动物福利的条款，~n2004年12月北京市十二届人大常委会第17次会议表决通过了〔北京市实验动物管理条例〕。〔条例〕明确规定了“实验动物管理机构负责实验动物工作中牵涉的实验动物项目的管理并对实验动物进行伦理审查〞。正在修订和预备修订的〔中国畜牧法〕、〔野生动物保卫法〕都将有关动物福利方面的内容写入法案中，但和国际动物福利立法还有很大的差距。国家的动物福利保卫法律体系急需完善。(三)禽畜产业动物福利施行细则不完善由于动物福利公众意识淡薄及没有相关法律保卫，使得我们国家禽畜产业的动物福利在饲养、运输、宰杀方面的施行细则令人堪忧，达不到国际动物福利标准。我们国家当前畜禽产业饲养密度大动物生活条件差，运输条件选不到要求。粗暴屠宰等现象普通存在。作为食品被批量生产出来的各类动物的生存状况急剧恶化。同时动物异地运输十分是远程运输量越来越大，这样生产出来的畜禽产品不仅直接对人类的健康构成威胁，而且很难经得起国际市场越来越严格的检验。在当下的国际竞争中经不起风浪的冲击，严重影响了我们国家畜禽产品在国外市场占领率，而且对其他动物相关产品方面也产生了重大影响。五、动物福利壁垒对我们国家出口的影响(一)对我们国家养殖业出口的影响欧美等发达国家制订的动物福利标准，要求保证动物享有不受饥渴、生活舒坦、避免肉体疼痛和精神恐惧以及享有表达天性等方面的自在，即便在贸易运输的经过当中，也要求每只动物与同类伙伴在一起，能够舒坦地休息和睡眠，笼舍清洁，饮食和空气充分、新鲜，屠宰这些动物时要单独进行，以免影响其他动物遭到刺激和惊吓。当前，已有不少地方将动物福利作为进口农产品的一个主要标准。2002年，欧盟国家的一个畜牧产品进口商曾经造访黑龙江省正大实业，预备大量购买一批活体肉鸡，但是，这笔生意最终因该公司“不够宽阔、舒坦的鸡舍〞而流产。(二)对我们国家中药出口的影响我们国家是中药的生产大国，传统的药学有着五千多年的历史，其独特的原理和神奇的疗效世人皆知。但是，如今很多中药的制药方法却遭到批评和抵抗，如活熊取胆。由于是活熊取胆汁，这个经过势必给熊造成极大的痛苦和恐惧，往往会使熊惨叫不已。固然熊胆汁在中药用药里疗效显著，但是，这种令熊痛苦不堪的取汁方法却遭受了不少的批评。又如，我们国家某有名品牌的龟鳖丸在国外销售时也曾遭受国外消费者的抵抗。原因是该厂在介绍其采取的生产技术时，提到要将野生龟鳖冷冻到零下192℃，这样制成的药品更容易为人体所吸收，比直接食用龟鳖的效果要好许多，但这种制药方法在国外却遭到了强烈抗议和抵抗，影响其制品在海外的销售。我们国家中药的疗效世人皆知，但中药的出口却屡屡碰壁。一个主要原因就是人药动物的福利没有得到保障。(三)对我们国家水产业出口的影响我们国家是世界第一位的水产养殖大国。据中国海关统计，2004~水产品产量为4855万吨。虽然我们国家水产品具有比较大的出口潜力，但我们不得不面对美国、欧盟等国家的众多有关规定和法令。欧盟多个国家，如德国、英国等就对屠宰动物有严格要求，其中包含卖鱼者不能将活鱼直接卖给顾客，由商家把鱼放进电箱里快速杀死后能力出售。美国的“濒危物种法案〞将龟列为保卫对象之一，禁止所有不符合ted(海龟隔离器，装于海虾拖网颈部，便于误人拖网的海龟逃生)设备要求的国家或地区捕获的野生虾及虾类进入美国市场。美国从1995年至今仍禁止进口我们国家的虾类产品，原因是美国以为我们国家的一些渔船上没有海龟逃生装配。2002年的“食人鲳〞事件同样引起人们的关注，虽然“食人鲳〞是属于“黑名单〞物种，但国际动物保卫组织要求我们国家有关方面必需对“食人鲳〞施行安泰死，否则将利用自己的影响呼吁世界各国抵抗中国的水产品。六、应对动物福利壁垒的对策和建议(一)加紧推进动物福利立法应紧跟国际形势，认真学习和研究国外动物福利的相关法规。当前世界上已经有很多国家制订了比较完善的动物福利法规。如美国就有“动物福利法案〞；英国有“猪福利法案〞；欧盟制订了宰杀动物的法规；除欧美之外，亚洲的新、马、泰和日本。以及我们国家的香港和台湾地区都在上世纪完成了动物福利立法。我们国家能够借鉴这些国家和地区的经历体验，结合我们国家国情研究和制订出一套合适我们国家的动物福利法规。(二)积极椎广和宣传动物福利标准国际动物福利标准是世界各国协调的产品，它反映了国际上普遍到达的动物福利要求，代表着一定的质量水平，并得到各国和人民的认可，成为国际级别上的协调标准和处理贸易纠纷的主要基础。应加大对动物福利标准的宣传力度，让更多的中国人了解国际贸易壁垒动态，提供动物出口改良的方向和目的，推动相关养殖技术的