浅析高校新校区建设项目的跟踪审计

浅析高校新校区建设项目的跟踪审计【内容摘要】当下各地高校纷纷进入新校区建设的高潮,且建设项目大多采取全经过跟踪审计的方式。它在优化投资、规范建设行为、促进项目管理、控制投资风险等方面均发挥着积极的作用。这种全经过的跟踪审计把建设工程审计分为事前控制、事中控制、事后控制三个阶段。加强高校新区建设项目的跟踪审计,应精确把握参与时间,合理定位参与深度,把握重点环节,健全和完善法律法规,规范收费,提升审计人员业务素质。【本文关键词语】高校新校区建设项目跟踪审计一、高校新区建设项目跟踪审计的需要性随着我们国家高等教育群众化进程的加速,高等教育迎来了一个快速发展的时期。各地高校纷纷进入新校区建设的高潮,工程建设项目不断增长,且呈现出投资主体多样化,资金来源多渠道,投资大,周期长,技术复杂,程序环节多,专业性强等特点。任何一个环节出现闪失,都可能对学校造成重大经济损失,影响项目效益的发挥。这意味着高校新区建设项目的投资风险在增大,同时也对提升投入资金的使用效益有了愈加迫切的要求。因而,怎样适应新形势,合理有效地管理和使用资金,加强对高校新校区建设项目的监督,控制投资风险,已成为当下很多高校新区建设审计工作的重点,也成为摆在监察、审计人员面前的一项重大而迫切的课题。长期以来,对建设项目的审计基本都是沿用事后完工结算的审计方式,高校建设项目也不例外。理论证明,这种审计方式存在一定的局限性,审计工作在规范建设管理方面没有能发挥应有的作用。如:找到了管理漏洞,但问题已无法纠正;查出了损失浪费,但资金已无法挽回;揪出了腐败案件,但人已经触犯了法律。可见,传统的审计方式存在着时效性差、时间滞后、诉讼增加、风险加大的弊端,难以适应形势发展的需要。有鉴于此,1994年南京市审计局率先开始探寻求索建设项目跟踪审计的路子,并对南京长江二桥建设工程进行全经过跟踪审计,获得良好效果。其后,这种跟踪审计形式先后被其它省市的审计系统应用,成为投资重点工程建设项目的重要审计方式。各地高校新校区建设项目也逐步借用了这种审计方式。所谓建设项目跟踪审计是指独立的审计机构和审计人员承受业主委托,根据国家相关法律法规和制度,对建设项目从投资立项到完工交付使用的全经过管理活动,进行连续、全面、系统的审查、监督、分析和评价。其目的是有效控制和真实反映工程投资,帮助建设部门纠正偏差,及时提出审计意见和建议,维护合法权益,有效控制工程成本和投资规模,完善建设项目管理,保障建设资金的合理使用,提升资金的使用效率。跟踪审计安身项目全经过的监督,它一改正过错去工程由完工后集中一次结算审计的传统形式,是现代审计制度的创新。它在优化投资决策、规范建设行为、促进项目管理以及加强风廉政建设等方面均发挥着积极的作用。当下,在各地高校新区建设中也应通过完善规章制度、合理配置审计资源、积极探寻求索新技术、新方法等办法不断提升跟踪审计的质量和水平。通过对建设工程进行全面、具体的跟踪工作,真正实现由“结果审计〞向“经过审计〞的改变,确保审计质量,进而为被审计单位提供更多更好的效劳,实现审计效劳的价值增值,协助业主实现投资控制目的。二、新区建设项目全经过跟踪审计的施行全经过跟踪审计是一种动态的管理,由过去定期、不定期的审计发展到驻场实时审计,这种“贴身〞的审计形式使审计监督覆盖了从项目立项、征地拆迁、安设补偿、工程招投标、合同签订、设计、变化、设备材料的采购、隐蔽工程等,直到工程最后完工决算和资金收支的全经过。它把建设工程审计分为事前、事中、事后三个阶段,审计人员参与各个环节,全经过进行深切进入了解。高校新区建设中要有专职审计人员驻扎现场,对隐蔽工程、现场变化、签证进行详尽把握,避免结算时产生矛盾,减少审计风险,从源头上控制工程投资。1.跟踪审计的事前控制事前控制是跟踪审计的预备阶段,是保证建设项目投资真实合理的前提。详细要把握下面几点。根据建设单位上报的项目情况,构成跟踪审计小组,确定审计负责人,装备相应的审计人员,根据项目特征制订审计方案,编制审计计划,参与审计活动。(2)认真研究、核查报审的文件和资料,检查建设项目的审批文件能否齐全、有效;建设项目的资金来源能否落实、合理,能否知足项目建设当年应完成工作量的需要。(3)严格审查各项前期费用的支付情况,检查各项规费能否合规、合理,征地拆迁费能否符合有关规定和标准,有效控制前期经费的发生,减少工程的投资成本。(4)进行概算审计,从源头把关,构成制约机制。从节约投资、优化方案、规范程序等角度,及时提出阶段性审计意见。(5)和相关本能机能部门召开讨论会,共同制订监督制度,明确各方职责,确立跟踪审计在高校建设中的地位,给审计创造一个和谐的环境。2.跟踪审计的事中控制事中控制是项目建设施行阶段的控制,其目的是规范管理,控制项目投资。重要有下面几个主要环节:(1)设计阶段。设计标准、设计方案、构造安全系数等都会对工程造价产生直接影响。设计阶段的跟踪审计目的是确定设计单位能否符合天资,设计的深度和质量能否知足要求,设计能否控制在项目计划投资额内,防止出现“概算超计划,预算超概算,决算超预算〞,进而堵塞设计阶段的人为浪费,控制工程造价。(2)招投标阶段。首先,跟踪审计应根据高校建设资金的使用计划,监督编制工程概算、审查工程量清单并参与标底答疑,以减少造价的变化。其次,审查招标文件并全经过参与招标,监督开标前的程序能否规范,能否履行了回避制度,报名、制标、评标能否三分离。最后,审签施工合同。对牵涉专业性较强的条款,审计人员应咨询或通过专家论证,尤其应关注施工方、供给商在履约能力、售后效劳、质量保证方面的情况。另外,还应十分留意合同文本与招投标文件之间的统一,避免产生矛盾。(3)施工阶段。首先,做好基础工程、隐蔽工程的现场记录,参与验收,做到由基建、审计、施工、监理四方会审会签后能力加以封闭,使工程成本愈加切合实际。其次,把好对材料、设备采购的价格关。跟踪审计应根据工程进度,要求施工方提早报出所需的材料,在监理、基建质量把关的前提下,通过咨询、查询、询价,搜集材料价格,通过工程例会,由各工程管理方参与讨论、议价,最后审计综合各方情况进行定价,并经各方签章认可,作为决算价格。工程中使用的设备,也应公开招投标。通过以上的跟踪定价,进一步避免材料、设备供给中的一些不正当行为,维护学校的利益。第三,审查现场签证和设计变化。如发现变化幅度大,审计人员应及时向校方发出超支预警,防止随意增长工程成本,对设计方案不合理或施工地质环境和构造的变化,应广泛听取各方意见,对变化进行技术经济比较,尽可能把工程造价降为最小。审计人员务必坚持原则,对弄虚作假、高估冒算的行为给予坚决抵抗。除此之外,跟踪审计应检查项目概算履行,内控制度建立、履行,工程项目会计核算和财政管理,建设资金能否专款专用等。同时还必需审查确定施工单位的工程量月报,作为学校支付工程进度款的根据,对现场施工情况提出阶段性审计意见。(4)决算审核阶段。如今工程结算一般采取标底加变化的方法。首先,要严格核实工程量,对平常跟踪的资料进行聚集、整理并全面复核,明确招标确定的范围,严格审查增补协议等,避免加大工程和反复计算。其次,要查看定额、项目名称及规格,把好定额套用审核关,防止高套或反复计算,还应留意材料价格和让利能否符合合同约定。第三,要重点审计各项费用的计取比例、计算基础能否符合规定要求。审计经过中,审计人员要与校方、施工方及监理多沟通,客观公正、坚持原则,最大限度地使工程造价得到精确、真实、完好的反映。3.跟踪审计的事后控制事后控制是项目决算阶段制订决算审计方案,组织力量进行完工决算的审计阶段。重要是做好审计资料的聚集整理和存档工作。每项工程审计结束后,必需按〔档案管理办法〕及时进行详细而标准化的整理登记,对审计数据进行信息化处理,建立审计档案。档案资料必需真实、完好,对牵涉高校新区建设项目的来信来访材料也要根据监察档案的要求,按规定上交上级档案馆,为今后的后续监督检查做好预备。除此之外,在高校新区建设中开展全经过跟踪审计还要留意下面两点:第一,坚持审计工作的独立性,处理好监督和效劳的关系。跟踪审计重要是构筑以防备为主的预警机制,应做到“到位不越位,参与不干涉,参与不包办,独立不孤立〞。第二,跟踪审计应从实际出发,根据不同项目特征,不同施工方案,制订切实可行的跟踪方案,切忌生搬硬套,真正对工程建设起到指点作用。三、加强高校新区建设项目跟踪审计的思路1.精确把握跟踪审计参与时间高校新区工程建设一般要经历立项、设计、招投标、施工、决算等阶段。跟踪审计应综合考虑被审计项目的建设规模、建设周期、审计资源和成本等要素,确定参与的时间。但无论采用何种形式,审计都应贯穿建设的全经过,确保应有的连续性。除此之外,在审计的经过中,要具体表现出跟踪的适时性,对项目建设的主要环节、重大活动以及建设单位的要求要及时跟进。2.合理定位跟踪审计参与深度高校新区工程建设综合性强,而审计是以堵塞漏洞、完善项目管理机制为目的,是作为第三者参与项目建设的经过,不是建设项目负责人。审计机关并非从事建设、施工、监理等详细工作,而是履行对上述工作的监督本能机能,促进这些工作规范、有效地运行。跟踪审计中发现问题,应及时与校方联络并以书面形式反映,不直接干预相关建设单位的工作。在跟踪审计中,应把握好监督者的角色定位,强调依法监督。3.把握跟踪审计的重点关键环节跟踪审计是对建设项目贯穿始终的全经过审计,沿着建设周期这条主轴展开,以工程投资控制为主线,紧紧围绕投资控制这个中心对建设项目进行全方位的实时跟踪。当前,在审计力量不足,审计成本有限的情况下,为了保证跟踪审计质量,应对工程投资有较大影响的环节予以重点关注。首先要将内部控制审计作为一项主要内容,并将其与其他审计内容相结合贯穿于整个审计经过。其次,在跟踪审计中应找出投资、进度、质量的关键控制点,制订跟踪细则,提出合理化建议,确保投资得到有效控制。4.健全和完善跟踪审计的法律法规跟踪审计是对项目建设全经过进行的实时动态审计,是建设项目审计形式的重大创新。为了使跟踪审计健康运行,确保跟踪审计有法可依、依法施行,使这一形式能更好地为高校新区工程建设项目效劳,应建立一套跟踪审计的规章制度和施行办法,健全审计程序和审计规范,以及与此相衔接的项目管理制度、财政管理制度等,为跟踪审计人员、项目管理人员、财政管理人员提供详细的指点,使各部门各司其职,互相配合,协调运转,让跟踪审计变被动为自动,并逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道。5.规范跟踪审计收费,提升审计人员业务素质在跟踪审计经过中,审计机关因本身的力量有限,往往借助社会中介协审,因而规范跟踪审计的收费,就显得尤为主要。只要这样,审计机关能力更好地整合审计资源,利用本身熟悉业务、易沟通等优势,结合社会中介机构专业人才贮备较好,业务力量相对较强的优点,互相协作,更好地开展跟踪审计工作。除此之外,跟踪审计也对审计人员的本身素质提出更高层次的要求。审计人员不仅要提升政治素养,强化责任心和敬业精神,也要有精湛的专业技术和较宽的业务知识,同时还应具备良好的协调沟通能力,充足了解建设工程全经过理论,把握最新的技术方法,提升综合能力,降低审计风险。总之,建设项目跟踪审计作为现代审计制度的一种创新,在理论中已彰显出它的积极作用,具有广阔的应用前景。当下,在高校